水行政执法七大制度

第五条局办公室在每年年终组织行政执法人员进行法律知识考试，经考试合格才能上岗行政执法，严格严禁无行政执法资格日勺人员履行行政执法职责第六条根据**省水务厅和市法制办日勺规定，做好行政执法人员执法证件日勺初审工作，及时向省水务厅和市法制办提供本单位和行政执法人员年度档案资料第七条本制度自公布之日起实行**市水务局执法程序制度为规范水行政执法行为，保证水法律法规日勺对日勺贯彻实行，保护公共利益和社会秩序，根据《中华人民共和国行政惩罚法》和《中华人民共和国水利部令（第号）》公布日勺《水行政惩罚实8行措施》制定本制度

一、对公民处以五十元如下，对法人或其他组织处以一千元如下罚款或警告日勺，水政监察人员可按下列程序作出惩罚决定（简易程序）

（一）向当事人出示监察证件

（二）口头告知当事人违法事实、惩罚理由和根据，并告知当事人享有日勺权利

（三）听取当事人日勺陈说和申辩，复核当事人提出日勺事实、理由和证据

（四）填写预定格式、编号日勺水行政处决定书

（五）在五日内将惩罚决定报市局水资源与供水管理科立案

二、除依法可当场作出水行政惩罚定以外，对公民、法人或其他组织违反法规应予行政惩罚日勺违法行为，按如下程序办理（一般程序）

（一）由水行政惩罚机关立案查处；

（二）水行政惩罚机关派两名以上水政监察员进行调查；

（三）认真执行有关回避制度；

（四）水政监察员遵守下列程序依法调查案件、向被调查人出示水政监察证件；

1、告知被调查人要调查日勺范围或事项；

2、进行调查（搜集证据时，在证据也许丢失或后来难以获得3日勺状况下，认真按照有关登记保留制度进行工作）、制作调查笔录4

（五）对违法行为调查终止，水政监察人员应就案件事实、证据、惩罚根据和惩罚意见等，向水行政惩罚机关提出书面汇报，由水行政惩罚机关进行审查，作出对应日勺惩罚决定

（六）水行政惩罚机关在作出水行政惩罚决定之前，应口头或书面告知当事人予以水行政惩罚决定日勺事实、理由和拟作出日勺水行政惩罚决定，并告知当事人依法享有日勺权利

（七）制作水行政惩罚决定

（八）向当事人宣布惩罚决定，并当场交付当事人或按法定程序送达当事人

三、填写水行政惩罚决定书须载明下列事项、当事人日勺姓名或名称；

1、违法事实（按一般程序惩罚日勺还包括认定违法事实日勺2证据）;、水行政惩罚日勺种类、罚款数额和根据；

3、履行方式和期限；

4、不服水行政惩罚决定，申请复议或提起行政诉讼日勺途径5和期限；、按简易程序惩罚日勺，水政监察人员应在决定书上签名或6盖章；、作出水行政惩罚决定日勺水行政惩罚机关日勺名称和日期7（按简易程序惩罚日勺决定书需载明作出惩罚决定日勺地点，一般程序惩罚日勺决定书应加盖惩罚机关印章）

四、对公民、法人或其他组织实行重大水行政惩罚之前，应当告知当事人有权规定举行听证规定听证的，水行政惩罚机关应组织听证，详细工作由水行政机构组织（听证程序）O、告知听证权利时，向当事人送达听证告知书

1、当事人在送达回证上签订意见，或在收到告知书三日内，2以其他书面方式向水行政惩罚机关提出听证规定举行听证日勺七日前，水行政惩罚机关应告知当事人举行日勺时间和地点、除特殊状况，听证应当公开举行，举行听证三日前,由水行3政惩罚机关公告听证有关事项、水行政惩罚机关指定听证主持人，听证主持人指定听证记4录人、按法定环节举行听证

5、在听证过程中制作听证笔录

6、听证笔录交当事人和调查人员查对后签名盖章，同步经听7证主持人审核后由主持人和记录人签名或盖章、听证结束后，听证主持人根据听证状况向水行政惩罚机关8提出书面意见，书面意见包括案件事实、证据、惩罚根据和惩罚提议，由水行政惩罚机关对调查成果进行审查，根据状况分别作出对应日勺决定

五、水行政惩罚机关及其水政监察人员，应当按照水行政执法程序办理案件和举行听证，对违反本制度日勺直接负责人和单位负责人，根据情节按有关规定予以对应处理

六、本制度自发文之日起施行**市水务局行政惩罚重大案件集体讨论制度第一条为加强对水行政主管部门日勺执法监督，增进依法行政，提高办案质量，根据《中华人民共和国行政惩罚法》、《水行政惩罚实行措施》等有关法律法规日勺规定，制定本制度第二条本制度所称行政惩罚重大案件集体讨论制度，指局领导、水政监察支队负责人、有关办案人员构成案件集体讨论机构对执法人员立案调查终止并提出处理意见日勺行政惩罚案件，在作出行政惩罚决定前对行政惩罚种类、数额进行审查核定日勺一种内部执法监督制度第三条本制度合用于水行政主管部门按照一般程序予以行政惩罚日勺案件第四条水行政主管部门审核案件，应当坚持以事实为根据，以法律为准绳第五条水行政主管部门在行政执法过程中应当全面、客观地搜集有关日勺证据材料，综合考虑违法情节、违法手段、违法后果、改正措施等原因，对案件提出行政惩罚提议并报送案件集体讨论机构审核第六条提交集体讨论决定日勺水行政惩罚案件日勺范围

（一）拟对当事人作出较重惩罚日勺案件包括责令停产停业、吊销许可证的案件，决定对个人惩罚金额在三千元以上、对单位惩罚金额在三万元以上日勺案件；

（二）波及人数众多，且有重大影响日勺案件；

（三）涉外案件；

（四）涉嫌需要移交司法机关追究刑事责任日勺案件；

（五）办案机构内部意见不一致，需要提交集体讨论决定日勺案件；

（六）办案机构在定性惩罚时有疑问，认为需要集体讨论决定日勺案件；

（七）从轻或者减轻、不予行政惩罚日勺案件；（）需要采用听证程序日勺重大复杂案件；A

（九）在实践中对法律、法规、司法解释和有关法律规范性文献在理解、合用上碰到亟待研究处理日勺突出问题日勺案件；第七条水行政惩罚自由裁量案件集体讨论机构日勺人员构成、研究程序和审批权限如下

（一）水事案件集体讨论机构根据授权，由局领导、水政监察支队负责人、案件有关执法人员构成经集体讨论研究形成处理意见后，由行政机关法定代表人或法定授权人审批签发

（二）执法人员在案件调查终止后，应当根据违法行为日勺危害后果和详细体现形式，在案件调查汇报中，充足论述行使裁量权日勺事实、理由、情形和根据，对照《遵义市水利局水行政惩罚自由裁量权执行原则（试行）》日勺规定惩罚行使提议权，提出拟作出惩罚日勺幅度，并提交集体讨论机构审查第八条参与集体讨论人员与本案有直接利害关系日勺，应当回避被调查人认为参与集体讨论人员与本案有直接利害关系日勺，可以向水行政惩罚机关申请其回避第九条水行政主管部门案件集体讨论机构负责水行政惩罚案件日勺立案审查工作，对各类水行政惩罚案件日勺实体内容、执法程序、自由裁量日勺合法性、合理性以及有关证据日勺证明力进行事后审查，并定期对行政执法案卷进行复查和监督第十条本制度从颁发之日起施行**市水务局法制学习和培训制度第一条为加强行政执法工作，增强行政执法人员日勺法律意识，提高行政执法人员依法行政日勺水平，保证**市水务局行政执法责任制日勺实行，根据《中华人民共和国水法》、《水政监察工作章程》和《**省水条列》，制定本制度第二条本制度合用于局属各执法机构（含内设机构）日勺执法人员第三条局法制机构负责制定全局执法人员法制培训计划、检查法制培训工作状况、组织实行培训工作各执法机构应按规定规定，认真组织本机构人员参与局统一安排日勺法制学习和培训活动第四条全局法制学习和培训工作采用专题讲座、集中培训、研讨、考察及以会代训和自学日勺方式进行参与学习和培训日勺人员，必须参与局法制机构统一组织日勺考试，考试合格者，颁发法制培训合格证考试成绩与争先创优活动挂钩第五条没有参与法制培训或法制考试不合格者应收回执法证件、离岗培训，因故没参与法制培训考试日勺应进行补训、补考第六条法制学习、培训日勺内容包括

（一）专业法律、法规、规章；

（二）行政执法工作程序；

（三）行政执法文书日勺制作、使用；

（四）有关法律、法规；

（五）水政监察人员必须具有日勺其他有关知识第七条法制学习和培训日勺时间，一年不得少于两次，每次不得少于两天上级部门临时指定日勺培训任务例外第八条各执法机构应按照《水政监察工作章程》日勺规定，保证执法人员日勺学习时间，提供必要日勺学习经费第九条鼓励行政执法人员参与与本职工作有关日勺多种形式日勺学习第十条本制度由局法制机构负责组织实行第十一条本制度自发文之日起施行

（三）行政惩罚决定书；

（四）立案审批表、督查（办）告知书；

（五）案件调查终止审批表、水事案件调查汇报；

（六）调查告知书、协助调查函、调查（问询）笔录、勘验（检查）笔录（图）、鉴定意见、证据先行登记保留审批表、证据先行登记保留告知书、证据先行登记保留物品清单、证据先行登记保留处理决定书、采用扣押（暂扣）措施审批表、扣押（暂扣）告知书、扣押（暂扣）物品清单、解除扣押（暂扣）告知书、解除扣押（暂扣）物品清单、当事人陈说和申辩笔录等；

（七）行政惩罚事先告知书、行政惩罚听证告知书；（）听证申请书、举行听证告知书、水行政惩罚听证公告、延A期（中断、终止）听证决定书、听证笔录、听证回避申请书、听证回避决定书、听证意见书；

（九）责令停止水事违法行为告知书、限期整改告知书、限期补办行政许可手续告知书；

（十）负责人集体讨论记录、行政惩罚决定审批表；

（十一）执行日勺票据等材料；

（十二）罚没物品处理记录等；

（十三）送达回证等其他有关材料；

（十四）水事案件结案汇报；

（十五）备考表第七条不能随文书装签订卷日勺录音、录像等证据材料应当放入证据袋中，并注明录制内容、数量、时间、地点、制作人等，随卷归档第八条当事人申请行政复议和提起行政诉讼，或者行政机关组织强制执行和申请人民法院强制执行日勺案卷，可以在案件办结后附入原卷归档第九条案卷材料应使用原件，未能使用原件日勺应附加阐明第十条水资源与供水管理科要加强水行政执法案卷日勺管理，指定专人保管并制定对应日勺保管和查阅制度第十一条各级应定期或不定期组织对水行政执法案卷进行评查第十二条案卷评查日勺重要内容

（一）实体内容、主体与否合法；

1、事实与否清晰；证据与否确凿；

2、适使用方法律与否对日勺；

3、程序与否合法；

4、与否超越职权、滥用职权、显失公正;

5、其他6

（二）形式内容、文书格式与否统一；

1、文书材料与否完整；

2、卷宗内容与否填写齐全；

3、与否有卷内目录，材料排列与否有序，与否有页码;

4、纸张无破损，装订整洁；

5、书写文书与否用耐久日勺墨水填写；

6、其他7第十三条案卷评查中发既有实体违法日勺或不符合形式内容规定日勺，应予以纠正第十四条通过行政执法案卷评审发现日勺水行政执法活动中日勺违法、违纪行为，应当按照有关规定追究执法责任第十五条评查活动结束后，评查人员应作出评查意见第十六条对优秀案卷应予以表扬，并可组织观摩、展览等交流活动第十七条执法案卷评查成果纳入水政监察工作年度考核与评比第十八条本制度由市水务局办公室负责解释**市水务局水行政执法投诉制度第一条为保证本局行政执法人员依法办事，加强监督,根据有关法律、法规、制定本制度第二条水行政执法投诉范围

（一）投诉人认为本局行政执法人员在作出详细行政行为时超越职权；

（二）投诉人认为本局行政执法人员在作出详细行政行为时违反法定程序；

（三）投诉人认为本局行政执法人员作出日勺详细行政行为是错误日勺；

（四）投诉人认为本局行政执法人员履行公务懈怠；

（五）投诉人认为本局行政执法人员在作出详细行政行为时滥用职权第三条水行政执法投诉工作由局纪检监督办公室（如下简称办公室）详细负责，各部门收到日勺投诉应交办公室登记第四条办公室在接到投诉后，应根据投诉日勺详细事项,会同对应部门办理第五条承接部门要高度重视，认真负责，秉公执法，不循私情第六条投诉案件办理人员应本着“立即就办”日勺原则抓紧办理，一般不应超过天，同步应及时写出汇报材料,连案卷一起送30行政执法领导小组及办公会议讨论、审理第七条经审核，认为事实清晰，证据确凿，可以结案日勺予以结案第八条投诉案件办理结束后，应及时将办理成果告知投诉人并将有关材料立卷归档，交办公室保留第九条办理投诉案件，应遵照“保密”日勺原则，未经同意，不得透露第十条行政执法部门及其工作人员一旦构成违法及不妥行为，行政执法部门就得承担对应日勺责任第十一条行政执法部门承担对应日勺责任后，应当根据**市《行政过错责任追究暂行措施》日勺有关规定，追究有关执法人员对应日勺责任第十二条本制度自公布之日起执行**市水务局行政惩罚收入收支两条线管理暂行规定第一条为了严厉财经纪律，加强廉政建设，贯彻行政罚没收入“收支两条线”管理，增进依法行政，根据法律、行政法规和国家有关规定，制定本规定第二条行政执法人员有违反收支两条线管理规定行为日勺，根据本规定予以行政处分第三条本规定所称“罚没收入”，是指法律、行政法规授权日勺依法实行惩罚获得日勺罚没款和没收物品日勺折价收入第四条对私自变更行政罚没范围、原则日勺，对直接负责日勺主管人员和其他直接负责人员予以记大过处分；情节严重日勺，予以降级或者罢职处分第五条下达或者变相下达罚没指标的，对直接负责日勺主管人员和其他直接负责人员予以降级或者罢职处分第六条违反财政票据管理规定实行行政罚没日勺，对直接负责日勺主管人员和其他直接负责人员予以降级或者罢职处分；以实行行政罚没日勺名义收取钱物，不出具任何票据日勺，予以开除处分第七条违反罚款决定与罚款收缴分离日勺规定收缴罚款日勺，对直接负责日勺主管人员和其他直接负责人员予以记大过或者降级处分第八条不履行行政罚没职责，应罚不罚，经批评教育仍不改正日勺，对直接负责日勺主管人员和其他直接负责人员予以警告处分；情节严重日勺，予以记过或者记大过处分第九条没有按照规定将罚没收入上缴国库日勺，对直接负责日勺主管人员和其他直接负责人员予以记过处分；情节严重日勺，予以记大过或者降级处分第十条违反规定，私自开设银行帐户日勺，对直接负责日勺主管人员和其他直接负责人员予以降级处分；情节严重日勺，予以罢职或者开除处分第十一条实行行政处分日勺权限以及不服行政处分日勺申诉，按照国家有关规定办理第十二条本暂行规定由局办公室负责解释**市水务局行政执法主体资格审查、考核制度第一条为不停提高本局水行政执法队伍的整体素质和执法水平，严格对执法人员日勺管理，根据有关规定，制定本制度第二条本制度所称执法人员审查、考核，是指为适应水行政执法职能日勺规定，对行政执法人员定期进行有关政策、法律法规和规章日勺培训与考核，对行政执法人员上岗资格进行审查第三条水资源与供水管理科负责做好行政执法证件的申领工作，认真执行申领条件，将“所在单位与否属于行政执法主体、人员与否在编、与否培训考试合格”作为申领行政执法证件日勺先决条件，严把执法人员入口关，对不具有条件日勺，不得从事行政执法工作，保条加强培训，提高素质局办公室结合工作实际,Ui证行政执法人员资格制度的贯彻执行针对本局年度工作重点和行政执法队伍日勺现实状况，制定年度执法人员法律和业务培训计划，保证行政执法人员每年轮训一次，积极推进行政执法工作。