农民工户籍管理措施优化

农民工户籍管理工作措施各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位本市农民工户籍制度改革自年8月全面启动以来，坚持以推进符合条件日勺农民工尤其是新生代农民工转户进城为突破口，相继纳入市委“十大民生工程”、“共富十二条”予以重点推进通过全市上下日勺共同努力，农民工户籍制度改革有关配套政策体系已基本完善，转户居民合法权益贯彻到位，以处理户籍历史遗留问题为重点的第一阶段工作已获得阶段性成果实践证明，农民工户籍制度改革符合广大群众的主线利益，符合经济社会发展方向，符合友好社会的建设规定为了深入巩固改革成果，保持改革政策的延续性，最终形成科学有序的人口城镇化机制，全面助推城镇经济社会协调发展，按照市委三届九次全委会规定，本市将继续推进农民工户籍制度改革工作现就有关事项告知如下

一、深入认识农民工户籍制度改革的重要意义推进农民工户籍制度改革，既是增进社会公平正义的主线措施，也是缩小三个差距、增进共同富裕的关键环节，对全市经济社会发展具有重要意义

（一）有助于缩小“三个差距”，增进共同富裕建立农民工户籍

4.建立户改教育保障常态机制1贯彻平等教育权完善全市各级各类学生就读政策和资助体系转户居民子女享有与都市居民子女同等待遇，由区县自治县教育行政部门纳入划片就近入学安排，享有平等接受义务教育的权利2增长教育资源配置根据转户居民的地区分布和年龄构造，科学规划、合理布局一批幼稚园、中小学和中职学校

5.建立户改卫生保障常态机制1推进医疗卫生服务体系建设加紧区县级医院、乡镇卫生院、村级卫生服务医疗机构建设，建立健全覆盖城镇的医疗卫生服务体系根据转户居民的分布和都市功能区布局规划，科学合理布局一批综合医院、专科医院和小区卫生医疗服务机构2贯彻平等医疗保健权切实保障转户居民及其子女在市内居住地享有国家规定的计划免疫、防疫保健等公共卫生服务

6.建立户改计划生育工作常态机制农村居民转户并享有城镇社会保障待遇后，自享有城镇社会保障待遇当年起，予以5年的政策过渡期在政策过渡期内，对转户居民继续执行原户籍地农村生育政策及农村计划生育奖励优惠政策

五、农民工户籍制度改革工作规定一切实加强领导，完善工作机制全市农民工户籍制度改革长期化推进工作在市政府统一领导下进行，市户籍制度改革领导小组办公室继续负责全市农民工户籍制度改革推进平常工作的协调，市级各有关部门要明确责任处室专职从事户改工作各区县（自治县）要明确农民工户籍制度改革工作专职协调机构，统筹推进有关工作

（二）坚持自愿原则，贯彻“五个不许”各区县（自治县）在农民工户籍制度改革推进过程中，要充足尊重农村居民意愿，不许将转户与各项利益挂钩，不许强迫转户，不许强迫退地，不许用工歧视，保证农民工户籍制度改革工作平稳有序推进凡违反农村居民意愿的行为，必须坚决予以纠正

（三）坚持“三为主”，完善转户构造在农民工户籍制度改革推进过程中，各区县（自治县）要继续坚持以农民工为主、以开发区为主、以主城区和区县城为主的农民工户籍制度改革“三为主”方针，保证转户构造科学合理

（四）严格执行政策，保证各项待遇贯彻到位各区县（自治县）要严格执行市政府及有关部门出台的农民工户籍制度改革有关政策，深入细化政策贯彻措施，加大工作力度，及时将各项政策待遇贯彻到人同步，切实开展“回头看”工作，对前一阶段转户居民政策待遇贯彻状况进行认真梳理，保证每一种转户居民合法权益得到有效保障

（五）加强宣传，提高政策知晓度继续采用多种形式、通过多种渠道广泛宣传农民工户籍制度改革政策，形成全社会支持改革、理解改革、参与改革的良好气氛做好农民工户籍制度改革实行状况的信息搜集、社会舆情掌控工作，有针对性地采用应对措施

（六）加强督促检查，完善考核机制适时对全市农民工户籍制度改革长期化工作推进状况进行督促检查，各区县（自治县）、各部门农民工户籍制度改革政策贯彻状况纳入市政府年度工作目的进行考核，保证全市农民工户籍制度改革工作顺利推进项目征地拆迁工作在市委、市政府及区委、区政府的对的领导下，我镇全力推行合法拆迁、有情拆迁、友好拆迁，仅用不到三个月时间完毕了约480余亩、7万平米的征地拆迁任务，实现项目征地拆迁零信访，得到了各级领导日勺好评现项目即将竣工投入使用，某些亟待处理的社会矛盾逐渐凸显，为此，我镇坚持每周进行一次矛盾纠纷大排查，现将汇总排查调处状况汇报如下

一、存在问题

（一）征地赔偿费尚未及时发放到位目前，由于项目建设资金短缺，致使约

147.9万元征地赔偿款未发放到位（含安顿小区、中路、北路）

（二）安顿区建设配套资金约为8300万元，截至目前仅拨付安顿区建设资金400万元，资金短缺导致安顿小区明显滞后，拆迁安顿对象反响强烈

（三）失地农民的安顿就业大楼即将投入使用，届时将聘任保洁、安保人员，部分失地农民规定在同等条件下优先聘任项目失地农民安顿就业

（四）另旅游直升机项目拆迁安顿旅游直升机项目自年5月份启动征地拆迁工作，我镇在半个月时间内完毕了约60余亩、3000余平方欧I征地拆迁任务，但至今尚有约440余万元安顿资金未拨付到位，目前我镇在安顿资金未完全到位的状况下，已先行启动安顿小区建设，但资金问题严重影响小区建设进度，引起了拆迁户时不满情绪

（五）企业改制矛盾突出

二、工作措施

三、工作提议

（一）保证资金及时足额拨付到位旅游直升机项目是市委市政府的重点工程，在项目建设中我镇全力做好项目服务工作，但由于征地资金以及旅游直升机项目安顿资金缺口较大，提议市政府尽快启动商业地块出让工作，保证项目安顿资金及时足额到位，项目建设平稳迅速推进

（二）优先处理好失地农民就业根据市委市政府的文献精神，建成后免费交管理局管理使用，提议区政府与管理局协调，积极为失地农民争取勤杂人员日勺优先聘任权，使农民失地不失业，有效处理失地农民的生活保障问题

（三）坚持信访综治维稳工作机制不动摇按照“谁主管、谁负责”的I原则，提议市委市政府督促管理局协调处理好精密铸造厂、大修厂、齿圈厂、砖瓦厂等单位职工的稳控问题

（四）建立部门统一联动长期有效机制提议由市政府组织管理局、区政府及其有关部门为组员单位的领导小组，协调开展过渡时期欧I各项工作，以保证属地社会政治稳定周一上午到扬州参与驾校理论考试，人诸多，虽然翻看过一遍理论题，但心里还是没底最终得了94分，总算及格了！这就意味着，我距离驾驶着小汽车兜风又近了一步，呵呵！下午一回来，就忙不迭地打印教研组记录、备课组记录以及后进生转化记录，并且装订成册发给有关教师前两日，刚毕业的学生范佳发信息给我，说她给我做了一张教师节贺卡，放在她一年级表妹丁淑静那里，让我星期一去取下午放学日勺时候，我忽然想起了这件事，从三楼疾驰到一

（1）班，在一种文文静静的小姑娘书包里拿到了这张贺卡很简朴，纯手工制作，里面夹杂了一种玩具青蛙和几朵紫色的薰衣草花一张白纸写了满满一页的话，我一种字一种字地读着，很感动！眼眶甚至有点湿润,心里暖暖的三节课后政治学习，毛校长讲了《千字文》里的前二十个字，娓娓道来，学识渊博可见一斑政治学习结束后，我又把第二天教育局过来检查时有关准备工作向老师们作了安排晚上，留下来参与学校的职称评估会议，一直开到夜里940,提出了若干种方案,没有一种完全符合所有人意愿，最终无记名投票，四位同志最终超过半数通过，被刷掉的两位同志偏偏又是学校的骨干教师，业务能力强,成绩明显，很是可惜！周二上午教育局教研室一行四人到学校检查工作，重要内容是听课、评课、看作业一来就随便抽了8节课，我便楼上楼下奔着告诉被抽到的教师，他们有的胸有成竹，有时一脸无奈，有的咬牙切齿，神态各异！我由于忙着各项准备工作，上午的两节语文课都没有陪伴听课，第三节课陪伴殷传勤主任听了一节华静老师的品德与生活课小姑娘是音乐专职，刚刚从学校毕业，主线没有听过品德与生活课，更不用说上课了课虽然上得比较糟糕，但也在情理之中，这也确实难为她了在音乐课上，她应当有其光彩夺目的I一面下午时集中评议，只有我和毛校长参与了，四位领导恰如其分地将一天的检查状况向我们作了通报究竟是长期参与教学检查工作的领导，不少问题都看得很准，在后来的教学工作中我们将逐一整改到位傍晚，留了上学期几种不及格的学生和近来没有完毕作业的学生写作业，家长来接，恰好和几位家长分别作了深入的交流晚上，一位中学里的朋友请吃饭，推脱不掉，喝了不少酒，席间听到了许多未曾听过的教育圈里的事情，感慨良多！到家已经900了，头晕晕的，看了两篇《问题学生诊断手册》，实在支撑不了倒头便睡了周三上午就收到学生送的若干张贺卡，这似乎在提醒我教师节又到了！下午学生放假半天，我们全体教师到镇政府五楼会议室参与镇上组织的庆祝教师节大会原本这次会议是放在周四也就是教师节当日下午进行的，考虑到党委钱书记没有时间，于是临时调整提前了一天会上仍旧是过去的老一套副镇长发言，总结一年的丁伙教育工作,副书记宣读获得镇优秀集体和个人的表扬决定，校长和教师代表表态发言，党委书记发言，从更高的角度提某些规定今年与以往不一样的是，开会之前增长了少先队员献词，我校六

（3）班的全体学生接受了这一任务，献词很精彩，学生背得纯熟并且极有感情，听到孩子们的I这些对教师日勺溢美之词，我顿时产生一种神圣感和悲壮感，很有些感动今年，我有幸忝列镇优秀教育工作者的行列，也没有什么愧意，自我感觉这是对自己这十年来教育生涯的一次总结就像很快之后，我也许获得一项有关班主任工作的荣誉，也算是对我十年班主任工作的一次总结总结，意味着新的开始，我将站在更高的起点上，奋力奔跑，至少也将是努力行走的姿态开会结束，全体领导、校长以及获奖的教师合影，我和毛校长站在一起，很是荣幸晚上，在学校举行教师节晚宴，邀请了教育局的张俊副局长、镇上有关领导以及三位已经退休日勺老校长参与晚宴气氛热烈，大家推杯换盏，好不热闹我和几位中层一桌一桌敬酒，言谈甚欢晚宴结束后，镇上分管教育时任助理、毛校长和我们几位中层干部又谈了许多，大家都很开心！周四也就是今天，上午继续收到若干学生送的贺卡，心情还算不错语文课把《陶校长的演讲》讲完，顺便做了这一课的小练习册，读了里面一篇与陶行知有关的《四块糖的故事》，我声情并茂地读着,学生似乎也很受启发，大师究竟是大师，人都逝去这样数年了，还在影响着一代又一代师生我在课时结尾总结道陶行知不愧为lsquo;万世师表rsquo;,他用毕生践行lsquo;捧着一颗心来，不带半根草去rsquo;的箴言今天，是第二十五个教师节，我们学习陶校长的演讲，感受他的人格魅力就显得犹有纪念意义上午收到教育局发的I文献,规定上报毕业生升学状况记录表，规定把上届毕业生的学籍号、准好证号、家庭住址、考试成绩、父母姓名、家庭、父母等14项内容填好明天上报教育局初教科最让人头疼的是学生的初一年级就读状况，不仅规定填写所在学校，还要填写所在班级没有措施，只好先到中学里查新生的入学分班状况，将在当地中学上的学生姓名和班级逐一填好，再将剩余的学生一种个打联络，问清在哪个学校和哪个班级我忙了一种下午，请一种办公室的工会刘主席帮忙，又请上届六年级三个班的班主任帮忙打联络，终于忙到了尾声傍晚，将修改好日勺《我爱语文》书稿通过快递企业寄送给扬州广陵小学的黄玉莉老师，相信很快就可以见到这本书躺在新华书店的时书架上了忙完了上一张表，尚有一张任课教师一览表要同步报送,于是又请毛明林老师帮忙，忙到640才结束晚上，丁伙中学请学校中层以上干部吃饭，我由于要加班，就和毛老师在学校附近的小餐馆吃了个便饭，吃过饭又独自回到学校做了些收尾日勺工作今天是教师节，学校里却没有安排任何活动，制度改革长期有效机制，推进农民工转户进城，可以提高农村劳动生产率和农民收入，增进缩小城镇差距农民工向“一圈”转移，“两翼”人均资源占有量将对应增长，推进缩小区域差距农民工进城落户，同等享有城镇居民待遇，自愿退出闲置废弃宅基地，将增长农民财产性收入，从源头上推进缩小贫富差距

（二）有助于打破城镇二元构造，推进城镇一体化推进农民工户籍制度改革转入长期化，有助于加紧统筹城镇综合配套改革试验步伐，打破横亘在城镇之间阻碍城镇资源要素流动日勺户籍藩篱，推进城镇基础设施、社会保障、公共服务、劳动就业、要素市场“一体化”，为全国统筹城镇改革探新路、作示范

（三）有助于转变发展方式，增进经济社会可持续发展推进农民工户籍制度改革转入长期化，有助于解除农民工的后顾之忧，不停提高长期生活在都市的农民工的I消费水平，有效扩大内需，增长都市长周期持续发展拉动力，增强经济发展内生动力大量农民工及新生代转户进城，将给都市带来人口红利，有助于稳定企业用工，增进经济社会持续健康发展

（四）有助于维护农民工权益，增进社会公平正义推进农民工户籍制度改革,将增进符合条件的农民工同等享有都市居民就业、社保、医疗、住房、教育等公共服务，使他们在都市愈加体面地劳动，更有尊严地生活，既保障转户居民合法权益，更增进社会公平正义

二、农民工户籍制度改革的总体目的

（一）建立全面、系统的制度体系建立完善土地、社保、就业、教育、住房长期化机制，固化保留农村“三件衣服”待遇和享有都市“五件衣服”待遇的农民工户籍改革政策，逐渐建立农民工户籍改革制度性转移通道，形成科学有序的转户长期化机制，增进缩小城镇、区域、贫富“三个差距”，在全国率先建立起合理流动、权益公平、城镇一体的农民工户籍制度体系

（二）推进形成合理的I都市人口布局以符合条件日勺农民工及其新生代为主体，引导转户居民向主城区、区县城、开发区集聚，实现转户人口30%到主城、30%到区县城、40%到乡镇的科学分布

三、推进农民工户籍制度改革的基本原则

（一）以人为本，尊重自愿在转户、退地等各个环节充足尊重群众意愿，依法办理，防止损害农民利益，防止农民流离失所，防止出现“都市贫民窟”现象

（二）综合配套，统筹协调坚持总体设计，强调政策配套，丰富改革手段，在实践过程中不停完善配套政策，并实现各项配套政策的有效衔接

（三）稳定政策，科学延续坚持实事求是，有效固化改革实践中的合理规定，并及时修正影响改革推进的政策措施，保证改革政策日勺总体稳定和延续

（四）积极稳妥，有序推进充足兼顾政府承受力、群众接受度和城镇资源承载力，科学规划改革进度，依法分解、合理分担改革成本,使农民工户籍制度改革与当地经济社会发展相适应

（五）强化执行，重在贯彻着力推进政策落地，鼓励全市各级各部门在政策、法律框架下发明性地开展工作，充足发挥农民工户籍制度改革对经济社会发展的增进作用

四、深入明确农民工户籍制度改革有关政策

（一）建立农村居民转户常态机制

1.本市户籍农村居民，在主城区务工、经商满5年或其他区县（自治县）城区务工、经商满3年时，可以在务工、经商地申请登记为城镇居民符合上述条件且具有合法稳定住所日勺，其共同居住生活的配偶、子女、父母可一并申请登记为城镇居民

2.本市户籍农村居民，先后在市外和本市主城区或其他区县（自治县）城区务工、经商的，其市内外务工、经商年限总计到达第1项规定年限时，可申请登记为城镇居民

3.未成年人投靠父母、夫妻互相投靠、年老人员投靠成年子女，投靠人为农村居民，被投靠人为城镇居民的，投靠人可在被投靠人户籍地申请登记为城镇居民

4.本市户籍农村学生，在本市高等学校或中等职业学校就读日勺，可自愿迁入学校集体户口或就地申请登记为城镇居民o

5.本市户籍农村成年居民，投靠无子女同住的年老父母，被投靠人为城镇居民的，投靠人可在被投靠人户籍地申请登记为城镇居民

6.服兵役前具有本市户籍的现役军人及其农村配偶、未成年子女、父母，在现役军人原户籍地具有城镇合法稳定住所日勺，可在住所地申请登记为城镇居民

7.获得本市各级政府颁发证书的优秀农民工，有合法固定住所日勺，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申请登记为城镇居民

8.市外户籍农村居民，在市人民政府确定日勺重点企业及其配套零部件生产厂务工，务工地为主城区的满5年、其他区县自治县的满3年日勺，可申请登记为城镇居民二妥善保障转户居民农村合法权益

1.建立转户居民农村待遇保留常态机制1维护农村财产自由处置权农村居民转户后，在承包期内容许保留林权；可自愿保留承包地和宅基地，并保留其后来整户退出时获得对应退地赔偿的权利或土地征收时按规定获得土地征收赔偿安顿的权利2贯彻有关惠农政策农村居民转户后继续从事农业生产、退耕还林、公益林管护行为的，按规定保留种粮直补、农资综合补助、良种补助、农业机械购置补助、政策性农业保险、农村沼气项目政策待遇、退耕还林补助、公益林管护补助等各项惠农政策3保障集体资产收益分派权农村居民转户后未退出农村承包地时，继续保留集体经济组织的集体资产收益分派权；转户后自愿退出承包土地日勺，在本轮土地承包期剩余年限内保留转户时农村集体经济组织存量资产收益分派权4保留农村身份附加权益农村居民转户后，严格按照《市人民政府办公厅有关深入做好户籍制度改革中转户居民合法权益维护工作的告知》渝办0180号有关规定，维护好转户居民与身份有关的农村待遇5保障转户学生权益农村少数民族学生转户后，继续享有高考当年对民族考生录取照顾政策；三峡库区搬迁移民学生，继续享有高考当年对库区搬迁移民考生时录取照顾政策；农村独生女转户后，5年内仍为独生女，可享有高考当年农村独生女录取照顾政策；符合规定的学生参与司法考试，继续享有放宽学历条件和放宽合格分数线政策；农村籍贫困大中专学生转户后，继续享有既有贫困学生资助政策

2.建立宅基地处置与运用常态机制1自愿选择宅基地处置方式转户与退地不挂钩，转户居民可自愿选择保留、按规定在本集体经济组织内部流转、退出等三种方式处置其农村宅基地及附属设施用地2足额计算宅基地退出面积转户居民退出日勺宅基地及附属设施用地，包括房地产权证记载的面积，以及属于建设用地的院坝、牲畜圈舍、林盘等附属设施用地的面积3严格执行价款规定转户居民退出宅基地及附属设施用地能复垦产生地票的，按宅基地及附属设施用地面积预付价款，待复垦验收合格且交易后以实测面积结算价款；退出宅基地及附属设施用地暂不能复垦的，按宅基地及其附属设施用地面积、以每亩

9.6万元原则一次性结清价款4保证退出宅基地及时复垦运用退出的农村宅基地、附属设施用地复垦后，原集体土地所有权不变化区县自治县负责组织实行复垦，并及时提请地票交易，保证价款拨付到位，保证复垦土地有效运用5强化宅基地退出的工作机制转户居民提出退地申请后，乡镇国土所或乡镇人民政府街道办事处指定机构应及时受理，并组织进行清理丈量、登记造册等工作区县自治县应高效服务，在规定的工作时限内做好审核与审批工作，保证退地价款及时、足额兑付到位

3.建立承包地运用与管理常态机制1依法自愿处置农村承包地转户居民承包土地退出与否不与转户及享有城镇居民待遇挂钩，农村居民转户后，继续保留承包土地，继续拥有承包经营权、使用权、流转权、收益权以及承包土地被依法征收时获得对应赔偿日勺权利

（2）坚持承包地的有效运用转户居民的农村承包土地，其性质和用途不变化，必须依法有效运用，可自耕自种、代耕代种，或向龙头企业、专业大户、专业合作社以及其他经营主体流转，不得闲置、S荒

（三）切实保障转户居民都市待遇贯彻到位

1.建立户改社会保障常态机制

（1）转户农民工与城镇职工享有同等社会保险权益加大监察执法力度，保证农民工转户后与城镇职工同等参与城镇企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险等五大社会保险，与城镇职工享有同等社会保险待遇

（3）贯彻医疗保险优惠政策转户居民以个人身份参与城镇职工基本医疗保险，在转户一年内参保的，不设一年的待遇等待期，参保次月即可按规定享有医疗保险待遇

（4）保障集中供养农村五保对象转户待遇做好集中供养农村五保对象转户前后的待遇衔接，保证集中供养农村五保对象转户后享有当地都市“三无”人员供养待遇

（5）贯彻新增农村籍退伍士兵转户待遇多渠道贯彻转户退伍士兵政策性安排就业，对自主就业的，保证其一次性经济补助金的及时兑现；在退出现役两年内，可自愿免费参与市、区县（自治县）民政部门组织的职业教育和技能培训6贯彻农转城生活困难居民最低生活保障待遇对转户的农村低保对象，应在转户后3个月内，按照都市低保申请审批程序，将其中符合条件的人员纳入都市低保予以保障在其审核审批期间，继续享有农村低保补助，保证平稳过渡农转城困难在校大学生在生源地申请都市低保，纳入生源地统一管理，符合条件的按学校所在地都市低保原则予以差额救济

2.建立户改就业保障常态机制1增进转户居民在城镇稳定就业将转户居民纳入城镇就业服务和政策扶持范围，并将就业困难人员作为重点援助对象，开展一对一的I帮扶，开发公益性岗位予以托底安顿2鼓励支持转户居民以创业带动就业通过提供小额担保贷款、创业培训、政策征询、项目推荐、开业指导、跟踪服务等创业扶持，对符合条件的转户居民开办微型企业予以政策扶持，鼓励转户居民中的I大中专毕业生、农民工和其他人员自主创业

3.建立户改住房保障常态机制1增进转户居民“住有所居”深入加大公租房建设力度，将符合条件的转户居民纳入公租房等住房保障范围2农村居民自转户之日起3年内购置建筑面积90平方米及如下一般商品住房，且属于家庭唯一住房的，继续执行转户居民购房契税减免政策。