小越街道招标投标管理实施办法

小越街道招标投标管理实施办法（意见征求稿）各村、有关办（线）:为从严加强工程项目的管理，规范项目实施，提高资金绩效，确保工程质量，维护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省建设工程招标投标管理条例》、《上虞区建设工程招标投标管理实施办法》和《关于进一步加强村级工程监督的意见（试行）》等法律、法规和文件精神，结合本街道实际，制定本办法

一、适用范围本办法适用于财政和集体资金在本街道内投资的工程建设项目、物品采购、产权交易包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的设备、材料和办公用品的集中采购等招标投标活动；集体资产、公共设施、公共资源等对外承租、出（转）让的招标投标活动

（一）预算价在200万元以上（含200万元）的街道建设工程项目，由街道审核后进入区公共资源交易中心招标

（二）预算价在10万元以上（含10万元）至200万元以下的街道建设工程项目，均须进入街道公共资源交易中心招标

（三）预算价在5万元以上（含5万元）的村级建设工程项目，均须进入街道公共资源交易中心招标

（四）预算价3万元以上（含3万元）至5万以下的村级工程项目，可由村级自行决定发包方式，但事先须报街道建设工程管理办公室、街道建设工程监督办公室备案，对于3心工作人员的鉴证下签订项目承包合同、监理合同、安全合同、廉洁合同（3万元以上），并将合同报相关单位备案，街道工程报街道财办备案，村级工程报街道农业农村工作办公室备案招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议中标人应严格履行合同，严禁将中标项目转包、违法分包他人招标文件要求中标人提交履约保证金的（村级工程履约保证金一般为中标价的5%）,中标人必须在合同签订之前全额予以缴纳；合同签订时，中标人必须提供履约保证金交纳票据复印件，否则招标人不得与中标人签订工程施工承包合同中标人拒签合同的，上报区招投标监督办处理；给招标人造成损失的，由中标人负责赔偿；招标人重新组织招标的，所需费用由原中标人承担

四、责任追究及其他

（一）违反本办法规定的行为，按《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规、规章的规定予以处罚

（二）街道建设工程监督办公室、公共资源交易中心和其他有关办线、单位的工作人员，在招标投标工作中玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、徇私舞弊、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分

（三）投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本办法规定的，有权向招标人提出异议或者依法向上级监督办投诉对违反有关法律、法规规定的行为，应当责令有关单位予以纠正，并会同纪检部门对有关责任人予以查处本办法由街道公共资源交易中心负责解释，自发布之日起施行中共绍兴市上虞区小越街道工作委员会绍兴市上虞区小越街道办事处2023年9月25日万元以下的，可由村级自行建设（村级自建工程所有材料必须走村采云平台采购）

（五）勘察、设计费预算价50万元以上（含50万元）的勘察、设计项目及监理费10万元以上（含10万元）的工程监理项目均须进入区公共资源交易中心招标，其中10万元以上（含10万元）至50万元的勘察、设计等相关中介费用进入街道公共资源交易中心招标

（六）金额上级文件有调整的，按上级文件及时调整

（七）其他列入街道管理的项目

1、产权交易项目街道及所属单位国有集体资产、村级集体资产及所属集体所有制企业资产对外承租、出（转）让的评估额在5万元以上（含5万元）的各类招标投标活动包括大宗土地流转，集体资产处置，集体土地使用权转让、租赁承包等，河流、湖泊、林木、果园、茶园等集体资产的承包经营项目

2、其他有必要进入街道公共资源交易中心进行交易的项目

二、招标方式

（一）建设工程项目招标分为公开招标和邀请招标凡街道所属单位的项目一般应采用公开招标，特殊项目需邀请招标的须向街道建设工程监督办公室报批10万元（含10万元）以上50万元以下的邀请招标项目由街道党工委集体讨论决定涉及抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等特殊情况，不适宜进行公开招标的项目，村级工程经村民代表大会通过，街道建设工程管理领导小组批准后，可以不进行公开招标或者实施邀请招标

（二）物品采购项目应采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式一般采用最低价中标办法其中街道物资采购按政府招投标办法执行，村级物资采购按《关于进一步深化完善农村集体“三资”管理工作的实施意见》（越街委（2023〕23号）文件精神执行

（三）产权交易项目应采用招标、拍卖、竞价等方式一般采用最高价中标办法；街道国有资产资源的发包设立保留价；村级集体资产的出租、出（转）让，须经有相关资质的评估机构实施评估，并在此基础上设立保留价，在开标前由村主要领导临时确定

三、招标基本程序

（一）交易申请招标人应是街道办事处、村股份经济合作社或有关项目管理实施机构等招标人应根据项目性质和特点，向街道公共资源交易中心提出交易申请，填写《招标投标项目交易审批表》，村级工程需附村民代表大会决议书街道公共资源交易中心对招标人及招标项目进行审查、备案工程建设项目必须编制工程预算标底，编制的预算必须按照规定进行网上、纸质双重备案确认，其中10万元以下的由街道组织聘用中介机构进行确认；10万元以上（含10万元）到200万以下的由中介完成预算编制后，经街道签字盖章到区国审公司预算备案；200万以上（含200万元）由中介完成预算编制后，街道收集预算资料送区国审公司复核预算编制，进行确认

（二）编制招标文件招标人应根据项目性质和特点，在街道公共资源交易中心协助下编制项目招标文件，招标文件由街道建设工程监督办公室统一确定招标编号招标文件应包含招标项目内容、技术要求、投标须知、对投标人资格（质）审查的标准、投标报价要求和评标办法等所有实质性要求、条件以及拟签订合同的主要条款招标人对已发出的招标文件需进行必要的澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少3日前，以书面的形式通知所有招标文件收受人该澄清或修改的内容作为招标文件的组成部分招标人应当合理确定投标人编制投标文件所需要的时间，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于3日招标文件应明确的评标办法有

1.经评审的最低投标价法评标委员会对投标人的资信情况、投标报价的组成以及所采取的相应措施进行严格评审在投标文件能够保证工程质量、工期和附加条件且满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标报价最低的投标人为中标人

2.区间评定法根据工程性质确定让利范围，投标人在让利范围外报价的，其标书作无效标处理，不进入评标程序在让利范围内，由招标单位代表在开标前抽出一个下浮值,先抽小数点前的整数,后抽小数点后一位0-9之小数,再抽小数点后二位0-9之小数，三者组成的百分比即为浮动率F,标底价*（『F）即为综合基准价投标人投标报价等于基准价为满分，高于基准价每一个百分点扣4分；低于基准价每一个百分点扣2分；不满整数时用插入法计算（计算精确到小数点后两位）；得分最高者确定为中标人；得分最高者有多家单位时，按抽签方式当场确定中标人

3.直接抽签法根据工程性质直接确定下浮率，由招标人代表在有效投标人报名时的顺序号中随机抽取一家为中标单位

4.法律、法规允许的其他评标办法

（三）发布招标公告公开招标的项目必须发布招标公告邀请招标的项目，招标人应向符合条件的特定投标人发出投标邀请书招标公告内容应载明招标人名称、招标项目性质、数量、实施地点、时间以及获取招标文件的办法；招标人对投标人的资格（质）要求；报名时间、地点、联系人、联系电话及报名所需提交的证明材料等事项采用公开招标且造价在10万元以上的工程招标公告，经街道公共资源交易中心审核后，在区公共资源交易中心网站发布，同时在街道政务、村务公开栏等有关媒介发布；10万元以下的工程招标公告，在街道政务和村务公开栏中发布；发布时间不少于3个工作日，在两个以上媒介发布的同一项目招标公告内容必须一致

（四）受理报名按照招标公告规定，符合要求的投标申请人（或其委托代理人）携带有关资料参加报名招标人和街道公共资源交易中心工作人员应做好报名登记工作，报名时间不少于1个工作日

（五）资格（质）审查招标人和街道公共资源交易中心工作人员共同对所有参加报名的投标申请人进行资格（质）审查，并将审查结果通知所有投标申请人招标人应向经审查合格的投标人分发招标文件及项目相关资料等其中的图纸等有关文件资料，招标人可以酌收押金对于开标后投标人将图纸等文件资料退还的，招标人应当向投标人退还押金招标人及招投标工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况

（六）缴纳投标保证金投标人应按规定进区标的，投标前向招标人缴纳投标保证金（不计息），街道基层标不设投标保证金（以信用担保）投标人提交投标文件后，无正当理由撤回投标的，其投标保证金不予退还投标人未中标的，其投标保证金应在确定中标人后3个工作日内退还

（七）踏勘现场、招标答疑根据招标项目情况，招标人可以组织投标人踏勘项目现场，并进行招标答疑

（八）投标投标人应具备承担招标项目的施工能力；国家有关规定对投标人资格（质）条件或招标文件中对投标人资格（质）有规定的，投标人应当具备规定的条件投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前将投标文件密封送达投标地点招标人收到投标文件后应当签收保存，在开标前不得启封投标人不足三家的，招标人应当依法重新招标在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收投标人不得与招标人或投标人之间相互串通投标，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害国家利益、集体利益、社会利益或者他人的合法权益禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿等不正当手段谋取中标投标人不得以低于成本的报价投标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标

（九）开标开标会议应在招标文件规定的时间和地点进行特殊情况需要更改的，招标人须提前通知有关人员会议由招标人主持，邀请所有经审查合格的投标人参加会议过程可聘请公证机构监督，并有专人记录存档备案投标人应按招标文件规定时间、地点及时提交投标文件，参与开标活动，并严格遵守开标会场纪律投标文件必须符合招标文件的规定和要求开标时，投标文件有下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标:

1、投标文件逾期送达的或未送达指定地点的；

2、投标文件未能按招标文件的要求予以密封的；

3、投标文件未加盖单位及法定代表人印章，或其委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；

4、投标文件未按招标文件要求编制或字迹模糊、辨认不清的；

5、投标人递交两份或者两份以上内容不同的投标文件,而未声明其中的哪一份是有效的（一个投标人分体同投一个项目的同一标的）；

6、按照招标文件约定，投标人的法定代表人或者委托代理人未能参加开标会议或者不按时参加开标会议的；

7、投标人未能按招标文件要求提供投标保证金的；

8、联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；

9、投标人名称或组织机构与资格审查时不一致的

（十）评标招标人认为有必要进行评审的项目，进入评标程序评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专业人员组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专业人员不得少于成员总数的三分之二；其他人员可在思想道德素质好、有一定代表性的群众代表中确定；与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已进入的应当更换评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方式，对投标文件进行评审和比较，设有标底的应当参考标底评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并按招标文件中规定的评标方法，向招标人推荐二名中标候选人，并标明排列顺序评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标所有投标被否决后，招标人应当依照本办法重新进行招标

（十一）中标及中标公示招标人一般应当场宣布开标或竞价结果，并将中标候选人名单进行公示招标人应将项目交易结果在街道政务、村务公开栏上进行公示，公示期限为3个工作日，公示期限内无异议的，街道公共资源交易中心应协助招标人在7日内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知其他未中标的投标人

（十二）中标核查对投入在20万元以上的工程，在中标公示期间，由街道工程监督管理办公室负责对中标候选人的资质、投标书进行核对和审查对发现问题的，可向招标人提出要求中标候选人作出澄清、直至取消中标资格等建议意见每年的中标核查比例不低于30%o

（十三）签订合同招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起3日内，按照招标文件和中标人的投标文件在街道公共资源交易中。