还剩6页未读，继续阅读
文本内容:
尽管四家资产管理公司已从四大国有商业银行中剥离出万亿元不良贷款，但中国商业银行的
1.4坏帐比例依然居高不下据国家信息中心《中国银行业发展报告》统计，到年月日，2003630按五级分类统计中国在处置不良资产中存在两个问题、根据中国银监会要求，从年起，四大国有商业银12001行需每年降低个百分点的不良贷款，并在年之前将不良贷款比例降到以下作为一2200515%项硬任务，四大商业银行正通过多收少贷，转化不良贷款;人为放宽对国有企业老贷款的转化条件；少量资金的重复使用，完成不良贷款的转化；以债务重组转化不良贷款等扭曲方式，以强制性降低不良资产比例、不良贷款处理中存在“冰棍”效应，即时间拖得越长，将使回收比率2越低，处置难度越大在金融市场开放问题上，中国需兑现入世承诺全球著名的会计事务所普华永道认为，“仅靠注资不足以解决这些银行所存在的问题如果不同步完善其贷款政策、内部控制和风险管理程序，当外资银行根据的规定而被允许完全进入中国银行业时，中国的银行将难以作好准备应对WT0花旗集团和汇丰等外国银行的竞争”此外，近年来，由于国际市场看好人民币升值的可能性，国际游资开始大量登陆中国，由此加大了中国金融市场动荡风险到今年月底，中国的外汇储备已达亿美元，比年末增加343982003亿美元期间，中国的外贸出现亿美元的逆差，外国直接投资流入为亿美元可见，36684141今年前个月，流入中国的不明来历资本在亿美元左右，其目的是伺机冲击人民币在银行3300巨额不良贷款、人民币升值压力上升、金融市场开放步伐加快、金融监管体系薄弱等多重因素作用下，金融安全已成为中国经济国际化进程中风险最大的领域中国的环境污染现状据统计，年间，中国增长同时工业废气排放量增长了虬年,全国1995—2002GDP72%,632002监测的个市、县中，出现酸雨的市（县）达个，占统计城市的据国家统计局《
55527950.3%2003年国民经济和社会发展统计公报》数据，年全国监测的个城市中，有个城市空气质200334091量为劣三级，占全国七大水系干流表水水质，有的断面为四类和五类个近
26.7%
38.1%237岸海域海水水抽监测中，只有达到国家一类海水水质标准全年发生赤潮次，比上年
19.8%119增加次，直接经济损失万元404280目前，中国环境问题正处于多种问题并存的转型期，呈现出从常规的点源污染物转向面源与点源结合的复合污染世纪年代，中国的环境污染主要表现在工业污染方面近几年来，随着2090居民生活水平的提高，城市化与汽车业的迅速发展，污水排放与汽车尾气，成为城市污染治理中最难控制与处理的难点近年以来，高能耗、高污染产业一一冶炼、电力、水泥、造纸和化工行业加速发展（投资均增长以上），进一步加重了中国污染治理的难度与成本50%环境污染往往以居民健康状况恶化为代价年春季爆发的和今年春季出现的禽流感，2003SARS使人们惊恐，环境恶化正在给人类造成各种防不胜防的疾病，严重影响经济和社会的正常发展联合国研究报告认为，中国一些污染严重地区居民的呼吸道和消化道类疾病发生率上升，均与大气污染和水污染有关此外，中国还面临主导产业与核心技术、信息技术与因特网等关键设施、粮食安全等风险与隐忧在全球化背景下，中国经济安全的保障措施应是:在改革中谋安全，发展中增安全，开放中保安全，立足国内，兼顾国外，全方位增强防范与化解风险和抵御威胁的能力模式不可持续，建议改变发展战略，调整经济结构但其忠告并未引起相关国家和地区政要们的重视，直到金融危机爆发，人们才意识到问题的严重性，并采取改革和治理措施，但所付代价十分昂贵、经济增长政策的“次优”与“短痛”并存2经济发展本身孕育着风险，特别是在经济全球化背景下，一国经济发展面临的内外风险加大防范风险、维护经济安全，自然会增加宏观经济的发展成本，降低经济效率和社会福利然而，一国在经济安全中的“投入”，事实上是在为经济长期稳定发展进行“保险”在发展进程中，为规避某些风险，政府有时不得不放弃当时看似为“最优”的方案，而选择“次优”方式这样做固然会增加经济发展中的安全成本，但考量得失应从经济安全的投入给经济稳定增长带来的最终效益出发一般情况下，“次优”方案造成的往往是短期成本增加，带来的可能是长期的效益增加与经济的更加安全世纪年代末波兰、匈牙利等国进行的“休克疗法”式经济改革，当时看似大倒退，但由于2080经济结构的调整，经济体制的优化，法律体系的建立，与国际经济的接轨等，使这些国家的经济从世纪年代中期开始全面复苏，而后出现稳定增长，居民生活明显改善也就是说，这些2090国家用“短痛”换来了“长安”反之，日本政府因担心国内市场的开放，会给其经济带来冲击与风险，一直对金融、农业等部门实施过度保护其结果，年间，日本经济出现了1990—2001“失去的年”，增长率年均仅为同期，美国和英国的年均分别增长和10GDP
1.3%,GDP
3.5%
2.6%o、让渡经济主权3经济全球化使资本、技术、人员、信息等生产要素和商品实现了跨国界配置传统的经济主权观------------------国独立地选择经济制度、制定经济政策、享有本国自然资源和永久主权、发展本国民族经济等，发生了巨大变化主动或被动地让渡部分经济主权，以换取更大的经济安全利益，已被多数国家所认可今天几乎没有一个国家可以关起门来搞建设，一国制度的选择、政策的制定，必须考虑到国际规则如果不讲政策，不讲灵活性，一味维护传统的经济主权，往往适得其反欧元区国放弃本国货币，将货币决策权让渡给欧洲央行，目的是与美元抗衡，增12强区内经济的稳定性与竞争力中国加入世贸组织，承诺降低关税、取消壁垒、开放市场，目的是融入世界经济，拓展国际空间，在国际市场获得更大的份额，增强经济竞争力和综合国力，提高抵御威胁的能力
二、经济安全的提出背景从狭义上讲，经济安全领域是指对国家经济发展、国计民生和整体经济利益有重大影响、又会受不安全因素严重威胁的领域或部门从广义上讲，经济安全领域应扩展到提高经济竞争力、增强综合国力等通常属于经济发展战略范畴的内容然而，经济安全涉及的领域在不同国家是不一样的一国在不同发展时期有着不同的经济安全侧重点同时，对经济安全领域的界定主要看对一国经济构成威胁的程度鉴于威胁来自国内与国外两个方面，经济安全的领域同样涉及国内和国外两个方面此外，“一国不能把所有经济问题或对自己不利的东西一概纳入经济安全范畴，从而主次不分，草木皆兵”美国在其年的《国家安全战略报告》中明确规定，“我们的经济和军事实力决定于我们的1990技术优势，而不是全靠制造力量”“主要的产业如果失去了先进的生产能力，就可能置我们的制造业基础于危险境地”日本将在科技和核心产业上“赶超美欧”作为国家发展战略的最高目标，视其为保障经济安全和国家安全的最有效措施，是增强国内经济实力和国际竞争力的捷径日本经济安全战略明确提出，“‘头脑资源是日本唯一占优势的资源，应充分利用进行创造性的技术开发，克服资源、能源、粮食和环境等制约人类生存和发展的最大课题”“建立起有利于技术立国的产业结构，优先开发关系到人类生存基础的技术、新领域技术、尖端产业技寸,O世纪年代俄罗斯经济衰退、国力削弱，俄政府强烈意识到科技落后对经济造成的巨大威胁2090俄罗斯年的《俄联邦国家安全构想》指出，“国家科学技术和工艺潜力削弱，对具有重要1999战略意义的科技发展方针的研究不够，专家和知识产权外流这一切使俄罗斯面临着失去世界领先地位、科技密集型生产部门逐步退化、技术上越来越依赖国外和国家防御能力被破坏的威胁”美国历届政府所关注的经济安全重点，往往随国内外形势变化而改变，但能源安全一直被列为“国家安全战略”所关注的重要领域即使美国第一部《美国国家安全法》（年）仅仅涉及军事1947安全问题，但成立的个国家安全协调机构之一则是“国家安全资源委员会”（其他两个机构分3别是国家安全委员会和中央情报局）美认为，“能源是我们的经济、工业和军事力量的重要基础，因而也是我们国家安全的重要基础”日本“综合安全保障战略”明确规定，“确保重要物资的稳定供应在经济安全保障方面具有生死攸关的重要性”，保障范围涉及能源（主要是石油）、矿物资源（主要是稀有金属）及粮食，同时包括确保重要物资稳定供应的海上运输线东亚地区对保障海外资源、特别是能源供应安全非常重视，认为其经济稳定发展很大程度上取决于海外能源供应安全，保障国家经济安全需从保障海外能源资源的获取、海上战略通道的安全入手近年来，日本将金融列入其综合安保大要点的首位，粮食和能源退居第位小泉首相在历次73施政演说中均将金融问题列入经济安全的重点领域，表示政府将全力以赴，切实实施“金融再生计划”，政府将“彻底修改产业再生法，最大限度地发挥民间智慧和力量，加强并加速产业重组的进程”美国《文明的冲突》一书的作者亨廷顿将控制“国际银行系统”、控制“全部硬通货”和掌握“国际资本市场”列入控制世界的个战略要点的第
一、二和第五位，高科技军工和航天工业退居14倒数第一和第三位自世纪年代以来，金融业已成为影响新兴市场国家经济稳定发展和风险最大的行业这些2090国家面临体制、机制和决策不科学，监管和立法滞后，金融监管势单力薄，自我化解危机能力弱等问题多数国家往往在危机爆发后进行“强制性”市场开放与改革这自然会增加风险和改革成本在激烈竞争的国际环境中，金融领域成为影响新兴市场经济发展与安全的关键部门美国年的《国家安全战略报告》明确指出，“我们的国家安全和经济繁荣是建立在一些关2002键基础设施的基础之上的这些设施包括电信、能源、银行和金融、交通、供水系统和突发事件处理机构等这些基础设施易于遭到电脑和人发动的攻击”英国和加拿大在年月和年月先后成立了“国家基础设施安全协调中心”和“关19991220012键基础建设防护紧急应变办公室”英国将关键基础设施重点放到电信、金融、供水与下水道系统、能源、运输、医疗服务、中央政府、急难救助加拿大则规定类设施为关键基础设施:能6源（如电力、天然气及石油传输系统）；通信（如电信及广播系统）；服务（如金融、食品、医疗）；运输（如陆上、水上、空中及铁路）；安全（如核安、搜救、急难救助）；政府（如重要设施、信息网络及资产）鉴于环境威胁不受国界限制，不少国际机构、地区合作组织均将其列入合作领域迄今，联合国已先后通过多个与环境和资源有关的国际公约、协定和协议世界银行与世界贸易组织等均180着手将环境与贷款、环境与贸易问题列入议事日程北美自由贸易协定、亚太经合组织、中国一东盟自由贸易区、东北亚合作机制等，均将环境问题列为重要合作项目
三、保障措施随形势变化而存在的差异经济安全面临的威胁是一国制订国家经济安全战略与政策的依据各国的国情和所处环境的不同以及时代的变化，使其对经济安全威胁的认识存在差异，采取的保障措施也不尽相同，侧重点则随形势变化而转变通常情况下，发达国家的保障措施重外兼内，发展中国家则重内兼外普遍的做法往往是安全与发展兼顾，内政与外交并举综合安全保障机构在机构设置方面，各国一般不设立独立的经济安全领导机构，往往利用现有的国家安全权力框架，但政府首脑掌握着经济安全的最高决策与协调权如美国总统通过国家安全委员会、总统经济政策委员会等处理和协调有关经济安全事务俄罗斯总统通过联邦安全会议、总统国家安全助理和有关部委，对经济安全工作进行直接领导和监督，并在联邦安全会议下设经济安全跨部门委员会日本在内阁下设综合安全保障阁僚会议，专门负责处理国家安全与经济安全工作阁僚会议由首相亲自主持，成员包括外务省、大藏省、农林水产省、通产省、运输省大臣等在法律制订方面，除日本和俄罗斯曾在某一特定时期颁布专门的经济安全战略外，各国的普遍做法是，将经济安全问题纳入国家安全战略框架内统筹考虑如美国《国家安全战略报告》的三大目标之一即是经济安全问题，俄罗斯《俄联邦国家安全构想》的内容涉及经济安全与发展问2/3题日本的《综合安全保障措施》涉及的主要是保障海外能源、稀有金属、粮食供应和海上通道安全问题然而，对一些重要部门或行业，各国一般制订专门的安全保障战略如俄罗斯颁布了《俄联邦能源发展战略》、《俄联邦人口安全战略》、《俄联邦信息安全学说》等克林顿总统颁布了美国《国家出口战略》、《新兴市场战略》和《保护美国关键基础设施》总统令等;布什总统颁布了美国《国家能源政策》、《网络空间安全国家战略》等政治上，强调科技、教育和法律上的改革为保障经济稳定发展，多数国家均制订中长期发展战略，对宏观经济主要指标一一经济增长、o通货膨胀、失业率等作出具体规定政府还采取各种政经措施，为经济发展创造稳定而良好的内外环境欧盟为单一货币顺利启动与平稳运行，分别于年和年制订了《马斯特里赫特19931997条约》和《稳定与增长公约》，规定欧元区成员国的年财政赤字不得超过的累计公共GDP3%,债务不得超过的要求成员国必须制定出中期经济发展稳定规划普京总统执政伊始，GDP60%,对稳定俄罗斯经济专门制订了《俄罗斯政府年前经济发展纲要》最近，普京总统提出，2010“10年内我们应当至少将国内生产总值翻一番”他深信，“俄罗斯已经具备一切条件提出和实现这些任务，可以大规模地建设现代化的和强大的经济，并最终建成真正有竞争力的国家”印度在“十五”计划（年）中要求，将年均增长一些转型国家则把经济复苏与发展2003—2007GDP8%o视作国家求生存、谋发展、保安全的主要途径为在国际竞争中立于不败之地，各国非常重视科技和教育，并将其视作保障经济发展和经济安O全的关键要素日本早在世纪年代初就提出“科技立国”战略，年通过的《科学技术20801995基本法》强调，“在年内使诺贝尔奖获得者达到人左右”，把“生命科学、信息通信、环5030境、纳米技术和材料等个领域作为研究开发的重点领域，并从战略角度认真对待”4在经济全球化与知识经济时代，国家间的经济竞争实质上是制度竞争体制的选择事关国家竞争力和综合国力的兴衰建立健全的经济体制，创造良好的经济秩序，被各国视作抵御外来干扰、避免内部动荡、保持经济发展的重耍举措近几年来，无论是日、德、法等发达国家，还是东亚、拉美等新兴工业国家，或原苏东转型国家，都在积极革新原有的经济体制，深化金融、经济改革，调整经济结构日本小泉内阁甚至将改革视作日本的“新世纪维新”，认为“没有改革就没有景气恢复”，决心“全力以赴争取在年度解决不良债权问题”，最终实现日本“经济再生”2004近年来，美国公司会计丑闻不断，严重干扰经济的正常运行，布什政府通过制订“公司改革法案”，加强对财会业的监管力度,打击公司欺诈行为
四、我国际化进程加快，投资继续较快在20改革开放以来，尤其是加入世贸组织后，中国经济的市场化与国际化进程加快，经济持续高增长，综合国力明显增强同时，经济安全问题凸显，风险加大，发展与失衡、崛起与抑制成为影响当前和今后中国经济发展的两大矛盾，经济安全风险主要来自中国在石油安全中面临的挑战在资源安全中，能源安全问题最为突出一方面，能源安全不仅关系到国家的经济安全，而且涉及政治和军事安全，既是经济问题，更是政治问题另一方面，中国人口占世界总人口的20%,而已探明的煤炭储量只占世界的原油占天然气占虬人均煤炭资源为世界平均值11%,
2.2%,
1.2的人均石油资源为人均天然气资源为人均能源资源占有量不到世界平均水
42.5%,
17.1%,
13.2%,平的一半在煤、油、气等主要能源结构中，石油是能源安全的核心这是因为、资源稀缺全球煤炭储1量相对丰富（储采比为年），天然气市场更具区域性特征，石油则不仅是一种战略资源，且204储量有限（全球储采比为年）、分布不均石油资源主要集中于中东,占已探明储量的40265%,北美、西欧、亚太等消费国仅占・吼、争夺激烈美国通过占领阿富汗和伊拉克，已在战略5253上控制着全球的石油资源，跨国公司则掌握着世界上超过的优质石油资源的开采权、70%80%4不可替代性石油资源不仅在当前，而且在今后相当长时期内是军需、民用和航空航天等高技术行业难以替代的主要燃料来源，是影响国计民生和国家安全的重要战略资源中国在石油安全中主要面临下列挑战:在国内，、需求快速增长中国于年成为石油净进11993口国，年后（年）超过日本成为世界第二大石油消费国（比国际能源署预期的整整提前10200312年）据国际能源署（）最新统计，年中国的石油需求占全球生产占已探明储量IEA20037%,
4.2%占另据资料显示，世纪年代，中国石油需求年均增长（全球为）全
2.2%IEA
20907.4%
1.4%,球石油需求增加的来自中国（年达到）未来年，中国经济将翻两番，工业化、25%200336%20城市化和全面建设小康社会将带动能源、尤其是石油需求持续高速增长、供应缺口扩大据2统计，自年成为石油净进口国以来，中国的供应缺口从当年近万吨扩大到IEA199310002003年的亿吨，今年将增到亿吨根据英国石油公司（）预测，年中国石油供应1L195BP2001—2015将年均下跌需求则年增按国民经济翻两番计算，年中国所需石油将达亿吨
0.5%,
4.5%o202010（据统计，年我国全年的原油需求达亿吨），即使能效提高一倍，也需亿吨原油IEA
20032.75然而，中国的原油生产能力估计在亿吨左右也就是说，为保障经济翻两番，中国的原油缺口2在亿吨/年左右3国际上，中国面临的挑战主要是、进口依存度尴升年中国石油进口依存度为
1200230.6%,2003年上升到虬据估计，年中国将每天净进口原油万桶，年进口万桶，38IEA201040020208002030年增至万桶，进口依存度分别升至、和中国地质科学院报告也认为，98061%
76.9%82%2020年中国需进口亿吨原油，进口依存度为、进口地域过于集中中国石油进口严重依赖570%2中东地区，且国家过于集中年自中东与亚太地区进口石油各占年前者比重上升199342%,2003为后者降至从前苏联地区进口只占其中俄罗斯和哈萨克斯坦分别为和
50.2%,
11.7%7%,
5.7%此外，中国石油进口国主要集中于沙特、伊朗、安哥拉、阿曼、也门和苏丹等高风险国家，L3%上述国占中国进口石油的、运输通道单一石油进口以海运为主，多走霍尔木兹海峡和666%o3马六甲海峡（约占海运石油的以上），且存在台海和南海问题而中国自有油轮承运比重低，80%进口原油的由外国海运公司承担也就是说，中国海上进口石油的运输权掌握在外国海运公90%司手中，海运通道安全掌控在美国海军手中中国的不良贷款处置难度较为处置不良贷款，中国政府于年成立了四大资产管理公司一一信达、东方、长城和华融资1999产管理公司，负责剥离国有商业银行的万亿不良贷款据国家信息中心《中国银行业发展报L4告》统计，截止年月日，四家金融资产管理公司累计阶段性处置不良资产亿
20036303618.41元（不含政策性债转股），回收现金亿元，占阶段性处置不良资产的今年初，
792.
2921.9%中国政府再次决定，从国家外汇储备中拿出亿美元，注资中国银行和中国建设银行，为其在450海外上市作准备因为，根据国际金融机构规定，海外上市银行的资本充足率需达不良贷款8%,比例需降至以下目前，中国四大国有商业银行均未达到上述标准10%。
个人认证
优秀文档
获得点赞 0
