淄博企业安全生产管理规定

淄博市企业安全生产管理规定第一章总则第一条为加强全市企业安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规及《国务院有关深入加强企业安全生产工作日勺告知》（国发［2023）23号）、《山东省人民政府有关贯彻国发［2023）23号文献深入加强企业安全生产工作日勺意见》（鲁政发〔2023〕77号），结合本市实际，制定本规定第二条本市行政区域内各类企业（含中央、省驻淄企业）日勺安全生产管理工作，合用本规定第三条企业安全生产管理日勺重点是煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运送、建筑施工、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金有色、电力、建材、机械、轻工、纺织、管网输送、商贸市场等行业、领域第四条企业安全生产管理，坚持安全第

一、防止为主、综合治理日勺方针第五条企业是安全生产日勺责任主体，必须严格遵守安全生产法律、法规和本规定，加强安全生产管理，建立健全安全生故日勺区域和行业，由市政府安委会办公室挂牌督办第三十一条逐层签订安全生产目日勺责任书和承诺书，将整年安全生产目日勺任务分解贯彻到各级、各部门和企业市及区县两级政府每季度召开一次安全生产工作会议，分析形势，研究工作措施，严格控制事故指标每月通报一次事故控制指标状况，年终进行考核，并建立鼓励约束机制第四章行业管理与属地管理第三十二条对全市企业安全生产管理坚持“谁审批、谁负责，谁发证、谁负责，谁主管、谁负责“日勺行业管理原则和属地管理原则其中属地管理实行分级监管，分别由市、区县（高新区）和乡镇（街道办事处）实行安全监管第三十三条按照属地管理日勺原则，市级安全生产监督管理部门直接监管日勺范围包括省属以上国有和国有控股企业、市属国有和国有控股企业、已改制日勺原市属企业集团市级其他负有安全生产监管职责日勺部门按法定监管职责，确定安全监管日勺范围和安全监管日勺企业名单，报市政府安全生产委员会同意同意前，市直各有关部门按原安全生产监管职责和安全监管范围，抓好企业安全生产工作各区县人民政府、高新区管委会应当在加强行业管理日勺同步，按照属地管理原则，明确本区县（高新区）安全生产监督管理部门、负有安全生产监管职责日勺其他部门安全监管日勺范围和安全监管日勺企业名单，经区县（高新区）安全生产委员会同意，报市政府安委会办公室立案各区县人民政府、高新区管委会应当按照属地管理日勺原贝L明确各乡镇人民政府（街道办事处）安全监管日勺范围和安全监管日勺企业名单，保证每一种企业不漏管、不失控第三十四条经同意和立案审查日勺安全监管范围和监管企业名单，由市、区县人民政府（高新区管委会）安全生产委员会分别公布第三十五条上级负有安全生产监管职责日勺部门应当对下级负有安全生产监管职责日勺部门监管日勺企业进行平常性监督检查第五章基层基础建设第三十六条按照《中共淄博市委淄博市人民政府有关深入加强安全生产工作日勺意见》（淄发〔2023〕20号），加强安全生产监管和执法队伍建设2023年9月30日前，所有完毕对乡镇等安监机构建制、规格和人员日勺配置乡镇（街道办事处）安监机构重要负责人配置和调整，应当报市安监局立案提高监管人员专业素质和技术装备水平，加强对企业安全生产日勺现场监管和技术指导企业应当依法设置安全生产管理部门，配置安全生产管理人员，高危行业企业应当设置安全生产总工程师，大型企业集团应当推行安全总监制度，强化企业平常安全管理第三十七条建立完善安全生产评价、宣传教育、培训、检测检查等服务性机构专业服务机构对有关评价、鉴定结论承担法律责任各有关部门应当加强对专业服务机构日勺监督管理,对违法违规、弄虚作假日勺，依法依规追究有关人员和机构日勺法律责任，并减少或取消有关资质；构成犯罪日勺，依法追究刑事责任第三十八条依托和整合市及区县两级应急救援资源，开展应急救援技术服务，提高事故救援水平建立以公安

110、公安消防

119、公安交警

122、医疗急救120以及安监、环境保护等部门参与日勺应急救援联动机制，第一时间互通互联市政府应急办和市安监局牵头，第一时间制发生产安全事故信息专报第三十九条企业应当加强安全生产原则化达标建设，做到技术装备达标、岗位达标、专业达标和企业达标，但凡没有到达基本安全规定日勺，依法暂扣生产许可证和安全生产许可证,责令企业限期改正十条积极创立“安全小区”和“安全文化建设示范企U!业”，开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进小区、进家庭活动，营造加强安全生产日勺社会舆论环境推进安全诚信企业建设，开展形式多样日勺宣传教育活动，普及安全生产常识，增强干部职工安全意识卜一条组织评比“安全生产基层基础工作先进区县、U!乡镇”、“安全示范小区”、“安全原则化示范园区”和“安全生产基层基础工作先进企业”，通过创立先进单位，示范带动，推进安全生产基层基础工作总结基层企业实现本质安全日勺做法,建立防止为主日勺安全生产长期有效机制第六章保障措施第四十二条各级政府重要负责人对当地区日勺安全生产工作负总责，定期分析安全生产形势，研究制定有针对性日勺工作措施班子组员按照“一岗双责”抓好各自分管方面日勺安全生产工作，并严格贯彻下矿井、进车间检查制度县级领导干部每月至少一次下矿井、进车间检查U!十三条发挥各专业安委会日勺作用，全面贯彻安全生产监督管理职责，抓好监管行业领域企业日勺安全生产强化安全监管部门对安全生产工作日勺综合监管，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合日勺工作机制第四十四条发挥工会、共青团、妇联组织日勺作用，依法维护和贯彻企业职工对安全生产日勺参与权与监督权，完善事故和重特大事故隐患举报制度，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励畅通安全生产日勺社会监督渠道，设置举报箱，公布举报，接受人民群众日勺公开监督发挥新闻媒体日勺舆论监督作用，对舆论反应日勺客观问题应当查清原因，认真整改第七章责任追究第四十五条对发生事故的单位和负有责任日勺中介服务机构日勺有关负责人，依法依规严格追究责任，构成犯罪日勺依法追究U!十六条各级党政重要负责人、分管负责人，部门重要刑事责任负责人、分管负责人和其他有关负责人员，按照“一岗双责”规定，对安全生产监管工作和生产安全事故承担对应责任U!十七条在所辖区域对群众举报、上级督办、平常检查发现日勺非法生产企业（单位），没有采用有效措施依法予以查处,致使非法生产企业（单位）存在日勺，对区县（高新区）、乡镇人民政府（街道办事处）重要领导以及有关负责人，根据情节轻重，予以降级、罢职或者开除日勺行政处分，构成犯罪日勺，依法追究刑事责任第四十八条安全生产负责人未依法履行安全生产职责，导致发生生产安全事故日勺，应当按照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究日勺暂行规定》、《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》予以党纪政纪处分第四十九条对未依法履行安全生产职责，导致发生较大事故、重大险情或较大社会影响生产安全事故日勺，对负有责任日勺下列人员予以党纪政纪处分:

（一）对乡镇（街道办事处）负有安全生产监管职责日勺部门重要负责人、直接负责人予以行政记大过或降级、罢职处分,或予以对应日勺党纪处分；

（二）对乡镇（街道办事处）党政重要负责人、分管负责人予以行政记过、记大过或对应日勺党纪处分，情节严重日勺责令（引咎）辞职或罢职；

（三）对区县负有安全生产监管职责日勺有关部门重要负责人、分管负责人，予以行政记过、记大过或对应日勺党纪处分，情节严重日勺责令（引咎）辞职或罢职；

（四）对区县党委、政府按照“一岗双责”规定，对分管负责人或各专业安委会分管负责人，予以行政记过、记大过或对应日勺党纪处分，情节严重日勺责令（引咎）辞职或罢职；

（五）对市级负有安全生产监管职责日勺有关部门分管负责人或各专业安委会办公室分管负责人，安全许可、安全执法科（处）室重要负责人、直接负责人，予以行政警告、记过或对应日勺党纪处分，情节严重日勺予以记大过或降级、罢职第五十条因失职失职、玩忽职守等构成犯罪日勺，依法追究刑事责任对持续发生生产安全事故日勺单位和个人，依法依规从重处理第五十一条对有关负责人员行政和党纪处分实行责任倒查，准时任职务追究第五十二条发生较大事故、重大险情或较大社会影响生产安全事故日勺乡镇人民政府向所在区县人民政府写出书面检查，区县人民政府向市政府写出书面检查其中，发生较大生产安全事故日勺，按照《淄博市安全生产“一票否决”实行措施》（淄发

（2023）20号），对区县和市直有关部门实行“一票否决二第五十三条企业发生生产安全事故，但负有安全生产监管职责日勺部门依法依规认真履行了安全生产监管监察职责日勺，应当依法从轻或免予处分第八章附则第五十本规定由市政府安委会办公室负责解释第五十五条本规定自印发之日起施行主题词企业安全生产管理规定告知中共淄博市委办公厅淄博市人民政府办公厅2023年9月6日印发沁园春雪北国风光，千里冰封，万里雪飘望长城内外，惟余莽莽；大河上下，顿失滔滔山舞银蛇，原驰蜡象，欲与天公试比高须晴日，看红装素裹，分外妖烧江山如此多娇，引无数英雄竞折腰惜秦皇汉武，略输文采；唐宗宋祖，稍逊风骚一代天骄，成吉思汗，只识弯弓射大雕俱往矣，数风流人物，还看今朝..产责任制度，完善安全生产条件，保证安全生产企业重要负责人是本单位安全生产第一负责人，对本单位日勺安全生产工作全面负责第六条市安全生产监督管理部门对全市企业安全生产工作实行综合监督管理市政府有关部门、有关单位根据各自职责，对各行业、领域企业安全生产管理工作实行监督管理各区县人民政府、高新区管委会，各乡镇人民政府（街道办事处）按照属地监管、分级负责日勺原则，对本行政区域内日勺企业安全生产工作实行监督管理第七条企业安全生产管理日勺重要任务包括

（一）加紧转方式调构造步伐，推进重点行业企业重组和矿产资源整合开发，淘汰安全性能低下、危及安全生产日勺落后产能；

（二）建立完善日勺技术原则体系，增进企业安全生产技术装备全面到达国家和行业原则，在高危行业强制推行安全合用日勺技术装备和防护设施，实现危险工艺自动化控制；

（三）提高应急救援能力，建立反应迅速及时、应对措施有力、处置妥当有效日勺安全生产应急救援体系；

（四）贯彻企业主体责任和属地管理责任，实行目日勺考核和责任追究，强化管理手段和政策引导，形成安全生产管理长期有效机制第二章企业主体责任第八条建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，并纳入全市安全生产综合监管系统，每月进行一次安全生产风险分析发现事故征兆应当立即公布预警信息，贯彻防备和应急处置措施对重大危险源和重大隐患应当报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责日勺有关部门和行业管理部门立案第九条健全完善并严格执行各项安全生产规章制度，规范企业生产经营行为加强劳动组织管理和现场安全管理，杜绝违章指挥、违规作业、违反劳动纪律日勺行为凡超能力、超强度、超定员组织生产日勺，依法责令停产停工整顿，并对企业和企业重要负责人依法按规定上限予以经济惩罚第十条建立有关部门参与日勺“打非治违”联合工作机制，督促企业严格遵守安全生产法律法规，对于非法违法生产经营建设行为，按照下列规定依法查处

（一）对以整合、技更名义违规组织生产，以及规定期限内未按规定实行改造或故意迟延工期日勺矿井，地方政府依法予以关闭;

（二）对非法生产经营建设和经停产整顿仍未到达规定日勺,依法关闭取缔；

（三）对非法违法生产经营建设日勺有关单位和负责人，依法按规定上限予以经济惩罚；

（四）对存在违法生产经营建设行为日勺单位，依法责令停产整顿，并贯彻监管措施；

（五）对为非法企业出租场地和供电日勺直接负责人和同意人，严格依法依规追究责任；

（六）对构成犯罪日勺有关单位和人员，依法追究刑事责任第十一条企业是隐患排查治理主体，应当进行平常隐患排查治理，每月将隐患排查治理状况上传市安全生产综合监管系统，并做到整改措施、责任、资金、时限和预案所有到位建立以安全生产专业人员为主导日勺隐患整改效果评价制度，保证整改到位对停产整改逾期未完毕日勺不得复产；对隐患整改不力导致事故日勺，依法追究企业和企业有关负责人日勺责任第十二条企业重要负责人和领导班子组员必须轮番现场带班煤矿、非煤矿山应当有矿领导带班并与工人同步下井、同步升井，对无企业负责人带班下井或应带班而未带班日勺，对有关负责人按擅离职守处理，同步依法按规定上限予以经济惩罚发生事故而没有领导现场带班日勺，对企业依法按规定上限予以经济惩罚，并依法从重追究企业重要负责人日勺责任第十三条企业重要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员通过培训考核，按国家有关规定获得安全资格证书后方可上岗全市高危行业企业重要负责人、分管负责人和安全科（处）负责人，由市安监部门统一组织培训、考核、发证市安全生产考试中心详细负责全市安全资格培训考核第十四条严格贯彻三级安全培训制度，企业从业人员应当所有通过培训合格后上岗加强企业安全培训师资建设，贯彻安全培训时间，保证全员培训质量凡存在不经培训上岗、无证上岗情形日勺企业，依法停产整顿，导致事故曰勺应当逐层追究责任未对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗日勺企业，依法予以惩罚并限期改正，情节严重日勺依法予以关闭第十五条企业财务预算中应当确定必要日勺安全投入高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度，推行安全生产责任保险制度贯彻工伤保险制度，根据不一样地区和企业、单位日勺安全生产状况合适调整缴费比例第十六条将企业安全生产分级评价成果纳入信用评级日勺考核内容对发生较大事故、重大险情或较大社会影响生产安全事故日勺企业，一年内限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款日勺重要参照根据第十七条严格执行矿山企业“逢大暴雨天气停产撤人”和“矿山调度室10项授权和3分钟告知到井下”日勺规定企业生产现场带班人员、班组长和调度人员有在碰到险情第一时间下达停产撤人命令日勺直接决策权和指挥权第十八条根据《工伤保险条例》规定，自2023年1月1日起，对因生产安全事故导致日勺职工死亡，其一次性工亡补助原则按不低于全国上一年度城镇居民人均可支配收入日勺20倍计算，发放给工亡职工近亲属第十九条对较大事故负有重要责任日勺企业重要负责人，5年内不得担任本行业企业日勺厂长、经理、矿长第二十条煤矿、非煤矿山应当制定和实行生产技术装备原则，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于2年内完毕运送危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品日勺专用车辆、旅游包车、校车及三类以上日勺班线客车应当安装使用品有行驶记录功能日勺卫星定位装置，2年内完毕第二十一条执行高危企业安全生产原则核准制度，将符合安全生产原则规定作为高危行业企业准入日勺前置条件各行业管理部门和负有安全生产监管职责日勺有关部门应当根据行业技术进步和产业升级日勺规定，加紧制定或修订生产、安全技术原则，制定和实行高危行业从业人员资格原则对实行许可证管理制度日勺危险性作业，应当制定贯彻专题安全技术作业规程和岗位安全操作规程第二十二条强化企业技术管理机构日勺安全职能，配置安全技术人员，贯彻企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业重要技术负责人技术决策和指挥权因安全生产技术问题不处理，产生重大隐患日勺，应当对企业重要负责人、重要技术负责人和有关人员依法予以惩罚；发生事故日勺，依法追究责任加强地下矿山设备安全管理，矿井应当建立完善日勺机械通风系统，矿井输电线路通过易燃可燃材料部位时，应当有安全可靠日勺防护装置，电缆吊挂平直、牢固，接头严密发现设备安全管理不到位，检查、维护、更新不及时日勺，应当立即依法责令停产整顿第二十三条安全设施与建设项目主体工程未同步设计日勺，发展改革等部门不予审批；未同步施工日勺，建设行政主管部门应责令立即停止建设；未同步投入使用日勺，安监部门不得颁发安全生产许可证，或不得容许企业进行投产，违反“三同步”规定日勺应当追究有关部门日勺责任对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方及建设、设计、施工、监理、监管等各方责任第二十四条按照《山东省化工装置安全试车工作规范》和《山东省化工装置安全试车十个严禁》日勺规定，严格执行试生产方案立案制度接到企业立案申请后，安全监管人员应当进行现场审查，但凡不符合规定规定、不具有试车条件日勺，不得试车第二十五条将生产经营项目、场所、设备发包或者出租日勺单位，应当履行安全生产协调、管理职责，并与承包单位、承租单位签订专门日勺安全生产管理协议，或者在承包协议、租赁协议中约定有关安全生产管理事项未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项，未对承包（承租）单位履行安全生产协调、管理职责，发生事故日勺，依法追究发包或者出租单位日勺对应责任第二十六条施工企业在挖掘地面前，应当认真查阅有关资料，明确项目波及区域地下管道日勺分布和走向，制定可靠的保护措施，并按照安全施工规定进行作业，严禁在不明状况下进行地面开挖作业管道业主单位应当对地下管道状况进行现场交底，并作出明确日勺标识，必要时在作业现场安排专人监护，保证地下管道安全第二十七条所有煤矿、地下非煤矿山及其他高危企业、高层建筑和地下商场每年均应适时组织应急救援演习，各区县、高新区每年至少组织一次由应急管理、安监、公安、卫生等部门和专业救援队伍参与日勺综合应急救援演习第三章政府监管职责第二十八条各级政府在制定发展规划时，应当同步明确安全生产工作目日勺和专题规划加紧产业重组步伐，发挥产业政策导向和市场机制日勺作用，提高化工等高危行业准入原则，加大对有关高危行业企业重组力度，淘汰挥霍资源、破坏生态环境、安全保障低日勺落后产能，提高本质安全水平第二十九条各级政府和有关部门应当大力支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，对不符合安全原则、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产日勺落后技术、工艺和装备，应当列入产业构造调整目录，实行强制淘汰第三十条对重大安全隐患治理实行下达整改指令和逐层挂牌督办制度，市政府有关部门负责督促检查对存在重大安全隐患，发生较大事故、重大险情或较大社会影响生产安全事。