东莞城中村流动人口治安管理及其对策

东莞城中村流动人口治安管理及其对策内容提要随着城市化进程的加快，流动人口的数量不断增加，流动人口的管理必将面对更多的挑战和局限性，政府现有的有关流动人口的各项制度对于现在的流动人口管理提出的众多要求已经得不到满足伴随着现在越来越多的进城务工人员，流动人口的各项权益都得不到妥善的保障，这个问题也日渐突出，社会各界应重点关注流动人口的工作和生活，政府的各项政策就成为解决流动人口问题的关键流动人口作为东莞市人口中的一个重要组成部分，对于他们的社会管理和各项合法权益的保障是东莞市面临的一个亟待解决的问题，也是打造一个和谐社会的重要方面我们在面临这个问题时，必须从实际出发，更要一切从长远出发，这样才能真正解决在流动人口管理中遇到的根本问题关键词流动人口；现状；管理；对策参考文献

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一、东莞市流动人口及其管理现状和问题东莞，又称“莞城”，位于珠江口东岸，广东四小虎”之首，号称“世界工厂”,国际花园城市，全国文明城市，全国篮球城市，广东重要的交通枢纽和外贸口岸，是全国4个不设县的地级市之一东莞是广东历史文化名城，有着1700多年的郡县史，距今1700多年前的三国时期建郡，是岭南文明的重要发源地，中国近代史的开篇地和改革开放的先行地东莞有港澳同胞约120万人，海外华侨约30万人，是著名的华侨之乡，有音乐之城、科技之城、博物馆之城”、国家森林城市等美誉2015年2月，东莞再次蝉联”全国文明城市称号2015年4月，在韩国首尔举行的ICLEI世界大会全球200余城代表聆听“东莞声音

（一）东莞市流动人口管理现状

1.管理体制的创新2008年街道流动人口服务管理工作办公室（市流管办）在市公安局正式成立，作为副局级常设机构，代表市政府履行组织、指导、协调、检查、督促、考核、规划全市流动人口服务管理工作职责各区（市）县和街道（乡镇）也确定了专人组成流动人口服务管理工作领导小组和办公室，各个社区（村）按规范要求落实了流动人口服务管理工作站、点建设，组建了专（兼）职协管员队伍，相应经费纳入各级财政预算予以保障，日常工作纳入市政府主要工作目标考核

2.初步建立流动人口管理信息系统系统搭建于市党政网络，由市政府经信委和市流管办组织开发及后期使用维护该系统包含“人、房、业”3个大类项目，姓名、性别、年龄、房屋用途、证照办理、人员结构等232个综合项目基础信息、采集内容涉及成都市政府32个政府部门、6个党群组织同时该系统通过政府部门搭建的边界平台，实现信息、数据向多家部门发送，初步实现“一家采集，全网应用”目前公安机关专网系统内的流动人口信息和出租房屋信息80%以上来自于该流动人口管理综合信息系统

3.推行了网格化责任体系依据“人、房、业”数量、分布以及管理的难易程度，将全市辖区依据社区民警的责任区，划分为加强型、重点型、常规性三种工作责任网格每个网格内都配置了不同比例的政府街道工作人员（如计生管理人员、协税员、流动人口协管员）、社区工作人员、社区民警、综治巡逻人员通过推行网格化体系明确了政府的领导责任、公安派出所的牵头责任、部门间的协同责任、和协管员的具体责任，初步实现了流动人口管理“全覆盖、制度化、精细化”，进一步完善流动人口治安管理的长效机制

（二）东莞市流动人口治安管理现状

1.东莞市流动人口治安管理主体东莞市流动人口管理工作总体上可以分为两大块一是流动人口治安管理，二是流动人口计划生育工作从横向角度看，在具体的流动人口管理工作中，主要涉及到的管理主体有以下部门和机构

（1）东莞市综治办主要负责对出租屋和流动人口服务管理工作进行统筹安排和组织实施；一协调各相关部门，推进出租屋和流动人口综合服务与管理;建立全市流动人口服务管理考核制度，及负责指导、监督、检查工作的落实

（2）公安部门主要负责流动人口治安管理，具体负责贯彻执行国家关于流动人口治安管理的方针、政策，研究、制订出租屋和流动人口治安管理的措施;开展出租屋和流动人口治安管理工作，预防和打击流动人口违法犯罪活动；与出租屋业主签订房屋租赁治安责任书建立和维护流动人口、出租屋信息网络系统;维护流动人口合法权益；制发流动证，流动人口中流动党员信息数据的采集，核查流动人口婚育证明

2.东莞市流动人口治安管理结构就纵向管理结构设置而言，东莞市建立和完善了各级出租房屋和流动人口管理机构，成立了东莞市出租房屋和流动人口服务管理工作领导小组一CG区出租房屋和流动人口服务管理领导小组一乡、街道办事处领导小组一村、居委会服务管理站一一流动人口管理小组的四级纵向管理结构CG区出租房屋和流动人口服务管理办公室下设出租房屋管理指导室、出租房流动人口服务管理督导空办公书人员编制10名，设领导职数3名，正科1名、副科两名，工作人员7名办公室负责对基层组织和相关部门出租房屋和流动人口服务管理工作的督导、检查、业务指导、数据统计、材料上报和上级安排的其他工作任务乡、办事处出租房屋和流动人口服务管理办公室由乡（办事处）、派出所各指派一名副职领导专门从事此项工作，共同管理办公室编制3-5名，具体由乡（办事处）抽调人员组成，负责各村（居）委会出租房屋和流动人口服务管理站工作的督导、指导、检查、协调和对本乡（办）日常工作数据的统计、材料上报及上级安排的其他任务村（居）委会出租房屋和流动人口服务管理站,由村（居）委会书记任站长社区民警和主任分别担任副站长，人员配置8至10名村（居）民小组、居民大院、居民楼成立若干个出租房屋和流动人口服务管理工作小组，具体开展出租房屋和流动人口清查、登记、信息录入等工作

3.东莞市流动人口治安管理制度就社区层面来看，相关部门还出台了一些规章、制度、实施办法等譬如，在对出租房屋和流动人口服务管理时，由出租房屋和流动人口服务管理站制定了《社区流动人口管理制度》、《社区租赁房屋管理制度》、《社区出租房屋和流动人口服务管理站工作职责》和《出租房屋和流动人口服务管理工作协管员奖惩办法》，形成了从上到下的逐级管理体制因此，东莞市流动人口管理的工作在实际中是重在对流动人口租赁房屋基础上的动态信息管理，逐级成立的出租房屋和流动人口服务管理工作领导小组，实行属地管理，一级对一级负责，便于对流动人口信息的动态把握，各级具体的工作任务见图3所示图3东莞市CG区流动人口登记管理结构意图CG区出租房屋和流动人口服务管理领导小组制定各项职费制度、梃写文件简出、收发整理流动人口材料、收集整理流组织会菅导检支、规范、怖虏工作、忘布议召开动人口档窠、统计上报数据J m）流动口日常注目检酉绕门牌堀号、落实点流动人口基本资料的收单工出网研、总结推厂工作k1R法制宣极教育、堀织开展员帮控措施、成立流动整理变更上经验巡逻人员党团组织乡.办事处领导小组村委会.社区居委会服务管理站I ISW ADB实f财点人实地姗警上访苗记变更情况［负］为实地了解掌握寺庙情彳用点部位、场所.路i况段防范工作具体工作小组C人口口中点人员:ML，心如寺庙情’及变更”「川；邰位、tig日梏登记变更管理登记|时上曲的我整理所、$微防范情况

（三）东莞市流动人口治安管理中存在的问题

1.流动人口服务管理陷入被动状态流动人口违法、犯罪数量攀升，东莞市各类社会问题的出现，其中最主要的原因在于东莞市有关部门在流动人口管理问题上缺乏针对性、主动性、时效性主管部门疲于应付，不能积极、主动的开展工作尚未建立针对流动人口现状的动态分析制度，流动人口服务、管理整体处于被动状态流动人口最基本的特征是动态变化，但东莞市目前对流动人口的微机化、网络化管理也做得不够，管理信息沟通渠道不畅，部门间协作配合不佳流动人口的流出地和流入地无法实现信息共享，难以及时准确地提供流动人口的数量变化、类型、流入源、流入目的、流动时间、流动意向、子女受教育情况、办理证照情况、社会交往方式和生活特点等情况，使得在服务和管理上难度增加

2.“防范式”管理理念阻碍了流动人口管理尽管近几年来，东莞市相关管理部门都打着“以人为本，服务为先”的旗号来对流动人口进行管理，但在现实中，政府对流动人口的管理理念仍受传统的行政管理手段的影响，大多还是以“防范式”为主尽管人们已经认识到流动人口之于城市发展的重要性，但人们对流动人口仍存在着偏见，政府部门在对流动人口进行管理时亦是如此他们大多把治安的不稳定、环境的恶化、计生工作的困难等众多公共服务管理的压力归为流动人口的增加O现阶段东莞市政府在对流动人口进行管理时，忽视了流动人口自身自我价值的实现、社会认同、社会尊重等多层次、多方面的需求他们在抱怨流动人口管理工作越来越难的同时并没有反省现阶段的管理策略已跟不上当前形势的发展

3.人口信息统计系统未共享，信息利用率较低随着流动人口管理过程中大量问题的暴露，人们渐渐都意识到建立完善的流动人口信息管理系统、落实流动人口登一记制度的重要性，东莞市也不例外从这次的调研中了解到很多部门都建立了本部门的流动人口信息管理系统，例如:计生、公安、社保、民政、房管局等众多部门都有其各自的流动人口信息管理库但同时也发现这些部门的流动人口信息管理库的信息资料仅供其内部使用，并没有实现信息的共享而事实上这些部门很多的基础性信息都是相通的，这也就造成了信息的资源浪费同时在调查中还发现他们有的部门统计的流动人口相关信息都是有所出入的由此可见，目前关于流动人口的信息登记并不全面，这也从侧面说明对流动人口的信息跟踪工作并没有做好但调查中当问及人口信息采集这方面问题时，他们普遍表示现阶段要想全面做好信息采集十分困难

二、流动人口治安管理存在问题的原因分析

（一）管理机制不到位流动人口管理体制滞后，突出的问题就是东莞市管理的单一性没有形成一个至上而下的流动人口管理组织体系，在管理运行机制方面主要用治安管理手段来实现政府管理的职能缺乏各个部门相互配合、共同参与的管理体系在流动人口的管理体制的设立上，东莞市的做法是设立流动人口工作领导小组，具体的职能机构挂靠在公安机关，还有些部分的挂靠在在计划生育管理部门，由这些管理部门承担着流动人口治安和管理的日常工作这种机构是非常设机构，不是具有专门职能的机构也没有专门的人员编制，所以缺乏统筹协调力度，因此，在制定政策，出台相关的管理规定时，缺乏统一协调性和权威性，加大了流动人口管理的难度

（二）管理理念滞后长久以来，东莞市少数职能部门和干部在流动人口管理理念上仍存在误区，常常视流动人口为洪水猛兽，却忽视了他们城市的社会化发展及经济发展中起到的积极作用，对待上门办事的流动人口，常常是高高在上，不能以服务者自居，这让流动人口感觉到“门难进、话难听、事难办”

①，最后流动人员只好选择不办事前期这些服务缺位，最后直接导致后续矛盾的出现，当事情办不成、问题解决不了时，他们就会选择群诉群访的道路,甚至选择不和法律规定的过激行为例如，流动人口输入地过度强化户籍和暂住概念，在办理暂住证的问题上，常常以罚款促办证，流动人口服务管理所需经费难以得到保障，流动人口很难产生认同感和归宿感在对待流动人口的问题上，东莞市管理行为常常带着有色眼镜，认为他们流动性大，对城市管理及相关法规不了解，很容易违法犯罪；不易融入社区生活，陌生感强，难沟通，纠纷矛盾不断来自不同地区的流动人口却是存在着组织观念差，生活松散，不易开展集中教育的情况，但对待远离家乡和亲友，在暂住地急需获得多方面帮助的他们，管理者如果只强化管理不注重服务，在一定程度上就会导致恶性循环在新形势下，管理者应该摒弃“头痛医头脚痛医脚”的办法,@郭明敏.山西流动人口管理创新研究经济师（）变招求解落实后勤保障、[J].,2013,10:253-254完善四级管理网络、“市场化运作、社会化管理、人性化服务”、将暂住人口管理纳入社会治安综合治理考核机制，实行一票否决、企业、房东必须与派出所或流动人口办公室签订治安责任状……在流动人口大量输入和输入的城市，必须建立一种新的社会管理秩序，这种秩序所包含的题中之义就是，如何让不同身份的人平等和睦相处在管理理念上，还需进一步提升理念、引导融合、提升素质、创新机制、优化服务、强化管理

（三）管理经费有限调查结果显示，东莞市在对于流动人口的计划生育服务方面没有达到与本城市的居民同样的服务，其流动人口管理的经费也十分有限大多数流动人口子女没有疫苗预防接种证，已婚并且到了生育年龄的妇女的相关资料没有全部进行登记入册在流动人口子女上学的问题上，

97.4%的流动人口认为在本地上学很不容易由于经费及生活条件的局限，流动人口子女有的只能早早辍学或者在一些不合规的学校学习，这就必然对他们的教育造成不良的影响上级拨付的经费十分有限，而且工作人员数量也十分有限，所以在有限的成本条件下，信息采集的工作完全不可能做得很到位；流动人口配合度普遍较低，要想将流动人口的信息跟踪做到位有一定的困难；各个部门沟通协调较少

三、加强东莞市流动人口治安管理的对策建议

（一）由限制型管理向服务型管理转变面对日益激化各种流动人口与所在单位的矛盾,如果政府不及时采取相应措施,通过合理的渠道保护他们的合法权益,就会产生很多不利于社会和谐的因素我们的目标是建设具有中国特色的人文主义社会，那么我们首先必须要从心里真正改变我们对于外来务工人员的看法按照党以人为本的科学发展观和构建和谐社会的总要求，树立服务和管理相结合的理念，整合资源，强化维权意识，把流动人口的管理工作纳入到政府人口管理与社会发展的规划之中，使他们在就业、医疗、维权、教育等方面享受应该有的待遇，为流动人口的生活和就业创造良好的环境政府相对部门要及时组织各类会谈，通过一些政策宣传，实现参与人员思想统一化，理念先进化，为流动人口提供更多服务，积极成立流动人口的维权与服务中心，聘请专业的法律顾问，为流动人提供法律援助，在流动人口中树立了良好的政府形象但是，由于政府在有关流动人口的各项政策制定和各个部门的权责的制定依旧停留在传统阶段，所以在对待他们的过程中还会出现原来的不理解和不支持的观念，这样在流动人口的管理和服务中必然会碰到了很多的困惑流动人口的权利内容涉及很多部门，权利的维护工作在开展中必然存在很多困难

（二）转变流动人口管理理念现阶段流动人口的服务管理队伍的基层工作者普遍存在的问题在于对流动人口的服务管理工作重视程度不够，责任心不强，管理手段粗暴在访谈调查中我们发现管理工作人员对其所管片区的流动人口状况极其不熟悉，对流动人口的摸底工作常常都是应付了事，当管理中出现困难或者与被管理者意见不合时经常用辱骂、威胁等一些粗暴的方式来解决必须从思想上端正管理工作者的态度，同时配以一些监督考核措施，例如定时抽查，民意调查等等，加强其对流动人口管理的重视度，增强责任心

（三）在财政上给予一定的支持基层流动人口管理工作人员的执行力不够、素质不高很大程度上是与政府拨付的经费不足有关，因此政府需进一步加大对流动人口服务管理工作的财政投入同时还要加强流动人口服务管理信息系统的共享化现阶段，东莞市的计生、公安、民政、房管等各个部门都建有其自身的流动人口信息库，但是其中的信息资源只是供其内部使用，而实际中，以上这些部门的数据是存在交叉现象的，即有一部分信息是大家都需要的，这样无形中便降低了信息资源的利用率所以当务之急就是要实现各个职能部门的信息联网，这样一方面可以增强流动人口信息的利用率，另一方面更加方便流动人口信息的跟踪以及数据的更新结语调查显示，东莞市的流动人口管理在各方面仍然存在很大问题，特别是在流动人口合法权益保障方面，流动人口的计划生育服务和子女教育方面没有达到中央要求的均等化服务东莞市在流动人口办理居住证、登记流动人口信息以及各项信息的共享机制不健全，这样就很容易造成公共资源的浪费和管理不到位政府有关部门在以后的管理工作中需要转变管理理念，实现限制型管理向服务型管理的转变，通过创新管理模式，实现流动人口的管理效率化流动人口的工作和生活的环境仍然存在很多的隐患，政府及社会各界应该更加尊重流动人口的工作及生活，为他们创造良好的生活和工作环境，使他们真正的融入到所在城市的生活中，有真正的归属感，为城市的发展贡献更多的力量。