拱北海关口岸应对突发公共卫生事件处置预案

拱北海关口岸应对突发公共卫生事件处置预案（）2019年修订1总则编制目的为深入贯彻习近平总书记“筑牢口岸检疫防线”

1.1的重要指示精神，根据新海关的工作模式和运行机制，结合口岸突发公共卫生事件的特点，建立健全口岸突发公共卫生事件风险监测、评估、预警、应急处置的体制、机制和工作程序，科学、规范、高效做好我关口岸突发公共卫生事件应急处置工作，保障国门卫生安全，制定本预案编制依据

1.2《国际卫生条例

（2005）》《中华人民共和国海关法》《中人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《突发公共卫生事件应急条例》《海关系统突发事件应急管理暂行办法》《口岸应对突发公共卫生事件处置预案》《拱北海关突发事件应急预案》《拱北海关突发事件应急管理暂行办法》等有关法律、法规及相关规定适用范

1.3本预案适用于防控我关口岸范围内，造成或可能造成进书面报告工作要求书面报告应条理清楚、语句简洁、重点突出，详细报告口岸突发公共卫生事件发生的时间、地点、过程、状况、原因及影响，已经采取的措施及效果，事态发展预测和下一步行动计划以及处置建议等3报告程序事发地隶属海关为口岸突发公共卫生事件的责任报告机构，履行职务的海关关员为责任报告人

①初次报告报告内容包括突发事件的时间、地点、初步判定的事件类别和性质、发病人数、死亡人数、主要的临床症状、可能原因、采取的措施等I级、II级突发公共卫生事件报告程序如下事发地隶属海关应第一时间直接电话报告总署总值班室、总署卫生司，并作出书面报告，同时抄报关总值班室、卫生处；总关接报后同时向当地政府报告III级突发公共卫生事件报告程序如下事发地隶属海关发现或接到事件信息后30分钟内电话报告关总值班室和卫生处，首次电话报告30分钟内补报文字信息；总关接报后第一时间报告总署总值班室，并同时向当地政府报告IV级突发公共卫生事件报告程序如下事发地隶属海关发现或接到事件信息后2小时内报告关总值班室和卫生处，同时向当地政府报告进程报告主要是对初次报告的内容进行补充和修正，采取文字报告的形式，内容包括事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因或可能因素，以及势态评估、控制措施等I级、II级、III级突发公，共卫生事件至少按日进行进程报告1V级突发公共卫生事件根据事件发展与变化的情况报送进程报告结案报告突发公共卫生事件在相应级别应急指挥部宣布结束后一周内，由相应级别应急指挥部对事件的发生和应急处置情况进行总结，分析其原因和影响因素，并提出防范和处置建议，形成结案报告先期处置

1.

2.21核实信息海关人员赶赴现场，确认联系人和事件场所，核实事件发生的时间、地点、起因、严重程度、波及范围、发病人数、主要症状、治疗情况、事件发展情况等，对收集到的相关信息进行分析、汇总和研判，及时向对应级别突发公共卫生事件应急指挥部报告2现场管控

①发布通知、通告、广播，向进出境人员告知事件的大致情况及相关处置工作，做好情绪安抚工作，听从指挥Q组织、指导和协调维持事发现场的工作秩序根据事件需要，协调公安、交通等各相关单位采取警戒措施，防止无关人员和交通工具靠近对可能受染物品、场所实施封控，未经海关许可，不得使用@根据事件性质，可采取停止供水、关闭通风空调系统、停止食品销售、封存有关设备和物品等必要措施3紧急救治对症状较重的现症病人，在采取适当的隔离防护措施的前提下，立即移交指定的卫生部门进行救治4医学措施

①对受染人、受染嫌疑人进行流行病学调查，询问传染病症状、旅行史、接触史等基本情况，必要时可进行体温检测、体格检查等辅助排查根据流行病学调查和医学排查的初步判断结果，对受染人、受染嫌疑人采取采集样本、隔离、留验或就地诊验等措施，必要时联系当地卫生部门予以协助S对尚未出现症状的人员要迅速安排撤离受染区域，检查、登记信息，移交地方相关部门，实施隔离、留验等措施，必要时协调卫生、民政等相关部门提供医疗和生活保障5样品采集与送检根据相关技术操作规程，采集血液、鼻咽拭子、呕吐物、肛拭子、粪便等人体样本，以及相关的食物、工具、容器、包装材料等样本，开展现场快速检测，并按规定送实验室检测6卫生处理根据口岸突发公共卫生事件类别，监督有资质的单位对受染及可能受染的交通工具、货物、集装箱、行李、邮件、快件、废弃物、尸体/骸骨、物品、场所、环境等进行消毒、除虫、除鼠等卫生处理措施7个人防护工作人员在进行流行病学调查、医学排查、采样、病例处置等工作时，按规定做好个人防护，防止感染应急响应

1.

2.3事发地海关按照应急指挥部判定的事件级别启动相应级别的应急响应，同时应根据口岸突发公共卫生事件发展变化的需要，及时调整响应级别1启动程序

①I级、II级应急响应的启动程序由海关总署负责提出启动建议Qlll、IV级应急响应的启动程序由隶属海关应急指挥部提出启动III、IV级应急响应建议,报请总关应急指挥部批准启动响应措施，总关应急指挥部向海关总署应急工作领导小组和地方政府报告2响应措施上级口岸突发公共卫生事件应急预案启动后，下级口岸突发公共卫生事件应急预案自然启动，各海关可根据事件的级别、发展态势，提请地方有关部门启动相关预案

①I级、II级应急响应措施Q总关应急响应措施按照海关总署的应急处置方案，组织专家和现场工作组赶赴事发口岸，指导开展应急处置；关区内调集人员、物资和设备等资源，为口岸应急处置提供支持和保障；及时向海关总署及当地政府报告应急处置工作情况，协调地方政府相关部门开展应急处置工作

⑥事发地隶属海关应急响应措施事发地隶属海关立即核实事件，向总关及当地政府报告；迅速开展先期处置，防止事件扩大和蔓延；根据海关总署的应急处置方案和各类应急处置技术方案采取现场控制、个人防护、受染人和受染嫌疑人处置、实验室检测及卫生处理等相关工作；及时向总关及当地政府报告应急处置工作情况，协调地方政府相关部门开展应急处置工作QIII级应急响应措施Q总关应急响应措施启动应急预案，制定应急处置方案，报告海关总署及当地政府；组织专家组赶赴现场，指导开展应急处置；关区内调集人员、物资和设备等资源，为口岸应急处置提供支持和保障；协调卫生、民政等相关部门开展处置合作；开展应急处置工作的分析评估事发地隶属海关应急响应措施立即核实事件，向总关及当地政府报告；迅速开展先期处置，防止事件扩大和蔓延；根据应急处置方案和各类应急处置技术方案采取现场控制、个人防护、受染人和受染嫌疑人处置、实验室检测及卫生处理等相关工作OIV级应急响应措施

④总关应急响应措施根据需要，为口岸应急处置提供人员、物资、技术支持与保障；负责向海关总署及当地政府报告应急处置工作情况，必要时协调相关部门开展应急处置工作

⑥事发地隶属海关应急响应措施启动应急预案，开展应急处置工作；迅速开展先期处置,防止事件扩大和蔓延；安排人员、物资和设备等资源，为口岸应急处置提供支持和保障；根据应急处置方案和各类应急处置技术方案采取现场控制、个人防护、受染人和受染嫌疑人处置、实验室检测及卫生处理等相关工作；及时向总关及当地政府报告应急处置工作情况，协调地方政府相关部门开展应急处置工作；组织开展事件评估3响应级别调整及终止条件

①级别提升突发公共卫生事件发生地海关启动III级、IV级应急响应后，党中央、国务院领导直接批示、关注或署领导直接指挥,或事件进一步加重，影响或危害扩大并有蔓延趋势，情况复杂难以控制时，可向海关总署突发公共卫生事件应急指挥部提出I级、II级应急响应升级申请级别降低事件危害或不良影响得到有效控制，且经研判认为事件危害或不良影响已降低到原级别评估标准以下，无进一步蔓延趋势的，可降低应急响应级别或终止响应终止响应应急响应终止需符合以下条件突发公共卫生事件隐患或相关，危险因素消除或末例传染病病例发生后经过2个最长潜伏期无新病例出现I、II级突发公共卫生事件的响应终止由海关总署负责III级突发公共卫生事件的响应终止由总关专家组进行分析论证，提出终止应急响应的建议，总关应急指挥部批准后终止响应，并向海关总署突发公共卫生事件应急办公室和事发地地方政府报告IV级突发公共卫生事件的响应终止由隶属海关应急指挥部组织专家组进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报总关应急指挥部批准后终止响应，并向海关总署突发公共卫生事件应急办公室和事发地地方政府报告处置信息公开

3.4按照相应响应级别，各级海关应坚持实事求是、把握适度、及时全面、符合规定的原则，及时向社会公开有关处置情况及事件的预防、控制措施等信息公开部门

3.

4.1I级、II级口岸突发公共卫生事件由海关总署突发公共卫生事件应急指挥部负责处置信息公开必要时，我关根据海关总署授权，以适当的发布形式和口径进行信息公开Ilk IV级口岸突发公共卫生事件由总关应急指挥部负责处置信息公开必要时，总关授权事发地隶属海关确定适当的发布形式和口径进行信息公开突发公共卫生事件涉及多个直属海关的，由海关总署突发公共卫生事件应急指挥部或授权牵头单位负责处置信息公开公开形式

3.

4.2可授权新华社、人民网等中央媒体，以及省级主要媒体发布消息必要时可举行新闻发布会等形式对外通报后续管理

3.5评估

3.

5.1应急处置结束后，事发地隶属海关应组织对口岸突发公共卫生事件处置情况进行评估，拟定评估报告报总关并通报地方政府奖励对参加口岸突发公共卫生事件应急处置作出贡献的

3.

5.2单位和个人，按照海关有关规定，给予表彰和奖励责任

3.

5.3对在口岸突发公共卫生事件的预警、报告、调查、控制和处置过程中，有玩忽职守、失职渎职等行为的，依法追究当事人责任抚恤和补助

3.

5.4对参加口岸突发公共卫生事件应急处置的工作人员，按照海关有关规定，给予补助对因参与应急处置工作致病、致残、致死的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤征用及劳务补偿

3.

5.5应急工作结束后，总关对口岸突发公共卫生事件应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业和个人的物资以及劳务进行合理评估，申请给予补偿应急保障

3.6各部门单位按照相应职责做好以下应急保障工作队伍保障调配或引进有关专业人员，建立相应口岸突发

3.

6.1公共卫生事件应急处置队伍，对处置人员进行技术培训，保障处置工作的顺利开展技术保障

3.

6.2加强科研与对外合作，提升口岸应对突发公共卫生事件相关的流行病学调查、现场快速检测、实验室检测等技术支撑能力物资与资金保障

3.

6.3在年度预算中统筹保障口岸突发公共卫生事件应急处置所需经费，科学合理确定应急物资的储备种类、方式和数量，同时加强对应急物资的管理和维护交通保障

3.

6.4保障应急车辆，确保紧急情况下专家及工作人员能够迅速赶赴现场、运送支援力量与物资器材等公众宣传365运用多种形式，广泛宣传海关部门预防和控制口岸突发公共卫生事件的相关知识，并公布口岸突发公共卫生事件咨询和报告电话及其他联系方式培训与演练

3.7建立健全口岸突发公共卫生事件应急处置管理培训制度，定期组织各类口岸突发公共卫生事件处置技术培训及应急演练，切实提升应急处置能力附则

3.8术语定义

3.

8.11重大传染病疫情是指国务院或世界卫生组织宣布的突发公共卫生事件，或经海关风险评估认为可危及我国公共卫生安全的国内尚未发现的传染病、已经消灭的传染病及其他烈性传染病2食源性疾病是指通过摄食而进入人体的有毒有害物质包括生物性病原体等致病因子所造成的疾病一般可分为感染性和中毒性，包括常见的食物中毒、肠道传染病、人畜共患传染病、寄生虫病以及化学性有毒有害物质所引起的疾病3群体性不明原因疾病是指一定时间内通常是指2周内，在某个口岸内同时或者相继出现3例及以上相同临床表现，经实验室检测或指定医院诊断，不能诊断或解释病因，有重症病例或死亡病例发生的疾病群体性不明原因疾病具有临床表现相似性、发病人群聚集性、流行病学关联性、健康损害严重性的特点这类疾病可能是传染病包括新发传染病、中毒或其他未知因素引起的疾病预案解释

3.

8.2本预案由卫生处制定并负责解释预案中涉及的组织成员名单、标准规范、技术方案等另行发布出境人员和口岸公众健康严重损害的重大传染病疫情、重大食源性疾病、群体性不明原因疾病，以及其他严重影响公众健康和生命安全的突发公共卫生事件工作原则

1.4我关口岸应对突发公共卫生事件处置工作原则为“预防为主，及时预警；以人为本，减少危害；统一领导，分级管理；依法规范，措施高效；快速反应，协同应对”事件分类分级

1.5口岸突发公共卫生事件包括重大传染病疫情、重大食源性疾病、群体性不明原因疾病，以及其他严重影响公众健康和生命安全的突发公共卫生事件4类根据其性质、危害程度、涉及范围等因素，可分为1级特别重大、11级重大、III级较大、IV级一般4个级别级特别重大突发公共卫生事件

1.

5.1I1国务院宣布为特别重大突发公共卫生事件的；2世界卫生组织宣布传染病疫情构成国际关注的突发公共卫生事件，且跨省份的多口岸出现输入性病例，并有扩散趋势；3周边以及与我国通航的国家和地区发生检疫传染病等重大传染病疫情流行，并出现输入性病例扩散，严重危及我国公共卫生安全的事件；4国内尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行；5跨省份的多个口岸进出境人员中发现群体性不明本预案自印发之日起实施《珠海出入境检验检疫局关预案实施时间

3.

8.3（于印发珠海口岸应对突发公共卫生事件处置预案的通知》珠检卫（））20171号同时废止原因疾病病例，并有扩散趋势;6对2个以上省造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故7发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件；8海关总署风险评估认定的其他特别重大口岸突发公共卫生事件级重大突发公共卫生事件

1.

5.2II1世界卫生组织宣布传染病疫情构成国际关注的突发公共卫生事件，且跨省份的多口岸出现输入性病例；2周边以及与我国通航的国家和地区发生检疫传染病等重大传染病疫情流行，且跨省份的多口岸出现输入性病3跨省份的多口岸输入国内尚未发现的或我国已消灭的传染病；4发生群体性不明原因疾病，扩散至关区以外的地区；5一次食物中毒波及人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例;6预防接种出现人员死亡事件；7境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成境内人员感染或死亡；8海关总署风险评估认定的其他重大口岸突发公共卫生事件川级较大突发公共卫生事件

1.

5.31世界卫生组织宣布传染病疫情构成国际关注的突发公共卫生事件，并出现输入性病例；2周边以及与我国通航的国家和地区发生重大传染病疫情流行，并出现输入性病例；3国内尚未发现的或我国已消灭的传染病发生或传入；4发生群体性不明原因疾病，尚未扩散至关区以外的地区；5一次食物中毒波及人数30-99人或出现死亡病例；6我关风险评估认定的其他较大口岸突发公共卫生事件级一般突发公共卫生事件

1.

5.4IV1世界卫生组织宣布传染病疫情构成国际关注的突发公共卫生事件，但尚未出现输入性病例，经风险评估存在输入风险，可能危及口岸公共卫生安全的；2周边以及与我国通航的国家和地区发生重大传染病流行，尚未发现输入性病例，经风险评估存在输入风险，可能危及口岸公共卫生安全的；3发现检疫传染病、国内已经消灭的或国内尚未发现的传染病疑似病例，经风险评估，认为可能存在后续输入风险，可能危及国家公共卫生安全的；4在进出境交通工具上发现食源性疾病或群体性不，明原因疾病波及人数10-29人的；5隶属海关风险评估认定的其他一般口岸突发公共卫生事件2应急指挥体系我关成立口岸突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称应急指挥部），组建口岸突发公共卫生事件应急指挥办公室（以下简称应急办公室）以及口岸突发公共卫生事件应急处置专家组（以下简称专家组），成立口岸突发公共卫生事件应急处置工作组（以下简称应急工作组）隶属海关应成立本单位应急指挥部和应急工作组应急指挥部

2.1应急指挥部负责统一领导突发事件的应急处置工作，发布指挥调度命令，确定突发事件处置的各项重大决策具体职责如下

（1）负责组织、协调、开展应急处置行动，制定防止次生、衍生事件发生的措施与应对方案；负责发布相关信息、新闻、公告，及时向上级单3

（2）负责调整、终止应急响应和处置行动；位报告应急工作情况；

（4）负责与海关外部相关部门的沟通协调配合:

①协调卫生部门做好病例转运、密切接触者追踪、医疗卫生救援工作，必要时派出专家指导和协助事件处置协调民政、公安、移民等部门提供口岸突发公共卫生事件相关人员信息，做好事件调查及现场控制工作协调交通运输、铁路、民航、邮政等部门，做好应急运输保障，并提供相关信息

④协调海事、公安等部门做好人员、交通工具、集装箱、货物、行李、邮包、快件等检查及通关放行9协调外事部门做好口岸突发公共卫生事件中外交事务的沟通6协调商务部门做好涉外商务及劳务人员管理和信息交流Q协调旅游部门做好涉外旅游人员管理和信息交流协调其他相关部门根据部门职责，承担口岸突发公共卫生事件处置的相关工作应急办公室应急指挥部下设应急办公室，应急办公室设在

2.2卫生处应急办公室主要承担应急指挥部的日常事务性工作，组建专家组，组织业务培训和应急演练，做好技术指导和业务督查等应急指挥部成员单位

2.31办公室接报突发事件情报，协调应急指挥系统运行，组织、指导新闻发布和舆情监测等，有关涉外事务的联系和协调2法规处负责提供应急工作的法律支持等3综合处负责提供应急工作的业务协调和规范标准支持4卫生处应急办公室负责提供口岸突发公共卫生事件监测、预警、研判、处置的技术支持，组织成立专家组，视情况组织应急工作总结、通报5动植处负责人兽共患病造成的口岸突发公共卫生事件协同处置和技术保障6食品处负责进出口食品相关的食源性疾病突发公共卫生事件的协同处置7监管处负责组织、实施、协调发生在海关各业务现场、8财务处负责应急物资、资金的保障和调配等监管区域的突发公共卫生事件的处置工作9科技处负责应急处置相关科技装备、实验室检测、信息网络等的技术支撑和保障10人事处负责应急处置工作人员的调配支持11教育处负责组织应急处置工作人员培训12风控分局负责根据业务职能部门提出的疫情防控需求，调整布控规则、统一下达风险作业指令和风险预警，收集防控信息13拱北后勤中心负责应急处置的交通和后勤保障工作专家组

2.4应急办公室组建专家组，主要负责对口岸突发公共卫生事件处置预案及有关规章制度的修订、应急行动方案的制定以及应急处置工作的分析评估等提出咨询意见应急工作组

2.5应急工作组负责口岸突发公共卫生事件的具体处置3运行机制风险监测

3.1各部门单位按照海关总署的规定和要求，结合口岸实际，负责开展口岸突发公共卫生事件的日常监测工作风险预警

3.2各部门单位根据监测收集的信息，结合口岸突发公共卫生事件的发生、发展规律和特点，对口岸突发公共卫生事件进行风险评估和初步判定，及时分析其危害程度、可能的发展趋势，及时做出预警我关根据海关总署发布的传染病疫情防控预警信息等风险防控需求，识别风险较高的重点国家地区、重点交通工具、重点人群和重点时段，实施差别化卫生检疫措施，提高风险防控的针对性和有效性对进出境旅客加强体温检测、医学巡查和健康申报等检疫监测，严格检疫排查，确保口岸突发公共卫生事件早发现、早处置对经筛选的交通工具、集装箱、货物、行李、邮包、快件、跨境电商产品等风险目标实施集中研判，在相应的风控系统中加载有关风险参数和规则，并统一下达指令，现场海关执行指令并反馈结果,不断提升突发事件风险防控能力应急处置与救援

3.3信息报告

3.

3.11报告原则

①“即现即报”原则隶属海关发现或接报发生口岸突发公共卫生事件后，应立即组织核查，核实后应立即报告本级应急指挥部和关总值班室、卫生处Q“分段报告”原则按照“初报要快、续报要准、终报要全”的原则，事发地单位在遵循逐级审核及报告程序的基础上，采取最快捷、有效的方式报告口岸突发公共卫生事件及其处置情况遇到特别重大突发紧急情况，必要时可以越级上报“双线同步”原则发生口岸突发公共卫生事件后，事发地单位视突发事件的性质、特点和影响范围，同时通报同级地方政府和口岸联检单位

④“追踪反馈”原则隶属海关应及时调查和分析口岸突发公共卫生事件发生的原因、变化动态、应急措施、处置结果等情况，并及时报告应急办公室，及时向上级报告2报告形式信息报告的形式分电话报告和书面报告2种，口岸突发公共卫生事件发生后，原则上应先电话紧急报告，后书面正式报告

①电话报告工作要求电话报告应讲清楚“六个要素”发生口岸突发公共卫生事件的时间、地点、事由、现状、影响和采取的措施其中，时间报告要精确到分钟，地点要明确具体口岸或现场接报人员应认真接听、主动询问，填写电话报告记录，记录中应详细记载上述“六个要素”，以及报告单位、人员、时间和联系方式，并附接报人员姓名和联系方式等。