《行政立法行为》课件

《行政立法行为》什么是行政立法行为定义目的行政立法行为是指行政机关依法通过制定规范性法律文件，规范制定规范性法律文件的活动，是行政管理活动，维护社会秩序，行政机关行使立法权的重要方式保障公民合法权益行政立法行为的定义国家机关规范性法律文件行政立法行为是指国家行政机关依照这些文件具有普遍约束力，能够对特法定权限和程序，制定规范性法律文定人群或事项产生法律效力件的行为法定权限行政立法行为必须在法律授权范围内进行，并遵循严格的程序要求行政立法行为的特征法定性规范性抽象性效力持续性必须以法律为依据，并根据法行政立法行为通常具有普遍的针对的是一般的行政管理活动行政立法行为通常具有持续的定程序进行制定，任何部门或约束力，适用于一定范围内的，并非针对具体的事项或个人效力，直到被修改或废止个人都无权随意制定行政管理活动，具有抽象的适用范围行政立法行为的分类根据制定主体根据效力范围根据立法内容可分为国务院行政法规、地方性法规和部可以分为全国性行政立法和地方性行政立行政立法行为可以分为实体性立法和程序门规章这些分类反映了中国行政立法权法全国性行政立法适用于全国范围，而性立法实体性立法规定具体的权利义务的层级结构地方性行政立法仅适用于特定地区，而程序性立法规定行政行为的程序行政立法行为的法律性质行政规范性法律文件行政法律渊源行政立法行为是行政机关依照法行政立法行为是行政法体系的重定权限和程序制定的，对特定管要组成部分，与宪法、法律、法理事项具有普遍约束力的规范性规等具有同等效力，是行政机关法律文件行使国家行政管理职能的重要依据行政法治基础行政立法行为是行政法治的重要体现，是规范行政权力、保障公民权利、维护社会秩序的重要手段行政立法行为的法律效力行政立法行为的法律效力是指它作为行政立法行为的法律效力是与行政立一种法律规范，具有约束力，能够对法行为的位阶和内容相关的，一般来特定的行为主体产生规范和约束作用说，上位法的效力高于下位法，具体内容的效力高于抽象内容的效力行政立法行为的法律效力具有普遍性，适用于其所规定的范围内的所有主体，而不仅仅针对特定的个人或组织行政立法行为的法律依据宪法法律行政法规地方性法规宪法是国家根本法，是所有法法律是国家立法机关制定的规行政法规是国务院制定的规范地方性法规是地方人大及其常律规范的最高法律渊源，行政范性文件，具有普遍约束力，性文件，具有较高的法律效力委会制定的规范性文件，具有立法行为必须符合宪法的基本行政立法行为必须遵守法律的，行政立法行为必须符合行政地方性效力，行政立法行为必原则和规定规定法规的规定须符合地方性法规的规定行政立法行为的主体国家权力机关政府部门国家权力机关是行政立法行为的主要主体，负责制定法律和行政法在授权范围内，政府部门可以制定规章和规范性文件，例如，教育规例如，国务院有权制定行政法规部制定教育部规章行政立法行为的程序起草阶段1立法机关或授权机构进行立法的必要性研究，起草草案，并进行内部审查征求意见阶段2将草案公开征求意见，广泛收集社会各界的意见和建议审议阶段3立法机关或授权机构对草案进行审查、讨论和修改，最终形成正式的立法文本公布阶段4立法机关或授权机构正式公布立法文本，并明确其生效时间和适用范围行政立法行为的形式法规规章由国家权力机关或其授权的国家由国务院及其各部门根据法律和行政机关制定的规范性法律文件行政法规制定的规范性法律文件决定命令由国家行政机关就特定事项作出由国家行政机关发布的具有强制的具有普遍约束力的决定性的命令，用于规范特定行为或事项行政立法行为的内容规范性内容程序性内容12包括行政立法行为的具体规定行政立法程序的规定，包括立、禁止事项、义务和权利等法的起草、审查、公布和施行等法律效力3行政立法行为的效力范围和生效时间，以及与其他法律规范的衔接关系行政立法行为的审查合法性审查合理性审查审查行政立法行为是否符合宪法审查行政立法行为是否符合社会、法律、行政法规等上位法的规发展规律、公共利益和公平正义定原则可行性审查审查行政立法行为是否具有可操作性，是否能够有效地实施行政立法行为的生效生效条件生效时间生效方式行政立法行为必须符合法定程序和形式要行政立法行为的生效时间通常由法律、法行政立法行为的生效方式通常为公布，可求，并经法定主体发布后才能生效规或规章规定，一般为公布之日或自公布以通过官方网站、报纸、公告等方式进行之日起一定期限后生效行政立法行为的修改和废止法律依据程序要求12行政立法行为的修改和废止，修改或废止行政立法行为，必必须有明确的法律依据须按照法定程序进行法定权限3只有具有行政立法权的机关才有权修改或废止行政立法行为行政立法行为的监督法律监督社会监督国家权力机关的监督，包括立法监督公民、社会组织等通过舆论监督、民和法律适用监督主监督等方式进行的监督司法监督人民法院依法对行政立法行为进行的审查和监督行政立法行为的法律责任违反法定程序超越权限内容违法行政立法行为违反法定程序，例如未经法定行政机关超越法定权限制定行政法规或者规行政立法行为的内容违反宪法、法律或者行程序或者未经公众参与，则可能承担相应的章，可能导致行政立法行为无效政法规，可能导致行政立法行为无效法律责任行政立法行为的司法审查司法审查的范围审查主体审查程序行政立法行为的制衡机制内部制衡外部制衡12行政机关内部设有专门的立法人大代表、政协委员、专家学审查机构，负责对行政立法草者等可以通过各种渠道对行政案进行合法性、合理性和可行立法行为进行监督和评价，提性审查出意见和建议司法审查3公民、法人和其他组织可以通过诉讼的方式向法院提起行政诉讼，对违法的行政立法行为进行司法审查行政立法行为的问题及其解决缺乏科学性程序不规范有些行政立法行为缺乏科学论证部分行政立法行为的制定过程存，没有充分考虑现实情况和可操在程序缺失或不规范，缺乏民主作性，导致实施效果不佳参与和公众意见征集，导致立法质量不高法律效力不明确缺乏监督机制一些行政立法行为的法律效力界对行政立法行为的监督机制尚不定不清，导致在执法过程中出现完善，导致部分立法行为存在违矛盾和争议，影响法治建设法或不合理的情况行政立法行为与行政规划的关系指导与规范行政规划为行政立法行为提供方向，而行政立法行为则对行政规划的实施进行规范和约束相互补充行政规划是宏观的战略部署，而行政立法行为则是具体的法律规范，两者相互补充，共同促进政府职能的履行协调与衔接行政立法行为应与行政规划相协调，避免出现相互矛盾的现象，确保政府行为的统一性和有效性行政立法行为与行政许可的关系立法前提1行政许可的法律依据通常是行政立法行为具体规定2行政立法行为可以对行政许可的范围、程序、条件等进行具体规定监督机制3行政立法行为可以为行政许可的监督管理提供法律依据行政立法行为与行政处罚的关系行政立法行为为行政处罚提供依据1行政处罚的种类、范围、程序等由行政立法行为设定行政处罚执行行政立法行为2行政处罚是对违反行政法规的行为进行处罚，以维护行政法规的权威行政立法行为规范行政处罚3行政处罚必须符合行政立法行为的规定，不得超越立法权限行政立法行为与行政确认的关系行政立法行为1制定法律规范，为行政确认提供依据行政确认行为2根据法律规范，对特定事项进行确认，具有法律约束力相互关系3行政立法行为为行政确认行为提供法律依据，行政确认行为根据行政立法行为进行行政立法行为与行政裁决的关系立法行为1规范性裁决行为2具体性相互补充3两者相辅相成行政立法行为和行政裁决行为，是行政机关运用法律手段管理社会的重要手段行政立法行为具有规范性，而行政裁决行为具有具体性，两者相辅相成，共同维护社会秩序行政立法行为的国际比较行政立法行为在不同国家和地区存在着差异，例如，在立法程序、立法主体、立法内容等方面都存在差异例如，在**欧盟**，行政立法行为主要由**欧盟委员会**负责制定，并需经过**欧洲议会**和**理事会**的审查和批准；而在**美国**，行政立法行为主要由**联邦政府**负责制定，并需经过**国会**的审查和批准行政立法行为的未来发展趋势科技赋能法治深化国际借鉴利用人工智能、大数据等技术提升行政立法行政立法行为的程序更加规范透明，保障公借鉴国际先进经验，提升行政立法水平，推效率和质量民参与进法治建设行政立法行为的法治意义法治基础公众参与规范行政行为行政立法行为是行政机关依法行使立法权行政立法行为的制定过程可以有效地吸纳行政立法行为为行政机关的执法行为提供的重要体现，是依法治国的重要组成部分社会各界意见，增强法律的民主性和合理法律依据，有利于规范行政权力运行，防，有利于维护法律的统一性、权威性和有性，提高行政决策的科学性和透明度止行政权力的滥用，维护公民的合法权益效性结论与展望行政立法行为是国家治理体系的重要组成部分，对维护社会秩序、促进经济发展、保障人民权益具有重大意义未来，行政立法行为将进一步加强规范化、科学化、民主化，更好地服务于国家治理现代化。