我国公务员制度问题及对策

湖北省高等教育自学考试本科毕业生论文论文题目我国公务员制度中存在日勺问题及对策主考学校武汉大学专业行政管理准考证号学生姓名陈文嘉指导教师石书伟工作单位武汉大学年月20232制与常任制政务官与执政党共进退，事务官则采用功绩制，不受党派影响，具有独立性以威斯康星州为例，公务员队伍比较稳定，但也有流动，每年约有8%的公务员离开或进入公务员队伍

4.公务员法定权利与义务的平衡美国公务员既被政府赋予应有的权利，重要包括考试权、平等求职权等基本权利和政治权利、言论自由权、申诉权等；又必须履行其应尽的义务，重要是正直清廉、政治中立、遵守纪律、对国家忠诚、财产申报等权利和义务之间保持平衡，杜绝滥用权力在美国，公务员权利可以通过公务员工会来维护，天涯时网友很喜欢以国家主人自居认为公务员是奴仆，因此可以随意辱骂，但在美国，假如你没有合法理由以及完整证据就随意辱骂政府公务员，政府公务员可以直接起诉你最经典的是，在美国假如警察让你停下接受检查时，假如你不配合的话，那么警察是可以开枪的！

（二）日本公务员制度日勺特点日本的公务员制度实际上最早来源于我国古代的科举制对此，虽然日本的官方书面材料上常常避而不谈，不过人事院的先生们私下却是直言不讳於I日本近代公务员制度于1867年明治维新后来逐渐建立，但根据19世纪末制定的明治宪法，那时的公务员不过是附属于天皇时官吏日本公务员制度的主线根据是“国家公务员法”和“地方公务员法”，强调行政必须根据法律；它追求民主与效率，以便有效地为国家的I经济起飞服务；规定以公开、平等和成绩主义作为录取和提高的准则，以防止裙带关系和不正之风;它强调公务员工作日勺特殊性，即服务的公共性和中立性；并向公务员提供可靠口勺身份保障和生活保证，这重要体目前对公务员不得随意降职处分、以及公务员日勺工作成绩评估制度、工资福利待遇和工作条件等方面日本还通过强有力的人事院来专门掌管中央政府的人事行政，以图保证公正和保护公务员的切身利益人事院虽然从属内阁的管辖之下，但在其行使权限时，独立于内阁人事院还负责实行公务员的考试录取工作日本公务员的考试录取十分严格录取欧I对象重点是即将毕业的学生，而很少录取应届毕业生以外人员为保证成绩主义原则，录取时实行竞争性考试，并分I种、II种及ni种I种考试以选拔未来的骨干为目的I,以大学毕业生为对象，考试程度相称于大学毕业；n种考试也重要以大学毕业生为对象，但考试内容比I种要简朴些；而ni种考试欧I重要对象是高中毕业生1988年I种录取考试的竞争合格倍率是16倍，II种为7倍，m种为6倍，可见竞争之剧烈根据日本欧I公务员制度，将公务员分为“国家公务员”和“地方公务员”两大类深入又可分为“尤其职”和“一般职”两种在国家公务员中,“尤其职”职工包括:以政治方式任命的国务大臣、政务次官和须经国会承认后任命的其他职工，以及国会和法院日勺职工、法官等；还包括在防卫厅工作的I文官及自卫队队员目前日本的国家公务员中“尤其职”职工共33万余人，其中约30万在防卫厅“一般职”职工指:事务次官、局长、检查官、税务官、外交官、一般行政职工、以及在国立日勺大学、医院、研究所工作日勺专家、医生和研究员等；还包括在四种国营企业工作日勺职工，这四种国营企业是邮政业、国有林业、造币业和有关纸币、邮票、政府公报方面的I印刷业，称为“四现业”日本国家公务员“一般职”职工约84万余人，其中33万多是“四现业”职工日木的地方公务员亦分“尤其职”和“一般职”，目前前者近13万，后者约320多万日本公务员制度有如下几种特点:

1.指导日本公务员行为日勺三原则I一是为全体国民服务的I思想原则，作为战后日本公务员制度民主化的重要体现,就是无论从事于任何工作，都必须为国民全体利益而奋斗二是公务员政治中立的I原则，规定公务员在政治上应做到保持中立不偏不倚，不参与党派之争以及有关的政治活动三是民主性原则，公务员的岗位职责，均须按民主性的原则办事，做到机会均等为使考生均有均等的机会，公开竞争，择优录取，保证了公职人员较高欧I文化和业务水平

2.科学地选拔晋升制度在选拔之时，分类考试，严把入口考试时，考官如认识某考生需事先申明、回避，否则会被追究责任晋升公务员之时，日本有一种名为“后期选拔晋升模式”为特点的公务员鼓励机制，即职工就职后的相称长时间内实行同期同步晋升，在其职历后期再逐渐拉开差距，一般等到职工40岁后来，参与工作至少十几年或更长时才拉开差距在日本，这种晋升模式成功地鼓励公务员长期保持勤奋工作的精神和对组织的I忠诚，使公务员不停努力工作和学习，提高自己履行现职和更高一级职位所需要的知识和能力，并且由于时间较长，它可以较为客观精确地对公务员的工作能力作出评估

3.日本公务员制度的辅助机制日本特有日勺公务员日勺选拔和晋升制度无疑极大地提高了选拔的公平性以及行政效率同步，它也与其他某些法规和政策相辅相成一是严格控制公务员数量，日本有关公务员编制管理的法制较为完善，国家有定员法，地方也有类似的条例，这些法律条例有效地遏制了公务员队伍的过度膨胀二是在在行政组织之外，日本欧I民间组织较为发达，对行政起着某种补充替代作用，从而减少了政府行政的承担三是政府从经张骏生主编《中外公务员制度比较》，中国劳动社会保障出版社，2023年，第186页济领域退出，缩减了工作人员四是通过鼓励机制和集体履行职务方式的I结合调动起全体公务员的力量，从而可以以较少的人员来履行行政职能

（三）新加坡公务员制度日勺特点2新加坡的公务员制度是在殖民地时期日勺行政体制上发展起来的I1842年，新加坡沦为英国的殖民地，英国按照自身发展模式，逐渐将立法、行政、司法等机构模式移植到了新加坡二战后，英国政府又深入完善了新加坡的行政体制理性与法治、民主政治与精英治理等西方政治文明理念开始在新加坡生根发芽1965年独立后，面对人口异质性强、文化背景多元、对国家认同度低等特点，新加坡第一代领导集体开展了一系列反对全盘西化倾向、捍卫亚洲价值观的运动在1982年农历新年献词中，新加坡前总理李光耀号召新加坡人保护和弘扬儒家道德老式，大力倡导培养新加坡人的职业道德，并把道德规范纳入公务员的行为体系和考核范围，力图用东方儒家伦理道德陶冶公职人员的品德,通过树立公职人员公正廉洁的形象来增进社会道德水平的提高20世纪80年代以来，在席卷全球的公共管理运动中，新加坡再次对公共行政进行了一系列改革其中，最重大的I改革是1995年5月开展的“面向二十一世纪的公共服务”运动，由直属于总理公署的专门办公室负责指导和推进通过这场运动，随意挥霍现象大量消除，公共服务绩效大幅提高，一支反应迅速、责任心强、精益求精的公务员队伍开始在新加坡建立起来详细而言，新加坡的公务员制度具有如下特性

1.折衷的公务员管理体制新加坡公务员制度最鲜明的特点就是管理体制的折衷所谓折衷制，即是在国家行政系统之外再另设独立日勺公务员管理机构目前，新加坡公务员管理机构重要有两个一是公共服务委员会它是独立于行政系统之外日勺公务员最高管理机构，直接由总统管理二是公共服务署它是从属于总理公署的政府系统内部公务员管理机构其重要职能是制定执行详细的人事政策，确定公务员队伍的展规划和负责公务员的培训实行这种折衷制的体制，实际上是通过公务员的服务对象代表来管理公务员，有助于加强对政府公务人员的监督，从而有效防止行政系统人事权滥用和公务员管理夹杂政治原因

2.公开的公务员录取程序新加坡的公务员录取在形式上是完全公开的高级公务员（管理职位）职位出现空缺，由部门上报招聘计划，公共服务委员会公开公布广告、统一组织招聘；管理职位如下公务员的录取则由各部门自行负责，但形式也必须完全公开在录取程序上，重要采用面试、考核的方式；除规定一定的学历条件外，一般不进行笔试公务员录取的面试以多种类型的心理测试为主，重点考察应聘者的综合素质和发展潜能而公务员录取的考核则非常严格，不仅要考核被聘任人员日勺在校学业成绩、个人爱好、财产状况、犯罪记录，并且要审查其家庭状况、社会背景等公务员被录取后，还要在两年的试用期内经受品德跟踪考验和工作能力与潜力评估考验，考核合格的方可正式录取由此可见，新加坡公务员录取的重要根据是发展潜能和品德素质

3.科学的公务员绩效考核体系新加坡的公务员每年年终要进行一次绩效考核评估评估由上一级直接对下一级考核，但下级不评上级，同级之间不互评这种做法的I目的就是要鼓励各级领导勇于管理，对下属严格规定，使下级对上级有一种敬畏感，树立领导层的权威，提高公务员的执行效率

4.严格的公务员鼓励监督机制新加坡公务员鼓励奉行的是“高薪养廉、高薪纳优”原则，公务员日勺工资福利待遇在全亚洲乃至全世界是最高日勺除此之外尚有绩效花红、GDP花红，占整个薪酬日勺二分之一以上如此算下来，政府一位部长每年的收入至少在150万新币左右新加坡实行高薪鼓励的目的在于一是运用优厚的工资福利待遇来吸引最优秀的人才到公务员伍队，实现“精英治国”欧J理念；二是运用公务员优厚的工资福利待遇，强化公务员自我约束，促使公务员不必贪污也不敢贪污，从而通过“高薪”到达“养廉”的目的与此同步，新加坡还建立了严格的公务员监督制度，对公务员进行全方位的监督管理

三、我国公务员制度中存在日勺问题相对于国外，我国公务员制度存在较为突出的问题，重要有如下几点

（一）公务员的分类分级制度缺乏规范性世界其他各国基本把公务员分为政务官和事务官，其原则是看与否由选举或政治任命产生，即录取方式公务员法一般仅合用于事务官3在我国，《条例》第三章第八条规定了国家行政机关实行职位分类原则不过，在实际的运作中，我国的公务员分类模式既不是品位分类，也不是职位分类；它更多地是继承了我国古代官吏的I品级制度和老式的干部行政级别制度，并吸取了职位分类中制定《职位阐明书》的做法，强调职务、级别与工资相联络我国公务员职务分类过于简朴、笼统，范围太小，职位分析不严格国家公务员没有横向的分类，纵向的I分类只体目前公务员职务级别的高下上，并且，没有作更细致的划分在国家行政机关内部除工勤人员以外实际上只有一种类别即公务员，这难以体现行政管理工作的复杂性、行政层级与工作岗位日勺多重性和多样性在实际操作中由于这些原因，使得高层次的专业技术人员对加入公务员队伍望而却步

（二）公务员考录管理制度缺乏科学、公正国家公务员的报名资格随意规定，考试入口缺乏平等性平等原则是国家公务员考试录取制度中的一项基本原则可是我国目前在对国家各级公务员的考试录取中，对某一职位的I报考条件往往是由用人单位自行规定，考试科目和内容设置不科学，缺乏考试信度我国公务员考试科目与内容的设置中，应当综合考虑两种原因第一，职位分类的需要第二，与教育制度相衔接，从职位的专业构成寻找学校专业的1“对口”资格条件，从职等的构造中认定对应的学历规定监督体系不完善，录取缺乏公正性在我国的I公务员考试录取管理中监督环节相称微弱，重要存在如下两方面的问题第一是立法方面的工作滞后至今还没有一部真正意义上的法律来专门对我国公务员考试监督工作进行科学的规范第二，监督管理机构尚未独立我国《国家公务员暂行条例》第八十五条规定，国务院人事部门负责国家公务员的综合管理工作县级以上地方人民政府人事部门，负责本行政辖区内国家公务员的综合管理工作国家公务员的考试录取与对此种活动的监督管理是同一种部门，监督也就往往流于形式

（三）公务员薪酬分派制度不合理我国公务员工资收入偏低我国从1993年起全面推行公务员制度以来,管理逐渐规范化,也进行过几次工资改革，1999年、

2023、2023年均有较大幅度的增资，并形成了正常的晋级增资机制但总的来看,公务员总体收入水平还不高在我国，公务员的收入分派与工作绩效不挂钩在公务员管理制度中，虽然强调德、能、勤、绩,强调严格考核,重视实绩,规定工资奖金分派与工作实绩挂钩，但在详细实行中很难真正体现

（四）公务员绩效考核缺乏科学性我国对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩；公务员的考核又分为平时考核和定期考核定期考核又以平时考核为基础对非领导组员公务员的定期考核采用年度考核的I方式，先由个人按照职位职责和有关规定进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次提议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次，对领导组员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理定期考核的成果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次定期考核的成果应当以书面形式告知公务员本人定期考核的成果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、解雇的根据考核是公务员任用与奖惩的基础，在整个公务员制度中具有举足轻重的作用然而现行法规中欧J某些规定由于缺乏严密性、科学性，使得这一制度的效力大大下降四我国公务员制度完善日勺对策自公务员制度实行以来，我国已经形成了一套管理统

一、事权集中、机构精干、关系明晰的公务员管理机构，但在实践中，其运行机制尚需不停健全与完善

（一）对公务员的职位进行科学分类完善国家公务员制度，首先必须强化国家公务员制度的职位分类由于职位分类是现代国家人事管理股I基础它强调人事分类必须以“事”（即工作）为中心，按照工作的性质、责任大小、难易程度以及从事该项工作所需要的资格条件，进行分门别类列等,为公务员时录取、考核、奖惩、晋升、培训、工资等详细管理环节提供客观根据从而使国家行政机关的I人事管理做到因事设职、因职求人、人尽其才、才尽其用因此，我国《国家公务员条例》规定“国家行政机关实行职位分类制度”我国实行职位分类制度，应当说是对老式的品位分类制度的一种主线性变革，为克服因人设事、因人设职、人浮于事、冗员充斥、机构臃肿等问题奠定了良好的基础然而，由于多种原因，我国的I职位分类还存在诸多问题，其人事管理的基础作用末能得到有效发挥要使我国的职位分类真正发挥国家公务员管理的“基石”作用，首先在指导思想上应明确搞职位分类，就必须尊重职位分类的规律性，按照职位分类的原则和措施办事，使我国的职位分类真正建立在以职能分解后所确定的“事”的基础上，有多少“事”就设多少“职”，真正做到一事一职、一职一人、人事相宜从而克服“有一人则设一职，再去找一事干”时通病另一方面，要采用切实有力的措施处理现任非领导职务与职位分类所设定的职数之间的矛盾

（二）完善公务员考录机制建立独立于行政机关的公务员管理机构，保证管理工作不受用人单位的影响严格以职位规定来确定报考资格，充足保障公民权益，严格规定报考资格条件我国的公务员考试对资格条件4的规定应当是一种极其重要而又相称严厉的工作环节，应当由独立的公务员管理机构在广泛aI调查研究的基础上以职位自身的规定为中心进行报考资格条件的设定，力戒用人单位的不合法参与，真正给公民营造一种客观公正、平等竞争的考试录取环境考试科目和内容应根据所报职位的规定科学设定，提高公务员考录信度建立独立于政府的公务员考试选4帕特夏•英格拉姆《西方国家行政改革述评》国家行政学院出版社，1998年第64—76页拔机构，由这个机构组织全面的考试工作，力戒用人单位参与其间通过各方面的考试考核，从高分到低分确定录取名单，向用人单位推荐，如无特殊理由，用人单位不得拒绝公务员考试选拔也应当有层次性，不一样的层次和级别，要对考生的文化程度和考试内容有不一样口勺规定，以求适才合用

（三）完善公务员鼓励机制鼓励是指激发人的工作动机，使其具有积极性积极性发明性，发挥工作人员的最大潜能公务员的鼓励重要是通过考核、奖惩、工资酬劳等措施进行其目的是要充足调动广大公务员的工作积极性，实现工作效率的最大化首先应制定《考绩法》，使公务员欧I考核成果具有客观公正性，成为奖惩鼓励的法定根据；另一方面，完善奖惩的实行措施，关键是要体现“公平”，必要时可采用企业的做法，工作业绩与本人的考核直接挂钩，不分资历深浅、不管背景怎样，工作业绩高的精神、物质双重奖励，工作业绩差的I视状况予以物质、职位惩罚，直至淘汰出公务员行列，打破公务员在百姓心中“铁饭碗”形象假如在奖惩措施中不能有效的、公平的、合理的考核公务员的工作业绩，就会使某些人产生心理障碍；其三，制定《工资法》，打破原有公务员工资制度，采用绩效与工资挂钩的措施，使公务员付出的劳动与酬劳相一致，付出的越多，绩效越高，所获取的I工资酬劳也对应增长，使公务员不再局限于以资历深浅作为评估工资的原则在发展经济和精兵简政的基础上，逐渐提高公务员的工资酬劳

（四）健全公务员制度日勺法规体系健全公务员法规体系是完善国家公务员制度的主线保证世界各国在建立和推行公务员制度的过程中，都十分重视公务员的立法，不仅制定有公务员总法规，并且有单项国家公务员制度作为国家政治制度和行政制度的一项历史性改革和卓有成效的1创举，对于现代国家人事管理、政府管理、乃至社会的发展、进步起着十分重要的作用我国公务员制度的建立有着中国的特色，它是在中国基本国情的基础上，借鉴了西方公务员制度形成的一整套符合中国社会主义市场经济发展的制度公务员作为政治与行政系统中特定的一种群体,在国家政治生活和社会生活中占据着特殊的I地位,在社会经济生活中发挥着特有的作用，也正因如此，我国的公务员制度为了符合市场经济的I发展而进行完善也是目前我国政府亟待处理的工作之一本文意在通过度析我国公务员制度日勺发展和建立，对我国现行公务员制度中存在日勺问题进行剖析，借鉴外国公务员制度的优秀精髓，剖析现行制度中存在的问题，根据我国的实际国情，提出对应的完善措施和提议，以改善和完善既有的公务员管理体制，保持公务员队伍的活力关键词公务员、制度、问题、对策法规和配套日勺实行细则各国都把与否“依法用人治事”作为现代国家公务员制度的J重要标志可以说，没有“法治”便没有现代公务员制度因此，完善国家公务员制度，关键是要在公务员法制建设方面获得进展首先，要提高立法层次我国应当在总结经验的基础上，加紧起草《国家公务员法》的步伐，争取该法案尽早在全国人大通过并颁布实行另一方面，逐渐健全单项配套法规对已出台的职位分类、考核、奖励任免、升降、辞职、解雇、培训等单项法规进行补充和完善要把深入实行公务员法与贯彻干部人事制度《改革规划》结合起来，通过公务员法的深入实行推进干部人事制度改革，以干部人事制度改革的实践成果不停完善公务员制度

（五）学习借鉴国外公务员制度有益经验公务员制度和公务员队伍的能力素质是综合国力的I重要内容开放和学习是提高竞争力的重要途径西方文官制度借鉴了我国古代的科举制度，我国的公务员制度也吸取了西方公务员制度的有益经验目前许多国家都在积极推进公共管理改革，创新公务员制度我们要开阔眼界、开阔思绪、开阔胸襟，加强对国外公务员管理理论、制度和实践的研究，为丰富中国特色公务员理论、完善中国特色公务员制度服务各级党委、政府要高度重视公务员法的贯彻实行，依法加强公务员队伍的建设和管理各级组织人事部门要以高度负责的精神，齐心合力抓好公务员法的深入学习宣传和贯彻实行从事公务员管理工作的同志，要努力成为精通公务员法的专家，遵守公务员法的模范，执行公务员法的表率结语我国公务员制度，是新时期条件下的时代规定，回忆我国公务员的发展历程，对我国公务员制度进行反思是非常必要时这一篇论文对我国公务员制度的问题分析和对策提议是远远局限性的I为了适应社会主义市场经济的发展，改革公务员制度已经势在必行但在改革中势必会碰到形式多样的问题，面对出现的多种问题以及波及到方方面面日勺关系时，一定要在坚持原则的基础上处理平衡好各方利益，合理、有效、平稳的推进公务员制度改革的工作，这将是一种长期的艰苦卓绝的工作参照文献

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（一）从干部制度到公务员制度新中国建国以来，中国经济上是苏联式的计划经济，因此在政治上也借鉴了苏联时干部管理模式将国家机关工作人员、党组织和社会团体的专职工作人员、企业事业单位的管理人员和专业技术人员，统称为干部由国家对干部进行统一管理、统一分派，每个干部都要服从上级时统一调动和安排任用采用单一层级构造，按级别对干部进行管理在中共中央和各级党委统一领导下，在党的组织部门统一管理下实行分级分部管理体制将全国各行各业的干部融入单一层级式构架之中根据职务高下，将干部职务从上到下分为国务院总理、国务院副总理（国务委员）、部（省）级正职、部（省）级副职、司（厅）级正职、司（厅）级副职、处（县）级正职、处（县）级副职、科（乡）级正职、科（乡）级副职、科员和办事员12个层级干部之间最大是差异是级别时不一样，而不是职业日勺不一样所有称为“干部”的I国家工作人员，不分工作性质、职业日勺不一样，都是按照国家行政机关的管理模式干部统一选拔，集中调配，责权分离，不分党政，不分政企干部选拔重要采用领导推荐的方式国家机关、国有企业和事业单位的各层次干部职位出现空缺，由干部管理机关按照一定的原则和条件，采用直接或间接推荐的方式进行选拔,然后按规定程序决定任命因此导致了干部管理机制的僵化,管理权限过度集中，缺乏法制和公平竞争，缺乏活力，对于社会发展的应激反应能力比较差改革开放此前，干部管理权限虽然经历过多次调整，但这种体制构架基本未变我国老式的干部管理模式是与高度集中的计划经济体制和政治体制相适应的，在计划经济时代有着自己独特作用，对我国的经济恢复和发展，以及社会管理起过巨大的作用伴随国家经济体制改革的不停深入，政治体制改革的I任务也提上了议事日程根据形势发展的需要，邓小平同志刊登了一系列重要发言，强调要改革不合时宜的干部人事制度，要勇于打破老的框框，健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部职务的任期，作出合适的、明确的规定并规定认真调查研究，比较各国的经验，集思广益，提出切实可行的方案和措施根据邓小平同志的指示，从中央到地方，在人事制度改革方面，开始了积极的探索党中央在1984年提出要制定《国家机关工作人员法》后，认为国家机关工作人员范围太广，决定更名为《国家行政机关工作人员条例》，后又深入更名为《国家公务员暂行条例》1988年3月，为深入加强政府人事工作，更好地推行公务员制度，中央决定成立国家人事部人事部的成立标志着国家公务员制度开始向实行阶段过渡人事部从1989年起即开始组织公务员制度的试点工作，首先在国务院的I六个部门即审计署、海关总署、国家记录局、国家环境保护局、国家税务局、国家建材局进行了部门性试点1990年，又在哈尔滨市和深圳市进行了地区性日勺试点在此期间，《国家公务员暂行条例》草案中的某些单项制度，如考试录取制度、亲属回避制度、人事考核制度、人员培训制度等也在全国范围内试行并获得了明显的效果在此基础上，1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签订颁发了《国家公务员暂行条例》至此，在党中央和国务院的领导下，一种符合中国国情欧I、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度诞生

（二）我国公务员制度日勺基本内容为了加强公务员制定建设，我国确定了《公务员暂行条例》，出台了10个配套法规和10个实行细则，初步形成了一套法律体系2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》对原有的《国家公务员暂行条例》进行了修订和完善，我国国家公务员制度的基本内容在《公务员法》中有18章107条，规定了10种制度职位分类制度、录取制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、工资福利保险制度、解雇休制度、申述控告制度

（三）我国公务员制度日勺特点作为中国特色社会主义制度的一种构成部分，我国的公务员制度是伴随我国经济体制改革和政治体制改革的不停深入而逐渐建立起来的，它既借鉴了国外公务员制度中的J有益经验，又坚持从我国日勺基本国情出发，充足体现了我国政治制度日勺基本特点；既继承发扬了我们党的干部人事工作中的优良老式，又整合吸纳了新时期以来干部人事制度改革的最新成果，具有鲜明的中国特色和时代特性与西方文官制度比较，有如下几点不一样

1.我国公务员制度坚持和体现了党日勺基本路线中国共产党日勺基本路线是建立中国公务员制度日勺主线指导原则建立公务员制度的目日勺就是要为贯彻和执行党的基本路线提供制度保证因此，规定公务员必须一直与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策而西方文官制度则强调所谓“政治中立”的原则，规定文官不得参与党派等政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性等等

2.我国公务员制度坚持党管干部的原则新公务员法第四条明确规定坚持党管干部原则中国共产党是领导各项事业的关键力量，公务员制度是党的干部制度的一种构成部分在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权而西方文官制度则强调文官管理必须独立于党派之外，“不受任何党派干预”，“与党派政治脱钩”，是独立的管理系统

3.我国公务员制度强调德才兼备西方文官制度缺乏统一的，全面的用人原则国家公务员在录取中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面规定严格在晋升中重视思想政治体现和工作实绩因此坚持德才兼备原则是国家公务员制度的重要特色

4.我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最主线的行为准则中国公务员没有自己集团欧I特殊利益，也不存在任何形式欧I特权而西方国家的文官，则是一种独立的利益集团,它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务二国外部分国家公务员制度日勺特点现代意义的公务员制度最初形成于西方国家，西方国家在公务员制度的长期的探索、实践中积累了许多的优秀的经验，值得我国参照借鉴

（一）美国公务员制度日勺特点美国实行严格日勺三权分立的政治制度，从而形成三个不一样的体系政府公务员的范围仅指在美国各级行政机构中执行公务的人员，他们由政府各级人事管理部门根据对应的公务员法律规定进行管理美国国会、州议会的雇员以及各级法院的法官，执行其他法律规定而不合用公务员法美国又是一种联邦制国家，联邦之下设州、州下设郡（相称于我国的县）、郡下设市各州有较强日勺独立性，有独立的立法权、行政权和司法权例如，在威斯康星州人事管理局重要执行本州欧I公务员管理及I法律条例及规定美国公务员按职务性质可分为两类，第一类是“政治任命官员”即政务官，第二类是“职业公务员”，即事务官以威斯康星州为例，政务官是州长根据政治上的需要直接任命欧I,不必通过考试，重要是州某些重要部门的主管，其中一部分人的任命须经州议会欧I同意事务官是通过参与公开的竞争性考试而录取的公务员，他们一经录取，就受到公务员制度的保护，任期不受政府更迭的影响，如本人无重大过错，可一直任职到退休（也就是和我们目前考录公务员制度是同样的）

1.形成历史长，法规体系比较完善美国的公务员制度体系大体由国会通过的公务员法、总统公布的公务员有关法令以及政府人事管理机构制定的详细规定和章程三层次构成在威斯康星州，公务员管理重要执行州议会通过的法律、州长签订的I条例以及人事部门制定的详细规定值得一提的是州人事部门的规定非常详细、非常全面，并且每年都要修改，这个规定也是规范人事行为、处理人事申诉的重要根据

2.贯彻以能力和业绩取向为本的功绩制原则功绩制规定将官职向社会开放并建立公务员管理规范，它还放开了公务员发展道路，引入优胜劣汰机制在威斯康星州，公务员的招聘、录取、考核、奖惩等都要公开，公众理解、参与程度非常高

3.政务官和事务官分途而治两者产生方式分别为竞选和考试.工作方式分别为任期。