中国式现代化与社会保障高质量发展论纲

中国式顼代化与社会保障高质量发展论纲［摘要］党的二十大报告系统诠释了中国式现代化的基本内涵与主要特征，对于促进社会保障高质量发展具有重要的指导价值从本质上看，社会保障高质量发展是社会主义国家的本质属性，是实现共同富裕的重要制度安排，是跨越西方国家“福利陷阱”的根本之路从条件上看，伴随中国式现代化的推进，社会保障高质量发展已经具备价值理念、领导力量、经济制度和物质精神文明等现实条件保障从遵循上看，中国式现代化从“广度”“力度”“深度”“高度”“温度”五个层面对社会保障高质量发展提出了更高的要求，并且需要坚持“自主观”“大局观”“法制化”“精细化”等基本原则基于此，立足于新的历史发展阶段，在中国式现代化进程中促进社会保障高质量发展需要在科学谋划和重点布局基础上，稳步提升社会保险统筹层次，补齐社会福利制度短板，增强社会救助的兜底性作用，并大力发展补充性保障，以期为实现共同富裕及推进中国式现代化奠定基础［关键词］中国式现代化；社会保障高质量发展；共同富裕；党的二十大报告

一、引言与文献回顾习近平总书记在党的二十大报告中指出“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”，此外，在涉及社会保障时强调“健全覆盖全民、城乡统筹、公平统

一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”

①，这两段科学论断系统描述了中国式现代化、共同富裕和社会保障之间的内在逻辑关系改革开放以来，党和国家一直致力于构建与社会主义市场经济体制相匹配的社会保障体系尤其是党的十八大以后，基于共同富裕目标导向的社会保障制度改革逐渐成为实现经济转型与社会转轨的关键环节，推动社会保障体系进入到一个快速发展时期新时代新征程，伴随中国取得脱贫攻坚战和全面建成小康社会的伟大胜利，促进全体人民共同富裕成为社会主义现代化建设的出发点和落脚点而作为改善和发展民生的基本制度，社会保障是实现共同富裕的重要制度安排，是推进中国式现代化的重要维度2022年4月，习近平总书记在中央政治局第二十八次集体学习时强调“建设中国特色社会保障体系，促进中国社会保障事业高质量、可持续发展”

②因此，在此背景下，寻求中国社会保障的高质量建制，走可持续发展之路，有利于为推动中国式现代化提供重要制度保障现阶段，学者针对中国式现代化与社会保障制度改革进行了深入研究首先，现有文献详细阐释了中国式现代化的基本理念与实践逻辑孙代尧、韩保江和李志斌指出，中国式现代化是在中国共产党的领导下，将以人民为中心作为经济社会发展的基础性理念，逐渐走出一条具有中国特色的现代化新道路［1-2］o张占斌、刘勇和章钊铭认为，提高现代化话语权和适用性，创新化解文明新冲突新样态，提高社会治理效能和优化分配结构是推进中国式现代化的路径选择［3-4］o其次，学者针对新时代社会保障改革与优化进行了系统性探讨龙玉其和王延中基于新时代背景认为，满足人民群众多样化社会保障需求，展现社会主义制度优势，注重公平共享与互助共济，彰显了社会保障的中国特色［5］o刘欢和向运华基于共同富裕目标指出，健全社会保障制度有助于提升实现共同富裕的广度和张力，应该从提高社会保险统筹层次、健全社会救助维度及补齐社会福利短板等方面完善社会保障体系［6］o在此基础上，学者进一步探讨了中国式现代化与社会保障之间的关系，相关研究分为两类第一类阐释了中国式现代化对社会保障改革的新要求例如郑伟指出，中国式现代化从普遍性、精准性、公平性、可持续性和经济友好性等方面赋予了社会保障制度新的核心要义,有利于为实现中莘民族伟大复兴奠定制度支撑［7］；郑功成认为，真正的现代化国家需要健全的社会保障制度作为支撑，中国式现代化赋予社会保障更大的责任和使命［8］第二类研究分析了社会保障改革助力中国式现代化的主要方向例如李培林认为，增进民生福祉是中国式现代化的根本目的，要关注社会预期的变化，完善收入分配和就业保障制度［9］；王胤添等则指出，社会保障在“量”和“置”层面的结构性调整有利于推进供给侧结构性改革，进而助力推进中国式现代化进程［10］O

[5]龙玉其，王延中.新时代中国特色社会保障道路经验、特征与形成逻辑[J].中共中央党校国家行政学院学报，2021,256140-

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[6]刘欢，向运华.基于共同富裕的社会保障体系改革内在机理、存在问题及实践路径[J].社会保障研究，2022445-

59.

[7]郑伟.理解中国式现代化对社会保障的新要求[J].社会保障评论，2022,6621-

39.

[8]郑功成.以中共二十大精神引领社会保障体系建设[J].群言，202316-

9.

[9]李培林.中国式现代化和新发展社会学[J].中国社会科学，2021124-21,

199.

[10]王胤添，米红，李建琴.社会保障创源与供给侧结构性改革——基于中国式现代化视角[J].浙江社会科学，20221278-92,

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[11]恩格斯.各别的劳动部门狭义的工厂工人[M]〃马克思，恩格斯.马克思恩格斯文集第2卷.北京人民出版社，

2009434.

[12]马克思，恩格斯.德意志意识形态[M]〃马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集第1卷.北京人民出版社,

199578.

[13]马克思.资本论第1卷[M].北京人民出版社，

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[14]邓小平.邓小平年谱1975—1997[M].北京中央文献出版社，

20041324.通过文献回顾，从研究聚焦点看，学者逐渐认识到中国式现代化与社会保障之间的内在逻辑关系，并且肯定了健全的社会保障制度对推进中国式现代化的理论价值与实践意义然而，总体而言，现阶段，关于二者之间关系的研究尚处于初期阶段，学者既未详细阐释中国式现代化和社会保障高质量发展的理论逻辑，又未就如何实现社会保障优化升级,进而赋能共同富裕和中国式现代化提出可行性方案基于此，本文首先梳理了中国式现代化与社会保障之间的理论关系，在此基础上，系统分析了中国式现代化进程中实现社会保障高质量发展的现实基础、原则遵循和实践路径，以期为推进中国式现代化进程提供参考依据

二、中国式现代化与社会保障高质量发展的理论逻辑早在19世纪中叶，在对资本主义国家社会保障制度欺诈性、剥削性进行批判基础上，马克思在《哥达纲领批判》一书中详细阐释了社会主义社会保障思想“每一位生产者，在做了各项扣除之后，从社会方面领回他所给予社会的一切”

[11]在中国的语境下，伴随马克思主义思想逐渐中国化，党和国家创造性构建了与社会主义市场经济体制相匹配的社会保障体系，为广大人民群众抵御社会风险，缩小贫富差距及促进经济社会可持续发展提供了制度保障尤其是进入新时代，以习近平总书记为核心的党中央在多次会议上研究审议社会保障顶层设计，进一步增强制度改革的系统性、整体性和协同性，促进社会保障事业取得快速发展，待遇水平和公平性不断提高，成为促进全体人民共享经济社会发展成果的基本制度安排，彰显了社会主义制度的优越性

（一）社会保障高质量发展是社会主义国家的本质属性一百多年前，德国政府颁布了社会保险三大法案，被视为现代社会保障制度的开端它一定程度上缓和了阶级矛盾，为德国政府维护国内政治统治和对外扩张创造了条件，并在随后几十年被其他资本主义国家所效仿对此，马克思首先承认了为保障劳动者基本生活而建立社会保障制度的必要性，他在《德意志意识形态》中指出“人们为了能够‘创造历史，必须能够生活，但是为了生活，首先就需要衣食住以及其他东西”

[12]然而，马克思并不认可资本主义国家社会保障制度的正义性他认为，资本主义国家社会保障制度具有欺骗性与压迫性，是为了榨取更多的剩余价值，他在《资本论》一书中分析了英国官方关于贫民的统计数据，并指出“需要救济的贫民数据具有欺诈性，赤贫现象是资本主义和资产阶级剥削产生的恶果”

[13]与资本主义国家剥削压迫劳动者显著不同，社会主义国家的本质是解放和发展生产力，消灭剥削和两级分化，最终实现共同富裕，其社会保障制度是以追求公平分配为价值前提，并以实现全体人民共同富裕为最终目标然而，必须指出，现阶段，人口老龄化深入演化、生育率持续走低、新业态就业人员不断攀升给社会保障协调性、公平性及可持续性均提出了更高的要求基于此，在中国式现代化进程中，准确把握社会保障与经济社会发展之间的逻辑关系，进一步强化统筹规划和顶层设计，增强社会保障助力经济发展和维护社会稳定的功能，是充分发挥社会主义国家制度优越性的内在要求

（二）社会保障高质量发展是实现共同富裕的重要制度安排事实上，新中国成立以来，解放和发展生产力，实现国家富强，促进共同富裕成为党和政府矢志不渝的追求与使命改革开放以后，为促进经济社会快速发展，着力发展和改善民生，邓小平同志在坚持社会主义制度和公有制主体地位基础上，实现了“让一部分地区、一部分人先富起来”的基本政策取向，但与此同时强调了“先富帮后富”的重要性他指出“社会主义的最大优越性就是实现共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西”

[14]作为共享发展的理想状态,实现共同富裕是在消除贫富两极分化基础上，通过健全系统的制度构建让人民群众共享物质和精神文明成果这就决定了必然在不断做大社会财富蛋糕的同时建立健全收入分配制度，逐渐缩小贫富差距，并最终实现共同富裕而作为政府转移支付的重要手段，现代社会保障制度从诞生之日起，就通过社会保险、社会福利和社会救助等政府主导的项目安排,实现缓和和抵御社会风险，缩小两极分化和实现社会共济的特定功能这就意味着，健全、完备的社会保障制度是实现共同富裕的重要手段然而，需要指出的是，市场经济并不会自动实现共同富裕，其在追求经济效率的同时并不能解决社会矛盾和社会公平社会保障能够有效弥补市场经济体制带来的基本缺陷，实现共同富裕必须要求不断完善社会保障制度，充分发挥其在共享发展中的再分配功能

（三）社会保障高质量发展是跨越西方国家“福利陷阱”的根本之路1942年，英国经济学家贝弗里奇提出了著名的报告——《社会保险及其相关服务》，为建立福利国家制度勾画了宏伟蓝图二战之后，欧洲国家纷纷效仿英国，普遍建立了福利国家制度直到20世纪70年代，伴随石油等生产资料成本的不断上涨，西方国家爆发了“滞胀”危机，即经济停滞与通货膨胀并存的罕冕现象经济持续高速增长之后进入了衰退阶段，导致了西方国家长期承诺的高昂社会福利开支难以兑现，再加上新自由主义学派的崛起，对政府干预社会福利领域的批判，新兴资本主义国家纷纷加强了本国社会福利体制的私有化改革，以摆脱福利国家危机，促进经济社会发展然而，资本主义国家无法消除福利危机产生的周期性，资本主义市场经济体制无法克服的弱点为西方国家福利危机的产生埋下了隐患与西方国家不同，社会主义国家的社会保障制度能够同时取得促进经济增长和持续有效改善民生的双重作用，从根本上避免西方国家“福利危机”现象的产生通过坚持以人民为中心的发展理念，为人民群众在遭受养老、医疗、失业、住房和就业等领域社会风险时提供基本保障，解除他们的后顾之忧，为促进全体人民共享经济社会发展成果奠定基础此外，社会主义国家的社会保障制度与经济增长之间是相互促进、相辅相成的关系从短期看，虽然社会保障待遇的提高增加了缴费负担，降低了企业活力然而，长期视角看，国民经济的持续快速增长提高了社会保障的财政投入力度，而社会保障的高质量发展的同时有利于为促进经济增长营造有利的社会环境二者之间良性互动、相协调发展有利于避免西方式“福利陷阱”，创造了新型互动机制，取得了经济增长和改善民生的双重效应

三、中国式现代化与社会保障高质量发展的现实基础改革开放以后，在中国共产党的领导下，逐渐实现了从计划经济时期的国家-单位保障型社会保障制度向国家、市场和社会多元主体分担的社会保障体系转变尤其是党的十八大以来，社会物质财富极大丰富，社会保障步入快速发展的历史轨道，体系框架逐渐完善，覆盖面不断扩大，待遇水平不断提高，对于经济社会发展的影响效能逐渐增强，为满足广大人民群众多元化社会保障需求和实现共同富裕奠定了基础新时代新征程背景下，社会保障高质量发展能够不断缩小城乡、地区和人群之间的贫富两级分化，维护社会稳定，为推进中国式现代化创造了良好的经济社会环境与此同时，中国式现代化的推进从价值理念、领导力量、制度支撑、物质和精神文明等层面为促进社会保障高质量发展提供现实基础

（一）中国式现代化与社会保障高质量发展的价值理念党的二十大报告将“深入贯彻以人民为中心的发展思想”作为中国式现代化进程需要遵循的基本原则之一，为社会保障高质量发展提供了强有力的思想指引“以人民为中心”的发展思想具体包括三层含义第一层含义是一切为了人民历史充分证明，中国共产党团结各族人民，为争取民族独立、人民解放和国家富强而努力，归根到底是不断满足人民群众对美好生活的向往新时代新征程，党和国家将矢志不渝坚持以增进人民福祉为基本前提第二层含义是一切依靠人民中国式现代化必须紧紧依靠人民群众的智慧和力量，才能不断取得新的发展第三层含义是经济发展成果由人民共享中国式现代化是要让人民群众共享经济社会发展成果，并最终实现全体人民共同富裕与此同时，“以人民为中心”的发展思想同样是社会主义社会保障制度的基本特征，是贯穿中国特色社会保障改革与发展全过程的基本价值逻辑新时代背景下，社会保障高质量发展同样必须坚持“以人民为中心”的发展理念，通过社会保障项目安排提升人民群众抵御社会风险的能力，达到保障基本生活的目的进入21世纪以来，党和国家不断提高对社会保障的重视程度，社会保障支出不断攀升据统计数显示，2013—2021年，全国各类社会保障支出总额由561748亿元增长到14338701亿元，增长255倍

③这从客观上凸显了党和国家始终坚持以改善和保障民生为出发点，坚持以更高水平的社会保障制度让全体人民共享改革与发展成果

（二）中国式现代化与社会保障高质量发展的领导力量党的二十大报告将“坚持中国共产党的领导”和“坚持中国特色社会主义”作为中国式现代化的两个本质要求，深刻反映出中国式现代化区别于西方现代化的核心特征现代化是近代世界发展的潮流和方向，更是中国共产党和中国人民矢志不渝的追求目标事实上，回顾近代百年历史，在中国共产党成立之前，没有任何政治力量能够肩负中华民族伟大复兴的历史重任中国共产党的成立，团结带领各族人民创造性提出了中国式现代化这一发展道路，为中华民族伟大复兴指明了前进方向，提供了坚实的组织力量保证只有坚持中国共产党的领导，中华民族才能实现从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，才能成功应对一系列风险挑战在中国式现代化进程中促进社会保障高质量发展必须以加强党的领导为前提一方面，加强党的领导是由社会主义国家性质决定的在资本主义国家机器被打破之后，整个国家的管理职能就落到无产阶级手中，社会保障作为国家治理的一项重要制度，必须依靠国家的力量，才能保证公平性与有效性另一方面，加强党的领导是由社会保障高质量发展目标决定的中国共产党是中国式现代化理论的创造者和统领者，促进社会保障高质量发展的基本目标是服务于中国式现代化进程，为其提供基础性制度保障

（三）中国式现代化与社会保障高质量发展的经济制度社会主义市场经济体制是中国式现代化必须坚持的基本经济制度一方面，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本原则，有利于提高中国式现代化进程的经济发展活力，提高中国式现代化进程的生产力水平另一方面，坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的收入分配原则，有利于提高市场微观主体积极性，促进中国式现代化进程的可持续发展与此同时，纵观世界社会保障发展史，没有一个放之四海而皆准的社会保障模式，一个国家或地区的社会保障制度要与本国政治、经济、文化和社会环境相适应，才能为经济社会发展提供制度保障改革开放以后，国家保障型社会保障模式逐渐与社会主义市场经济体制不相匹配在此背景下，党的十六大报告作出了建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系的伟大决策纵观中国社会保障改革发展历程，不难看出，中国特色社会保障制度，既要符合社会主义国家性质，又要与市场经济体制相一致，显著区分于资本主义国家社会保障制度因此，促进社会保障高质量发展必须坚持中国特色社会主义市场经济体制，成为经济社会发展的“稳定器”和“调节器二助力中国式现代化建设

（四）中国式现代化与社会保障高质量发展的物质与精神文明党的二十大报告将“物质文明和精神文明协调发展”作为中国式现代化的基本特征之一，凸显了物质和精神文明的同等重要性首先，物质文明和精神文明协调发展是社会主义国家的本质特征物质贫困不是社会主义，精神匮乏同样不是社会主义科学社会主义需要物质和精神文明协调发展，在物质财富丰富的同时培养积极向上的精神面貌其次，坚持物质和精神文明协调发展是中国式现代化的基本要求中国式现代化不只局限于传统、单纯的经济增长，而且体现在高度发达的科学文化成果、思想道德等精神维度二者之间是辩证统一的关系，没有高度发达的物质文明，精神文明的繁荣发展将失去生存根基而缺乏精神文明，物质文明的发展必然缺乏强有力智力支撑只有坚持二者协调发展，才能保证国家物质力量和精神力量同步增强作为国家社会经济制度的重要组成部分，社会保障是个体在遭遇诸如年老、疾病、失业、灾害等社会风险时提供物质补偿的制度物质文明的繁荣发展能够提升社会保障的广度和深度，同时为社会保障高质量发展奠定经济基础与此同时，物质文明的发展能够创造有序的社会秩序，提升社会保障的管理效率，降低偷税漏税、搭便车、福利陷阱等不文明现象的产生，为促进社会保障高质量发展奠定基础

四、中国式现代化与社会保障高质量发展的原则遵循中国特色社会保障制度除具有各国社会保障制度的共性之外，更展现出“以人民为中心”的发展思想和与社会主义政治、经济制度相匹配的基本特征以中国式现代化推动中华民族伟大复兴，需要不断改革和健全社会保障制度，为保障社会成员的基本生活提供稳定预期然而，促进社会保障高质量发展并不能一蹴而就，既需要符合中国式现代化进程的运转逻辑，又需要坚持一系列基本原则，在保障全体社会成员共享经济社会发展成果和美好生活的同时，推进中国特色社会主义现代化进程不断迈向新的台阶

（一）中国式现代化的形成过程、深刻内涵与基本特征党的二十大报告从形成过程、主要内涵和基本特征等多层面系统诠释了中国式现代化这一理论创新首先，中国式现代化，是在对新中国成立后，尤其是改革开放以来长期探索和实践基础上，经过党的十八大以来在理论和实践创新后成功拓展出来的，对于中国特色社会主义现代化道路的归纳与总结其次，探寻中国式现代化的深刻内涵必须着眼于“中国式”和“现代化”两点“中国式”反映了中国的特殊国情近代中国是从一个贫穷落后的半殖民地半封建社会，经过百年探索建立了社会主义新中国，是一个坚持中国共产党领导的、超大国土面积和超大规模人口的具有中国特色的社会主义国家“现代化”反映了发展的科学化，包括经济上的工业化、政治上的民主化、社会上的和谐化和文化上的人性化等将“中国式”和“现代化”结合起来，即遵循现代化的一般规律，又要符合中国社会主义国家性质，显著区别于西方现代化，创造了新的人类文明形态最后，党的二十大报告全面阐释了中国式现代化的基本特征，包括五个方面，即人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明协调发展、人与自然和谐共生、走和平发展道路

（二）中国式现代化对社会保障高质量发展的新要求新时代新征程，社会保障制度的高质量、可持续发展，必须遵循中国式现代化的基本要义，不断增强社会保障与经济社会发展之间的协调性应该正确把握好社会保障改革发展与中国式现代化的内在逻辑，以更好、更完善的社会保障体系服务于中国式现代化具体而言，中国式现代化的基本特征从“广度”“力度”“深度”“高度”“温度”五个方面对社会保障制度高质量发展提出了更高的要求1人口规模巨大”与社会保障高质量发展的“广度”中国式现代化是全体14亿中国人民整体迈进的现代化，这就要求社会保障在发展过程中坚持“广覆盖”的基本原则事实上，进入21世纪以来，党和国家一直致力于提高社会保障制度的覆盖面，为保障不同地区、行业和群体的多样化、多层次社会保障需求奠定了基础截至2022年，全国社会保障持卡人数累积达到1368亿，覆盖全国968%的人口

④社会保险参保范围从广覆盖逐渐走向全覆盖，基本养老、医疗、失业、工伤参保人数分别达到105亿、1367亿、24亿和29亿

⑤，基本覆盖了绝大多数城乡居民、用人单位及其职工，各项社会保险待遇水平也不断提升然而，伴随网络经济、数字经济、共享经济等新产业、新业态和新商业模式的蓬勃发展，社会新型就业人群数量逐渐增加，客观上对社会保障制度覆盖面的“广度”提出了更高的要求因此，在推进中国式现代化的进程中，通过不断调整参保要求、创新参保方式和优化待遇供给结构为社会灵活就业人员提供便利，满足不同类型社会成员多样化社会保障需求2全体人民共同富裕”与社会保障高质量发展的“力度”习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上强调“共同富裕是全体人民的富裕，不是少数人的富裕”

⑥事实上,党的十八大以来，党和政府高度重视缩小贫富差距，通过制定“精准扶贫”“乡村振兴”“健康中国”等战略决策，取得了全面建成小康社会的伟大胜利，为实现共同富裕创造了条件新时代背景下，实现共同富裕必须要求以满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，通过初次分配、再分配和三次分配逐渐缩小贫富差距和两极分化而作为政府转移支付的重要手段，社会保障是改善收入分配结构的关键因素，健全的社会保障是保证公正分配的基本制度安排无论是社会保险、社会救助还是社会福利，均通过垂直收入调节，使社会保障资金由高收入群体向中低收入群体流动，从而达到“扶低济困”的基本功能在中国式现代化进程中，实现共同富裕必须进一步提升社会保障调节收入分配差距的“力度”，通过加强社会保障制度的整合与衔接，完善筹资机制及健全待遇调整机制，不断缩小基于城乡、人群和地区之间的社会保障待遇差距，为实现共同富裕提供制度保障3“物质文明与精神文明相协调”与社会保障高质量发展的“深度”历史和现实充分表明，物质文明极大发展的同时，精神文明不和谐因素同样会逐渐滋生，要求统筹物质文明和精神文明相协调发展事实上，一个国家和民族的强大既需要丰富的物质基础，也需要强大的精神力量从本质上看，社会保障是一种社会财富的再分配手段，通过分配和调整不同社会主体之间的利益关系，实现与经济发展之间的良性互动,不断创造更高水平的物质文明与此同时，社会保障制度从诞生之日起，就蕴含“社会共济”“扶危济困”“弱有所扶”“老有所养”等基本价值理念，对于弘扬传统优秀文化，形成互帮互助的良好社会氛围及提高社会整体道德水平均发挥着积极价值因此，立足于新的历史发展阶段，面对西方国家消极思想的渗透，社会保障制度必须从物质文明和精神文明两个维度入手提高发展“深度”，不断提升与经济形势转变的匹配度，弘扬社会主义核心价值观，充分发挥其在促进经济发展和构建和谐文明的社会环境方面的积极作用4“人与自然和谐共生”与社会保障高质量发展的“高度”与西方国家在现代化进程中采取“先污染、后治理”的发展路径不同，中国式现代化坚持可持续发展原则，杜绝无止境的以环境破坏、环境污染为前提谋求经济社会发展，坚持走生产发展、生活富裕和生态良好的绿色发展之路“人与自然和谐相处”是中国式现代化显著区别于西方现代化的重要特征，创新了人类现代化进程的新路径，即在发展过程中同时实现“现代化”和“环境保护”的双重目标“人与自然和谐共生”对社会保障高质量发展提出了更高的要求，即社会保障制度在促进经济发展和维护社会稳定的同时，要致力于环境友好型社会的构建，推进人与自然和谐相处，形成生态良好的可持续发展态势一方面，社会保障要为国家基于环境保护的经济社会政策转型提供制度支撑例如海洋渔民转型和渔业转型过程中为渔民生活保障、就业安置提供精准化的社会救助和就业支持，解决他们的后顾之忧另一方面，“人与自然和谐共生”同样体现中国式现代化的可持续性在现代化进程中，党和政府应继续推进“乡村振兴”战略，通过建立健全农村养老、医疗和低收入救助兜底保障制度，提高农村低收入群体生活质量，有利于推动农村经济社会转型及生态环境修复5“走和平发展道路”与社会保障高质量发展的“温度”西方式现代化是通过对外战争、殖民掠夺和阶级剥削等方式实现的，是将现代化发展成本转移给其他国家和被统治阶级，是一种落后的、不和平的现代化发展之路与西方式现代化显著不同，中国式现代化坚持走和平发展道路，通过高举对等交流、合作共赢旗帜，在坚定维护世界和平和地区稳定中寻求发展，又通过自身发展进一步促进世界和平“走和平发展道路”从国家和社会友好性方面对社会保障高质量发展提出了更高的要求一方面，作为社会财富分配的一种重要制度安排，社会保障通谩调节收入差距、缓解社会矛盾，缩小贫富两级分化，对于创造和平稳定的社会环境发挥至关重要的作用另一方面，与经济社会发展体制相适配，熨平经济发展周期波动，是社会保障高质量发展的根本目的通过促进经济的快速发展，有利于规避西方现代化掠夺和压迫的发展路径，进而实现对西方现代化的超越基于此，在中国式现代化进程中，社会保障高质量发展要充分发挥维护国内社会稳定和通过增强经济发展的内生动力助力维护世界和平发展的“温度”

（三）中国式现代化与社会保障高质量发展的价值原则习近平总书记指出“要在推动社会保障事业高质量发展中持续用力，织密社会保障安全网，为人民生活安康托底”

⑦因此，高质量发展成为中国式现代化进程中社会保障事业发展的重要目标，这既是社会主义国家本质的必然要求,也是由经济社会综合发展的客观规律决定的然而，必须认识到，实现社会保障高质量发展并不能一蹴而就，需要统筹谋划和重点布局，分阶段促进制度改革的战略部署，并坚持一系列基本价值原则1坚持走中国特色社会保障发展的“自主观”纵观世界近代社会保障发展史，无论从社会保障制度创立，或社会保障思想演进，还是社会保障制度改革与优化,均是由西方资本主义国家主导的十月革命以后，伴随着无产阶级政权的建立，苏联和东欧各国纷纷建立了基于计划经济体制的社会保障制度，为社会主义国家构建社会保障制度开辟了新的道路新中国成立后，中国学习苏联建立了国家保障型社会保障制度伴随改革开放以来的市场经济体制改革，中国政府逐渐探索建立与社会主义市场经济体制相一致的社会保障制度，创造了新范式基于此，推进中国式现代化必须走社会保障自主发展之路一方面，坚持中国特色社会保障发展的理论创新与西方社会保障制度不同，中国特色社会保障理论，既要与社会主义国家性质相一致，坚持“家国一体”“以人民为中心”的发展思想，又要体现“公平”“平等”“效率”等价值原则另一方面，坚持中国特色社会保障发展的制度创新社会主义社会保障高质量发展要着眼于补齐民生短板，重点为老弱病残幼、流浪乞讨人员等弱势群体提供救助帮扶，为人民幸福安康兜底，发扬社会主义公平正义2服务于共同富裕和中国式现代化进程的“大局观”^现共同富裕是中国共产党和中华民族的共同夙愿，推进中国式现代化是实现国家富强和民族复兴的必由之路作为一种收入再分配制度，社会保障制度的发展要与国家经济社会发展的大政方针政策保持一致性，为实现共同富裕和中国式现代化进程提供保证首先，以社会保障高质量发展助推共同富裕伟大目标通过持续建立健全多层次社会保障体系，致力于发展和改善民生事业，为社会弱势群体构建社会安全网，为保障社会成员基本生活提供基础性、普惠性和兜底性保证，为实现共同富裕奠定基础其次，中国式现代化需要高质量、可持续的社会保障制度社会保障制度与现代化进程相伴而生，共同发展，没有健全的社会保障制度，也不可能有真正意义上的现代化中国式现代化要求社会保障在发展过程中注重经济和社会双重维度，持续扩大社会保障覆盖面，提高制度公平性，在现代化进程中不断创造新的社会保障制度文明3坚持推进社会主义社会保障发展的法治化从总体上看，纵观世界社会保障制度较为发达的国家，均是社会保障法律法规较为健全、系统的国家社会主义国家的社会保障制度坚持和着眼于保障广大人民群众的根本利益，应该遵循“立法先行、以法定制、依法实施”的基本原则，建立健全社会保障法治体系一方面，加快推进社会保障总体立法，从整体上对社会保障价值理念、制度框架、基本目标、组织管理等方面进行系统性规定，为社会保障制度的系统化、规范化发展提供法律支撑另一方面，重点完善社会保险、社会救助及社会福利相关法律法规，建立健全多层次社会保障体系，为不同类型社会成员构建严密的社会保障安全网提供法律保障此外，还应完善社会保障监管机制，防范和化解社会保障基金风险，确保基金安全4促进社会主义社会保障管理的精细化作为抵御社会风险的重要制度安排，社会保障是指社会成员在遭受年老、疾病、贫困、伤残、生育等风险时所提供的现金、实物或服务补偿，保障他们的基本生活不受影响的一项制度社会风险发生的多样性、突发性与损失性使社会保障制度必须充分考虑到不同身份社会成员、不同维度社会风险的不同保障类型，进而实现精细化管理尤其是与资本主义国家社会保障主要发挥政治统治功能不同，社会主义社会保障制度坚持“以人民为中心”的发展理念，为全体社会成员提供抵御社会风险的制度安排，进而对政策设计、制度实施及服务经办等方面的精细化管理有更高的要求首先，要充分认识到中国人口结构演变的基本特征及发展趋势，完善社会成员在人口流动过程中的社保转移接续问题，落实不同职业群体的生育支持政策其次，完善从中央到地方的社会保障管理体系与服务网络，提升不同层级政府社会保障治理效能，保证社会保障制度供给、服务供给能够实施到位最后，推进“互联网+社会保障”建设，构建全国统一的社会保障公共服务平台，推进社会保障的数字化、智能化

五、中国式现代化与社会保障高质量发展的路径选择事实上，自党的十六大报告提出“建立健全同经济社会发展水平相适应的社会保障体系”以来，伴随着经济社会体制改革的不断深入，中国特色社会保障制度框架已经初步形成，并逐渐朝着更高水平、更加完善和更可持续的方向发展然而，必须指出，现阶段，中国社会保障体系还存在着协调性不足、公平性有待提高及创新性不够等一系列问题，成为制约高质量发展的掣肘因素基于此，立足于新的发展阶段，应科学谋划“十四五”规划及更长时期的社会保障事业，坚持统筹发展、科学发展和可持续发展，在此基础上，逐步完善社会保险制度，补齐社会福利短板，强化社会救助的兜底性保障和发挥补充性保障的积极作用，以期为助力共同富裕和中国式现代化奠定基础

（一）科学谋划社会保障事业，坚持统筹规划、科学发展现阶段，中国已经建成世界规模最大、覆盖人口最多的社会保障体系，为促进经济发展、维护社会稳定和保障人民群众美好生活奠定了坚实基础在此背景下，应紧紧围绕党和国家制定的大政方针政策，提高社会保障与经济社会领域及社会保障制度内部之间的协调性首先，树立战略眼光，坚持全局谋划中国社会保障事业是关系到14亿全体人民切身利益的重要制度安排，必须从全局、长远和大势上作出判断和决策当前，伴随中国社会主要矛盾的转变，社会保障必须从整体上为民生保障、社会分配和经济运行发挥着积极作用，满足人民群众对于美好生活的向往，不断提高社会成员满足感、获得感和幸福感，进而实现共同富裕其次，坚持“未雨绸缪”，增强风险意识伴随经济转型与社会转轨的双重深入，人口高龄化、低生育率、劳动力结构性转变等增加了社会风险，对于社会保障提出了更高的要求因此,应重点研判“十四五”规划乃至更长时间社会保障发展可能面临的新问题，通过不断优化现有社会保障结构，创新制度安排，有效防范各类社会风险，提高主动性与预见性最后，坚持国际视野，汲取经验教训中国社会保障高质量发展既要坚持立足于社会主义国家性质和特殊国情，又要坚持用宽广的国际视野，吸取发达国家社会保障发展的经验教训事实上，欧美等发达国家在人口结构演变、社会保障制度改革优化方面均走在中国前列，在社会保障发展“共性”方面积累了丰富的宝贵经验与此同时，要警惕和避免西方国家社会保障发展过程中存在的“中等收入陷阱”“福利依赖”“养懒汉”等问题，促进社会保障制度可持续发展

（二）稳步提升社会保险统筹层次，建立长期护理保险制度2011年颁布实施的《社会保险法》为促进我国社会保险的快速发展提供了法律保障实施10余年来，社会保险基本实现了全民覆盖，参保率不断提升，基金规模及可持续性不断增强以养老保险为例，截至2022年末，全国基本养老保险参保人数达105亿人，参保率超过99%,基金实际投资运营规模突破16万亿元

⑧然而，现阶段，社会保险仍然存在一系列问题，需要中国式现代化进程中加以完善首先，加快实现职工基本养老保险全国统筹，提升制度公平性虽然2018年实施的中央调剂金制度为职工基本养老保险全国统筹迈出坚实一步，但并不是真正意义上的全国统筹应该尽快统一基础养老保险在基金筹集、业务经办和基金管理等方面的标准，提高不同地区劳动力的流动性和待遇公平性其次，不断推动医疗、失业、生育和工伤保险尽快实现省级统筹，在更大范围内发挥“互助共济”的社会功能，提高资金可持续性的同时不断提高参保群体的满意度最后，建立长期护理保险制度党的二十大报告首次提出“建立长期护理保险制度”，为完善社会保险制度框架奠定基够现阶段，我国长期护理保险制度已经从前期试点进入到扩大试点阶段,应该在总结试点经验基础上，加快出台统一的政策实施办法、失能评估方案及服务管理办法等政策文件，为保障失能老年人基本生活和生命尊严奠定基础

（三）补齐社会福利制度短板，从适度普惠走向全面普惠2022年3月，习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的各界委员时强调“要补齐农村社会福利短板,加强对农村老年人、儿童、‘三留守人员等特殊和困难群体的关心关爱”

⑨这从客观上体现出党和国家对弱势群体社会福利事业的重视程度相较于改革开放以来社会保险和社会救助方面的发展成就，我国社会福利事业发展较慢，福利主体回归家庭，社会福利逐渐成为我国社会保障高质量发展的短板首先，转变社会福利发展理念，由适度普惠向全面普惠的方向发展现阶段，基于兜底性目标，我国建立了针对弱势群体的社会福利体系，但社会福利支出占社会保障总支出比例一直维持在较低水平，导致社会福利事业发展的不充分应该扩大社会福利的覆盖范围，由以弱势群体为主要覆盖对象向全体社会成员普惠的方向发展其次，针对人口老龄化和低生育率的社会现状，重点围绕“一老一小”构建多层次社会化养老服务体系和儿童福利制度，切实减轻家庭老年照料和儿童抚育成本，助力国家积极人口老龄化战略和“全面三孩”政策的有效实施最后，以农村残疾人、困难儿童及失能老年人为重点保障对象，构建面向家庭的社会福利支持政策，确保“老有所养”“幼有所育”“弱有所扶”政策目标的实现，为实现全体人民共同富裕奠定基础

（四）强化社会救助的兜底性作用，提升社会救助效能作为保障民生，促进社会公平的重要手段，社会救助对于保障困难群体的基本生活至关重要党的十八大以来，中国特色社会救助体系基本建成，兜底性民生保障安全网逐渐织密，充分发挥了社会救助在促进共同富裕中的积极作用中国式现代化进程中，应该重点从以下几个方面完善社会救助体系，提升社会救助效率首先，增强社会救助主动性，从“人找政策”向“政策找人”的方向转变一方面，通过强化政策实施细则，实现对于特困、低保及生活困难群体的精准化救助另一方面，建立健全低收入人口动态识别机制和数据共享机制，通过引入信息化系统，定期开展数据对比、动态预警检测，提高救助对象识别的精准化其次，提升救助方式的多样性，实现救助需求与服务供给的精准化对接以往救助多以现金救助为主，虽然提升了救助灵活性，但难以达到理性的救助效果通过救助需求的精准化评估，提供精准化服务，实现救助内容从“现金”向“现金+物质+服务”方向转变，有利于提升救助效果最后，继续推进“放管服”改革，提高社会救助效能通过简化优化审批程序，下放审核确认权限，推动建立线上办理平台，实现“线上线下”办理一体化，提高办理效率此外，通过充分构建包括民政部门、市场主体、社区组织、志愿者等多元主体参与的社会救助体系，充分发挥不同主体的优势和主动性，有利于提高整体救助水平

（五）加快发展补充性保障项目，构建多层次保障体系补充性保障，是指在国家基本社会保障制度安排之外，以非公共性、非强制性为特征的各类社会化、市场化保障机制的总称补充性保障与政府主导的社会保障一起，为构建社会安全网发挥着越来越重要的作用长期以来，国家对于基本社会保障制度较为重视，对于补充性保障的发展不足加快发展补充性保障，对于降低基本社会保障负担，满足全体人民群众多样化保障需求至关重要首先，加快发展企业员工福利一方面，大力发展企业年金，以《企业年金办法》为依据，鼓励和支持企业举办企业年金计划，为构建包括基本养老保险、企业年金和个人养老金的三支柱养老保障体系奠定基础另一方面，大力发展企业补充性医疗保险、大病医保和企业互助保险，为职工提供多支柱、多层次医疗服务体系其次，推动慈善事业的规范化发展慈善事业是建立在社会捐赠基础上，通过自愿原则为需要救助的社会成员提供经济援助的一种方式，是国家社会文明发展的重要标准应在《慈善法》的基础上，通过完善慈善事业的功能定位、管理制度和监管机制，形成良好的社会慈善捐赠文化，促进慈善的可持续发展最后，大力发展社区服务伴随人口老龄化、家庭小型化趋势日益凸显，与专业机构相比，基于社区和家庭基础上的养老服务和儿童抚育服务能够满足便捷性和专业性的双重需要，对于减轻国家社会保障负担，满足社会成员多样化的社会保障需求和完善社会保障体系均具有重要的现实意义［注释］

①中华人民共和国中央人民政府《习近平高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，http//wwwgovcn/xinwen/2022-10/25/content_5721685htm

②中华人民共和国中央人民政府《习近平主持召开中央财经委员会第十次会议》，http//wwwgovcn/xinwen/2021-08/17/content_5631780htmo

③数据来源于卫计委、人社部、财政部和民政部官网，包括政府社会卫生支出、社会卫生支出、基本养老保险基金支出、残疾人事业费、失业保险基金支出、就业补助、保障性安居支出和住房公积金提取额八个方面的数据加总

④中国共产党新闻网《同心协力，十四亿人共筑复兴伟业》，http//theorypeoplecomcn/n1/2023/0307/c40531-32638341htmL

⑤人力资源和社会保障部《全国就业局势总体稳定——2022年，城镇新增就业累计实现1206万人》，http//chinajobmohrssgovcn/c/2023-01-28/367130shtmlo

⑥中华人民共和国中央人民政府《习近平主持召开中央财经委员会第十次会议》，http//wwwgovcn/xinwen/2021-08/17/content_5631780htmo

⑦中华人民共和国中央人民政府《习近平看望参加政协会议的农业界社会福利和社会保障界委员》，http//wwwgovcn/xinwen/2022-03/06/content_5677564htm0〃

⑧光明网《人社部推动扩大养老保险基金委托投资规模》，https:mgmwcn/ba巾a/2023-01/19/1303259421html

⑨央广网《习近平补齐农村社会福利短板》，https//view.inewsqqcom/k/TWF2022040200774500web_channel=wapopenApp=falsef=newdco［参考文献］［1］孙代尧.论中国式现代化新道路与人类文明新形态［J］.北京大学学报哲学社会科学版，2021,58516-

24.L2J韩保江，李志斌.中国式现代化特征、挑战与路径［J」.管理世界，2022,381129-

43.［3］张占斌.中国式现代化的共同富裕内涵、理论与路径［J］.当代世界与社会主义，2021652-

60.［4］刘勇，章钊铭.中国式现代化的特点、优势及进路［J］.新疆师范大学学报哲学社会科学版，2022,43637-

46.。