宜宾市大面积停电事件应急预案

宜宾市大面积停电事件应急预案2023年5月川能投发展股份有限公司、中电福溪电厂、华电琪县电厂以及各县（区）政府、各县（区）电力公司等部门（单位）分管负责人市级电网应急指挥部下设办公室（市经济和信息化局要素保障与能源产业科，电话）、专家工作组、电力恢复组、新闻宣传组、综合保障组、社会稳定组及必要的其他工作组

2.

1.2市级电网应急指挥部职责

（1）贯彻执行国家、省有关应急处理法律法规，认真落实省大面积停电事件应急指挥部和市委、市政府部署要求；

（2）统一领导指挥全市大面积停电应急处理、事故抢险、电网恢复等各项应急工作；

（3）协调县（区）政府、部门应急指挥机构之间关系，协助指挥社会应急救援工作；

（4）研究重大应急决策和部署，及时协调解决应急过程中出现的重大问题；

（5）决定实施调整和终止应急预案，宣布进入电网停电事件状态，发布具体应急指令，宣布解除电网停电事件状态；

（6）通报大面积停电事件有关情况；

（7）及时向省大面积停电事件应急指挥部报告相关情况，视情况提出支援请求；

（8）对安排的抗灾救灾资金、物资提出分配意见，并监督检查执行使用情况

2.

1.3市级电网应急指挥部成员单位职责市级电网应急指挥部成员单位按照各自职责，负责本预案实施过程中的重大事项指导、协调和保障工作

（1）市经济和信息化局负责组织、召集市级电网应急指挥部成员、办公室成员会议；迅速掌握大面积停电情况，向市级电网应急指挥部提出处置建议；组织研判事件态势，按程序向社会公众发布预警，并通报其他相关部门和单位；负责组织协调全市电力资源紧急调配和协调综合保障，组织电力企业开展电力抢修恢复，协调电煤的组织调运；协调相关部门、县（区）政府和重要电力用户开展应对处置工作；派员参加工作组赴现场指导协调事件应对工作

（2）市应急管理局参与市级电网应急指挥部办公室工作，负责应急处置中综合协调工作；协调有关部门做好安全生产事故应急救援工作，并监督检查应急措施落实情况；参与大面积停电事件调查和处理，对事故应急抢险处置和抢险救援工作提出意见建议；负责受影响人员必要生活安置

（3）市委宣传部根据市级电网应急指挥部安排，协调有关部门统一宣传口径，组织媒体播发相关新闻；根据事件严重程度或其他需要组织现场新闻发布会；加强对新闻单位、媒体宣传报道的指导和管理；正确引导舆论，及时对外发布信息

（4）市委网信办会同宜宾市通信办协调指导通信应急保障和恢复抢险，做好网络舆情管理与引导

（5）市发展改革委负责协调电力企业设备、设施修复建设项目计划安排，为应急抢险救援、恢复重建提供资金保障方案，保障必要的群众安置物资6市公安局负责维护社会稳定工作，负责协助市级电网应急指挥部做好事故灾难救援工作，及时妥善处理由大面积停电引发的治安事件，加强治安巡逻，维护社会治安秩序、及时组织疏导交通，保障救援工作及时有效进行；积极参加社会抢险救援,保护公共财产和人民生命财产安全；会同市委网信办及时查处涉及大面积停电事件的网络虚假不实舆情，打击相关违法行为和人员7市民政局负责协助有关部门做好受影响人员基本生活保障工作8市财政局负责应急救援、抢险等应由财政安排的经费保障工作，做好应急资金使用的监督管理工作9市自然资源规划局负责指导当地政府及有关部门对地质灾害进行监测和预报，为恢复重建提供用地支持10市住房城乡建设局负责协调维持和恢复城市供水、供气、供热、市政照明、排水等公用设施运行，保障居民基本生活需要11市交通运输局负责组织协调应急救援客货运输车辆,保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料和抢险人员运输，保障应急救援人员、抢险救灾物资公路运输通道畅通12市商务局负责协调有关部门单位做好生活必需品的组织调运和市场供应；加强生活必需品市场监测，保障主要生活必需品市场供应；会同宜宾海关等有关单位组织重要商品进口，协助做好物资保障工作13市水利局组织、协调防汛抢险，负责水情、汛情、旱情监测，提供相关信息14市卫生健康委负责组织协调医疗应急救援工作，重点指导当地医疗机构启动自备应急电源和停电应急预案15市气象局负责向大面积停电事件应急救援过程中提供气象监测和气象预报等信息，做好气象服务工作16市林业竹业局负责森林火灾的预防和协调组织扑救工作，提供森林火灾火情信息17宜宾机场集团公司启动停电应急预案，开展应急处置；负责维护民航基本通行，协调救援抢险物资运输工作18宜宾车务段协调中国铁路成都局集团有限公司，指导所属铁路系统启动停电应急预案，开展应急处置，具体实施发电燃料、抢险救援物资的铁路运输19武警宜宾支队负责协助市级电网应急指挥部做好事故灾难救援工作，加强治安巡逻，维护社会治安秩序20市消防救援支队负责大面积停电事件所引起的火灾扑救工作，参与事故中的抢险救援21宜宾市通信办负责组织协调大面积停电事件应对处置中应急通信保障和通信抢险救援工作其他相关部门根据本部门职责，配合做好相关工作

2.

1.4县级电网应急指挥部及职责各县（区）政府要结合自身实际制定和完善处置大面积停电事件应急预案并成立相应的电网大面积停电应急指挥机构，建立健全大面积停电的应急救援与处置体系各县（区）政府处置电网大面积停电事件应急预案要报市级电网应急指挥部办公室（市经济和信息化局要素保障与能源产业科，电话）备案

2.

1.5电力企业、重要用户职责

2.

1.

5.1电力企业职责

（1）国网宜宾供电公司成立大面积停电应急指挥机构，负责宜宾主网、县级电网与宜宾主网并网点、所辖供区大面积停电事故抢险和应急处理工作，指导县（区）电力公司应急工作，制定完善本企业大面积停电应急预案并报市级电网应急指挥部办公室备案迅速组织力量开展事故抢险救灾，修复更换损毁的电力设施，尽快恢复停电地区电力供应事故处理按调度管理权限和处理预案进行

（2）四川能投发展股份有限公司成立大面积停电应急指挥机构，负责所辖供区大面积停电事故抢险和应急处理工作，指导县电力公司应急工作，制定完善本企业大面积停电应急预案并报市级电网应急指挥部办公室备案迅速组织力量开展事故抢险救灾,修复更换损毁的电力设施，尽快恢复停电地区的电力供应事故处理按调度管理权限和处理预案进行

（3）各县（区）电力公司要成立应急响应机构，制定完善本企业大面积停电应急预案并报同级政府和上级电力公司电网应急指挥机构备案，负责所属供区内电网大面积停电事故的处理迅速组织力量开展事故抢险救灾，修复更换损毁的电力设施，尽快恢复停电地区电力供应

（4）中电福溪电厂、华电琪县电厂成立应急指挥机构，负责本企业事故抢险和应急处理工作，并制定完善本企业应急预案报市级电网应急指挥部办公室备案

2.

1.

5.2重要用户职责在紧急停电状态下对维护公共秩序、保障人身安全和避免重大损失具有重要意义的政府机关、医疗、金融、学校、影剧院、新闻媒体、交通、通信、工矿企业、大型商业综合体等场所或设施应配备应急和保安电源，并定期检查，保障可靠性和有效性；制定紧急停电状态下的应急预案，完善各种保障措施；负责紧急停电状态下本单位的事故抢险和应急处理工作

2.2市级电网应急指挥部办公室

2.

2.1市级电网应急指挥部办公室组成市级电网应急指挥部办公室设在市经济和信息化局，负责日常工作主任市经济和信息化局局长常务副主任市经济和信息化局分管负责人副主任国网宜宾供电公司分管负责人四川能投发展股份有限公司分管负责人成员市经济和信息化局要素保障与能源产业科、安全科、办公室负责人，国网宜宾供电公司、四川能投发展股份有限公司相关部门负责人，市直相关部门相关科室负责人，电力专家

2.

2.2市级电网应急指挥部办公室职责

（1）落实市级电网应急指挥部部署的各项任务；

（2）执行市级电网应急指挥部下达的应急指令；

（3）组织制定市级应急预案，指导各县（区）制定应急预案并监督检查执行情况；

（4）掌握应急处理和供电恢复情况；

（5）信息汇总并按授权发布信息；

（6）承办市级电网应急指挥部相关会议，制发有关文件，完成其他工作

2.3市级电网应急指挥部专家工作组

2.

3.1市级电网应急指挥部专家工作组组成成员由电力、气象、地质、地震、水文等领域相关专家组成

2.

3.2市级电网应急指挥部专家工作组职责

（1）参与市级电网应急指挥部统一组织的活动及专题研究；

（2）研究分析事故信息和有关情况，为应急决策提供咨询或提出建议；

（3）参与事故调查，对事故处理提出咨询意见；

（4）受市级电网应急指挥部的指派，对事发地提供技术支持

2.4市级电网应急指挥部电力恢复组

2.

4.1市级电网应急指挥部电力恢复组组成由市经济和信息化局牵头，市发展改革委、市公安局、市自然资源规划局、市水利局、市应急管理局、市林业竹业局、市气象局、武警宜宾支队、市消防救援支队、国网宜宾供电公司、四川能投发展股份有限公司、中电福溪电厂、华电琪县电厂等组成,并视情况增加其他电力企业

2.

4.2电力恢复组职责1组织进行技术研判，开展事态分析；2负责组织电力抢修恢复工作，尽快恢复受影响区域供电工作；3负责重要用户、重点区域临时供电保障；4负责组织电力应急抢修恢复协调工作；5协调武警、消防有关力量参与应对

2.5市级电网应急指挥部医疗救援组

2.

5.1应急医疗救援组组成应急医疗救援组由1名组长、1—2名副组长及一定数量的医护人员和相关人员组成组长应为具有一定救援经验、担任一定领导职务的人员

2.

5.2组长职责1下达集结指令；2组织指挥救援和训练；3通信协调;4抢救物质、药品保障；5上报信息

2.6市级电网应急指挥部新闻宣传组

2.

6.1新闻宣传组组成由市委宣传部、市委网信办牵头，市发展改革委、市经济和信息化局、市公安局、市文广旅游局、国网宜宾供电公司、四川能投发展股份有限公司等组成

2.

6.2新闻宣传组职责1组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；2收集分析国内外舆情和社会公众动态，加强媒体、电信和互联网管理，正确引导舆论，及时澄清不实信息，回应社会关切

2.7市级电网应急指挥部综合保障组

2.

7.1综合保障组组成由市发展改革委牵头，市经济和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委、市商务局、市国资委、市应急管理局、市文广旅游局、宜宾市通信办、宜宾机场集团公司、宜宾车务段、国网宜宾供电公司、四川能投发展股份有限公司等组成

2.

7.2综合保障组职责1对大面积停电事件受灾情况进行核实，指导恢复电力抢修方案，落实人员、资金和物资；2组织做好应急救援物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应；3维护供水、供气、供热、通信、广播电视设施正常运行;4维护铁路、道路、水路、民航等基本交通运行；5组织开展事件处置评估

2.8市级电网应急指挥部社会稳定组

2.

8.1社会稳定组组成由市公安局牵头，市发展改革委、市经济和信息化局、市民政局、市交通运输局、市商务局、武警宜宾支队等组成

2.

8.2社会稳定组职责1加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌，以及趁机盗窃、哄抢等违法犯罪行为；2加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；3加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为；4加大对重点区域、重点单位的警戒，切实维护社会稳定

2.9市级应急组织体系

2.10县（区）级应急组织体系各县（区）政府根据本预案，制定当地电网大面积停电事件应急预案比照市级电网应急指挥部职责，成立县（区）级电网大面积停电事件应急指挥部，在当地政府领导下开展工作，办公室设在同级政府电力行政主管部门，具体负责日常工作

3.预防与预警机制

3.1危险源监控及风险监测市级电网应急指挥部办公室应与各地供电部门、气象、水情、林竹、地震、公安，交通运输、自然资源、通信等有关部门建立监测预报预警联动机制，做好对雨雪、冰冻、山火、雷电等相关灾害监测信息收集工作，实现与宜宾电网输变电设备防灾减灾和相关灾情险情的信息共享，要了解电网运行风险评估信息和电网检修基建施工的风险监测情况对供需平衡破坏的风险和外力破坏风险等信息也应及时了解并在第一时间上报指挥部

3.2大面积停电预警分级大面积停电事件预警分为I级、n级、in级、w级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示

3.3大面积停电预警发布

3.

3.1大面积停电预警由市级电网应急指挥部发布，调整和解除大面积停电预警信息内容应包括（不限于）危险源提示、预警级别、预警期、可能影响的范围、警示事项、应采取措施等

3.

3.2根据危险源监控及风险监测了解的信息，经综合分析，可能发生特别重大、重大、较大、一般大面积停电事件时，分别对应发布红色、橙色、黄色、蓝色预警

3.

3.3接到上级部门发布的涉及宜宾市的大面积停电预警时，市级电网应急指挥部应同步发布对应级别的宜宾大面积停电预警

3.4大面积停电事件的预防市电力主管部门应当定期研究大面积停电事件应急工作，指导建立健全大面积停电事件应急组织和队伍，检查电力企业、重点用户安全生产制度和应急预案的建立和实施情况，加强大面积停电事件安全宣传教育、监督检查工作，及时消除隐患，防患于未然

3.5大面积停电预警检查重点电力企业、重点用户要定期检查本单位大面积停电事件应急预案、交通、通讯、抢险物资、工具和专业队伍、人员的落实情况，定期组织抢险应急演练，并设专人对抢险器材、设备等定期进行维护保养，确保随时处于工作状态；严格落实巡查、巡线、入户检查制度

3.6大面积停电预警发布后应急抢险准备工作应急抢险工作应由多部门配合，电力主管部门应在大面积停电事件应急指挥部统一领导下，与应急管理、公安、消防等有关部门及时沟通、密切合作，共同作好应急抢险救援的准备工作

3.7大面积停电预警调整和解除

3.

7.1市级电网应急指挥部办公室根据预警阶段电网运行及电力供应趋势，预警行动效果或上级有关部门指示，向市级电网应急指挥部报告提出预警级别调整的建议，经批准后发布

3.

7.2根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照“谁发布谁解除”的原则及时宣布解除预警，适时终止相关措施如预警期满或直接进入应急响应状态，预警自动解除

4.应急响应

4.1总体要求大面积停电事件发生后，在事发地县（区）政府领导下，县（区）级大面积停电事件应急指挥部组织实施应急、抢险、排险、抢修、快速修复、恢复重建等工作，初判大面积停电事件级别，提出是否启动大面积停电事件应急预案建议，并及时向上级政府大面积停电事件应急机构报告情况

4.2事件报告

4.

2.1报告程序

（1）发生I、II、ni级停电事件时，国网宜宾供电公司、四川能投发展股份有限公司等电力企业应急指挥机构要迅速启动相应的事故处理预案，并立即将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况向市级电网应急指挥部办公室和电力企业上级应急指挥机构报告市级电网应急指挥部办公室应在事发后30分钟内电话报告市政府，并在事发后2小时内形成书面报告报市政府市级电网应急指挥部总指挥长组织召开紧急会议，就有关重大应急问题作出决策和部署，并将有关情况向省大面积停电事件应急指挥部汇报，同时启动市级相应应急预案

（2）发生IV级停电事件时，各县（区）应急指挥机构、县（区）电力公司等要迅速启动相应的事故处理预案，并立即将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况向县（区）电网应急指挥部和县（区）电力企业上级应急指挥机构报告，县（区）电网应急指挥部召开紧急会议，就有关应急问题作出决策和部署，并将有关情况向市电网应急指挥部汇报，同时启动县（区）级应急预案大面积停电事件发生单位和所在县（区）电力主管部门应在事发后30分钟内电话报告市经济和信息化局，并在事发后2小时内将事件书面材料上报市经济和信息化局，市经济和信息化局按照相关规定上报市委、市政府及省级相关部门

4.

2.2报告内容发生大面积停电事件的企业和所在县（区）政府必须及时、准确、如实报告，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据和扰乱现场秩序主要包括以下内容

（1）事件或事故发生的时间、地点、级别、人员伤亡情况，设备、设施损失及对供电造成影响的情况；

（2）事件基本情况，事件简要经过，先期处置情况，直接经济损失；

（3）事件或事故原因的初步分析或基本结论；

（4）采取的措施；

（5）事件报告单位、签发人及报告时间；

（6）其他需要上报的有关事项

4.3应急响应

4.

3.1响应分级市大面积停电事件应急响应分为I、II、III、IV级，响应级别确定可采取以下方式

（1）发生特别重大、重大、较大、一般大面积停电事件时，分别对应I、n、III、IV级应急响应

（2）市级电网应急指挥部根据大面积停电影响范围、严重程度和社会影响，确定响应级别

4.

3.21级应急响应初判发生特别重大及以上大面积停电事件，由市级电网应急指挥部报请市政府开展先期处置，并立即组织召开成员和专家组会议，进行分析研判，开展协调应对工作，对事件影响及发展趋势进行综合评估，就有关重大问题作出决策和部署；向各有关单位发布启动相关应急程序命令，并立即派出工作组赶赴现场开展先期应急处置工作，将有关情况迅速报告省政府及经济和信息化厅、四川能源监管办等有关部门，请求应急处置市级电网应急指挥部宣布启动I级响应，重点开展以下工作

（1）市级电网应急指挥部宣布启动大面积停电事件I级响应，成立各应急指挥组；

（2）立即召开市级电网应急指挥部会议，就有关重大应急问题作出决策和部署；

（3）开展24小时应急值守，及时收集汇总事件信息；

（4）及时组织有关部门和单位专家进行会商，分析研判事件发展情况，制定处置应对方案；

（5）作好信息发布及舆论引导工作；

（6）向上级汇报应急处置情况，超出本级应急处置能力时及时提请上级部门支援；

（7）协调解决应急处置过程中发生的其他问题

4.

3.3II级应急响应初判发生重大大面积停电事件时，由市级电网应急指挥部报请市政府开展先期处置，并立即组织召开成员和专家组会议，进行分析研判，开展协调应对工作，对事件影响及发展趋势进行综合评估，就有关重大问题作出决策和部署；向各有关单位发布启动相关应急程序命令，并立即派出工作组赶赴现场开展先期应急处置工作，将有关情况迅速报告省政府及经济和信息化厅、四川能源监管办等有关部门，视情况提出支援请求市级电网应急指挥部宣布启动II级响应，受影响的县（区）启动县（区）级I级响应，重点开展以下工作

（1）立即召开市级电网应急指挥部会议，就有关重大应急问题作出决策和部署；

（2）成立各应急处置小组，执行市级电网应急指挥部相关决策和部署；

（3）开展24小时值守,及时收集汇总事件信息;

（4）及时组织有关部门（单位）和专家组进行会商，分析研判事件发展情况，制定处置应对方案，组织应急队伍、物质、装备，以便及时进行支援；

（5）作好信息发布与舆论导向工作；

（6）向上级部门汇报处置情况，及时提请上级部门支援；

（7）协调解决应急处置过程中发生的其他问题

4.

3.4III级应急响应初判发生较大大面积停电事件时，市级电网应急指挥部宣布启动ni级应急响应，受影响的县（区）启动县（区）级n级响应,重点开展以下工作

4.4召开应急指挥部会议，就有关应急问题作出决策和部署;

（2）成立各应急工作小组，执行相关决策和部署；

（3）开展24小时值守;

（4）组织有关部门和单位会商，分析研判事件发展情况，制定处置应对方案，向上级部门汇报处置情况；

（5）协调解决应急处置过程中发生的其他问题

4.

3.5W级应急响应初判发生一般大面积停电事件时，市级电网应急指挥部宣布启动w级应急响应，受影响的县（区）启动县（区）级ni级响应,重点开展以下工作

（1）市级电网应急指挥部成立各应急工作小组，执行各相关应急决策和部署；

（2）应急指挥部进入24小时应急值守状态，根据需要派出有关人员和专家赶赴现场指导应急处置

4.4应急响应启动后市级电网应急指挥部和各相关系统处置措施

4.

4.1市级电网应急指挥部处置措施根据事件应对工作需要和市政府决策部署，市级电网应急指挥部主要开展以下工作

（1）组织有关部门和单位、专家组进行会商，研究分析事态,部署应对工作；

（2）根据需要赴事发现场，或派出前方工作组赴事发现场，协调开展应对工作；

（3）研究决定县（区）政府、有关部门和相关电力企业提出请求事项，重要事项报市政府决策；

（4）统一组织信息发布和舆论引导工作；

（5）组织开展事件处置评估；

（6）对事件处置工作进行总结并报告市政府

4.

4.2市级电网应急指挥部办公室处置措施

（1）密切跟踪事态发展，督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作，指导督促县（区）有关部门做好应对工作；

（2）视情况派出工作组赴现场指导协调事件应对等工作；

（3）根据电力企业和县（区）请求，协调有关方面为应对工作提供支援和技术支持；

（4）指导做好信息收集、分析和应对工作

4.

4.3市级电网应急指挥部现场工作组处置措施

（1）传达上级及市委、市政府指示批示精神，督促各县（区）政府、有关部门和电力企业贯彻落实；

（2）迅速掌握大面积停电事件基本情况、造成损失和影响、应对进展及需求等，根据县（区）政府和电力企业请求，协调调集应急救援队伍、技术力量、物资、装备和资金等；

（3）对跨县级行政区域内大面积停电事件应对工作进行协调；

（4）现场指导县（区）政府开展应对工作；

（5）协调指导大面积停电事件宣传报道工作；

（6）指导开展事件处置评估；

（7）及时向市级电网应急指挥部报告相关情况

4.

4.4电力系统处置措施发生大面积停电事件，有关电网企业和发电企业要尽快恢复电网运行和电力供应

（1）有关电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据各级政府大面积停电事件应急指挥机构要求，向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援

（2）有关电力调度机构合理安排运行方式，控制停电范围；尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行；在条件具备时，尽快恢复党政军重要部门、应急指挥机构、涉及国家安全和公共安全的重点单位、重要通信机楼、广播电视播出机构、自来水厂、排水、城市轨道交通、机场、铁路、医院等重要电力用户以及中心城区的电力供应

（3）有关发电企业保障设备安全，迅速组织抢修受损设备，做好发电机组并网运行准备，按照电力调度指令恢复运行

（4）重要电力用户迅速启动自备应急电源，加强本单位重大危险源、重点区域、重大关键设施设备隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，保障重要负荷正常供电，防止发生次生事故

4.

4.5城市生命线系统处置措施

（1）重点保障单位公安部门负责加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动；消防部门负责解救受困人员，开展火灾救援；卫健部门负责调配医疗卫生资源开展紧急救助；电力运行主管部门负责组织、协调有关电网企业提供应急保供电；通信管理部门负责组织、协调各基础电信运营企业为应急处置提供应急通信保障

（2）道路交通公安部门负责城市道路和主要交通干道的交通秩序、疏导指挥，必要时采取管控分流等措施，协助引导应急

（3）铁路交通公安部门负责加强与铁路公安部门工作对接,共同做好交通疏导，维护车站秩序；交通运输部门负责协调道路运输应急运力疏散乘客；卫健部门负责调配医疗卫生资源开展紧急救助；电力运行主管部门负责协调有关电网企业及时恢复供电;铁路部门负责组织人员转移疏散，为车站滞留人员提供食物、水等基本生活物资，按规定程序报批后及时发布停运等相关信息

（4）民航公安部门负责道路交通疏导，维护机场候机大厅等区域秩序；交通运输部门负责协调道路运输应急运力疏散乘客;卫生健康部门负责调配医疗卫生资源开展紧急救助；电力运行主管部门负责协调有关电网企业及时恢复供电；民航管理部门负责实施应急航空调度，保障民航飞机航行及起降安全；机场管理部门负责及时启用应急备用电源，保障塔台及设施设备电力，组织人员转移疏散，为机场滞留人员协调提供食物、水等基本生活物资，及时发布停航等相关信息

（5）通信通信管理部门负责组织、协调各基础电信运营企业为应急处置提供应急通信保障；电力运行主管部门负责组织、协调电网企业及时恢复供电，并为基础电信运营企业重要机楼提供应急供电

（6）供排水供水企业启用应急供水措施有关电网企业及时恢复供电，必要时，城市供水主管部门报请本级大面积停电事件应急指挥机构协调电力运行主管部门提供应急保供电；环境保护部门负责环境污染次生灾害防范处置工作

（7）供油经济和信息化部门负责协调做好重要用户保供电所需应急用油保障工作

（8）供气供气企业及时启用燃气加压站自备应急电源，保障居民燃气供应有关电网企业及时恢复供电，必要时，城市供气主管部门报请本级大面积停电事件应急指挥机构协调电力运行主管部门提供应急保供电

4.

4.6社会民生系统处置措施

（1）临时安置公安部门负责维护临时安置点秩序、交通引导等工作应急部门负责临时安置点搭建和救灾物资保障；消防救援部门负责做好消防安全；交通运输部门负责协调应急交通运力转移受灾群众；商务部门负责受灾群众所需食物、水等基本生活物资的调拨与供应；卫生健康部门负责安置点的消毒防疫工作;电力运行主管部门负责组织、协调有关电网企业为临时安置点提供应急保供电

（2）商业运营公安部门负责协调做好人员疏散工作，维护正常秩序；卫生健康部门负责调配医疗资源开展紧急救助

（3）物资供应市场监管部门负责市场物资供应价格监控与查处；公安部门负责配合开展市场价格巡查，打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等违法行为；商务部门负责受灾群众所需食物、水等基本生活物资的调拨与供应

（4）企业生产企业启动应急发电措施，公安、消防部门负责协调、指导企业生产系统火灾、爆炸事故应急处置工作；有关电网企业为企业提供应急保供电

（5）金融证券公安部门协助维护金融机构正常运营秩序；金融机构启用应急发电措施；有关电网企业为金融机构提供应急保供电，必要时，金融管理部门报请本级大面积停电事件应急指挥机构协调电力运行主管部门提供应急保供电金融管理部门及时启动应急响应，组织金融机构防范、处置大面积停电造成的金融风险问题

（6）医疗重点医疗卫生机构（急救指挥机构、医院、供血机构、疾病预防控制中心等）及时启用应急保障电源；有关电网企业及时恢复供电，必要时，卫生健康部门报请本级大面积停电事件应急指挥机构协调有关部门提供应急保供电，保障应急供电、供油、通信、交通等

（7）教育教育、人力资源社会保障部门负责做好学生安抚及疏散，协调应急部门做好基本生活物资应急供应；公安部门负责维护学校校园秩序，做好安全保卫工作

（8）广播电视广播电台、电视台及时启用应急保障电源；有关电网企业及时恢复供电，必要时，新闻出版广电部门报请本级大面积停电事件应急指挥机构协调电力运行主管部门提供应急保供电

4.

4.7公众处置措施发生大面积停电事件，公众要保持冷静，听从应急救援指挥,有序撤离危险区域；及时通过手机、互联网、微博、微信等渠道了解大面积停电事件最新动态，不散布虚假或未经证实的信息，不造谣、不信谣、不传谣鼓励具备应急救援能力的公众在保证自身安全的前提下，根据应急救援需要，有组织地参与应急救援行动1户内拔下电源插头，关闭燃气开关，减少外出活动在电力供应恢复初期，尽量减少大功率电器的使用2公共场所打开自备手电筒或手机照明工具观察周边情况，按照指示指引有序疏散或安置，避免发生挤压、踩踏事故；主动帮助老、弱、病、残、孕等需要帮助的群体3道路交通主动配合道路交通疏导，为应急救援、应急救灾物资运输车辆预留救援通道

4.5应急调整和解除同时满足下列条件时，由市级电网应急指挥部宣布应急解除1电网主干网架基本恢复正常接线方式，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；2减供负荷恢复80%以上，中心城区、重点区域、重要用户负荷恢复90%以上；3电煤供应恢复正常，发电机组恢复运行，电煤储备基本达到规定要求；4造成大面积停电事件的隐患基本消除;

（5）大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成；

（6）当大面积停电情况降至低级别标准时，可调整应急响应级别降至低级别

4.6信息公开大面积停电事件的信息发布由市级电网应急指挥部统一领导，市政府新闻办组织协调，负责处置大面积停电事件的电力运行主管部门要对新闻稿涉及的事实进行认真审核，各新闻媒体要严格按照有关规定做好信息发布工作

5.后期处置

5.1事件调查大面积停电事件发生后，市经济和信息化局按有关规定组成事件调查组进行事件调查各事发地县（区）政府、有关部门和单位要认真配合调查组工作，便于事件调查组全面、客观、公正、准确查清事件原因、发生过程、恢复情况、损失等事件调查应与现场应急处置工作有机结合事件调查组到达现场后应认真听取现场应急处置工作情况介绍，并与现场电网应急指挥机构协调配合，参与现场应急处置工作事件调查工作包括调查组的组成、应急救援情况的调查、现场调查、技术分析、原因判定、性质和责任划分、责任人（单位）处理建议、编写调查报告、提出安全预防措施建议

5.2善后处置事发地政府要及时组织制订善后工作方案并组织实施保险机构要及时开展相关理赔工作，尽快消除大面积停电事件影响

5.3恢复重建特别重大大面积停电事件应急响应终止后，需对电网受损设施设备进行修复或重建的，按照省政府部署，由省能源局会同市政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划；重大、较大和一般大面积停电事件，由市、县（区）政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划相关电力企业和受影响区域地政府应当根据规划做好本行政区域内电力系统恢复重建工作

5.4应急处置评估和改进措施

（1）大面积停电事件应急处置终止后，履行统一领导职责的政府要及时组织对事件处置过程进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，落实相关责任，形成处置评估报告，鼓励开展第三方评估；

（2）大面积停电事件处置后，电力企业要及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出改进措施建议，进一步完善电力应急预案；

（3）事发地政府、有关部门要及时总结社会应急救援工作的经验教训，进一步改进和完善社会应急救援、事故抢险与应急处置体系

6.保障措施

6.1队伍保障电力企业要加强电力调度、运行值班、抢修维护、生产管理、事故救援等方面队伍建设，通过日常技能培训和模拟演练等手段提高各类人员业务素质、技术水平和应急处置能力；各级政府根据需要组织动员通信、交通、供水、供气、供热等其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作；武警部队、公安、消防、综合应急救援队等要做好应急力量支援保障

6.2装备物资保障电力企业应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系；市级各部门和县（区）政府要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，应急指挥机构要准确掌握各专业应急救援装备的储备情况，并保证救援装备始终处在可正常使用状态，保障支援大面积停电事件应对工作需要，鼓励支持社会化储备

6.3技术保障政府有关部门应聘请电力生产、管理、科研等方面专家，组成专家咨询小组，为大面积停电应急处置提供技术咨询和决策支持气象、自然资源、地震、水利、林竹等部门应为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、地震、水文、森林防灭火等服务；电力企业要加大技术投入，加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发和配置，制定电力应急技术标准，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设，研究学习国际国内先进经验，不断完善电网大面积停电应急技术保障体系

6.4通信、交通与运输保障各级政府及通信主管部门、通信运营商要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递；交通运输部门要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输；公安部门要加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行；根据全面推进公务用车制度改革有关规定，有关单位应配备必要的应急车辆，保障应急救援

6.5应急电源保障电力企业要提高电力系统快速恢复能力，加强电网“黑启动”能力建设；政府有关部门和电力企业应充分考虑电源、电网规划布局，保障各地“黑启动”电源，适度提高重要输电通道抗灾设防标准；电力企业应配备适量的应急发电装备，必要时提供应急电源支援重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源,制定突发停电事件应急预案和非电保安措施，并加强设备维护和管理，确保应急状态下能够投入运行

6.6医疗卫生保障市卫生健康委要在大面积停电应急处置过程中，对保障伤员紧急救护、卫生防疫等相关工作提出明确要求

6.7资金保障市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市民政局、

401.总则

1.1编制目的为建立健全全市大面积停电事件应对工作机制，正确、高效、快速、有序处理大面积停电事件，最大程度减少大面积停电造成的影响和损失，维护社会稳定和人民生命财产安全，保障正常生产经营秩序，制定本预案

1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家大面积停电事件应急预案》《四川省突发事件应对办法》《四川省大面积停电事件应急预案（试行）》《宜宾市突发事件总体应急预案（试行）》《宜宾市突发事件应急预案管理办法》等有关法律法规，编制本预案

1.3工作原则

（1）预防为主以人为本，减少危害坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”原则，制定并落实预防和控制措施，有效防止重特大电力事故发生加强电力设施保护宣传，提高公众保护电力设施意识；加大行政执法力度，严厉打击各种涉电违法犯罪行为，维护电力设施安全；协调保障区内主网火电厂电煤供给，避免发生电力供应危机；开展停电救援和紧急处置演习，提高对大面积停电事件的综合处置能力

（2）统一指挥在市委、市政府统一领导和指挥协调下，通过电网应急指挥机构和电力调度机构，组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护稳定、恢复生产等各项应急工作

（3）分工负责按照分层分区、统一协调、各负其责原则，建立事故应急处理体系供电企业按照电网结构和调度管辖范围,制定完善电网“黑启动”预案和恢复预案，保障电网尽快恢复供电发电企业要完善保厂用电措施，确保机组启动能力和电厂自身安全电力用户要根据重要程度，自备必要的保电备用电源措施，避免在突然停电情况下发生次生灾害市直有关部门、各县（区）政府要按各自职责，组织做好电网大面积停电应急准备和处置工作

（4）保障重点在电网事故处理和控制中，将保障主网安全放在首位，采取一切必要手段，限制事故范围进一步扩大，防止发生系统性崩溃和瓦解在电网恢复中，优先保障重要电厂厂用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢复速度在供电恢复中，优先考虑中心城区、县级电网、重点区域、重要用户的恢复供电，尽快恢复社会正常秩序

（5）依靠科技供电企业要开展电网理论和技术研究，采用新技术、新装备提高电力系统安全稳定运行水平；加强电网建设和改造，合理配置电源点，构建灵活可靠的电网结构，开展大面积停电恢复控制研究，统筹考虑电网恢复方案，制定科学有效的“黑启动”预案

1.4概念和适用范围

（1）本预案中的大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成宜宾电网或宜宾市、县（区）大量减供负荷，对区域安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件

（2）本预案适用于宜宾市境内发生的大面积停电事件应对工作

1.5事件分级按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般四级

1.

5.1特别重大大面积停电事件（I级）

（1）区域性电网大面积停电，减供负荷达到30%以上，对四川电网、宜宾电网造成特别严重影响；

（2）四川电网大面积停电，减供负荷达到30%以上，对宜宾电网造成特别严重影响；

（3）接到上级应急办公室通知，需要启动宜宾市电网大面积停电I级应急响应的

1.

5.2重大大面积停电事件（II级）

（1）区域性电网大面积停电，减供负荷达到10%以上30%以下，对四川电网、宜宾电网造成严重影响;2四川电网大面积停电，减供负荷达到13%以上30%以下,对宜宾电网造成严重影响；3宜宾电网大面积停电，减供负荷达到60%以上，或70%以上供电用户停电；4接到上级应急办公室通知，要求启动宜宾市电网大面积停电II级应急响应的153较大大面积停电事件III级1区域性电网大面积停电，减供负荷达到7%以上10%以下，对四川电网、宜宾电网造成较重影响；2四川电网大面积停电，减供负荷10%以上13%以下，对宜宾电网造成较重影响；3宜宾电网大面积停电，减供负荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供电用户停电；4根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素，市级电网应急指挥部经研究决定启动电网大面积停电ni级应急响应的

1.

5.4一般大面积停电事件W级1区域性电网大面积停电，减供负荷达到4%以上7%以下,对四川电网、宜宾电网造成一般影响；2四川电网大面积停电，减供负荷5%以上10%以下，对宜宾电网造成一般影响；3宜宾电网大面积停电，减供负荷20%以上40%以下，或30%以上50%以下供电用户停电上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数

2.应急组织指挥体系与职责市级应急指挥体系由市政府成立的电网大面积停电事件应急指挥部（以下简称市级电网应急指挥部）、各县（区）政府成立的县（区）级电网大面积停电事件应急指挥部（以下简称县级电网应急指挥部）以及电力企业、重要电力用户成立的电网大面积停电事件应急指挥部组成

2.5市级电网应急指挥部

2.

1.1市级电网应急指挥部组成总指挥长市政府分管副市长常务副总指挥长市政府联系副秘书长副指挥长市经济和信息化局局长、国网四川省电力公司宜宾供电公司（以下简称国网宜宾供电公司）总经理、四川能投发展股份有限公司总经理成员市经济和信息化局、市应急管理局、市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源规划局、市交通运输局、市商务局、市水利局、市卫生健康委、市气象局、市林业竹业局、市住房城乡建设局、市国资委、市文广旅游局、宜宾机场集团公司、宜宾车务段、武警宜宾支队、市消防救援支队、宜宾市通信办、国网宜宾供电公司、四。