《行政许可法讲座》课件

《行政许可法讲座》

一、行政许可的概念及特征行政许可是行政机关根据法律、法规的规定，对公民、法人或者其他组织的特定活动实施的一种准予从事或不予从事某种活动的行政行为行政许可是一种重要的行政管理手段，其特征是法定性要式性行政许可的设定必须有法律、法规行政许可的实施必须遵循一定的程的依据，并严格按照法定程序进行序和形式，并由行政机关出具书面许可决定行政许可的定义

1.定义本质12行政许可是指行政机关根据行政许可是行政机关对公民法律、法规的规定，对公民、法人或其他组织特定活动、法人或者其他组织的特定的准入管理，是国家对公共活动进行审查，并在其符合利益的一种必要干预法定条件和标准的情况下，准予其从事该活动的行政行为目的3行政许可的目的是为了维护公共利益，保护国家利益、社会公共利益和公民、法人和其他组织的合法权益行政许可的特征

2.法定性严谨性有限性公益性行政许可必须有法律、法规行政许可的程序必须严格，行政许可的范围必须有限，行政许可的目的是为了维护、规章的依据，无法律依据遵循法定程序，才能保证行不能随意扩大或缩小行政许公共利益，不能损害公共利的行政许可是无效的政许可的合法性可的范围益或个人利益

二、行政许可的种类行政许可根据其内容、范围、性质和法律效力等因素，可以分为不同的种类许可的类型许可的形式根据许可的对象和内容，可以分为根据许可的方式和程序，可以分为资质许可直接许可••资格许可间接许可••行为许可核准许可••产品许可登记许可••许可的类型一般许可特殊许可资质许可适用于大多数行业和活动的许可，如营针对特定活动或行业，如烟酒经营许可对申请人资格和能力进行审查，如建筑业执照、建筑许可等证、医疗器械生产许可证等资质、环境保护许可等许可的形式

2.书面许可口头许可默示许可书面许可是指行政机关以书面形式，口头许可是指行政机关以口头形式，默示许可是指行政机关在法定期限内对申请人进行行政许可的确认和授权对申请人进行行政许可的确认和授权未作出许可或拒绝许可决定的，即视，但这种形式较为少见，一般只适用为准予许可，但这种形式仅适用于法于一些简单的行政许可事项律法规明确规定可以默示许可的事项

三、行政许可的法律依据行政许可必须有法律依据没有法律依据，行政许可无效行政许可的法律依据主要包括以下几方面宪法和法律行政法规和地方性法规宪法是国家的根本大法，规定了国行政法规和地方性法规是根据宪法家权力机关、行政机关、司法机关和法律制定的，对行政许可的具体以及公民的基本权利和义务，是行内容和程序进行规范政许可法律依据的最高层次宪法和法律宪法法律宪法作为国家根本法，规定了国家权力机关、行政机关、司法法律是国家制定的规范性文件，是宪法的具体化，对行政许可机关的权限，以及公民的基本权利和义务行政许可的法律依的范围、程序、条件等方面作出具体的规定例如《行政许可据首先来自于宪法，例如宪法规定了公民有从事职业和经营的法》作为专门的行政许可法律，对行政许可的设定、实施、监自由，而具体的行政许可则需要根据宪法的规定进行设定督、责任等方面进行了全面规范行政法规和地方性法规

2.行政法规地方性法规由国务院制定，在宪法和法律由省、自治区、直辖市人民代的基础上，对特定领域和事项表大会及其常务委员会制定，作出具体规定针对本行政区域的具体情况进行规范其他规范性文件

3.地方政府规章部门规章规范性文件

四、行政许可的实施程序受理申请审查许可行政机关收到申请后，应当进行形行政机关应当对申请材料进行实质式审查，符合法定条件的，予以受性审查，并依照法定条件和程序作理；不符合法定条件的，应当告知出决定申请人理由，并说明需要补正的材料受理申请申请材料申请人应提交申请材料，包括申请书、相关证明文件等审查材料行政机关应当对申请材料进行初步审查，确认申请材料齐全、符合法定形式受理决定审查合格的，行政机关应当受理申请，并告知申请人办理期限审查许可形式审查1是否符合法定形式实质审查2是否符合法定条件结果审查3是否符合法定标准作出决定

3.审查结果1根据审查结果，行政机关需要作出准予许可或者不予许可的决定书面通知2行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出决定，并书面通知申请人法定依据3行政机关的决定必须有法定依据，并符合相关法律法规的规定发放许可证

4.许可证形式1纸质许可证、电子许可证发放流程2现场发放、邮寄发放、网络发放注意事项3许可证的保管、使用和更换

五、行政许可的变更和延续许可的变更许可的延续行政许可事项发生变化，需要变更行政许可有效期届满需要延续的，许可内容的，许可机关应当依照法许可机关应当依照法定程序办理延定程序办理变更手续续手续许可的变更许可内容变更许可主体变更法定依据变更许可事项的名称、内容、期限等发生变许可的申请人、许可证持有人发生变化相关的法律法规发生变化，需要对许可化，需要进行变更，需要进行变更进行变更许可的延续有效期审查延期行政许可有效期届满需要继续实施许可许可机关应当依照法定条件和程序对申符合条件的，准予延续，并重新核发行的，许可人应当在有效期届满前提出延请进行审查，并在法定期限内作出决定政许可证；不符合条件的，不予延续续申请

六、行政许可的监督与管理行政监督公众监督保障行政许可依法实施，确保行政充分发挥社会力量，提高行政许可许可的公平公正，防止滥用权力透明度，促进行政许可规范化运行行政监督部门内部监督上级部门监督政府部门内部建立完善的监上级行政机关对下级行政机督机制，定期检查许可事项关的许可行为进行监督，确的实施情况保合法合规专门监督机构监督设立专门的监督机构，对行政许可进行专项监督检查，如审计部门、监察部门等公众监督透明度参与度信息公开，让公众了解行政许可的程序、标准和结果公众可以通过各种渠道，如意见反馈、举报等参与监督行政复议与行政诉讼

3.行政复议行政诉讼行政复议是公民、法人或者其行政诉讼是指公民、法人或者他组织认为行政机关的具体行其他组织认为行政机关的具体政行为侵犯其合法权益，依法行政行为侵犯其合法权益，依向上一级行政机关申请重新审法向人民法院提起诉讼，请求查决定的一种行政救济制度人民法院对该具体行政行为进行审查，并作出判决的一种法律制度

七、行政许可的法律责任行政处罚行政赔偿对违反行政许可法规定，未取得行行政机关违法实施行政许可，给公政许可擅自从事许可事项的，或者民、法人或者其他组织造成损失的在取得行政许可后，未按照许可证，依法承担赔偿责任规定从事许可事项的，依法予以行政处罚行政处罚违反许可规定处罚种类未经许可擅自从事许可事项的活动警告、罚款、没收违法所得、吊销，或违反许可条件许可证等处罚依据行政许可法、相关法律法规和地方性法规行政赔偿违法行为赔偿范围12行政机关违法行使职权，造赔偿范围包括财产损失、人成公民、法人或者其他组织身损害以及其他合法权益的损害的，应当依法承担赔偿损失责任赔偿方式3行政赔偿主要采取金钱赔偿的方式，可以包括直接损失和间接损失行政诉讼

3.司法审查案件类型诉讼程序行政诉讼是公民、法人或其他组织认为包括行政赔偿案件、行政处罚案件、行包括起诉、受理、审理、判决、执行等行政机关的具体行政行为侵犯其合法权政许可案件、行政强制案件等环节益，依法向人民法院提起诉讼，请求人民法院对该具体行政行为进行审查的一种法律制度

八、行政许可的案例分析实践应用法律实务通过案例分析，深入理解行政许可案例分析帮助理解行政许可的实际法律规范的具体运用操作和常见问题案例1公司申请营业执照建设项目环境影响评价某公司申请营业执照，但提交的材料某企业在建设项目环境影响评价过程不齐全行政机关发现材料不足后，中，未按照规定进行环境影响评价，应告知公司补充材料，并给予合理期擅自开工建设行政机关可依法责令限若公司逾期未补齐材料，行政机其停止建设，并进行环境影响评价关可依法作出不予许可的决定食品经营许可证某食品经营者未取得食品经营许可证，擅自经营食品行政机关可依法责令其停止经营，并处以罚款案例2案例介绍行政处罚案例启示某公司申请食品生产许可证，但未按照相关部门依法对该公司作出行政处罚，行政许可必须依法进行，企业要严格遵要求提交相关材料，且未经许可擅自生责令其停止生产，并处以罚款守相关法律法规，否则将面临行政处罚产食品案例3案例概述案例问题12案例是关于某公司申请生本案例涉及行政许可法中关3产许可证的案例该公司因于申请人义务的相关规定，未按要求提供材料，导致许以及行政机关撤销许可的条可证被撤销件和程序案例分析3本案例说明了行政许可程序的重要性，以及申请人需要遵守的相关规定本次讲座的总结与问答本次讲座主要介绍了行政许可法的基本内容，包括行政许可的概念、种类、法律依据、实施程序、监督管理和法律责任等最后，我们将进行问答环节，欢迎大家积极提问，与我们交流探讨。