2023年贵州省福泉市扶持发展新型农村集体经济实施方案

年贵州省福泉市2023扶持发展新型农村集体经济实施方案为做好全市2023年扶持村级集体经济发展工作，根据《财政部关于印发〈扶持村级集体经济发展试点的指导意见,的通知》（财农〔2015〕197号）、《中共中央组织部财政部农业农村部关于强化农村基层党组织政治功能和组织功能扶持发展新型农村集体经济的通知》（中组发［2023）4号）、《贵州省人民政府关于培育发展壮大村级集体经济若干政策措施的意见》（黔府发［2014）30号）、《贵州省财政扶持村级集体经济发展试点工作指导意见》（黔农办［2016）5号）、《省财政厅关于印发〈贵州省农村综合改革转移支付管理办法〉的通知》等文件，结合我市实际，制定本方案

一、基本情况福泉市辖5镇1乡2个街道，66个村民委员会，21个社区居民委员会，现有人口36万人，其中农业人口

26.86万人全市75个村级股份经济合作社已编制集体经济发展规划，实现实体化市场化运营，其中产权运营型5个、资产经营型25个、生产加工型16个、农旅融合型6个、综合服务型23个2019年以来，我市共获得中央和省财政扶持集体经济发展资金2500万，元实施项目25个，涉及全

1.基本情况总面积18平方公里，耕地面积

5525.1亩，辖16个村民小组1316户5093人，其中党员48人，高坪司村是以农业为主要发展产业的行政村，近年来，主要发展农业经济，大力发展辣椒、中药材、林下经济，为大力发展村集体经济，造福全村群众，近年来在党委政府大力推动旱改水、农田高标建设等农业板块基础设施建设为促进产业发展，在道坪镇高坪司成立农机服务队，主要服务于道坪镇辖区及周边乡镇种植大户，农户农作物耕种到收割一体化服务，高标实施后可机械化作业140亩，主要是稻油轮作2022年，村集体经济收入

10.3万元目前，村级集体经济主要发展中药材、辣椒、经果林为主，预计2023年村集体经济收入25万元，预计带动53户群众增收

2.项目内容采取联合经营方式，由道坪镇组织实施，主要实施水稻、大豆玉米、油菜机械化，投入资金158万元项目资金主要用于购置乘坐式6行高速插秧机1台共计

9.8万元、购置乘坐式6行高速插秧机1台（配备辅助驾驶系统）共计

10.8万元、手扶式4行插秧机1台共计

2.1万元、水稻大钵体毯状育秧盘12000个共计

8.4万元、水稻钵苗育秧盘25572个共计

35.8008万元、自走履带式旋耕机1台共计

11.6万元、大豆玉米联合播种机1台共计

2.5992万元、半喂入式联合收割机1台共计45万元、全喂入式联合收割机1台共计

28.5万元、杂粮割台1个共计

3.4万元资金来源于2023年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，该项目主要用于购置机械设备高坪司村大力推动旱改水、农田高标建设等农业板块基础设施建设，为宜机化发展补齐短板，项目建成后，能解决本村从事农业劳动力日渐不足的问题3•效益分析以稻田轮作为例，稻田

143.92亩，通过农机资产性投资经营用于发展农机建设，预计年资产收入增加15万元以上，解决52户172人贫困就业，同时培养农机人手15余人按照保底分红资金不低于投入资金的5%,并逐年递增

五、扶持措施

（一）加大项目支持力度采取村（社区）自查、乡镇（街道）复查和市级重点检查相结合的办法，对项目安排情况、实施程序和推进情况、招投标及政府采购情况、项目库建设及采用情况等开展专项检查；建立和完善项目“四制”、项目管理办法、项目利益联结机制等；针对存在问题建立整改台账，并分类进行培训和跟踪指导，逐一整改、逐一销号

（二）加大产业扶持力度围绕省委、省政府发展的12个重点特色产业和州委、州政府确定的六大特色主导产业,依托温氏、大北农等大型龙头企业，全力构建生猪养殖为主的力+2+N”农业产业布局，打造生猪养殖全产业链以及覆盖全市8个乡镇（街道）66个行政村的烤烟、辣椒、中药材、茶叶、蔬菜、精品水果等为主的规模化、标准化生产基地，构建“一市一业”“一乡一品”“一村一特”农业产业发展新格局,为发展壮大村集体经济奠定坚实基础

（三）加大金融支持力度鼓励金融机构积极调整信贷结构，加大对“三农”信贷投放力度，推动运用人行扶贫再贷款、支小再贷款模式，保障银行有持续的信贷资金来源，达到降低银行融资成本，降低村级集体经济组织贷款成本“双降”的效果鼓励金融机构对信用较高的村级集体经济组织加大信贷投入，各金融机构根据村级集体经济组织资金需求特点,在贷款额度、利率、期限上给予适度优惠，不断提升金融服务水准，切实加强对村级集体经济组织的金融支持鼓励市内各担保机构在符合政策导向的项目和业务范围内，优先向村级集体经济组织提供贷款担保服务

（四）完善激励奖励机制根据《福泉市深化农村集体产权制度改革推进农村集体经济组织实体化市场化运营实施方案》等精神，在中央和省、州财政扶持资金的基础上，明确扶持标准用于鼓励扶持发展村级集体经济组织、贷款贴息、基础设施配套等将村级股份经济合作社增收与经营管理人员报酬挂钩，在不违反有关资金管理使用规定的前提下,召开股东大会研究分红比例，确定村集体经济年度纯利润分红金额，着力激发发展壮大村集体经济的内生动力市8个乡镇（街道）25个行政村其中，2020年获得项目资金1000万元，实施项目10个，已拨付资金1000万元，累计实现收益

161.9万；2021年获得项目资金1500万元，实施项目15个，已拨付资金1500万元，累计实现收益

161.2万2022年，全市村集体经济总收入

4098.45万元，村均收入

54.65万元，其中5-10万元村4，个10-20万元村14个，20-50万元村30个，50万元以上村27个

二、工作原则

（一）坚持市场主导与政府引导相结合突出市场需求导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动资源配置效益最大化和效率最优化加强规划引导、政策扶持和环境营造，综合运用财税、产业、金融、土地、人才、贸易等政策，引导生产要素向村级集聚，促进村集体经济蓬勃发展

（二）坚持鼓励发展与严守底线相结合多形式、宽渠道鼓励和支持村级发展，进一步健全产业链条，完善配套设施，促进产业集群，强化节约集约用地，坚持绿色低碳发展理念，走可持续、高质量绿色发展道路，严守发展和生态“两条底线”

（三）坚持多型办企与差异发展相结合根据村情实际,因地制宜，采取产权运营型、资产经营型、生产加工型、农旅融合型、综合服务型等多类型发展，推动全市村级经济发展百花齐放，走差异化发展道路，避免同质化竞争

（四）坚持优化存量与扩大增量相结合支持村级股份经济合作社实施技术改造，增资扩产，提高效益，提升村级经济存量发展水平加快培育旅游、互联网产业等新模式、新业态，催生新的经济增长极点

三、目标任务按照抓党建促乡村振兴工作要求，紧扣省“十二大产业”和州“六大产业”发展决策部署，以“兴农、强农、稳农”为根本，以“农业增效、农民增收”为目标、以农业发展“八个好”为主抓手，大力发展“1+2+N”主导特色优势产业，用好用活放活经营权”三清单两流程一机制”，推动村级股份经济合作社实体化市场化运营，发展壮大村集体经济同时，抓住能人带动、政策扶持两个核心要素，健全组织发动、产销对接、利益联结等工作机制，全面提升村级自我发展能力，带动农村群众增收致富，实现“提升富裕村、壮大一般村、转化薄弱村”集体经济发展目标2023年全市财政扶持壮大村级集体经济实施项目村5个，采取自主经营2个村、资产性投资3个村，通过农业社会化服务、旅游服务发展模式，提高农业机械化水平，推动农旅社会发展，到2023年底，全市5个实施项目村集体经济收入达

182.9万元以上，带动1991余户群众增收

四、主要内容

（一）牛场镇水源村

1.基本情况位于福泉市牛场镇东部，处于牛场镇区城乡结合部，交通便利，总面积

15.1平方公里，耕地面积

9023.62亩，辖20个村民小组1336户5515人，现有村级股份经济合作社1个，劳务公司1个2022年，村集体经济收入46万元目前，村级集体经济主要发展中药材、辣椒、经果林为主，预计2023年村集体经济收入60万元，预计带动1336户群众增收

2.项目内容采取联合经营方式，由牛场镇组织实施，主要实施水稻、大豆玉米、油菜机械化，投入资金

131.5万元购置乘坐式6行高速插秧机1台

9.8万元、乘坐式6行高速插秧机（配备辅助驾驶系统）1台

10.8万元，水稻大钵体毯状育秧盘20000个12万元，水稻钵苗育秧盘21857个

30.5998万元，自走履带式旋耕机1台

11.6万元，大豆玉米联合播种机2台

5.2万元，农业植保无人机1台

5.5万元，半喂入式联合收割机1台45万元水源村大力推动旱改水、农田高标建设等农业板块基础设施建设，为宜机化发展补齐短板，项目建成后，能解决本村从事农业劳动力日渐不足的问题

3.效益分析通过购买农机提供租赁、培训、指导等服务，预计每年可增加村级集体经济

9.2万元以上，项目资金所形成的资产权属归水源村集体所有按照保底分红资金不低于投入资金的5%,并逐年递增

（二）马场坪街道黄丝村

1.基本情况黄丝村位于福泉市西部，距市区15公里，全村面积

34.3平方公里，耕地面积4340亩（田2403亩，土1937亩）有18个村民小组，1258户4848人黄丝村现代农业产业园区占地面积2000余亩，主要建设内容为现代设施农业、精品果园、农特产品加工、乡村旅游四大板块，核心区范围已建成自动追肥灌溉钢架标准大棚306个

5.5万平方米，建成精品果园1200亩种植有草莓、葡萄、猱猴桃、樱桃、桃子、无花果等10余个品种同时依托姊妹岩、和善桥和江边布依族文化发展的旅游产业，江边寨每年接待旅游人数约30万人次2022年，黄丝村村级集体经济收入为

48.5万元，预计2023年村集体经济收入

58.5万元，预计带动151户群众增收

2.项目内容项目由马场坪街道组织实施，项目计划实施内容为建儿童滑道1条142米，建设成人游泳池840平方，儿童游泳池620平方，安装安全护栏400米，建人行步桥4座及其他配套设施等项目建成后移交给黄丝村村民委员会，采取自主经营方式，在村党组织领导下，以村股份经济合作社为实施主体，主要开发水上游乐设施项目，发展乡村旅游，带动周边群众创收项目投入资金

79.9万元，其中，中央财政扶持资金70万元、村集体自筹资金

9.9万元项目资金主要用于建设硬化场地、建儿童滑道、建设成人游泳池、儿童游泳池等水上游乐设施及安装安全护栏，建人行步桥等

63.9万元黄丝村地理位置优越，距离贵阳、都匀、市区近，交通便利，人流量较大，对乡村旅游多样化需求大，在周边有较高知名度，市场潜力大，项目建成后，能解决本村部分闲散劳动力就业（安全员、保洁员等）问题及增加村集体经济收

3.效益分析项目建成后，设有儿童滑道、建设成人游泳池、儿童游泳池、充气城堡、水上冲关等项目，计划每人20元门票由于水上游乐受季节影响，按半年收来计，以每月1500人购门票计算，半年收入1500人x6个月x20元=18万元，预期产生纯利润10万元项目所产生的效益主要用于壮大村集体经济按照保底分红资金不低于投入资金的5%,并逐年递增

（三）龙昌镇龙昌村

1.基本情况龙昌村距福泉市区9公里，总面积

20.9平方公里，耕地面积

8401.83亩，有20个组1723户5064人，属农业村（产业以辣椒、香葱、中药材、蔬菜、生猪为主）2022年村集体经济收入

18.6万元预计2023年村集体经济收入

25.4万元，预计带动177户群众增收

2.项目内容采取自主经营方式，以村集体经济合作社为运营主体，主要实施龙虾、鱼养殖，投入资金70万元，项目主要包括17万元用于改扩建32亩鱼塘、10万元用于修复12亩荷花池及龙虾塘、5万元用于安装1800米引水管道、3万用于建设生产用房，5万元用于新建道路150米，3万元用于购置鱼饲料颗粒机和自动投放机2套，2万元购置抽水设备3套，25万元用于配备电力设施项目建成后，预计每年发展龙虾、鱼养殖，预计能够实现年收益

6.8万元带动龙昌村产业发展，增强发展动能

3.效益分析鱼养殖根据鱼的生长周期，半年可售，鱼苗7元/斤，可售鱼市场价格13元/斤，利润为6元/斤，一次性可养鱼4000斤，利润达

2.4万元，每年可养2批，共

4.8万元龙虾养殖根据龙虾的生长周期，半年可售，龙虾苗12元/斤，可售龙虾市场价格22元/斤，利润为10元/斤，一次性可养殖龙虾1000斤，利润达1万元，每年可养2批，共2万元合计每年

6.8万元项目资金所形成的资产权属归村集体所有按照保底分红资金不低于投入资金的5%,并逐年递增

（四）陆坪镇浪波河村

1.基本情况陆坪镇浪波河村位于福泉市陆坪镇北部，东邻翁羊村，西接黎山罗贝村，南抵福兴村，北连松江村，距福泉市区22公里、陆坪镇政府

4.5公里全村（居）现人口1278户5123人村（内）内分布有苗族等布依族多种民族，少数民族占总人口的45%,村（居）域国土面积40平方公里，21个村民小组，全村现有耕地面积

13626.98亩近年来，在陆坪镇党委政府的领导下，村两委班子认真带领辖区群众发展农业经济，在确保全镇粮食安全外，主要大力发展烤烟、辣椒、中药材等产业；目前除了主要经济作物外，运用旱改水进行粮食种植是浪波河村的一大产业，各种产业充分促进了农民增收2022年度通过闲置鱼塘、养殖场租金、旱改水项目水稻种植管理、京鸣牧业入股分红村级集体经济收入9万元预计2023年村集体经济收入14万元，预计带动274户群众增收

2.项目内容采取自主经营方式，在村党组织领导下，以村股份经济合作社为实施主体，实施陆坪浪波河村农业产业农机项目，主要建设内容为采购起垄覆膜一体机、犁土机、自走履带式打田机、农业植保无人机、全喂入联合收割机、杂粮割台等农机设备投入资金70万元，其中，中央财政衔接推进乡村振兴资金70万元项目资金主要用于采购起垄覆膜一体机2台

3.2万元、犁土机2台16万元、自走履带式打田机1台

9.8万元、农业植保无人机1台7万元、全喂入联合收割机1台30万元、杂粮割台1台4万元浪波河村现有耕地面积

13626.98亩，位处全镇中心地带，交通便利，运输方便、用地方便，有利于项目实施且项目实施后有很好的示范效应项目建立主要服务于陆坪镇辖区及附近乡镇种植大户，农户农作物土地翻犁、耕种、收割等，同时也推动了农业机械化、现代化农业进程提升了加速同时通过为脱贫、监测户开展社会化服务，降低农户农业生产投入，吸纳带动脱贫、监测户274户产业发展

3.效益分析通过村级股份经济合作社进行实体化运营，配备专业的农机技术人员操作农机设备为农户进行服务并收取一定的服务费用，收割水稻、玉米服务费150元/亩、油菜150/亩，土地机耕100元/亩，土地起垄覆膜80元/亩，每年预计可增加村集体收入5万元以上，按照保底分红资金不低于投入资金的5%,并逐年递增

（五）道坪镇高坪司村。