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必能为世界经济共同发展作出新贡献和音（2020年2月10日）中国正在同时间赛跑，与新冠肺炎疫情较量做好疫情防控工作，直接关系中国人民生命安全和身体健康、中国经济社会大局稳定，事关中国对外开放连日来，中国坚持在疫情严重的地区集中精力抓好疫情防控工作，在其他地区做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作各方面的积极成效让国际社会充分认识到中国经济有足够韧性来应对各种不确定性，中国经济长期向好的基本面不会改变应对疫情和经济下行压力，中国有充足的政策空间人民银行、财政部、银保监会、证监会、外汇局联合出台30条措施，发挥金融机构对疫情防控工作和实体经济的支持作用2月3日和4日，人民银行超预期开展公开市场操作，两天累计投放流动性L7万亿元，保持疫情防控特殊时期银行体系流动性的合理充裕，发出加大逆周期调节力度的信号，稳定市场预期全国各地积极动员部署，正在有序组织重点企业复工复产世界银行发表声明，相信中国有防控疫情、保持经济韧性的政策空间国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃表示，中国经济继续展现出“极强的韧性”，并对此“充满信心”风物长宜放眼量，中国经济长期向好发展的趋势不会改变疫情是暂时的，疫情带来的影响是暂时的疫情终将被战胜，风雨之后见彩虹数十年来，中国发展经历过种种大风大浪，但没有迈不过去的坎儿只要客观、全面、辩证看待中国经济，就能明白中国依然有足够应对风险挑战的能力中国经济总量近百万亿元，人均国内生产总值超过1万美元，拥有14亿人口的市场、9亿劳动力、4亿多中等收入群体、
1.7亿受过高等教育和拥有专业技能的人才资源要看到，支撑中国经济基本面的众多要素，绝不是区区病毒来袭就能瞬间击垮的“强大”“有力”“成功”一段时间以来，这样的关键词频频出现在国际社会对中国的积极评价中人们赞叹，中国在疫情面前的英勇无畏、坚强有序，正是在70年奋斗所夯实的雄厚基础上实现的经济全球化时代，各国命运紧密相连，中国面对的难关，也是世界面对的难关国际金融市场每一天都随着疫情的信息而波动不定，各国产业界都期盼被疫情暂时压抑的生产能力、消费需求尽快重新释放出来中国是世界第二大经济体，也是全球产业链中不可或缺的重要环节，中国动员一切力量防控阻击疫情，同时尽最大努力有序复工复产，正是在关键时刻为世界经济作出重要贡献中国防控阻击疫情处于关键时刻，这也是格外需要国际社会成员出入相友、守望相助、共克时艰的关键时刻值得警惕的是，任何唱衰中国经济的声音，都无异于给世界经济雪上加霜世界卫生组织的专业主张应当受到尊重一一中国的疫情防控很出色，反对任何针对中国的旅行、贸易限制措施处于全球供应链各环节的各国市场主体，为来自中国的商品、服务和输华的商品提供更多贸易便利，符合其本国利益，也符合世界各国的共同利益艰难困苦，玉汝于成应当记住马克思所讲过的话“如果斗争只是在机会绝对有利的条件下才着手进行，那么创造世界历史未免就太容易了”要相信，办法总比困难多坚定行进在深化改革、扩大开放征程上的中国，每每在啃硬骨头、涉险滩、闯难关的考验中积聚起战胜困难挑战的更大能量大雪压青松，青松挺且直疫情压不垮中国经济，更阻挡不了中国发展的步伐国际观察人士普遍预期的战胜疫情后的中国经济强势反弹，必能为推动世界经济共同发展、高质量发展作出新的更大贡献多措并举努力克服新冠肺炎疫情对湖南经济的不利影响湖南省人民政府发展研究中心（2020年2月10日）新冠肺炎疫情的突发和散播，已不可避免地影响了我省经济社会发展准确预估疫情对经济产生多大影响为时尚早，但事实上关键不在于预估损失大小，而是要采取正确的应对之策一手抓疫情防控，一手抓经济高质量发展这个中心一一我们相信，只要防控到位、措施得力，就能将影响降到最低当务之急尽快控制疫情蔓延新冠肺炎疫情控制得越快越好，“国际关注的突发公共卫生事件”撤销得越早，对经济的负面影响就越小因此，“宁可十防九空，也一定要切断传染源”要严防死守，让2月成为决战决胜之月，以短期损失换取疫情拐点一要强信心坚定民众战胜疫情的强大信心，继续加强疫情通报数据的透明度、及时度和详细程度，披露病例具体来源、行动轨迹、密切接触者数量等深度信息严厉打击利用疫情哄抬物价、制售假劣药品和医用卫生材料等违法犯罪行为，对恶意隐瞒旅行史、接触史按以危险方法危害公共安全罪立案，对违法案件及时予以曝光二要保物资优化防疫战略物资生产和分配，做好防疫物资生产企业“一对一”服务，协助企业解决原材料供应、生产物资运输问题，支持企业实施技术改造和扩大产能企业研发、生产对抗本次新型冠状病毒药品、诊断设备等产品的，给予研发投入实际发生额资金补助支持其他企业通过新增防控疫情所需物资生产线快速形成产能，对有效释放产能的项目提供投资补贴或者贷款贴息三要增经费确保防控经费，各级财政部门应设立专项资金，主要用于医药物资储备、医用设备设施和防护物资购置等严格落实国家对一线医护工作人员的工作补贴及承担疑似和确诊病人救治费用等相关政策应对之策相时精准恢复经济活动加强政府精准决策能力，尽快完善监测、预警和响应机制，出台企业复工程序、员工健康监测及内部防控规范等多层次、多品种的政策工具，应对可能出现的各种突发情况，在控制疫情和恢复经济两者之间相时而动，在确保疫情可控前提下逐步恢复社会经济活动一是助“小微”对受疫情影响较大的中小微工业企业和消费型经营主体加大扶持力度，重点从融资、租金、人工三方面加强保障增加制造业中小微企业中长期贷款投放鼓励对受疫情影响暂时困难的中小微企业续保续贷，并减收或免收融资担保费和再担保费建设全省统一的中小企业融资服务平台、省中小企业续贷受理中心二是推建设强化逆周期调节，稳妥推进重点项目建设，围绕2020年省重大项目、五个“100”重点项目、“双招双引”项目等省级重点项目，适时组织开展“集中开工月”活动，营造抓项目促投资的浓厚氛围创新审批方式，鼓励探索“虚拟审批”“容缺审批”模式，在依法合规的前提下最大限度缩短审批时限，确保疫情过后一批重点项目立即复工复产建立复工复产调度保障机制，引导企业根据生产需要合理安排复工节奏，及时安排健康状况符合要求的员工上岗实施灵活用工政策，鼓励企业综合调剂使用年度内的休息日，做好就近招工工作三是促消费适应消费方式变化，发展“非接触型”服务消费充分利用互联网医疗的远程、专业、便捷、高效特点，在疫情期间分流患者、筛查轻症，降低患者交叉感染风险，鼓励开展社区医疗、居家医疗服务；培育壮大新型文化娱乐消费模式，推动我省在线教育、视频内容、动漫手游等消费发展；优化我省互联网消费环境，利用大数据提升产品偏好、物流配送等消费体验；推广线上生鲜、社区团购等消费模式，加强品质把控和卫生防疫措施四是扩支出有针对性地增加包括医院、学校和城市交通在内的公共服务设施建设，以刺激需求、稳定就业、完善基础设施加大对卫生防疫投资，高标准建设国际一流卫生防疫系统，打造以湘雅医院为代表的医疗防疫研究和治疗体系，建设遍布全省的社区医疗中心（站）推进防疫大数据中心建设，让全省医疗防疫数据上“云”、实现信息共享，并与全球医疗机构建立联网合作五是稳外贸密切关注进口，保证防疫物资进口，设立快速通关绿色通道，对用于疫情防控治疗的进口药品、医疗器械等，做到即到即提，确保通关“零延时“抓好出口成交，提高出口履约率，积极利用函电和互联网等手段，加强与外商的沟通，千方百计促进早成交、快成交、多成交；确保在手合同、在手项目履约的同时，想方设法保客户、保渠道、保市场重点宣传我省防治疫情的实际举措，宣传企业在出口商品生产、加工、仓储和运输等各个环节采取的严密卫生、检疫措施，消除外商疑虑，恢复和推动正常的商务往来宏观经济政策应保持定力更加注重结构调整王璐（2020年2月10日）2020年春节期间，新型冠状病毒感染肺炎疫情迅速向全国蔓延为防止疫情大面积扩散，各项管制措施不断加码虽然疫情对经济的拖累作用不容小觑，但中国经济的韧性不会因为此次“黑天鹅”事件的爆发而改变基于这一判断，宏观经济政策应如何调整？对于抗风险能力较弱，却对国民经济贡献巨大的中小企业，政策应给予怎样的支持？对此，记者汇总了近期专家学者的观点和建议
一、疫情不会改变中国经济长期向好的基本面或为新的经济模式提供发展机遇“现阶段我国经济实力、物质基础和应对突发事件的能力明显增强，完全有能力、有信心打赢疫情防控阻击战，把疫情对经济的影响降到最低”国家发展改革委副主任连维良在日前召开的国新办新闻发布会上强调，对经济影响大小取决于疫情防控，影响是阶段性的，不会改变中国经济长期向好的基本面人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜近日也认为，疫情对我国经济的影响是阶段性的，是暂时的，“疫情可能会对我国一季度的经济活动造成扰动，但是在疫情得到控制之后，经济会较快地回到潜在产出的附近”他表示，中国经济有较强的韧性和强大的潜力，长期向好、高质量增长的基本面不会因为这次短暂的疫情而发生改变，我国宏观调控政策的空间仍然是十分充足的“疫情只是一个短期突发事件，暂时增大了经济运行的波动，但不会更改中国高质量增长的趋势”这一观点，得到了市场的普遍认同”历史数据表明，自然灾害对宏观经济的影响通常都是短期的，经济常呈现出“V”形走势受灾害破坏和市场情绪影响，经济增速通常在短时间内大幅下跌，但随着疫情逐渐得到控制，市场情绪回归平稳，之前被暂时压抑了的消费、投资等需求会得以释放，从而带来经济的反弹”毕马威在最新发布的报告中表示，中国政府快速采取了一系列有力的金融、财政措施，降低疫情对经济的短期影响，特别是关注民生以及因疫情面临困难的中小企业，防止企业资金链断裂或出现连续经营困难可以说，中国经济的长期发展趋势并不会因为一次疫情而改变，未来发展依然可期中信证券首席经济学家诸建芳提出，对全年经济不必过度悲观当前中国经济处于一轮短周期的上升阶段，预计疫情冲击之后，这个上升阶段特点仍会有所表现亚金协首席经济学家巴曙松认为，相信疫情逐步得到控制之后，总体上对中国经济活动的影响应当是暂时性的，下半年的经济增长有条件明显恢复大成基金首席经济学家姚余栋也表示，只要疫情能够及时得到有效控制，本次疫情可能表现为需求端的短期冲击，并不影响经济的潜在产出，我国经济长期向好的趋势不变长期而言，新冠肺炎疫情在短暂冲击经济的同时，反而会为新的经济模式提供发展机遇，甚至催生新业态数据显示，与2003年“非典”时期相比，新经济形态已成为中国民众生活中的重要部分，2019年的数据显示网络购买已占到社会零售总额的20%以上而疫情期间网络办公以及减少人员接触的代买代送等新模式的兴起，为化解疫情对消费的冲击提供了缓冲空间“现代物流体系、远程办公、线上教育等新领域的发展不仅缓解了疫情状态下社会功能停滞，同时也促进了居民消费升级”中国银行首席研究员宗良对本报记者表示，可以此为契机，大力发展5G、数字经济、新能源汽车等，推动服务消费朝着更加专业化、多样化、高品质的方向发展值得关注的是，在本次疫情的防治中，通过大数据和AI分析发现潜在感染人群、预测疫情走势，已经取得阶段性成果，表明中国在数字经济发展方面领先世界，新经济也将在中国未来的发展中发挥更加重要的作用恒大研究院院长任泽平也认为居家隔离和避免人口大规模流动导致线上消费、线上教育、在线办公、视频会议等新的工作生活业态快速发展此外，他还强调，疫情的前期应对反映出信息公开、应急医疗、城市管理等一系列问题，将激发出未来政府治理的公开透明和协调组织配套能力的提高
二、不应因短期经济利益放松防控政策应进行有针对性的扶持而非“大水漫灌”评估和预测疫情对经济的影响，不在于具体数值，是有助于提出控疫情、稳增长、稳就业、稳预期的实质性措施专家们的共识是，不能因为舍不得短期经济利益而放松防控万博新经济研究院院长滕泰就表示，延长春节假期和实行弹性工作管理等防控措施都是有短期经济代价的，由于部分中小民营企业短期受冲击比较大，因而可能对延长假期有不同意见，部分大企业也面临着用工短缺，劳动者长期闲置在家也有经济损失，对此可以通过减税降费等多方面给予适当的补偿，但是不能放松防控，造成疫情扩大或反复光大证券首席经济学家彭文生也持同样的观点他认为，疫情对经济的冲击大概率是短期现象，不会改变经济发展的长期趋势从这个角度看，短期采取严格防控措施非常必要，可以说不存在控制疫情和经济冲击之间的取舍也正是基于疫情对经济的冲击是短期现象这一重要判断，彭文生认为，政策更多应该是有针对性的扶持，帮助受影响严重的行业、地区和群体，而不应该是大水漫灌式也就是说，宏观政策应该注重结构，而不是总量虽然货币政策可能较没有疫情的情形下宽松一些，但主力应该在于财政扩张，包括减收与增支专家普遍认为，宏观政策的重头戏应该放在财政政策方面但客观地说，在2019年大规模减税降费之后，财政当前已经面临着比较明显的减收压力，今年进一步减税的空间似乎不太大因此，专家建议，财政政策应该在支出方有针对性地、结构性地发力，对一些受影响较大的地区和部门，做一些定向的财政支持一方面，财政支出要扩张；另一方面，财政收入又面临减收压力，这二者之间的矛盾如何调和？有专家提出，在疫情对于经济社会产生较大影响的特殊情况下，财政赤字率可暂时不受3%的上限的限制巴曙松就表示，3%的标准适用于经济增速较低，政府债务率较高的西方发达国家，在特殊情况下的短期内财政赤字小幅度超过3%,并不会影响我国财政的可持续性并且，可以通过结构优化控制刺激政策的负面影响北京大学国家发展研究院副院长黄益平也认为，经合组织为财政健康画过两道边界线，一是财政赤字不超过GDP的3%,二是公共债务低于GDP的60%,这两条线的关键是政府的整体资产负债表，僵硬地死守3%的赤字率，可能没有必要中银国际证券首席经济学家徐高认为，还有一个财政工具也需要用起来他表示，今年是全面建成小康社会的决胜之年，去年的中央经济工作会议也给今年定调“稳”字当头，再加上疫情带来的不利影响，此时有必要把地方政府推动经济增长的作用充分发挥出来相应地，应该放松地方政府的融资约束，满足其合理融资需求“这是今年我国经济在疫情冲击下保持平稳的一个关键，，O货币政策方面，专家认为应继续坚持实施稳健的货币政策，进一步加大逆周期调控力度回顾“非典”时期，央行虽未采取降准、降息等操作，但通过大幅度宽信用操作，发挥了货币政策的逆周期调节作用数据显示，贷款增速自2002年底的
15.8%波动上行至2003年8月阶段性峰值
23.9%,M2增速由2002年底的
16.8%波动上行至2003年8月阶段性峰值
21.6%因此，专家预测，央行将采取宽货币与宽信用的组合，可能通过增加基础货币投放、定向降准、专项再贷款、再贴现、PSL放量及MLF操作等多项货币政策工具，扩大信贷、社融增速2月3日和4日，央行超预期开展公开市场操作，两天累计投放流动性L7万亿元，保持了疫情防控特殊时期银行体系流动性的合理充裕，稳定市场预期
三、防止中小企业经营风险蔓延构建帮扶长效机制我国中小企业一方面是国民经济的基石，吸纳了全球约八成的就业，贡献了近七成的营业收入，渗透于产业链的每个环节；但另一方面，也具有“基础病症”，在当前这一特殊时期，容易出现集中关闭退出风险若不妥善处置，风险将向就业和消费蔓延，影响社会稳定据市场调研，超过八成中小企业的账面现金余额仅能维持企业生存1到3个月若疫情持续，不少中小企业将出现资金链断裂的风险，特别是受新冠疫情冲击较大的住宿餐饮、交通运输、文化娱乐、批发零售等服务性行业”在疫情爆发期间，企业无法进行正常的生产、销售等经营活动，但仍需如期支付租金、员工工资、贷款本息等开支，现有的原材料和订单也可能遭受损失”招商银行研究院经济研究所所长谭卓对本报记者如是说央行调查统计司原司长盛松成也表示了担忧他说，延迟复工对许多中小企业的生存带来了前所未有的压力中小企业的生存状态可谓雪上加霜如果企业出现较大面积倒闭，就业形势就会恶化“当前货币政策的首要重点是防范信用收缩，解决中小企业现金流问题，次要才是降低企业融资成本”华泰证券首席宏观研究员李超认为，停工停产对实体企业构成较大负面冲击，生产、销售及物流运输等活动停滞，但企业融资成本和库存成本是固化和刚性的，尤其是资金周转压力较大的中小企业更为如此因此，货币政策应防范出现大量企业资金链断裂进而引发的信用收缩风险，对部分有市场但因受疫情影响、经营暂时萎缩、资金临时周转困难的企业，政策或鼓励商业银行积极提供信贷定向支持，帮助企业渡过难关据了解，2月1日，人民银行会同财政部、银保监会、证监会、外汇局联合出台了30条政策措施，要求银行、证券、保险等各类金融机构积极改进金融服务，开设支付、国库、外汇、现金、信贷、金融基础设施的服务通道，简化业务流程，减免相关费用，保持金融服务的连续性和便利性政策强调，要加大对小微、民营企业和制造业等重点领域的金融支持，增加信用贷款和中长期贷款，降低综合融资成本对受疫情影响暂时遇到困难的企业，不盲目抽贷、断贷、压贷事实上，在防疫期间，银行保险机构在优化金融服务、主动减费让利、加快保险理赔方面已经取得明显成效但需要注意的是，专家表示，帮助中小微企业渡过难关，关键是恢复经济运转，“帮助”而非“代替”企业，协调并灵活解决企业面临的真正的“不可抗力”困难因此，除临时性救助措施外，还宜尽快实施中小企业发展和救助计划对此，潘功胜日前明确表示，今年以至今后，小微企业的融资问题仍然是金融系统最重要的一项工作他提出，将改革完善针对商业银行服务小微企业的政策环境和激励约束机制，引导和鼓励商业银行开展小微企业金融服务能力的提升工程同时，将会同地方政府完善信用信息、风险分担等机制建设金融管理部门的表态对商业银行，尤其是中小银行提出了更高的要求中小银行是我国中小微企业金融服务提供的主力军，但目前自身面临资本金不足、不良率上升、内部治理不完善等困难，在为中小微企业提供优惠金融服务方面存在“能力不足”而过度依赖行政力量和央行提供低成本资金，不仅杯水车薪，也有可能破坏市场机制因此，国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富提出，当前可考虑鼓励中小银行在保持风险独立性的前提下，积极与金融科技公司合作，将资金及时输送到需要救助的小微企业中去此外，清华大学经济管理学院金融系教授朱武祥还表示，如果疫情波及面大、持续时间可能比较长，需要进一步升级金融救助方案比如由财政出资，甚至发行特别国债，成立国家及地方中小企业救助或者振兴基金进出口贸易面临的困难是暂时的人大重阳高级研究员何伟文（2020年2月10日）为防控新冠病毒肺炎疫情，一些国家和地区相继对中国大陆采取管制措施在贸易领域，印尼贸易部长阿格斯近日表示正考虑是否对中国商品实施进口限制所有这些，自然引起对2020年中国进出口贸易前景的担忧笔者认为，旅行限制对进出口贸易影响有限首先，这些限制针对的是人员旅行，不是货物一季度进出口主要是履行已有合同，货物出入通关还没有新的重大限制但人员旅行限制对下半年贸易合同的洽谈签约有不利影响虽然跨境电商比重日益提高，但大宗国际商品交易，特别是机电设备、汽车及许多耐用消费品的成交，很大程度上发生在世界公认的行业性国际博览会上，往往需要现场考察洽谈重大工程的设备买卖，需要通过公开的国际招标如果这种限制持续到春季广交会，会影响到参会外商数和成交额，但也只是部分受到影响世界知名国际专业交易会最多的德国，并未实施这种限制其次，由于国际贸易利益方包括中外双方，中国进出口受阻，贸易对方也会遭受损失因此，不光中国自己，中国的海外贸易伙伴也会努力克服并推动取消旅游限制，并强烈反对贸易限制如果新冠病毒疫情能在3月底前明显缓解，估计部分国家会放宽旅游限制，实施贸易限制的可能性则更小因此，关键仍在中国能否早日有效防控并战胜疫情疫情对进出口贸易的影响也是暂时的疫情当前，人民生命健康利益高于进出口利益因此不同方式的隔离、推迟复工、减少接触，即便暂时影响生产和贸易，也不能放松但另一方面，按照现有安排，企业9日复工后，现有合同的履行完全可以照样进行，或少部分因不可抗力推迟即便企业放假，许多港口货物出运依然没有停止，进口更没有停止，大量急需的医护用品和国外捐赠物资经海关源源入境2003年“非典”时，二季度进出口贸易明显放缓但疫情结束后的下半年迅速增长全年进出口贸易额比上年增长
37.1%,为上世纪80年代以后的最高增速，至今也未被打破当然，我们不是要与2003年比较增速，只是证明疫情结束后通常会出现强劲反弹的态势关键仍然是疫情持续时间多长如果二季度开始恢复正常，全年进出口总额将不会有明显影响商品的生产和进出口发展有其客观规律作为承担者的企业，只能在产品的生产或贸易中实现社会扩大再生产，否则自身的生存和发展都成问题自然或社会灾害后，企业也必须迅速弥补，因此生产和贸易往往反弹但光看到一般规律还不够眼下最迫切的问题是迅速而精准地扶助生产和贸易企业，特别是中小企业由于疫情影响，许多企业停产停工，没有收入，但员工工资照发，厂房办公室和设备维护费用不能少，房租利息负担照旧资金链的紧张，直接影响复工后的原材料采购和生产，影响支付进口预付定金的能力更值得注意的是，在新冠病毒疫情发生前，我国整个工业生产利润已经下降，成本上升，给进出口贸易经营带来很大困难因此迫切需要政府在财税、信贷、社会福利及其他方面给予支持，并且这种支持只能一地一策、一企一策，还必须兼顾当前和长远，不能饮鸩止渴、大幅增加企业负债率在全力做好国内工作的同时，也需要做好对外工作国际货币基金组织预计，2020年世界经济贸易会有“非常呆滞”的暂时回稳全球GDP将增长
3.3%,高于2019年的
2.9%；世界商品和服务贸易量增速将从2019年
1.0%的极低水平回升到
2.9%但该组织警告，这种回稳是脆弱的，各种单边关税和限制，贸易紧张以及金融市场风险的积聚，随时可能带来新的风险多边贸易体制正面临存亡关头我们的外部环境并不宽松因此，我们必须既打赢国内疫情防控战，又打赢对外维护多边主义、稳定国际贸易环境之战切实维护正常经济社会秩序光明日报评论员（2020年2月10日）做好疫情防控工作，直接关系人民生命安全和身体健康，直接关系经济社会大局稳定在2月3日召开的中共中央政治局常务委员会会议上，习近平总书记对疫情防控工作作出重要指示会议指出，要切实维护正常经济社会秩序生产不能停摆，生活还要继续在加强疫情防控的同时，要努力保持生产生活平稳有序要确保蔬菜、肉蛋奶、粮食等居民生活必需品供应，落实“菜篮子”市长负责制，积极组织蔬菜等副食品生产，加强物资调配和市场供应各地要加强统筹协调，确保人员车辆正常通行要保障煤电油气供应要妥善处理疫情防控中出现的各类矛盾和问题，加强社会治安工作，依法严厉打击利用疫情哄抬物价、囤积居奇、趁火打劫等扰乱社会秩序的违法犯罪行为，严厉打击制售假劣药品、医疗器械、医用卫生材料等违法犯罪行为，坚决依法打击各类违法犯罪，维护社会稳定和国家安全物资供应充足，市场秩序井然，是确保宏观经济稳定运行的基础新冠肺炎疫情期间，在加强防控的同时，如何努力保持生产生活平稳有序，确保居民生活必需品供应充足、价格稳定，事关全社会稳定与人民群众的切身利益疫情发生以来，在加强疫情防控的同时，从中央到地方都采取积极有效的多种措施，切实维护正常经济社会秩序，努力保持生产生活平稳有序目前，从商务部监测的数据来看，全国生活必需品市场供应总体充足、价格稳定商务部已经部署进一步强化生活必需品市场供应保障工作的方案，对相应的工作进行了再动员、再部署，进一步压实属地责任，切实保障市场供应各级党委和政府要继续为实现今年经济社会发展目标任务而努力疫情严重的地区要集中精力抓好疫情防控工作，其他地区要在做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作，特别是要抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务要密切监测经济运行状况，聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，围绕做好“六稳”工作，做好应对各种复杂困难局面的准备要在做好防控工作的前提下，全力支持和组织推动各类生产企业复工复产，加大金融支持力度，加大企业复产用工保障力度，用好用足援企稳岗政策，加大新投资项目开工力度，积极推进在建项目要调整优化投资结构，要聚焦攻克脱贫攻坚战最后堡垒，要着力稳定居民消费，加快释放新兴消费潜力在全力做好疫情防控的同时，如何对症下药、精准施策，消除疫情不利影响，有序恢复生产是确保中国经济平稳运行的重要方面在严格落实防控措施的前提下，各部门要积极推动保障疫情防控、能源供应、交通物流、城市运行、医用物资和生活必需品，以及其他涉及国计民生的企业复工复产，推动重大项目、重大工程和具备条件的行业企业尽快复工复产近期中央及地方有关部门已经陆续出台了扶助企业、稳定经济运行的具体政策，很多企业也在千方百计寻找对策，尽量保证商品与服务的供给，缓解疫情影响这些举措对于缓解疫情不利冲击、促进经济平稳健康发展将产生积极作用这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，中国完全有能力、有信心把疫情对经济的影响降到最低疫情对中国经济的影响只是阶段性的、暂时性的，不会也不可能改变中国经济长期向好的基本面，我们对此充满信心政企如何合力打赢经济“战疫”北京大学经济学院教授曹和平江苏银行苏州分行行长陈晓声（2020年2月10日）抗击新冠病毒肺炎疫情过程中，我国医疗战线卫士用大无畏的献身精神捍卫着国家公共卫生长城从疫情发展形势看，湖北以外地区确诊病例连续几天下降，这对盼望尽快回归正常生活和工作的国人来说无疑是好消息但抗疫整体形势依然严峻，遏制新冠病毒的斗争短时间内还将持续与此同时，另一场与遏制疫情同样重要的战役也摆在国人面前过去一年多来，受美国单方面发动贸易战以及经济结构内在调整等因素影响，我国经济面临下行压力突如其来的疫情又带来意料之外的冲击，使不少企业压力陡增一些处在成本收益持平线上下的企业运营尤其艰难为使企业渡过疫情考验，首先，我们建议政府相关部门在推出稳定用工、流动性舒缓、税费扶助性减免、金融帮助等相关调剂政策的基础上，进一步出台保障和促进经济恢复活力的靶向战略措施过去一二十年来，我国经济发展在总体平稳迅速的同时，也遭遇了几次不期而遇的冲击事件，比如2003年的非典、这两年的外来贸易冲突和当前的新冠病毒肺炎疫情，加上我国经济发展正进入新阶段，这些都要求我们除了建立产业发展和投资基金之外，还要建立防止意外经济冲击事件的政策性再保险制度，为商业再保险提供引导和托底，鼓励商业保险创新开发新的险种，为中国经济进入新的成长阶段一一在中等收入的基础上尽早进入发达行列一一提供发展和安全两个方向上的保障比如，根据笔者粗略测算，如果国家在当前抗疫过程中建立一个总额3000亿元人民币左右的意外经济冲击再保险基金，委托银行系（国开行、农发行和大的战略商业银行）和非银行金融机构（从政策性保险机构等目标中遴选）联营管理，其中1000亿用于补偿“封城”和延迟上班期间企业因租金、员工工资以及不可逆转性合同执行遭遇的损失，即企业意外冲击保险；1000亿用来为突发性失业的职工提供非全日制、非MBA类商业性培训的再就业培训，这些再保险资金可由行业培训中介向联营管理机构申请，用于培训再就业及转型就业之用，即职工意外失业保险；还有1000亿用来帮助有需求的企业进行业务转型或创新企业开办之用，即创新启动保险可以想象，类似的公共政策不仅可以降低大的冲击性事件中企业维持运营的社会成本，还能增加中小微企业的承压能力，增加经济恢复活力的缓冲弹性第二，对厂商主体来说，在正常生产恢复之前，中小微厂商应尽快制定企业的财务流动性计划，商讨必要的经营瘦身以及职工通过降薪参与持股等可能措施，调动所有成员积极性，缓解企业在困难期的超负荷风险团结起来办难事，齐心合力办新事，让企业稳定用工、恢复活力等目标落在制度实处这方面有过不少可资借鉴的企业榜样，比如1990年代惠普等一些企业的管理创新，2000年代本田集团旗下公司的集体管理和职工持股以及2010年前后华为公司员工持股机制下的快速成长这些都是当时令人耳目一新的创新实践如果当下一些企业能够在此基础上更进一步，在困境中走向转型和升级，那将是转危为机的创举第三，对行业组织来说，纵向横向的各类产业协会、商会及联盟，也应在这场疫情中寻求转型，改变以往仅仅作为政府和企业间桥梁的中介功能，向更具创新性的建设者和管理参与方过渡过去几年我国出现不少由高校、科研单位及地方社区创立的创新工坊或创意空间实体，这些实体亟需与改革开放四十年来形成的两万多家各类、各级产业园区的孵化器机制进行对接，进而与园区内的深层产业实体进行对接如果行业中介组织能在这场困局中升级转身，国民经济体系的科研板块与产业园区板块在产业链上实现更紧密整合，在区域研究、行业研究、产业研究上取得更大突破，就有可能为疫情过后的尽快恢复和更长远发展创造条件这对中国经济的成长、制度创新在产业层面的落实、产学研的深度融合以及人力资源的产业链拟合等，都将起到促进作用疫情是暂时的，因疫情防控带来的生产暂停、产品滞销及运营损失等也将是短时间的而且由于国民经济体系规模和转型成长的巨大韧性，这场疫情造成的GDP损失也不会太大只要我们充分发挥中国人独有的能动性和创造性，我们的企业和整个国民经济在渡过疫情难关后走向新的平稳增长是必然的事中国金融市场的强大韧性从何而来？李国辉（2020年2月10日）农历庚子鼠年的首个交易周，新冠肺炎疫情并没有像预想的那样，成为笼罩在中国金融市场上的阴霾以A股市场为例，2月3日开市首日其深度回调，但随后连续放量反弹截至2月7日收盘,上证综指报
2875.96点，全周累计下跌
3.38%；深证成指报106n.55点，全周累计下跌
0.66%；创业板指则创出阶段新高，报
2015.80点，全周累计上涨
4.57%O在股市“先抑后扬”的走势下，我们看到，市场关注和讨论更多的不是“黑天鹅”带来的冲击，而是“黄金坑”带来的机会有两个数据可以说明这个现象:五个交易日沪深两市累计成交额
4.14万亿元，创下最近10个月以来周成交额新高；全周北向资金净流入超300亿元，说明投资期限更长的海外资金早已闻风而动，显示出外资看好中国资本市场和中国经济在外汇市场上，受疫情影响，2月3日开市后人民币对美元汇率迅速跌破“7”,在岸人民币最低到
7.0267人民币汇率出现较大幅度调整，这是市场预料之中的此后，人民币汇率跌幅收窄，有升有贬，在“7”附近波动，跨境资本流动和外汇供求保持基本稳定这些都表明中国金融市场韧性增强，逐步走向成熟中国金融市场以强大韧性成功应对了肺炎疫情下的开市挑战，这份韧性从何而来？第一，经济基本面长期向好的趋势不会因为疫情的短期扰动而改变，这给金融市场的稳健运行提供了有力支撑从过往经验看，疫情对经济的影响是阶段性的、暂时性的，经济在短期波动之后会再度重拾企稳反弹趋势回顾2003年，非典疫情扰动了当年二季度的经济增长，三季度经济迅速反弹所以，此次新冠肺炎疫情缓解以后，中国经济将会迅速企稳，并且前期推迟的消费和投资会有释放，中国经济会出现补偿性的恢复对比2003年，当前，中国经济正处于从高速增长向高质量发展的转型期，我们身处多元消费充满活力、传统产业转型升级和新一代数字经济崛起的新时代，经济增长的韧性和潜力愈发凸显同时，中国宏观调控政策空间充足，政府部门已经在减税降费、金融支持方面出台了一系列政策，重点帮助抗击疫情的企业渡过难关，后续也会做好政策储备，加大逆周期调节力度，保证国民经济平稳健康发展第二，在当前这一特殊敏感的时期，让市场各方形成稳定的预期离不开监管层的保驾护航首先，金融市场如期开市，而不是因为疫情延期开市，避免了恐慌情绪的积累，也体现了决策层对市场规则的尊重和战胜困难的信心其次,金融管理部门相互协同、发挥合力央行大规模投放
1.7万亿元流动性，银保监会积极引导银行保险机构在支持发展直接融资、维护金融市场稳定方面主动作为，证监会在灵活妥善调整企业信息披露等监管事项、股票质押协议在疫情防控期间到期可申请展期等方面作出安排这些措施是特殊时期作出的特别政策安排，尊重市场规律，体现监管弹性，有力缓解了市场非理性情绪，也表明监管层的预期管理和危机应对能力日趋娴熟、与时俱增同时，我们还有充足的政策储备工具以外汇市场为例，跨境资金流动宏观审慎管理框架日趋完善,可以避免外汇市场出现顺周期“羊群效应”第三，市场波动的过程本身也是自我修复、自动调节、风险释放的过程股市是经济的“晴雨表”，当经济受到一定冲击时，在股市必然反映为市场波动，这是市场意料之中的现象但这种波动和影响是短期的，并不会改变中长期趋势，更不会改变优质公司的投资价值2月3日沪深两市跌幅均超7%,这属于典型的“危机事件”主导型市场波动，应该说市场风险基本上一步到位地集中释放了此后股票市场企稳反弹，市场情绪回归理性，这是资本市场日益成熟的重要体现，市场的定价逻辑正回归于疫情发生之前的轨道一一价值投资上正如一位公募基金人士所言，“有时候具体展望未来一年的市场行情无疑是困难的，事后回看也往往是徒劳的，但展望未来十年的图景反而是相对清晰的”近年来，A股市场投资者结构持续优化，银行理财子公司资金、保险资金、私募基金、养老基金等逐步成为中国资本市场理性投资的引导力量在这些真正的趋势交易者、长线投资者、价值投资者看来，疫情短期扰动造成的低点反而是“黄金坑”，或许正是把握投资机会、蓄势布局的关键拐点第四，正所谓“危难关头方显英雄本色“，在面对疫情冲击的关键时刻，中国金融市场表现出强大的韧性，也愈发凸显出前期金融市场改革开放举措的正确和远见例如，在外汇市场上，经过近年来汇率形成机制的市场化改革，汇率弹性不断增强，可以更好地吸收内外部冲击，发挥汇率对经济内外均衡的“稳定器”作用过去几年，我国外汇市场主体日趋成熟，对于市场波动的适应性增强，汇率风险对冲意识和财务中性意识也逐步建立起来，这些都为此次疫情下外汇市场保持平稳预期打下了坚实的基础临危不惧，从容应对，这也进一步坚定了我们进一步推进和深化市场化改革开放的自信和决心没有一个冬天不可逾越，没有一个春天不会来临对于金融市场，对于疫情笼罩下的中国，我们都有理由保持信心，立足本源，坚守正道，同舟共济，共同期待春天如约而至发挥财税政策作用助力疫情防控李旭红（2020年2月11日）为应对疫情，近日财政部、国家税务总局、海关总署及国家发改委联合颁布多个重要文件，旨在发挥财税政策助力防控疫情的作用在防疫物资方面，一方面对疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备，既允许一次性计入当期成本费用进行企业所得税税前扣除，又允许购进该设备所产生的增值税增量留抵税额全额退税，以减轻企业税收负担，缓解资金困难；另一方面，为确保防疫物资能够及时配送，对于纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入，免征增值税政策目标聚焦在尽快生产出足够的防疫物资，尽快将物资送达，与时间赛跑，尽最大努力保护人民生命安全在慈善捐赠方面，无论是国内还是国外，间接捐赠还是直接捐赠，现金还是实物，企业还是个人，所得税还是其他税种，税收优惠政策全面覆盖国内企业和个人捐赠防疫物资，无论是通过公益性社会组织或者县级以上人民政府及其部门等国家机关间接捐赠现金及实物，还是直接捐赠给承担疫情防治任务的医院，均可以在所得税税前全额扣除即使是单位和个体工商户将自产、委托加工的货物无偿捐赠用于应对新冠肺炎疫情的，也可以免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加如果是境外捐赠或者进口防疫物资或特种车辆进行捐赠的，免征进口环节的关税、增值税及消费税全方位的捐赠免税政策促进防疫物资的捐赠，众志成城，共克时艰在以人为本方面，一方面参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金，免征个人所得税；另一方面单位发给个人用于预防新冠肺炎病毒的药品、医疗用品和防护用品等实物（不包括现金），不计入工资、薪金收入，免征个人所得税医务人员和防疫工作者战斗在第一线，工作既危险又辛苦，给予其临时性工作补助和奖金免税是十分必要的激励同时，单位发放给个人的防护物资给予免税，充分体现以人为本的精神政策还理性预判疫情对经济的影响，及时精准聚焦在交通运输、餐饮、住宿及旅游这四大受疫情影响较大的行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年，给予企业更大的缓冲期，去消化此次疫情所受到的损失同时，在增值税的免税政策上进一步扩大需要帮扶行业的范围，自2020年1月1日起纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税该项政策涉及面非常广，包括陆路运输服务、水路运输服务、航空运输服务和管道运输服务；包括收件、分拣及派送服务；还包括文化体育服务、教育医疗服务、旅游娱乐服务、餐饮住宿服务、居民日常服务和其他生活服务航空业也是此次受到影响较大的行业，自2020年1月1日开始免征航空公司应缴纳的民航发展基金这些政策旨在减轻企业税费负担，帮助其渡过难关，维持经济的可持续性同时，应对疫情还要充分运用现代征管手段1月30日，国家税务总局明确,根据疫情防控需要，在全国范围内将2月份纳税申报期限延长至2月24日，对湖北等疫情严重地区可视情况再适当延长，并且积极拓展“非接触式”办税缴费服务，按照“尽可能网上办”的原则，既便利纳税人，又降低疫情传播风险从全国范围来看，大多数地区都受到疫情的影响，广大中小企业仍面临较大困难因此，建议可以根据实际情况考虑再进一步适当延长中小企业的纳税期限,拓展网络及手机APP等办税渠道，化解企业办税困难由于服务业以中小企业为主，人工占比较大，抗风险能力较弱，因此，从稳就业的角度看，还建议减免中小企业一定的社保缴费金额，以帮助中小企业渡过难关
16.金熠炎有序复工复产也是打赢疫情防控阻击战的需要
4217.学习时报社副社长杨英杰在抗击疫情中掌握经济发展主动权
4418.黄奇帆新冠疫情下对经济发展和制造业复工的几点建议46坚持“两手抓”把握主动权衢州日报评论员（2020年2月11日）疫情防控，乃当前头等大事，耽误不得企业复工，恢复生产，发展经济，回应民生，同样耽误不得能否确保经济社会发展的平稳有序，决定了疫情防控这份成绩单的“成色”日前，省委省政府出台了《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战全力稳企业稳经济稳发展的若干意见》；昨天，市委召开常委扩大会议，提出了坚持疫情防控和复工复产“两手抓两手硬”“两不误、两促进“，坚定不移打赢疫情防控阻击战和经济发展总体战疫情防控工作，仍是当前压倒一切的首要任务现在说疫情“拐点”还为时尚早随着企业复工，流动人员增加，必然给原有的防控体系与防控能力构成巨大挑战，相关防控工作也要随着形势的变化而进一步深化、细化在充分考虑风险的前提下，对企业的防控措施应有必要的评估，建立分类指导、责任分担机制，提前谋划积极的应对措施，确保复产节奏可控，与防控进程实现较好匹配，实现总体利益的最大化尤其是要把返工人员变成联防联控的动力，而不是看作“阻力”通过分类管控、精准管控、智慧管控相结合，持续保持强大的疫情管控力在疫情防控和恢复生产之间“学会弹钢琴”，是对政府治理能力的又一次检验未雨绸缪，科学分析即期风险和预期风险，在严管严控的同时，恢复生产、复苏经济、满足民生需求已迫在眉睫在疫情一级响应战时状态下部署企业复工，非常之时需要发挥好政府这只“有形之手”的调控、服务作用，在疫情防控和复工复产之间更好地找到平衡点，这是能否做到“两手抓、两手硬”“两不误、两促进”的关键所在市委市政府及时出台了“衢十条”和《关于区内工业企业复工和人员返衢相关事项的通知》，组建“服务专班+服务专员”、恢复组团联企常态化运行，持续深化“三服务”活动进一步强化各级政府的服务意识，给予企业实打实、高质量、针对性的“雪中送炭”，千方百计解决企业面临的用工紧张、资金不足、原材料短缺等难题与此同时，政府在复工审批过程中，要摸清每一家企业的底细，守牢底线，有序推进；因企施策，分类推进；强化帮扶，合力推进进一步优化营商环境，综合利用“最多跑一次”改革等成果，以最大诚意、最大力度帮助企业渡过难关，推动各类生产企业有序复工复产，减少疫情冲击力，让经济主体在灾难面前看到救市的希望，在已经造成损失的情况下尽快止损企业是经济发展的主体，在非常时期也是疫情防控的主体建立全市一盘棋的思想，将区域主体责任、企业主体责任和个人主体责任真正落实到位尤其是工业园区，是企业的集聚体，也是外来务工者的聚集地，在落实好“一区一政策、一企一方案、一人一表格”的同时，还要做好企业内部的防控等级提升与机制的建立完善，探索企业与企业之间的联防联控新路径企业要根据实际情况和生产特性预判复工复产的时间，已开工的企业则要根据企业内部情况和管理机制，建立起无缝衔接的防疫体系，做到企业生产和员工健康“双保险”如浙江七一电力器材有限责任公司为确保安全生产，企业内部制定了前所未有的严格防疫管理机制，做到定路线、定区域、定岗位、定用餐、定公厕、定监管、定记录，同时在缺员三分之一的情况下，坚持让在岗员工一半人回家带薪待命,在安全层面、技术层面、理念层面、社会责任层面求得“最大公约数”突发疫情，来势汹汹，但有效防控、保持稳定的主动权始终牢牢抓在我们手中，这是“坚持两手抓，把握主动权”的底气所在，也是信心之源相信在化“危”为“机”中，”活力新衢州、美丽大花园”必将迎来又一个“治理现代化、发展高质量”的春天坚决有力阻击疫情安全有序复工生产包头日报评论员（2020年2月11日）2月3日，中共中央政治局常务委员会召开会议，习近平总书记主持会议并发表重要讲话会议指出，疫情严重的地区要集中精力抓好疫情防控工作，其他地区要在做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作，特别是要抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务当前，全国上下正在同时间赛跑，与新冠肺炎疫情较量我们必须认识到，疫情防控事关人民群众生命安全和身体健康，是当前最紧要的工作，来不得丝毫马虎、半点懈怠同时，我们要准确把握、深入贯彻党中央、自治区党委部署要求，做到科学研判、统筹兼顾，在全力防控疫情的同时抓好改革发展稳定各项工作，以疫情防控的成效和建设发展的成果，回应人民群众的关切、期待在全力打赢疫情防控阻击战的进程中，各级党委政府要密切监测经济运行状况，聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，围绕“六稳”工作，做好应对各种复杂困难局面的准备，促进一二三产业协调发展要在做好防控工作的前提下，支持和组织推动各类生产企业复工复产，加大金融支持力度，加大企业复产用工保障力度，用好用足援企稳岗政策，加大新投资项目开工力度，积极推进在建项目，为后续发展提供充足后劲和有力支撑要聚焦攻克脱贫攻坚战最后堡垒，结合推进乡村振兴战略，提前做好春耕备耕工作，同时以疫情防治为切入点，进一步加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设，更好地补齐农村牧区短板坚决有力阻击疫情，安全有序推进生产，离不开广大企业的努力在这样的关键时刻，各企业要切实履行社会责任，加强与地方的协作，构筑起联防联控的严密防线要严格按照自治区及我市关于企业开复工的有关要求，制定出台、认真落实疫情防控工作方案，做好返岗员工相关信息采集报备，严格执行返包人员隔离观察举措要加强企业内部管理，做到上班戴口罩，进出厂区测体温，及时对办公设备、门把手、电梯、餐厅、通勤车等重要部位消毒杀菌，实行错时分餐制，通过一系列举措，确保安全复工艰难困苦，玉汝于成数十年来，我们曾经历过种种大风大浪，但没有迈不过去的坎儿尽管当前的疫情形势依然严峻，但我们相信疫情是暂时的，疫情的影响也是暂时的只要我们全市上下众志成城，严之又严落实各项防控举措，安全有序推进企业复工生产，就一定能早日驱散疫情的阴霾，开创更加美好的明天科学防疫与有序复工要齐头并进苏锦言（2020年2月11日）2月9日，工业和信息化部印发《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡难关有关工作的通知》，明确将采取全力保障企业有序复工复产、进一步加强对中小企业的财政扶持、进一步加强对中小企业的金融扶持等六方面20条措施财政部、央行、国家税务总局、中国银行保险监督管理委员会等财经部委力推“良策”防控疫情，同时加大对小微企业的支持这些举措，无不是为了帮助中小企业实现有序复工复产，渡过难关然而，与此相反的是，部分地区防控措施一刀切，封桥封路、阻断交通，使得有的复工企业健康员工无法通勤，原辅料无法运输，造成不少复工企业诉苦新冠肺炎疫情的确对人民群众的健康造成了威胁，各地也应该严格遵循中央指示精神，努力做好防控工作但如果过度反应，擅自设卡杜绝任何人员往来和正常物资运输，则会严重影响人员、物资和资本的流动，对经济发展造成伤害仅以当前最急需的防疫用品来说，大到大型医疗设备，小到一个口罩、体温计，都需要上下游几十甚至几百家企业联动只让部分疫情防控和医用物资的企业复工，只能应急，无法做到可持续生产唯有整个产业体系“活起来”“动起来”，抗“疫”前线才能手中有粮、心中不慌；后方百姓才能安心防疫，静待花开如果防控措施失度，影响了企业复工，便无法确保企业扩大生产所亟需的用工、资金、设备等，无法保障原辅料、重要零部件等的稳定供应，整个产业体系的重新激活便会大大延迟当前，防控疫情是头等大事，各地必须守土有责，但维护经济稳定发展同样也是应尽的责任2020年是全面建成小康社会的收官之年复工是让企业这架飞机“先上跑道”，让企业在复工“滑跑”中求生，为后疫情时代提前做好准备只要认识到位、方法得当，防疫和恢复生产，自然能做到两手抓、两手都硬因此，各地应根据实际情况，倾听企业反馈，调整政策措施，化解企业在复工中遇到的难题防疫是为了民生福祉，有序复工的目的同样如此中央指出，此次疫情是对我们治理体系和治理能力的一次大考治理不是运动战，各地应该努力挖潜，在平衡当前各项主要工作时多出点子、多想办法，让科学防疫与有序复工齐头并进2019年我国宏观经济与财政政策分析报告落实六稳政策促经济平稳增长中国社会科学院财经战略研究院副院长研究员闫坤中国财政科学研究院研究张鹏（2020年2月11日）2019年，世界经济在缓慢减速中度过了不平凡的一年面对复杂的国际国内环境，我国经济保持了平稳运行，“六稳”并进，“三大攻坚战”取得超出预期的成果，实体经济特别是中小微企业获得了更好的发展环境2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我国的宏观经济政策和宏观调控，要有序做好保供应、保稳定和保增长三个阶段的工作
一、财税金融运行总体平稳2019年我国财税和金融运行总体平稳财政政策的重点是“降”和“放”，以减税降费为主要手段，实现放水养鱼的经济发展目标，政策的方向是“加力”和“提效”而在金融领域，作为重大风险在当前阶段的重点领域，金融市场实现了降杠杆、降利率和降风险的“三降”不过，从经济增长潜力和投资能力的情况来看，轻言我国经济已经全面赢得三大攻坚战，解除“三期叠加”风险还为时过早，中国经济仍将在稳杠杆、稳增长和促平衡中积蓄力量，有序提升
二、减税降费成绩显著，民生保障重点突出2019年的财政形势总体来看，财政收支压力较大，平衡风险较强，但坚定实现了减税降费的目标，并通过有效盘活财政存量资金和提高资金使用效率，保障了民生福祉、经济发展和社会治理各项工作的有序进行财政收入增速不及预期，减税降费规模超出预计2019年1-11月累计，全国一般公共预算收入178967亿元，同比增长
3.8%,预计全年一般公共预算收入为19万亿元，较2018年增长
3.8%其中，中央一般公共预算收入预计达到9万亿元左右，同比增长约
5.3虬略超过预算的规模和增速；地方一般公共预算本级收入约10万亿元，同比增长
3.1%,明显低于预期规模和增速从减税降费的情况来看，总体力度超出预期2019年增值税总体较GDP的名义增速的
9.9%低约
8.7个百分点，因增值税税率下调、增值税起征点提高等重大举措至少影响增值税增速约
8.5个百分点，涉及到的增值税的税收优惠约为5600亿元同样，企业所得税同比增长
5.7%,这一增速较正常的企业所得税税收增速要低
3.6个百分点，涉及到企业所得税的减税约为1850亿元而个人所得税同比下降
26.8%,相比于2018年的情况并综合考虑专项扣除因子和起征点的影响，导致个人所得税增速大约下降40个百分点，由此而带来的税收减收约为7350亿元再考虑到进口关税、土地类税收和附加税收入的减少以及社会保险费用的降低，预计2019年减税降费的总规模在
2.4万亿元左右，将年初预期的减税降费总规模扩大4000亿元财政支出稳步扩张，有效保障了民生需要和经济发展2019年月累计，全国一般公共预算支出206463亿元，同比增长
7.7%,预计2019年全年财政支出将达到
23.5万亿元，增速
6.5%,与预期基本持平财政支出进度总体符合预计，而且政府支出和投资前移，有利于市场的流动性供给和投资促进从前11个月的支出结构来看，投资重心主要集中在民生保障领域，约占财政支出总额的70%此外，从增速上看，国家财政在节能环保、交通运输、城乡社区等领域的固定资产投资也有所加强
三、降杠杆、降成本、降风险，货币金融政策“三降”并举一是宏观杠杆率增幅得到控制，金融风险有所缓解根据央行统计，2019年12月末，社会融资存量余额为
251.31万亿元，其中，债权融资的存量余额为
243.95万亿元在宏观杠杆率的计算上，如果按照现价GDP核算，宏观杠杆率的值为246%；按照不变价GDP的
90.3万亿元进行核算，宏观杠杆率则达到270%据此比较国家统计局对2016年我国宏观杠杆率测算值257%,尽管宏观杠杆率仍在上升，但上升幅度得到有效控制，3年仅上升13个百分点，实际产出与新增债务之间的协调性明显改善，金融风险得到一定程度缓解二是利率政策传导机制建立，企业融资成本明显降低2019年8月，中国人民银行发布公告称，为深化利率市场化改革，提高利率传导效率，推动降低实体经济融资成本，决定改革完善贷款市场报价利率（LPR）形成机制这是继2015年10月放开存贷款利率限制后，我国利率市场化改革向前迈进的又一重要举措就LPR改革本身来看，重点是传导政策意图，引导市场协调同步，并有效引进市场报价机制作为最终LPR利率的定价水平在LPR改革推进以后，市场利率水平可以较好地匹配央行的政策意图和中期借贷利率的调整变化当然，在LPR的改革进程中，央行还综合考虑了中小银行的利益和外资银行的实际国民待遇问题，有效支持了我国金融市场的改革开放，在LPR的适用范围上，除了原有的大型企业等最优客户群体，将创新型中小企业、三农企业和城镇无房家庭购买首套住房的资金借贷成本均纳入LPR,较好的支持了中小微企业和三农企业的发展壮大除了市场利率水平的降低，2019年央行还采取了定向降准、支持商业银行发行中小企业融资专项债券、大力减少和取消企业融资过程中的不合理收费等措施来降低企业融资成本；财政部也相应地对中小微企业的贷款免征贷款利息的增值税等优惠措施来降低企业的实际融资成本2019年第四季度规模以上工业企业的平均融资成本为
5.53%,较年初的
5.98%有明显的下降，总降幅达到45个基点三是金融市场交易量明显增大，交易效率显著提升我国2019年及四季度的货币市场交易量快速增长2019年银行间人民币市场以拆借、现券和回购方式合计成交
1185.01万亿元，日均成交
4.74万亿元，日均成交同比增长
17.9%虽然货币市场成交量上升得很快，但在市场交易机制进一步完善和央行着意呵护流动性的政策下，货币市场的交易利率和成本并未上升12月份，同业拆借加权平均利率为
2.09%,分别比上月和上年同期低
0.2个和
0.48个百分点；质押式回购加权平均利率为
2.1沆分别比上月和上年同期低
0.19个和
0.58个百分点四是信贷资金更多流向实体经济，但面临缺少合格抵押资产的困扰2019年,金融机构全年新增各类贷款
16.81万亿元，同比增长
12.3%,同比多增6349亿元其中，本外币工业中长期贷款余额
9.18亿元，同比增长
6.8%,比三季度末高
1.4个百分点，全年增加5912亿元服务业贷款中，房地产中长期贷款快速增长的势头得以控制2019年末，本外币服务业中长期贷款余额
39.40万亿元，同比增长
13.0%,同比多增3296亿元其中，房地产业中长期贷款余额同比增长
11.4%,总体增速水平仅略高于固定资产贷款的总体增速H.3%,信贷结构过度扭曲的情况得以改善虽然金融控杠杆取得了一定程度的成效，在接下来的经济发展工作中，仍须坚持调整债务结构，使金融资源更多的配置给能够带来实际产出的领域和行业，实现在发展中真正消除和化解金融风险
四、“稳”字当头实施宏观调控2019年底召开的中央经济工作会议对2019年国内外风险挑战明显上升的复杂局面和我国迎难而上取得的经济社会发展的巨大成就进行了全面回顾，对在此过程中形成的主要经验进行了全面总结2020年1月，新冠肺炎疫情发生后，中央政治局常委会连续两次召开会议，强调把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓，把落实工作抓实抓细这样，对宏观经济政策体系的设计和宏观调控框架的分析就需要基于中央经济工作会议和中央政治局常委会会议的决策部署展开2020年的宏观经济政策的构建和宏观调控的实施需要分阶段、有重点、有步骤的展开根据当前的情况和今年经济社会发展的目标要求，大致可以分为三个阶段，即保供应阶段、保稳定阶段、保增长阶段
五、保供应与保稳定阶段保供应阶段的核心是保证疫情防控所需要的各种物资的生产、物流和流通,并做到结构性匹配和系统性平衡，而且供给要与实际需求匹配在一起，使真正急需的地区和人群能够获得有效而充足的保障，其他地区和人群能够获得正常的防疫保障在这个阶段，财政政策可对餐饮、零售业全面实行增值税进项留抵退税政策；针对防控疫情期间所取得的加班费、全勤奖、绩效奖，以及政府提供的特定补贴等收入，减免疫情期间员工个人所得税；对参加防控疫情保供应的企业，减免2020年残疾人就业保证金、地方政府基金、政府规费等货币金融政策要保持流动性合理充裕，支持金融机构进行全系统和企业内部的整体协调和资源调动，为受疫情影响较大的地区、行业和企业提供差异化优惠的金融服务，完善受疫情影响的社会民生领域的金融服务等保稳定阶段的重点是中小企业稳定、就业形势稳定、保障物资与生产经营相平衡、出口供应链稳定主要包括以下四点一是中小企业平稳复工、复产；二是服务业营业所须保障用品足额到位，具体全面开展生产和服务的要件；三是企业职工尤其是民营企业职工就业形势稳定，收入水平维持在合理区间；四是全球供应链和产业链上的相关企业尽快开工在这个阶段，财政政策可对疫情期间坚持营业的保供应企业，特别是与居民生活和防疫保障直接相关的企业给予新业务、新模式开发补贴和保供应实绩情况的一次性奖励；根据企业在疫情期间的贡献和产生的实际成本和重大损失，进一步增补保供企业名单，扩大名单制支持的范围，财政根据新增名单的情况，补贴企业疫情期间的银行贷款利息货币金融政策应重点加大对制造业的信贷尤其是中长期贷款的支持；支持开发性、政策性银行加大信贷支持力度；稳妥开展金融市场相关业务
六、保增长阶段2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，完成各项发展任务，确保人民生活水平的有序提高是2020年经济社会发展的重要目标在疫情得到全面控制和有效化解之后，宏观经济政策应快速转向保增长、促发展核心的重点有第一，扩大基础设施投资，带动产出增长和全社会总需求的增加；第二，以服务消费为重点，扩大和提升消费；第三，利用宝贵时间加强供应链管理和维护，确保不脱链、不转移；第四，适当容忍通胀压力，严格控制房地产等资产投资和价格波动，快速修复年度居民资产负债表，支持实体经济复产、扩产，有效带动就业增长财政政策要点包括四点第一，扩大赤字规模和专项债规模全力支持地方政府在大幅度降低税费的情况下，对公共服务、市场运行和企业运转的支持能力和资源调动能力，较大幅度的增加政府债务收入，并适度增加债务资金的灵活性和针对性建议全年赤字按照名义GDP的
3.3%安排，较2018年的赤字规模增加约8000亿元，有效弥补公益性投资的缺口；全国专项债进一步扩大规模，达到
3.3万亿至
3.5万亿元，重点支持公共卫生项目的产能投资、基础设施投资和研发平台投资等第二，深入推进减税降费重点着力于三个方面一是探索进一步降低增值税税率的条件和空间，建议制造业在13%税率的基础上，再降低1个百分点至12%；交通运输业、建筑业等原征收9%税率的行业，再降低1个百分点至8%；二是原征收6%的企业，视其在疫情防控中的贡献和受到的损失，可以将原加计10%计算进项的范围进一步扩大，并将10%的加计扣除比例进一步提高到20%；三是延长2020年到期的企业以前年度可弥补亏损1到2年，以缓解2020年企业压力，并保证企业加大产出扩张能力第三，加大基础设施投资力度受到消费压力、房地产稳定压力和出口压力的影响，2020年面临总需求不足的压力政府应通过扩大专项债、一般债，并同时加大PPP和其他基础设施投融资的力度，在弥补短板、扩大有效需求的同时，支持产业链较长、拉动能力较大、投资乘数较为明显的企业尽快投产、复工建议适当扩大2020年基础设施投资规模，并通过乘数效应进一步扩大其扩张和带动能力第四，全面实施预算绩效管理，提升财政资金的使用和产出效率从财政先避免局部休克再考虑经济全面恢复中信建投证券首席经济学家张岸元2020年2月11日笔者多年前曾参与汶川地震救灾及恢复重建研究工作此次新冠肺炎疫情冲击面之广、直接间接损失之大、经济社会影响之深远，都已经远远超过前者面对疫情的不确定性发展，我们无绝对权威可尊，无现成机制可用，无完整经验可循；必须保持足够的谨慎和谦逊不能基于不完整的统计数据，通过模型假定参数推算疫情演进；不能刻舟求剑，基于SARS经验得出结论当前，疫情管控是重中之重，与此同时，也要考虑经济问题参照汶川地震后“抗震救灾”和“恢复重建”两个阶段的划分，当前也似应按“疫情管控期间”和“管控解除之后”两个时间段，谋划出台更有针对性、立竿见影的政策
一、疫情管控期间，致力于维持经济机体存续疫情本身对经济影响有限，是管控疫情所必须采取的严格举措，极大抑制了当期经济活动流行病学的发展，比经济学成熟此方面的决策，应遵从流行病学专家的意见，按照毕其功于一役的思路，确定管控力度和持续时间至少目前阶段，仍应是经济给防控让路-当务之急是让企业存续按照乐观估计，疫情能在二月份以内见顶，但严格管控措施至少在疫情见顶后持续实施一个月而三个月时间，是部分微观市场主体在几乎没有现金收入情况下存续的极限因此，疫情管控期间的政策目标，应是维持遭受重创企业的存续，避免经济有机体局部由于“休克”，现金流断裂，出现缺血坏死这就需要围绕遭受创伤最严重的行业、最集中的地域，区分企业类型，采取专门政策遭受重创的行业中，有些行业国有经济占比较高，如高铁、民航、城市公共交通等这些企业抗冲击能力较强，易于获得来自财政、金融部门的支持，不会出现倒闭而有些行业则以民营经济、中小微企业为主，面临的局面相对严峻近期中央和地方密集出台了一批政策，如中央财政、金融部门的举措，上海的28条、湖北省的19条等梳理下来，这些政策的基调是“少取多予”或“不取多予““少取”或“不取”的政策包括降低税费，延迟缴纳五险一金，免除国有企业经营性房产租金等“多予”的政策包括释放流动性、降低LPR（贷款报价利率）、融资担保、定向提供超低利率贷款等预计这些政策能够部分发挥作用关于上述举措，我们要认识到，“少取”政策发挥效力的前提是企业能正常经营如，只有企业正常经营才缴纳增值税，只有出现盈利才缴纳所得税，但如果企业此刻已经歇业，没有进项销项、没有盈利、没有税基，减税政策则不发生效力此时，只有那些核减当期定额征收税费的政策起效真正帮助企业续命，显然更需要“多予”目前看，指向性较强的信贷政策集中在应对疫情的个别生产领域而对于无法经营的其他行业企业而言，问题没有得到解决此方面，总量政策难以发挥作用试想，即便在正常情况下，融资难融资贵问题都得不到有效解决，当前情形下，更不能指望商业银行体系向现金流严重萎缩的民营中小微企业输血
（二）直接发放补贴最为有效从此前报道的一些调查问卷结果看，民营中小微企业存续面临的主要压力，来自员工工资、房屋租金、信贷本息三项支出其中第一项，员工工资发放面临的困难最为突出建议考虑在疫情管控期间，由社会保障部门出面，根据此前社保缴纳信息，按当地最低工资水平，直接向特定行业员工发放工资，并要求企业在一定时期内维持劳动合同关系该举措结合中央和地方出台的房屋租金、信贷政策，有望将企业从三大支出压力下解救出来以上做法符合社会保障的本意，不会带来当期财政压力；资金流向明确，没有中间环节；发放方式便捷，能够立刻发挥作用如有必要，经济恢复后还可有效追索执行过程中，部分企业借机卸责，转嫁人工成本支出压力的行为一定会发生对此应采取部分容忍态度毕竟最大限度维持微观经济组织存续，有利于在疫情期间稳定员工劳动关系，避免大量失业；有利于稳定民生，避免危及社会安定；有利于疫情管控解除后，经济快速恢复
二、疫情管控解除后，启动经济恢复方案此次灾疫对经济的冲击不是2003年SARS可比对全年的冲击，取决于疫情严格防控措施持续时间仅就一季度而言，我们不妨做以下估计
（一）一季度经济有望出现正增长目前，第一产业总体受冲击有限（去年一季度现价当季增加值为8769亿元,下同），可参照去年同期增速，按实现2%的正增长估计第二产业的工业和建筑业（81807亿元），由于春节假期延长，一季度工作日至少比去年同期少一周时间假设开工后，产出能够通过赶工部分回补，可参照去年同期增速，按实现6%的正增长估计遭受重创的是第三产业（127487亿元）一一批发和零售业（21959亿元）从商业模式看，受冲击严重的是线下部分；线上部分受冲击不大，甚至可能有增长从商品类型看，受冲击严重的以耐用消费品为主假定一季度行业增加值萎缩10%并不为过一一交通运输、仓储和邮政业（9387亿元）从春节出行同比统计看，交通运输行业遭受的冲击极为严重且元宵节返工后，需求不会很快全面恢复仓储和邮政业情况可能稍好，但也难以在去年基础上有大的增长假定一季度该行业增加值萎缩30%并不为过一一住宿和餐饮业（4235亿元）从抽样调查看，该行业无论大中小型各类企业，都遭受惨重打击且元宵节返工之后，需求不会很快恢复假定一季度该行业增加值萎缩30%并不为过——金融业（19650亿元）国内主要金融市场交易仅推迟一天，且以线上交易为主虽然市场有震荡，但行业增加值受冲击不大也许可以参照去年同期，按实现10%的正增长估计——房地产业（15979亿元）春节假期是三四线城市返乡务工人员选房购房的重要时段，疫情管控对行业冲击较大假定一季度该行业增加值萎缩10%并不为过一一信息传输、软件和信息技术服务业（8425亿元）由于大量经济活动转到线上，行业增速可能会超过去年同期也许行业增加值增速能超过去年，达到20%——租赁和商务服务业（7665亿元）行业受冲击较为严重，假定一季度该行业增加值萎缩10%并不为过—其他行业（39306亿元）具体内容不详也许可以参照去年同期增速，按实现约10%的正增长估计以上各项简单加总的结论是一季度经济增速可能出现有限的正增长当然，进一步考虑上下游投入产出关系，如，交通运输业的衰退，必然带来成品油消耗下降，炼油生产萎缩等，经济增速估算需要调整二谋划经济全面恢复方案经济社会多方面复杂因素决定了灾疫后，应采取特定形式，推出经济全面恢复方案，提振信心；应删繁就简，让利于民，凝聚人心；应避免推出某些短期存在不确定影响的改革措施；力争在最短时间内，将我国经济拉回到中速增长轨道一一确立经济恢复目标和政策基调今年的增长目标、政策基调及主要任务等，需要根据灾疫情况进行调整年内经济恢复的目标应符合实际财政政策应在去年确定的规模基础上有明显突破总量层面的货币政策空间释放仍需把握节奏，避免虚耗一些结构性改革举措，如果对当期经济恢复有不确定性影响，应在保留启动机制的情况下延后应重点考虑财政与货币政策的有效结合建议发行“疫后恢复特别国债”特别国债由中央财政向商业银行发行，规模约相当于一个百分点存款准备金，利率参照存款准备金利率，允许商业银行将此类国债用于存款准备金缴纳该做法能解决通常降准后、流动性大量淤积银行体系的缺陷；资金成本与当前要求的优惠利率到款
1.6%更加匹配，有利于降低财政贴息压力；由于其可替代存款准备金，商业银行有购买意愿——抓紧启动各类投资目前已经在疫情发展轻微、控制较好的省份，抓紧启动基建应将特别国债分配到各省市，配合专项债，加快重大项目施工应根据房地产部分销售延后，企业现金流紧张的实际，按照企业杠杆率、去化率情况，适度扩大开发贷、信托，以及境内外债券发行规模，稳定地产投融资应推迟今年企业所得税汇算清缴，同时将疫情期间企业损失先行纳入去年税基予以扣除应酝酿一定时期内，促进制造业投资的一揽子财税政策对于部分制造业在疫情防控期间扩充的产能，除采取收储措施外，一定时期内应予以税收优惠，如，疫情期间的营利不作为今年所得税税基等——助推居民消费恢复性增长疫情后，耐用消费品等部分消费需求有望延期释放基于居民收入减少的实际，应配合出台增加居民可支配收入的财税金融政策财税方面，可推出“个税假期”方案包括将原定于3月1日开始实施的个税汇算清缴推迟到2022年，将疫情管控期间的居民收入从今年个税综合计征中扣除，考虑在“个税假期”内大幅提高个税起征点等金融方面，应推迟原定于3月1日开始的个人住房抵押信贷LPR利率转换，宣布今年供参照的优惠贷款基准利率并立即执行，以降低居民核心债务的利息负担——着力稳定对外经济关系一月中旬中美第一阶段协议的达成，为疫情管控和经济恢复提供了和缓的外部环境应以履约为目标，合理安排年内采购应主动强化出入境检验检疫，力争人员和货物流动尽快恢复正常全国疫情管控中，湖北省承担了巨大代价应制定专门的区域经济政策，集中投入更多中央财政和金融资源，帮助其经济快速恢复，民生有所改善有序复工复产也是打赢疫情防控阻击战的需要金煜炎（2020年2月11日）自新冠肺炎疫情发生以来，全市各级各部门、企事业单位、个体工商户和广大医务工作者、全体市民，以主人翁的姿态，众志成城、无私奉献，积极投身疫情防控阻击战，为遏制疫情蔓延凝聚了强大合力，作出了各自的贡献从近日省、市通报的数据来看，新增病例呈下降态势，出院病例在不断增加，疫情进入了一个相对平稳阶段随着疫情防控阻击战的持续深入，我们所面临的形势和采取的策略都在发生变化我市第一阶段的输入性病例已基本阻断，接下去防控的重点将从阻断湖北等重点地区输入向阻断其他地区输入及本地扩散转变；省疫情防控指挥部将金华移出疫情防控二类地区名单，金华被认定为省内疫情较轻的地区之一，而且有3个县（区）病例数为零，我们将从全面防控向区域重点防控和分级分类管控转变基于现有条件分析，这场战役绝不是一场速胜战，我们必须从单纯抓疫情防控向既抓好疫情防控又抓好恢复生产生活秩序、保障经济社会平稳运行转变疫情防控工作进入了新阶段随着疫情防控战线的不断拉长，特别是部分区域长时间采取多种方式硬隔离，一些企业、商家持续停工歇业，一些问题和矛盾逐渐显现企业正常生产受到影响，居民增收压力越来越大，人民群众感到生活不便，物资充足保障面临挑战，学生学业普遍受到影响有序复工复产也是打赢疫情防控阻击战的需要一方面，不少地方已经具备企业有序复工复产的条件金华作为人口流动大市、地域大市，前一个时期防控工作有力有序，疫情总体平稳可控这是企业复工复产的最大条件同时，各地积极为企业复工复产创造有利条件，纷纷出台扶持政策，持续深化“三服务”活动一些企业及务工人员渴望开工复工，群众期盼商场商户有序开业另一方面，疫情防控是一场持久战、消耗战，需要强大的经济支撑和物质保障企业的复工复产是确保物资持续充足供应、保持经济健康发展防止大起大落的重要举措，也是保障人民群众正常生产生活秩序、提高居民收入的有效手段随着企业的逐步复工复产，必将进一步增强全社会打赢疫情防控阻击战的信心、决心当然，我们要时刻警醒，企业复工复产要以防疫安全为前提，要以抓好疫情防控为基础要继续严防严控，落细落小落实各项防控措施，认真做到内防扩散、外防输入，确保不发生疫情反复要注重“有序”、把握节奏，做到因地因时、一地一策，甚至一企一策，分类分批有序复工开业，确保风险可控要落实企业、单位的防控主体责任，扎实做好“三返”人员的防控工作，严格落实隔离、留观等硬措施，确保不传播不扩散要加大社会面的宣传力度，强化“返金”“来金”人员防疫科普知识的宣传教育，增强全体市民的自我防范意识和防护能力，保持身心健康历史与实践告诉我们，与灾难作斗争，特别是面对重大灾难，我们在奋力抗击的同时，必须自力更生，大力开展生产自救，全力恢复和保障正常的生产生活秩序多难兴邦，面对每一次灾难，中华民族都能勤力同心、愈挫愈勇、共克时艰、勇往直前这次，我们也一定能行！在抗击疫情中掌握经济发展主动权中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、学习时报社副社长杨英杰（2020年2月11日）此次新冠肺炎疫情对我国经济的严峻挑战是显而易见的，其对经济增长的负面影响具体如何，不仅仅看其冲击力，更应看到政府和市场应对冲击所作出的反应因此，目前判断疫情对经济增长会有多大的负面影响，为时尚早当务之急，是找出经济增长在疫情冲击下的薄弱环节，提出及时有力的政策举措，确保经济社会和谐稳定，切实为夺取三大攻坚战的胜利作出贡献短期内，三大产业都会受到相当大的影响为抗击疫情，各地对人员流动做出一定的限制，使得工人返城、工厂复工延迟，企业停工减产，制造业、房地产、基建投资短期基本停滞，但打击最大的还是第三产业第三产业占GDP比重已多年超过50%,相较于2003年因“非典”疫情波及三产进而对整体经济的冲击，此次影响已不可同日而语更不用说第三产业就业人数占全部就业人数的比重也已接近50%就业乃民生之本，第三产业如果遭到重创，失业将会成为今后一个时期影响中国经济社会稳定发展的最大问题统计数据显示，民营企业已经成为创造就业岗位的最重要渠道近年来，民营企业提供了80%的城镇就业岗位，吸纳了70%以上的农村转移劳动力，新增就业90%在民营企业这次疫情影响最大的就是民营企业，尤其是中小微企业疫情的持续，加大了民营企业特别是中小微企业的生存压力，主要是流动性压力，一旦资金链断裂，企业破产倒闭，员工失业，其严重后果显而易见在全国60多个城市拥有400多家店面的某餐饮集团董事长在接受媒体采访时称，春节期间公司全国门店基本停业，只保留部分外卖业务，2万多名员工待业，若疫情在短期内得不到控制，公司账上现金撑不过3个月通过以上分析，我们不难看出，当前需要两手抓、两手都要硬一手抓抗击疫情，一手抓发展经济而发展经济的重点，则在于紧急救助第三产业特别是处于疫情漩涡之中的劳动密集型中小微企业一是加紧排查，摸清中小微企业危困实情开通申请救助渠道，政府可采取财政贴息、减免税费、延缓社保缴存甚至资金直接补助、政府购买等方式，保持现有企业容纳人员就业能力和基本的生产再生产能力二是采取逆周期政策，扩大财政支出，保持社会流动性充裕最近，有学者在《美国经济评论》发表的题为“全球节俭悖论”的论文中证明，在一个利率处于低位、货币政策受到零利率下限约束的世界，在全球范围内实施审慎的金融和财政政策来稳定经济，将导致全球储蓄供应量上升和全球总需求下降，结果可能导致全球产出和福利下降目前国内疫情导致总需求急剧萎缩，我们需要采取逆周期政策来扩大国内总需求，在提振中国经济的同时，也为世界经济的稳定发展作出我们的贡献近期，中共中央政治局常务委员会召开会议明确提出，要调整优化投资结构，将中央预算内投资优先向疫情重灾区应急医疗救治设施、隔离设施等传染病防治急需的项目倾斜有关方面还要全面落实近期央行等五部门联合下发的《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》中提出的具体举措，重点加大货币信贷支持力度，保持流动性合理充裕我国当前采取的财政货币政策，也得到了国际组织的肯定国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃在接受媒体采访时表示，对中国近期在财政、货币和金融方面采取的行动表示支持，“我们对中国经济的韧性充满信心”沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春经历过风雨的洗礼，相信中国经济会有更加灿烂美好的明天坚决打赢疫情防控阻击战总体战坚决打胜经济发展保卫战陕西日报评论员（2020年2月9日）2020年这个春天，注定要成为一个特别的春天春天本是一个“萌动”的季节，但新冠肺炎疫情突如其来，汹涌而至，迫使大家“安静”，给人民群众生命安全和身体健康带来严重威胁，也给经济发展造成了冲击和影响如何在坚决打赢疫情防控阻击战总体战的同时，坚决打胜经济发展保卫战，成为摆在我们面前一个重要而紧迫的问题我省2月8日召开的应对疫情工作领导小组专题会议强调，要有序推动企业复工复产，全力保障疫情防控物资特别是医疗物资供应，坚决打赢疫情防控阻击战总体战，统筹做好改革发展稳定各项工作这为当前我们做好疫情防控工作和维护正常经济社会秩序明确了方向疫情发生以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府以全国一盘棋的思想自觉和行动自觉，坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，及时作出控、防、救、治等一系列重要工作安排，疫情防控取得明显成效但我们要清醒认识到，疫情防控形势仍然严峻复杂，处于关键时期，其对全省经济发展的影响还在持续、还在增大，需要我们随着形势变化，及时深入地作出科学评估因此，要完成今年全省既定的经济发展目标，必然是一场硬仗，是一场保卫战正视困难是为了战胜困难我们既要看到当前面临的困难挑战，更要增强迎接挑战、克服困难的信心勇气这是我们夺取胜利的根本保证当前，疫情对我省经济发展的影响，主要集中在1至2月总的看，经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变更重要的是，经此一役，全省上下一心、众志成城，克服困难的信心更强了，底气更足了，干劲更大了这些都为改革发展稳定汇聚起了强大力量只要我们紧紧依靠人民，广泛发动人民，把贯彻落实党中央决策部署的工作抓实抓细，就一定能把疫情造成的经济影响降到最低战“疫”不松劲，发展不停步当前，我们既要坚决打赢疫情防控阻击战新冠疫情下对经济发展和制造业复工的几点建议黄奇帆（2020年2月11日）随着二月十日全国各地陆续开始复工，防控新冠疫情开始进入一个全新的阶段习近平总书记亲自部署、亲自指挥，全国已经形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作的局面目前在进一步防控传染的同时，疫情阻击战也开始进入有序恢复生产的阶段目前看起来，这次疫情对经济的负面冲击会比“非典”大很多2003年“非典”对经济的影响主要集中在2季度，增速比前后两个季度低L5个百分点；客运、旅游、住宿餐饮、零售等行业短期内受到较大冲击，投资和外贸所受影响不明显；受人口红利和加入WT0双重利好的影响，“非典”的出现并没有中断当时经济的上升趋势但此次疫情不同，波及范围远超“非典”，几乎涵盖了我国所有经济活跃和发达的省市从持续时间上来看，以武汉为核心的“新冠”很可能会长于以广州为核心的“非典”
一、疫情对中国经济发展和制造业的负面影响当前我国经济增长处于增速下行、艰难转型的关键时期，疫情将导致消费承压、投资不振、财政收入雪上加霜疫情发生后，随着武汉封城、全国各地启动重大突发公共卫生事件一级响应机制，原本预计有望超
4.5亿人次出游消费的“春节黄金周”变成了“全民防疫周”，酒店、宾馆、影院等消费断崖式下跌，大量中小企业因此而承受重压目前，我国旅游业对GDP的贡献已经达到左右，直接和间接从业人数超过1个亿此次如受重创，一方面将拖累整体就业，给全社会就业形势和社会稳定形成巨大压力；另一方面，还将对这几年供给侧改革所培育出来的有利于促进高品质消费的“优质供给”带来冲击，一旦疫情过去，这些供给跟不上，也不利于重启经济循环此外，随着多国对我国采取封航措施，外贸也将遭受重创在这些内外因素作用下，如不采取稳控措施，大量的中小制造企业会出现倒闭，更为重要的是，部分较脆弱的制造行业的产业生态，很有可能会被破坏，从而导致更长期的负面影响物流中断和疾控措施引发的产业链、供应链中断带来的冲击比中美贸易摩擦要大的多，并且一旦中断，形成了转移替代，部分行业三十年制造业基础丢了，很难再找回来所以我们必须像是重视疫情自身一样，高度重视保护产业生态、保护产业链和供应链、保护中小企业，只有这样我们才真正能够度过难关
二、采取综合措施稳定中国经济增长的基本面尽管此次疫情不会改变中国经济长期向好的基本面，但短期内对制造业、对广大中小企业以及整个经济交易活动水平的冲击不容忽视，应采取综合措施稳定经济增长的基本面，努力将全年经济增速稳定在5%左右一是要在管住人流（对确诊、疑似、密切接触者全部集中隔离）的同时，畅通物流当前，一些地方为了有效防控疫情蔓延，采取了一些严格措施，但注意不要走极端，不能轻易断路、断航甚至“封城”，影响物流这一国民经济动脉整个工业制造业包括钢铁、化工、电力、装备制造以及轻工电子的原材料、零部件及其产品销售如因物流跟不上而停下来，不仅损失巨大，还将对整个上下游带来灾难性影响二是采取更加积极的财政政策因今年情况特殊，可以突破财政赤字不超过GDP3%的常规限制，提请全国人大审议通过增发1万亿特别国债，用于支持中小企业减税降费和对疫情地区进行转移支付三是采取适应财政扩张的货币政策央行加大购买国债的力度，在2季度疫情缓和后进一步降准降息四是对因此次疫情防控而延长的假期实行补工为了弥补企业损失，建议允许企业根据自身情况对该延长的假期实行适当补工，由员工自行选择在一年内的双休日或其他节假日进行补工一些地方已经在国务院延长假期决定的基础上再延长若干工作日补工五是动员各地区各部门因地制宜出台针对中小企业的纾困措施对中小企业实行全面减税降费；对因疫情停工造成的中小企业贷款到期不能还款的予以适当延期；继续对上市公司大股东股权质押进行风险排查及处置工作，将此次疫情定性为不可抗力的外在因素，缓冲因股市下跌而导致的强行平仓风险
三、制造业复工、复产要解决的几个问题及对策二月十日复工、复产、是大部分地区规定的，但是企业真正意义上的复工复产依然困难重重！一是疫情防控所导致的工人极度短缺工人返回工厂手续很多，各级政府之担忧确实能理解，复工申请层层批复、复工培训、疫情防控、人员梳理管控，每一个细节都重要，这确实是无奈之举；不过只要手续齐全，效率还是很快的但是工人依然回不来，封路、封村、劝返、拒入、户籍、住所、隔离时间等问题，这才是导致复工的第一大难点！二是疫情导致很多产业供应链残缺不全全国各地大部分企业都有很多外协零部件供应商，大家都会面临工人短缺、材料短缺、部件短缺的问题这些企业处于不同城市的不同区域，政策不同程序不同，恢复生产时间不同、互相匹配极难，这是第二大难点！三是疫情期间的企业物流运输几乎停顿除了疫情必需的物资，全国各地设置了各路关卡，供应商原材料、零部件进不来，复工生产后产品运不出去；同时人员限制流动导致市场拓展极难开展尤其是外贸，目前60多个国家限制中国进入，市场损失巨大此乃第三大问题！目前控制疫情和及时复工确实是矛盾，处于胶着状态，我们必须做好持久战的准备但是我们能熬多久？国家目前要求企业不裁员、正常发工资，可是企业的产品生产不出来，生产出来又流通不出去，资金不能及时收回来，如何保障员工工资？就怕疫情没有了，工厂也没有了，社会失去了造血的机器，这比起疫情本身其实更可怕！为了解决这三个问题，除了现在各级政府所采用的税收等政策以外，建议加快如下几方面改革一是尽快落实农民工在城市落户的有关政策，快速解决制造业用工短缺问题如果3亿农民工中有2亿能在城市落户，不仅可以纾解春运压力，还能快速补充城市劳动力、有效延长农民工工作年龄、年度工作时间，延长人口红利机遇期二是取消企业住房公积金制度住房公积金制度是1990年代初从新加坡学来的，现在我国房地产早已市场化，商业银行已成为提供房贷的主体，住房公积金存在的意义已经不大，将之取消可为企业和职工直接降低12%的成本三是出台政策鼓励企业实行年金制度，并疏通企业年金投资资本市场的渠道和机制这不仅有利于补充社会养老保险资金，还有利于形成庞大的长期资本供给，为资本市场繁荣稳定奠定基础四是想方设法降低物流成本此次疫情将给一些“在线”产业带来重大机遇，也对物流效率提出更高要求建议重点提高铁路运输货运量在各类运输方式中的比重，将铁路线尽快延伸到各类开发区、厂矿企业去，打通铁路运输”最后一公里”，降低综合物流成本疫情猛如虎，不仅仅伤人身、更伤害国家经济运转我们必须如同防控疫情传播一样，全体动员、严防发生经济运行的风险在以习近平总书记为核心的党中央的坚强领导下，中国人民一定会打赢这场疫情阻击战，中国经济也一定能够迈上高质量发展的新台阶，中国的制造业一定能够浴火重生、实现产业的整体转型升级总体战，也要坚决打胜经济发展保卫战坚决打赢疫情防控阻击战总体战要进一步统一思想认识，增强大局意识和全局观念，坚决服从指挥，做到令行禁止要把疫情防控作为当前最重要的工作来抓，切实打好控、防、救、治组合拳，防输入防扩散、坚决切断疫情传播链，早隔离早治疗、全力以赴救治感染者要压实各级党委政府责任，坚持群防群治、联防联控，坚决控源断链强化物资保障，毫不松懈把各项防控措施落地落细落实各级党组织和广大党员干部要守土有责、守土担责、守土尽责，以高度的政治责任感和使命感，冲锋在前，勇挑重担，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬，全力以赴守护社会大局稳定和人民幸福安康坚决打胜经济发展保卫战我们要保卫全年经济发展预期目标，也要保卫全省经济发展成色，确保全省经济在高质量发展的道路上行稳致远我们要坚定能胜的信心，拿出必胜的决心，坚持目标导向、问题导向、结果导向，弘扬斗争精神、奋斗精神、担当精神，切实履职尽责，细化实化各项举措，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，在解决发展质量和效益的问题上、解决三大攻坚战的突出问题上、解决不充分不平衡问题上用功发力要聚焦疫情对我省经济运行带来的冲击和影响，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，特别是抓好涉及决胜全面小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务，践行“五个扎实”，发展“三个经济”，奋力追赶超越在当前疫情防控斗争还没有最后胜利的情况下，我们必须维护正常经济社会秩序，加强物资调配和市场供应，有序推进企业复工复产，用好用足援企稳岗政策，保持生产生活平稳有序疾风知劲草，烈火见真金我们经历过无数大风大浪的考验，我们也战胜过数不清的艰难险阻疫情面前，我们风雨无阻向前进我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，万众一心抗疫情，坚定信心促发展，我们就一定能够夺取防控斗争、经济发展的伟大胜利，如期实现全面建成小康社会的奋斗目标！建议实施调整社保费率、延迟社保缴费、减免中小企业房租等举措——减损失降成本助中小企业渡难关中国社会科学院财经战略研究院魏翔夏杰长（2020年2月9日）春节前后，新冠肺炎疫情在全国迅速蔓延，对我国经济社会发展产生了很大影响被疫情“抑制”的服务业受到巨大的冲击要看到，这种影响不只涉及服务业，也关乎经济社会发展和稳定的基础因此，寻找相关应对之策，有着重要的意义建议实施强化金融支持、调整社保费率、延迟社保缴费、减免中小企业房租等措施春节前后，新冠肺炎疫情对我国经济社会发展产生了巨大影响防控举措致使人员流动和面对面服务面临严格控制显然，这些举措对服务业发展的影响是最直接的被疫情“抑制”的服务业受到巨大冲击，影响的不仅是服务业自身，也关乎经济社会发展和稳定的基础因此，寻找相关应对之策，有着重要的意义
一、减少中小企业损失短期内受疫情冲击最大的行业当属服务业，尤其是交通、旅游、住宿餐饮、线下教育培训等行业这些行业中，中小企业比例特别大面对通常的经济危机和社会冲击，中小企业具有韧劲足、活力强、成本低等特点，比大企业更具生存能力但是，中小企业多为劳动密集型企业，对劳动力的需求较大，本次疫情不仅提高了中小企业用人成本，而且在一定时期内阻断了中小企业的人员供应中小企业能否挺过事关存亡的生死期，基本取决于疫情的时间长短众所周知，民营企业吸纳了90%以上的新增就业，民营企业里又大多是中小服务业企业因此，稳就业最重要的方向是稳中小企业，缓解中小企业发展的困境为帮助中小企业减轻损失，共渡难关，建议实施以下举措一是在中小企业中所有可替代岗位推行“工作分享”制度鼓励中小企业在疫情结束前在所有可替代岗位推行“工作分享”制度，即将工作任务根据阶段或任务量细分，将原来由1人承担的工作任务交由2人至3人来合作或接续完成，并相应调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时待岗等，以降低企业用工成本在疫情稳定后，视企业经营状况及相关政策决定退出还是延续相应制度二是尽快推出“弹性工作制”和“零工经济”的具体试点落实细则鼓励符合条件的中小企业尽快推行采用“在家办公”“远程考核”，实施弹性工作制,并针对弹性工作人员的薪酬福利、社保和医疗保险等保障制度出台相关政策,加紧试点和示范推广建议将弹性工作制推广为所有企业应对突发危机的候选工作方式，并形成相应的应急体系和常备应对方案，在日常适时组织企业或行业演练和预演大力鼓励美团、阿里、京东、滴滴等大型互联网科技企业的零工经济模式在更多服务业企业推广和运用，鼓励劳动力通过零工模式增加就业和薪酬收入，并将“零工经济”与互联网经济一并纳入政策鼓励业态三是为在疫情防控中承担较大损失并存在资金风险的中小服务业企业予以财政补贴截至目前，在交运、旅游、酒店等服务业中已出现了大量中小企业为保障疫情防控而承担了较大经济损失，它们在后续运营中面临较大资金风险针对这类企业可根据上年度企业纳税以及此次实际损失情况，按照上一年度所缴纳税款的50%且不超过损失总额的20%给予财政补贴
二、降低中小企业运营成本成本影响利润，也决定了企业能支撑多久因此，目前应该动用各种措施降低中小企业运营成本当前，最紧迫最有效的手段就是减免中小企业房租，并对减免小微服务业企业房租的企业实施税费优惠对承租国有企业经营性房产的中小企业，可在全国层面减免或减半征收1个月至3个月的房租鼓励业主（房东）为中小型服务业企业租户减免租金，参照国有资产类经营用房减免，具体由双方协商解决同时，对上述为中小企业减免房租的业主（房东）在税费缴纳方面给予一定的优惠政策或财政补贴例如，给认证的小微企业减免20%房租的企业，减免其20%的企业所得税，该比例可按阶梯递增其次，要强化金融支持，纾解资金压力资金是企业的生命线，金融机构对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业，以及有发展前景但受疫情影响暂遇困难的企业，特别是小微企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷，提高无还本续贷比例中小服务企业的贷款利率下调10%至20%鼓励金融机构通过线上对接、远程服务等互联网手段，开通金融服务便捷通道，对疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的中小微企业开展线上顾问服务，鼓励中小型服务业企业转型创新在当前，财政政策也要做好“加减法”要加大财政支持力度，实施更加积极的财政政策首先，建议中央支持地方政府设立“中小企业纾困基金”该基金可向特困或特色中小企业发放定额、定人数的骨干人员保护性薪金具体而言，即企业按一定比例上报企业在疫情期需要保护性慰留的骨干人员人数，基金方根据实情，对若干骨干人员发放当地最低工资标准双倍的人才保护薪金该基金可作为对受疫情打击最严重的中小企业的纾困基金该基金还可用于中小企业的“转型研发”激励基金，鼓励中小企业在业务被疫情打击或摧毁时，进行创新研发、业务转型和市场探索其次，从中央政府层面加快中小企业账款支付由相关部委牵头，尽快组织政府平台公司、国有企业全面清理与中小企业的业务往来账款，加快对受疫情影响的中小企业的支付账款，确保账款清偿率在2个月内达100%在做好加法的同时，也要做好减法对因疫情影响遭受重大损失，纳税人缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，可申请房产税、城镇土地使用税困难减免经税务机关核准，减征或者免征城镇土地使用税、房产税对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的企业，由企业申请，依法办理延期缴纳税款，经税务机关批准，可以延期缴纳税款，最长不超过3个月
三、关注用工和就业相关部门也应关注用工与就业，避免出现“失业潮”首先，调整社保费率、延迟社保缴费以降低企业成本建议在以前社保费率降低的基础上，对2020年中小企业的“五险一金”费率再降低至少1个百分点，同时明确缓缴今年上半年的社保费其次，返还失业保险费对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%对面临暂时性生产经营困难的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定再次，对实施“留岗留薪”企业予以补助对用工人员因疫情延迟返岗给予“留岗留薪”的中小型服务业企业，根据核定的“留岗留薪”人员数量，按照当地人均月最低工资标准的50%予以补助此外，要发挥守望相助精神，鼓励大企业从维护供应链、持久发展的角度出发，大企业与小企业手拉手共同面对一时的困难，扶一把、送一程对下游因疫情导致存在较大资金困难的中小企业在延长付款周期、价格优惠或企业间低息资金支持同时，就此制定税收优惠政策用以奖励大企业为小企业纾困、扶助和注资等行为。
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