构建高效反腐倡廉制度的科学体系

建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系时间2023年05月12日09时04分来源人民日报作者:钟纪岩字号F大字体中字体小字体』编者日勺话坚决反对腐败，是党必须一直抓好日勺重大政治任务胡锦涛同志在十七届中央纪委五次全会上刊登日勺重要发言强调，要以建立健全惩办和防止腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为关键，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐渐建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用日勺反腐倡廉制度体系怎样把这一重要精神落到实处，建设科学严密完备管用日勺反腐倡廉制度体系？人民日报本期“本周话题”刊发日勺钟纪岩撰写日勺篇文章，对此进行了论述3重点建立健全惩办和防止腐败体系各项制度胡锦涛同志强调，加强反腐倡廉制度建设“要以建立健全惩办和防止腐败体系各项制度为重点”这一重要论述，为目前加强反腐倡廉制度建设指明了方向建立健全惩办和防止腐败体系各项制度是反腐倡廉制度建设的重点在反腐倡廉建设中，惩办和I防止腐败体系居于战略地位《建立健全教育、制度、监督并重的惩办和防止腐败体系实行纲要》（如下简称《实行纲要》）明确指出，建立健全惩办和防止腐败体系的重要目日勺是建立起思想道德教育的长期有效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行欧监控机制，建成完善的惩办和防止腐败体系这I一目欧的实现，将为建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系打下坚实基I础《实行纲要》颁布以来，各级党委、政府按照中央布署，认真抓好开放措施之中，不停铲除腐败现象易发多发的土壤创新反腐倡廉体制机制，是拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争日勺必然规定，也是提高反腐倡廉建设科学化水平的必然规定为了切实提高反腐倡廉建设科学化水平，鄂尔多斯市纪委围绕深入抓好反腐倡廉工作体制机制创新，完善了六大机制一是创新教育机制，做到“三个转变”一是变“一家忙”为齐抓共管，形成立体化格局由纪检监察机关牵头，统一布署，统一规定，统一检查，统一考核，有效整合资源，协同运作，充足发挥组织、宣传、新闻、党校、教育、文化等个联席会议组员单位作用，形成逐层负责的反腐倡廉教育机制22二是变“一刀切”为分类施教，突出集成化功能以党校阵地、警示教育基地和电教资料为依托，对领导干部侧重于权力观、地位观、利益观教育，对重点部门和关键领域干部侧重于党的宗旨和党纪条规教育，对一般党员干部侧重于履行党员义务、发挥先锋模范作用教育，提高党风廉政教育的针对性将教育对象由现任干部向后备干部延伸，由领导干部本人向其配偶子女和身边工作人员延伸，扩大宣传教育的覆盖面三是变“一言堂”为全员参与，体现规模化效应把推进廉政文化“六进”活动作为开展宣传教育的“主打品牌”，开展廉政知识竞答、廉政书画展等群众喜闻乐见的活动，增强宣传教育的吸引力和感染力二是创新监督机制围绕加强对权力的监督，加强和改善党内监督，增强监督的约束性；支持和保证人大监督，增强监督的权威性；支持和保证政府专门机关监督，增强监督的问责性；支持和保证司法监督，增强监督的强制性；支持和保证政协民主监督，增强监督的政治性；支持和保证群众监督，增强监督的广泛性；加强和改善舆论监督，增强监督的公开性；完善监督制约机制和预警机制，增强监督的实效性，形成由上而下的组织监督、由下而上的群众监督和由表及里的专题监督相结合的全方位、J I立体化、多层次监督体系在监督的措施和效果上，强化过程监督,逐渐变化以往重事后、轻事前，重查处、轻防备的做法，找准滋生腐败的关键环节，如权力的集中点、需求欧短缺陷、体制转换的交汇I点、政策法规日勺着力点、政治思想工作的微弱点等加以监督，并强化问责制，先后对名机关工作84人员进行问责，收到了“问责一人、教育一片”日勺良好效果着眼于维护广大人民群众日勺主线利益，扎实开展专题治理和纠风工作，尤其是创新民主评议政风行风措施，变组织评价为社会评价、主观评价为客观评价，形成群众广泛参与的社会评价机制和评议成果运用机制三是创新体制改革重视以体制改革的措施推进反腐倡廉建设科学化，坚定不移地推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度改革，积极开展司法体制五项改革，认真贯彻建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购“四项制度”，以体制机制创新规范约束权力运行依托先进的科技手段推进改革年以来，学习借鉴先进地区经验,大力推行电子政务和电子监2023察，投资万元建成电子监察系统，按照审批公开、集中办理、限时办结、首问负责、服务承诺、责300任追究日勺模式，实行规范统一的行政审批大厅“一站式”网上审批和网上监察，对行政行为进行全过程监管，实现政府行政权力运行数字化、流程原则化、流转网络化、信息公开化，推进行政权力网上规范、透明、廉洁、高效运行借助有效管用的制度推进改革对全市政府投资工程项目采用工程量清单计价方式，规范建设工程招投标工作严格执行市政府下发的《鄂尔多斯市政府采购实行措施》，规范政府采购行为按照使用单位申请、主管部门审核、国资管理部门审批、中介机构进行价值评估、公物拍卖机构公开交易的程序，规范国有资产交易行为四是创新协调联动机制为充足体现筹划勺科学性.、构造勺系统性.、内容的整体性.、思索H HH勺前瞻性、运作的协调性，在建立健全惩办和防止腐败体系工作中，坚持以地方、部门以及纪检监察机关和有关单位为主体，进行整体构建、行业构建、联合构建，实现分级负责、条块结合、协调联动各级党政机关分级负责、牵头抓总，各级纪检监察机关联络协调、全面推进，形成齐抓共管的工作格局五是创新惩处机制着眼于提高执纪执法水平、发挥案件查处的综合效应，不停强化量化管理、任务贯彻、联合办案、内部监督、信访举报、案件审理、案件监管、案件分析通报等制度，推进案件查办工作日勺深入开展，查办了一批在当地有影响的案件，并第一次消除了无立案的旗区,实现了查处案件的政治效果、经济效果、社会效果和法纪效果日勺统一六是创新考核奖惩机制将党风廉政建设年度总体目的细化分解到各地区、各部门和各单位,将纪检监察业务工作目的分解贯彻到各旗纪委监察局、市直各派驻机构，既明确责任及负责人，又明确完I毕原则和规定；既有共性目欧又有个性目的；既有整年工作目的，又有阶段性工作任务；既有指导性I,意见，又有详细性措施；既全面布署，又突出重点，形成方向一致、环环相扣、互相配合、协调统一的目的体系增强考核的权威性，把考核成果作为干部任免、奖惩和调整的重要根据，同步，实行党风廉政建设考核“一票否决”制，凡考核分数达不到目的总分值的,取消领导班子评优评先资格80%胡锦涛总书记强调指出，要适应新形势新任务的规定，加强以党章为关键的党内法规制度体系建设，提高制度建设的质量和水平，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生活制度化、规范化，也推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化党的十六届六中全会深入指出，要以对的行使权力为重点，用改革的措施推进反腐倡廉制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域，形成群众支持和参与反腐倡廉的有效机制，健全防备腐败的体制机制这是我们深入提高反腐倡廉建设科学化水平，强化制度建设、深化体制机制改革和创新必须遵照的重要方针和原则此后，我们要坚I持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻贯彻科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、重视防止的战略方针，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩办和防止腐败体系实行纲要》的规定，坚持深化改革，创新体制机制，严格执行党风廉政建设责任制，加强廉政文化建设，建立起思想道德教育的长期有效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，不停提高反腐倡廉建设科学化水平

三、一直坚持方式措施创新，突出反腐倡廉措施的协调性I目前，某些违纪违法案件把戏翻新，愈加复杂化、隐蔽化、智能化因此，提高反腐倡廉建设科学化水平，就要既坚持和运用党在长期实践中积累日勺成功措施，更要适应新形势新任务规定,积极探索新学科、新技术、新知识与制度建设有机结合的途径和手段，高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中日勺作用，把科技手段融入制度设计之中，不停提高反腐倡廉工作的科技含量鄂尔多斯市纪委在工作中注意处理好“虚”与“实”的关系，一直把调查研究作为领导工作的基本措施，立足决策抓调研，推进领导水平更好地适应科学发展新形势；围绕发展抓调研，推进纪检监察机关更好地服务社会发展大局；着眼创新抓调研，推进反腐倡廉工作更好地体现重在建设的规定凡属I重大事项安排和重要工作布署，班子组员、职能部门要先行调研，把决策建立在充足调查论证的基础之上在创新反腐倡廉方式措施中，妥善处理好“谋”与“行”的关系，做到科学决策与决策贯彻相结合处理好“总”与“分”的关系，做到统筹推进与重点突破相结合在不忽视、不放松一般性工作贯彻的同步，突出三个重点，即以惩防腐败体系建设为重点，全面推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作；按照“工程统一管理，权力高度分散，严格监督制约”的总体规定，以强化对政府投资工程项目全程监管为重点，稳步推进部门联动、全面覆盖的监管责任体系建设；围绕服务、政务、政策、法制、市场“五大”环境建设，切实加强行政效能建设处理好“点”与“面”的关系，做到经典示范与总结推广相结合在健全完善农村牧区基层民主监督、民主管理方面，紧紧围绕“人怎么选、事怎么定、钱怎么花”这一关键问题，推行村民代表会议并实行常设制，形成“村党支部领导、村民代表会议决定、村委会执行”的自治模式，使决策权、执行权、监督权适度分离、互相制约、互相协调，从主线上处理了村领导个人说了算的问题打铁需要自身硬为了提高反腐倡廉建设科学化水平，鄂尔多斯市纪委一直坚持机关管理创新，增强自身建设的导向性引入量化管理原理，建立了以量化综合考核为重要内容的工作评价原则和科学管理措施，并以量化综合考核为主线，深入开展班子建设、队伍建设、制度建设，用目的加以引导，用管理加以控制，用考核加以鼓励，极大调动干部职工的积极性、积极性和发明性，形成干事创业日勺对的导向

四、几点启示围绕提高反腐倡廉建设科学化水平，鄂尔多斯市纪委进行了有益的探索和实践，得到的启示也是I多方面的I第一，提高反腐倡廉建设科学化水平，必须以科学发展观为指导科学发展观是经济社会发展的重要指导方针，也是指导新形势下纪检监察工作的强大思想武器提高反腐倡廉建设科学化水平，必须一直坚持以科学发展观为统领，站在科学发展的高度和角度审阅反腐倡廉建设，坚持反腐败任务时提出、政策的制定、工作的布署,都以服从和服务于科学发展为出发点和落脚点，为经济社会又好又快发展提供坚强政治保证第二，提高反腐倡廉建设科学化水平，必须以贯彻党风廉政建设责任制为抓手党风廉政建设责任制是新时期党风廉政制度体系中一项基础性、全局性的制度，是深入开展反腐倡廉建设的重要制度保I障提高反腐倡廉建设科学化水平，必须紧紧抓住责任分解、责任贯彻、责任考核、责任追究等关键环节，深入明确责任主体、细化责任目的、量化责任考核、强化责任追究，建立起自上而下分级负责、分工负责、分项负责的责任体系第三，提高反腐倡廉建设科学化水平，必须以科学的制度体系为支撑提高反腐倡廉建设科学化水平，是完善惩办和防止腐败体系、从源头上防治腐败的关键内容和主线途径提高反腐倡廉建设科学化水平，必须一直坚持把建立科学的制度体系贯穿于党风廉政建设和反腐败工作的各个方面和各个环节，以简便易行、有效管用、系统配套为原则，以推进制度贯彻、严格执行制度为主线，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制第四，提高反腐倡廉建设科学化水平，必须以建立健全惩办和防止腐败体系为重点建立健全惩办和防止腐败体系是深入贯彻贯彻科学发展观的重要内容，是深入推进反腐倡廉建设的重点J任务在坚决惩办腐败日勺同步要加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地防止腐败，形成拒腐防变教育长期有效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制为了把惩防体系建设《工作规划》的任务规定落到实处，鄂尔多斯市纪委从个方面把《工作规划》细化为项详细任务，并逐项分36328解贯彻到个牵头部门和配合部门，提高了反腐倡廉建设科学化水平62第

五、提高反腐倡廉建设科学化水平，必须以科学的方式措施为手段以科学的措施推进反腐倡廉建设，对于提高反腐倡廉建设科学化水平至关重要要运用多种学科和知识，积极探索实践，不停为反腐倡廉建设搭建新平台、提供新手段、打开新视野、开辟新空间第

六、提高反腐倡廉建设科学化水平，必须以改革创新精神为动力改革创新是贯彻贯彻科学发展观的重要内容，也是深入推进反腐倡廉建设的重要思绪和治本措施提高反腐倡廉建设科学化水平,必须一直坚持以解放思想为先导，不停推进纪检监察工作理念思绪创新、方式措施创新和体制机制创新，不停增强反腐倡廉决策的科学性加强廉政文化建设时间:2023年05月12日09时08分来源:人民日报作者:吴洪江字号r大字体中字体小字体』加强廉政文化建设，努力在全社会营造廉洁勤政意识和以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的战略举措，也是建设社会主义关键价值体系的重要内容近年来，山东省潍坊市坊子区坚持把廉政文化建设融入经济社会发展各个领域，贯穿于党员干部队伍建设各个环节，为推进反腐倡廉建设、实现经济社会又好又快发展发明了良好环境面向社会反腐倡廉建设要获得实效，离不开全社会的大力支持只有使广大群众积极参与到反腐倡廉工作中来，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，才能不停推进反腐倡廉建设因此，加强廉政文化建设应有广阔的视野，重视面向社会近年来，坊子区结合自身实际,多措并举加强宣传教育，大力营造风清气正的社会气氛一是广泛开展廉政文化进机关、小区、学校、农村、企业、家庭的“六进”活动例如，在小区开展廉政文化电影月、文艺演出，在农村开展廉政课堂、廉政法规和廉政文化“三下乡”活动二是加强廉政文化阵地建设积极开展廉政文化示范点创立工作，推进全区廉政文化一条街、廉政文化广场建设，在重要路段和广场设置廉政广告牌三是积极推进廉政文化产品的创作和传播着力打造一批思想性、艺术性和欣赏性相统一，深受群众爱慕的优秀廉政文化作品突出重点领导干部手中都握有一定的权力，其行为具有较强的示范作用，是廉政文化建设的重点领导干部可以筑牢思想防线，增强廉洁从政意识，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，就能影响和带动广大党员、干部保持廉洁、远离腐败在廉政文化建设中，坊子区重视突出领导干部这个重点一是加强常常教育广泛开展“每周发一条廉政短信、每月播一则廉政公益广告、每季度看一次廉政教育片、每六个月发一封反腐倡廉书信、每年开展一次述职述廉及评议”的“五个一”活动；编辑《奉献之歌》、《勤廉之歌》等教育读本，引导领导干部把勤政廉政意识转化为全心全意为人民服务的自觉行动二是加强警示教育通过举行防止腐败知识专题讲座、警示教育展览、经典违纪案件通报会等，对领导干部进行警示教育三是加强重点教育实行重点工程廉情监察制度，把廉政文化带到施工现场，使教育和监督有机结合，有效防止重点工程建设领域违法违纪违规行为时发生融入工作廉政文化建设本质上是一项社会实践活动，只有与党和政府的中心工作结合起来,与处理人民群众最关怀、最直接、最现实的利益问题结合起来，才能深入人心坊子区坚持把廉政文化建设与全区经济社会发展紧密结合，使之融入各项工作之中首先，与处理群众反应的突出问题结合起来例如，坚持每年一种主题，先后开展了“做勤廉表率、促科学发展”、“加强党性修养、弘扬优良作风”、“整纪律、转作风、促发展”等教育实践活动，从处理群众不满意的问题入手，从群众最需要时事做起，弘扬廉政文化，亲密党群干群关系年，在城中村改造、村村通自来水、困难家庭就业2023等方面为群众办实事万多件另首先，与增进基层友好稳定1结合起来例如，把廉政文化中的依法行政等理念运用到农村基层民主法制建设中，推行村级事务契约化管理对农民承担、财务管理、集体资产承包等波及群众切身利益的重大事项和热点问题，采用与党员领导干部签订廉政承诺书等形式，明确村级党组织、党员干部和群众的权利和义务，从而有效防止了问题日勺发生，增进了基层友好稳定惩办和防止腐败体系建设任务的贯彻，努力建立健全反腐倡廉制度，获得了明显成效在此基础上，《建立健全惩办和防止腐败体系年工作规划》（如下简称《工作规划》）对《实行纲要》的贯2023—2023彻和反腐倡廉制度建设提出阶段性规定，作出了完善党内民主和党内监督制度、违纪行为惩处制度、反腐败领导体制和工作机制的详细制度以及加强反腐倡廉国家立法工作等重大布署，提出多项详细的20立法工作任务目前，某些制度已经初步建立，某些制度正处在调查研究阶段加强反腐倡廉制度建设，需要按照《工作规划》的规定，深入研究反腐倡廉工作中存在的突出矛盾和问题，结合实际制定贯彻《工作规划》的实行措施，把每一项制度制定好、贯彻好深入明确目前反腐倡廉制度建设的重要任务这就是按照胡锦涛同志的规定，围绕《工作规划》的布署，突出抓好反腐倡廉教育制度、监督制度、防止制度和惩办制度建设一是深入加强教育制度建设把近年来通过实践证明是可行的、有效的教育措施以制度形式固定下来，形成工作常态以加强对领导干部的教育为重点，不停完善有关制度；加强和改善教育培训工作，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度；加强基层反腐倡廉教育，建立基层党员轮训、流动党员教育等制度二是深入加强监督制度建设积极探索加强监督的有效途径，建立健全决策权、执行权、监督权既互相制约又互相I协调的权力构造和运行机制改革和完善党内监督体制，加强党的代表大会、党的委员会全体会议、I党代会代表的监督作用；健全权力运行监控机制，推进权力运行程序化和公开透明；完善党内决策监督机制，贯彻重大决策汇报制度；拓宽监督渠道,健全信访联络会议制度三是深入加强防止制度建设坚持权力配置科学、界线明确、行使依法、运行公开，把防止腐败的规定贯彻到权力构造和运行机制I各个环节推进廉政风险防控机制建设,排查和化解廉政风险；建立健全防止腐败信息系统，逐渐形成信息共享机制和腐败预警机制；建立健全防止利益冲突制度，从制度上更好发挥市场配置资源的基础性作用四是深入加强惩办制度建设探讨分析案件查处中的难点问题尤其是制度缺陷，建立健全腐败案件及时揭发、发现、查处机制加强反腐败立法，修订完善惩办腐败的法律法规；建立腐败现象易发多发领域调查分析和专题治理制度，加强重点领域案件查处工作；健全查处案件协调机制，完善纪检监察机关和组织、公安、检察、审判、司法、审计等部门案件线索通报移交机制切实加强对惩办和防止腐败体系各项制度建设的组织领导各级党委要把惩办和防止腐败体系各项制度建设摆在重要位置，全面贯彻党建工作责任制，切实肩负起领导责任应健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、一级抓一级、层层抓贯彻的工作格局各级纪委要把加紧推进惩办和防止腐败体系各项制度建设作为重要工作，协助党委抓好贯彻，切实按照党的十七届四中全会《决定》和《工作规划》规定，制定实行方案，抓好组织协调工作应加强对工作贯彻状况的监督检aI查，对那些责任不贯彻、措施不得力和不抓不管、敷衍应付的必须严厉追究有关人员欧责任各职I,I能部门要充足发挥在惩办和防止腐败体系各项制度建设中的重要作用，结合本部门本行业实际，把惩办和防止腐败体系各项制度建设任务贯穿于制定经济社会发展政策和规章制度的全过程关键制约和监督权力胡锦涛同志指出，要“以制约和监督权力为关键”，加强反腐倡廉制度建设把这一规定落到实处，需要从理论和实践日勺结合上深入研究处理如下几种问题依托制度来保证对权力的制约和监督是反腐倡廉的关键不受制约和监督欧权力，必然导致权力I滥用和腐败我们党作为马克思主义执政党，所拥有的权力来自于人民又服务于人民通过长期努力，我国反腐倡廉制度建设获得的一种重要成果就是初步建立了对权力制约和监督的制度但也应清醒地看到，目前对权力的制约和监督还存在不少问题，保证人民赋予欧权力一直用来为人民谋利益还需要I I深入完善权力制约和监督机制加强反腐倡廉制度体系建设，必须以制约和监督权力为关键，建立健全决策权、执行权、监督权既互相制约又互相协调的权力构造和运行机制应坚持权力配置科学、界线明确、行使依法、运行公开，把制约和监督权力的规定贯彻到权力构造和运行机制的各个环节，完善权I力运行制约和监督方面的实体性制度和程序性规定，努力形成一整套用制度管权的有效机制；认真执行和不停完善各项监督制度，积极探索加强监督的有效途径，加大监督制度创新力度，逐渐完善监督体制、健全监督体系、明确监督责任，加大监督力度，突出监督重点，前移监督关口，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位、全过程监督，增强监督的权威性和有效性制约和监督权力必须以领导干部尤其是重要领导干部为重点领导干部是党的事业的骨干，手中掌握着一定的权力，一直面临着权力的考验领导干部一定要深刻认识有权必有责、用权受监督、违法受追究，把执政为民、秉公用权作为行使权力的基本准则，真正做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私制约和监督权力，必须以领导干部尤其是重要领导干部为重点，不停健全和完善权力运行监控机制应推进权力运行程序化，严格执行和不停完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、撤职或撤换等制度，严格执行党政领导干部问责制,推行党政领导干部廉政承诺制、行政执法责任制；完善党内决策监督机制，贯彻重大决策汇报制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度；健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，加强对干部选拔任用提名、考察、决定等环节的监督，充足发挥考核在干部管理工作中的监督作用；贯彻重要状况汇报、党员领导干部汇报个人有关事项制度，完善谈心谈话制度;加强对领导干部作风状况日勺监督；完善党政重要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计改革和完善党内监督体制是制约和监督权力的有力保障强化党的代表大会、党的委员会全体会I议、党代会代表的监督作用，健全和规范党委常委会向全委会定期汇报工作并接受监督制度把廉政勤政、选人用人等方面工作作为地方党委常委会向全委会汇报的重要内容充足发挥民主生活会、巡视工作改党内监督作用加强和改善巡视工作，健全巡视工作领导机制，选好配强巡视干部，完善巡视程I序和方式，提高巡视成效充足发挥纪检监察机关的作用，加强对权力运行的监督加强上级监督和领导班子内部监督，积极探索上级纪委支持和协助下级纪委加强对其同级党委常委会组员进行有效监督的制度完善纪检监察机关派驻机构统一管理，健全纪检监察机I关派驻机构对驻在部门领导班子及其组员监督的制度充足尊重和切实保障广大党员和群众日勺监督权深入推进党务公开，健全党内状况通报制度、党内事务听证征询、党员定期评议领导班子组员制度等，不停完善党内民主监督机制深入推进政务公开，完善各类公开办事制度，发明条件让人民批评政府、监督政府坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，重视发挥人大监督、政协监督和人民群众监督的作用，重视发挥舆论监督和网络监督的作用，积极为多种监督发明可以监督、以便监督的平台和条件抓手:提高制度执行力“天下之事，不难于立法,而难于法之必行”制定好的反腐倡廉制度不轻易，把这些制度贯彻好则更难制度建设的成效怎样，最终取决于制度的执行力胡锦涛同志强调，要“以提高制度执行力为抓手”，加强反腐倡廉制度建设这是针对目前制度建设现实状况提出欧新规定，是推进反腐倡廉制I度建设迫切需要处理的重要问题，也是检查反腐倡廉制度建设成效的重要原则提高制度执行力，应抓好如下几种方面切实加强制度执行的组织领导贯彻贯彻反腐倡廉制度，是各级党委、政府和纪检监察机关欧重I要职责应把制度的贯彻作为事关全局的关键环节，放到突出位置来抓建立健全保障制度贯彻的工I作机制，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，对制度贯彻的各项措施进行责任J分解，明确责任部门和负责人，明确贯彻时限和阶段性规定同步，及时排除工作中的障碍和阻力，为制度贯彻发明良好环境和条件切实加强制度宣传教育增强全党的制度意识，筑牢遵纪遵法思想基础，是反腐倡廉制度建设的重要任务，也是贯彻反腐倡廉制度的前提制度的精神假如没有深入到党员、干部头脑中去,再多再好的制度也只是“耳边风”制度的宣传教育过程，就是把制度规范内化为党员、干部道德信念、行为准则和自觉行动的过程应把制度作为反腐倡廉教育和廉政文化建设日勺重要内容，采用多种形式、通过多种渠道进行宣传教育，使广大党员、干部熟知制度内容、掌握制度精神，不停增强制度意识、纪律意识、法治意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉遵守制度的习惯，自觉抵制多种诱惑，努力营造人人遵守制度、人人执行制度的良好气氛切实加强制度执行状况的监督检查徒法局限性以自行制度能否贯彻，监督检查系于二分之一加强对制度执行状况的监督检查，应重点做好三项工作一是健全制度自身的监督执行机制每项制度都要明确监督执行的责任部门，使监督制度贯彻的责任无可推卸采用平常督查和专题检查等方式，随时掌握制度执行状况，发现问题及时处理二是完善制度执行的监督机制大力推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开，整合监督资源，重视发挥党内外群众、新闻媒体和人大、政协等监督主体的作用，积极为他们发明可以监督、以便监督欧平台和条件三是建立健全制度执行日勺问责机制把I制度执行状况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉的内容，对执行制度不力的坚决I追究责任督促领导干部做执行制度的表率制度能否得到执行，关键在领导要增强领导干部尤其是党政“一把手”制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，督促他们带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在制度执行上率先垂范规定全党做到的，领导干部必须首先做到；规定下级做到的，上级必须首先做到；规定他人做到的自己必须首先做到只有一级带一级、一级抓一级，做出楷模、抓出成I,效，才能形成自觉遵守和执行制度的良好风气领导干部尤其是重要领导干部不仅要带头遵守制度，还要坚持原则、敢抓敢管，同一切违反制度的现象作斗争，切实维护制度的严厉性和权威性认真查处违反制度的行为违反制度的行为是对制度权威的蔑视和挑战，是对制度最大的伤害目前，某些制度不贯彻，很大程度上是由于违反制度的行为没有及时受到惩处，导致遵守制度的吃亏、违反制度日勺获益严厉惩处违反制度的行为，是提高制度执行力日勺重要保障和主线措施应强化制度对权力日勺硬约束，使制度真正成为不可触犯欧“高压线”各级领导班子和纪检I监察机关要坚持原则、是非分明、敢抓敢管，执纪必严、违纪必究，对那些对制度规定置若罔闻、我行我素，有令不行、有禁不止，随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起提高反腐倡廉的科学化水平时间:2023年05月21日15时05分来源内蒙古日报作者字号r大字体中字体小字体』胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上的重要发言中，初次提出了提高反腐倡廉建设科学化水平这一重大任务这对于我们站在新的高度，以新的视野和措施，研究处理党风廉政建设和反腐败斗争中的深层次问题，把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，推进反腐倡廉建设的科学化、制度化、规范化，具有重大而深远的意义提高反腐倡廉建设科学化水平，是各级纪检监察机关不停提高反腐倡廉工作能力和水平的基本规定和有效途径近年来，鄂尔多斯市纪委监察局适应形势变化,创新理念思绪，健全监管制度，完善工作机制，改善方式措施，强化机关管理，在推进反腐倡廉建设科学化方面进行了有益的探索和实践

一、坚持理念思绪创新和监管制度创新，努力实现反腐倡廉建设科学化经验告诉我们，反腐倡廉建设假如在理念、思绪、机制、措施上流于一般化，就会导致对腐败现象的洞察力和警惕性的弱化，难以适应不停变化的反腐倡廉建设的新形势因此，要保证反腐倡廉建设I不停获得新成效，就要认真贯彻贯彻胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上的重要发言精神，创新理念思绪，在反腐败的手段和机制上不停创新，在反腐败的理论和经验上不停创新，在反腐败的I制度体系建设上不停创新，不停提高反腐倡廉建设科学化水平近年来，鄂尔多斯市纪委牢固树立纪检监察工作与自身职能相适应、与人民群众的期望相适应、与经济社会迅速发展的态势相适应欧理念，I不停以思绪创新推进工作创新，坚持围绕中心、服务大局，以服务科学发展、保障科学发展、增进科学发展为出发点，以维护广大人民群众最主线利益、增进友好社会建设为落脚点在工作筹划上，既立足长远搞好总体规划，又立足目前制定详细方案，做到反腐败战略和战术的有机结合在工作布局上，坚持科学安排、合理摆布，既抓好上层的党风廉政建设，又抓I好基层的党风廉政建设，同步不停加大对条管部门纪检监察工作的支持指导力度；既注意对腐败成果的治理，又强化对源头的治理；既注意对个案的处置，又重视打组合拳，在认识和实践两个层面愈加自觉地处理好惩办与防止、治标与治本、廉政与勤政、政策与方略的关系，全面推进反腐倡廉建设科学化反腐倡廉建设的科学化，很大程度上来源于理论指导的科学化因此，要以科学发展观为指导，对的认识和把握反腐倡廉规律目前，尤其要认真学习领会党的十七大、十七届四中全会精神及第十七届中央纪委第四次、五次全会精神，对的认识和把握新形势下加强反腐倡廉建设的新规定，积极推进反腐倡廉建设的科学化实践为了在全系统树立先进的理念，推进工作创新和反腐倡廉建设科学化实践，鄂尔多斯市纪委开展了“查思想，比党性原则；查学习，比学以致用；查工作，比履行职责；查纪律，比遵纪遵法”和“摸实情、说实话、出实招、干实事、求实效，思绪创新、制度创新、机关创新、载体创新、工作创新”活动同步建立了全国反腐倡廉建设动态信息库，在全系统开展建言献策活动，使创新精神贯穿于纪检监察工作的方方面面，贯穿于反腐倡廉建设科学化实践的整个过程提高反腐倡廉建设科学化水平，就要按照科学化的规定积极探索怎样愈加有效地处理好制度建设中存在欧突出问题，提高制度的执行力和实效性要坚持围绕反腐倡廉建设的中心任务，选择那些最重I要、最急需处理、制定制度的条件基本具有的重点问题建章立制必须抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，以领导机关和领导干部为重点，以制约和规范权力为关键，以维护人民群众的主线利益为着力点，抓好制度建设，处理突出问题要建立健全惩办和防止腐败体系各项制度，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，逐渐建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系为加强对权力运行的规范和制约，鄂尔多斯市纪委以权力最为集中、利益关系最为直接、最易发生腐败案件日勺事项监管为切入点，推进反腐败源头治理工作，协助市委、政府建立了有关“三重一大”事项的《若干规定》，并以细化“三重一大”事项、建立分项决策程序、健全配套制度和完善内部监管措施为重点，在市、旗、乡镇三级建立决策程序规范、议事规则严密、监管措施有力、相对统一规范的制度体系，保证权力规范运行针对腐败易发高发点，《若干规定》提出了一系列有针对性的刚性规定；适应鄂尔多斯市资源开发力度逐年加大，重大项目不停增多，政府投资数额较大，廉政风险对应增多的新状况，《若干规定》紧紧围绕项目审批、建设用地、矿产资源配置、工程招投标四个关键环节制定了一整套监管措施;围绕决策民主化、科学化、规范化，按照“逐层授权、合理授权、制约用权”的原则，建立健全集权有度、分权有法的权力制衡机制，从源头上防止和治理腐败“天下之事，不难于立法，而难于法之必行抓好制度的贯彻贯彻，既是制度建设的主线规定，也是检查制度建设成果的重要原则制定反腐倡廉制度不是目的，目的是通过贯彻贯彻制度,深入推进反腐倡廉建设，切实提高反腐倡廉建设科学化水平目前的问题是，制度制定有人抓，制度汇编印刷精美、洋洋大观，而制度贯彻贯彻则往往无人负责大量事实表明，许多重大责任事故和严重腐败案件的发生，大都与制度执行不力亲密有关因此，我们在重视制定反腐倡廉制度日勺同步，要在狠抓贯彻上下功夫，切实提高制度的执行力，维护制度的权威性和严厉性在创新和健全完善监管制度过程中，鄂尔多斯市纪委切实提高制度的执行力，按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”的规定，将“三重一大”事项《若干规定》提出的措施和规定细化分解到详细工作岗位，贯彻到每一种工作人员，并重点查找和防备思想道德、制度机制和岗位职责三类风险，建立前期防止、中期监控、后期处置三道防线，形成环环相扣的廉政风险防备机制开展此项工作以来，市直部门和单位初步查找风险点共多种，870制定防备措施共多项890

二、坚持体制机制创新，突出反腐倡廉工作的实效性I制度创新是制度建设日勺灵魂和关键，也是制度建设日勺永恒主题和不竭动力坚持用改革日勺精神、创新的思绪和发展的措施，拓展从源头上防治腐败工作领域，就要把制度创新寓于各项改革。