第7课+近代以来中国的官员选拔与管理+（导学案） 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

选择性必修一国家制度与社会治理第二单元官员的选拔与管理第课近代以来中国的官员选拔与管理7学生姓名班级”课标要求知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响♦本课重难点重点了解晚清选官制度的变化、民国时期政府在选官制度上的措施以及中华人民共和国的干部制度和公务员制度及其影响废文官考公务员公务员帼家公除试制度制度建科制度开II务员毕业生建立立举选官制一难点理解近代不同时期政府官员选拔与管理的背景及公务员制度的演变，及其与西方文官制度的历史渊源184018981905191219131933194919932015年年年年年年年年年学堂选官留学♦本课名词解释【经济特科】是清末新政特设的科举制科为选拔“洞达中外时务”人员的科目该科本是戊戌变法时，由贵州学政形成严修为破格求才仿乾隆年间的博学鸿词科而设的变法失败，此科没来得及施行就被宣布废除了但随着清封建统治危机的加深，1901年，由慈禧太后下诏举行，令各部、院长官及各省督、抚、学政保荐【学堂选官】学堂选官制度是一种社会管理制度，由政府统一按照统一标准实施，旨在促进政府官员的选拔更加公正、合理、公开的过程根据这项制度，由政府或社会机构设立一个官员选拔委员会，由各级政府和行业团体共同组成，其下设专业委员会，统一实施这一选官制度学熟选官制度下，各政府官员的选拔将采取科学、公正、客观的方式进行，由专家组成的专业委员会统一研究、评估、择优，使政府官员的选拔更加清晰、公共、公平此外，学堂选官制度可以提高政府官员的素质，提升政府官员的知识水平专家委员会根据申请人的背景和经历，结合考试等指定内容，比较其专业能力，以决定是否合格及合格程度，使得官员们更有素质，以保证政府正确执行其职能，维护社会治安另外，学堂选官制度还可以加强时政府官员的管理，以确保其人脉和行为符合规范它强调，政府官员应具备高尚的政治品质，遵守政府的宗旨和政策，廉洁奉公，回避私利，维护社会的正义和公平，执行政府的政策和法律【文官考试制度】文官制度是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度目的在于选贤任能，提高行政效率文官制度的产牛.I:可以追溯到中国西汉时的官吏任免制度，特别是隋唐时新兴起来的科举制度现代西方国家的文官制度开始于英国近代西方学习古代中国的科举制度依据本国国情制定文官制度，完善发展现代中国又学习西方的文官制度建立了公务员考试制度【干部制度】干部制度是干部管理体系、管理制度及其工作机制的总称它为干部队伍建设提供制度保证，为实现党的政治任务服务在不同的历史时期，政党的历史使命和中心任务不同，对干部队伍建设的要求也不一样，相应地干部制度也会有不同的特点中国共产党的干部制度，是在革命战争年代逐步形成的建国后，经过不断的调整、补充和发展，中国共产党逐渐形成了与高度集中的计划经济相适应的党委领导下的高度统一的干部人事管理制度这一干部制度曾在过去长时期内对党的干部队伍建设起了积极的作用党的十一届三中全会以来，我国进入了新的历史时期，随着推进社会主义现代化建设的全党中心任务的确立，原有的干部制度中有的部分已不适应新情况的发展，党对其进行了修改、调整和改革例如，在实际上废除了干部领导职务终身制，建立并实行干部离退休制度，实行任期制、竞争上岗等多种形式以解决干部能上不能下的问题改变了领导者个人选拔任用干部的做法，逐步建立起科学的选人用人机制；改变r单•的委任制为主体的干部管理体制和任用方式，初步建立了党政干部、企业管理人员和事业单位管理人员分类选拔和多种选拔任用方式并存的干部人事制度管理体制和选拔任用模式；干部工作中的民主程度和公开程度大大提高，“公开、平等、竞争、择优”被确立为干部工作的基本原则；干部监督制度建设不断加强，建立健全了领导干部个人重大事项报告等制度，加强了对选拔任用领导干部工作的监督检杳，群众监督、舆论监督在干部工作中的作用也越来越大同时，干部人事工作法规建设也明显加强

（一）课前作业思维导图结构组长检查优秀□合格□不合格口（理山）

（二）完成课程自学，讨论以下问题，并且把答案分享出来:I、评价北洋政府官员选拔制度

2、分析南京国民政府公务员制度的特点

3、改革开放初期的干部制度改革具有哪些进步意义？

（三）题目巩固

1.1905年，由张之洞领衔上奏的《立停科举推广学校折》中倡议，办新式教育仍应“尊经学”，且“崇品行”，并进行量化考核，同时培养师范人才，对科举制下传统读书人妥善安排出路，这表明当时（）A.清廷科举制改革措施较完善B.改良理论仍然占据舆论主流C.教育转型局势复杂矛盾垂垂D.受中体西用思想的持续影响

2.1914年，北洋政府公布《文官任职令》，实行新的文官制度，取消了散官、勋官等虚官，实行官、职合一，官名仅表示为官者的职务而不再表示其身份和特权，官等、俸禄与其职务不再脱节，而是相互对应这一改革（）A.顺应了民主、平等的时代潮流B.保证了中央行政体制的连续性C.消除了官本位思想的社会基础D.践行了孙中山的文官考试思想

3.1902年，顺天乡试借河南贡院举行，山西乡试则与陕西乡试在西安合闱这一罕见科考现象出现的原因是（）A.《辛丑条约》签订B.清政府财政危机严重C.清末新政的推行D.新式学堂的广泛建立

4.南京国民政府成立后，重新设计颁布了政府的人事制度，颁布了一系列法规其中最先允许女子参加考试的相关法规是（）A.《考试法》B.《文官考试法草案》C.《奏定学堂章程》D.《关于建立常任文官制度的报告》

二、非选择题

5.阅读材料，完成下列要求（12分）材料一1713年，普鲁士国王弗里偿里市一世颁布敕令，规定按照成绩录取公务员，以改善司法制度的运行这是西方国家通过竞争按成绩选任公务员的开端从1755年开始，普鲁士王国建立并普及了一套培训系统，开始对高级公务员进行职业培训1879年，德意志第二帝国颁布法律，规定所有高级公务员必须经过大学的司法培训，并参加一个3〜4年的司法行政实习——摘编自廖昆明《英、法、徒、意四国高级公务员的招聘制度》材料二当前，我国公务员都是通过竞争性考试选拔，都是在《中华人民共和国公务员法》的条例下对其进行管理我国公务员在中国共产党的领导下对人民负贪，地方性公务员和国家公务员同属一个体系，只是所处理的公务有所不同而已在处理公务时必须按照法定的程序和权限进行

（1）根据材料、二井结合所学知识，指出当前我国公务员制度与近代德国公务员制度的相同之处（4分）

（2）根据材料•、二井结台所学知识，说明当前我国公务员制度与近代德国公务员制度的不同之处及原因（8分）

（四）课后反思问题解决过程:第一，北洋政府文官考试制度的特点之一是制定了大量的法规法令和实施细则，使之纳入法制化、制度化的轨道第二，考试制度，作为上层建筑的组成部分，其产生、发展，以及内容、性质都将取决于制定制度的政权的性质第三，考试制度和任用制度的脱节第四，北洋政府的文官考试制度有很大的借鉴意义

2、考试为主；中西结合；开放平等；制度健全；党派性强；选任脱节

3、

①提升了干部的素质和能力

②促进了改革开放和现代化建设

③发展了社会主义民主

④为现代公务员制度提供借鉴4,

①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力

②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端

③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要I.【答案】C【解析】据材料信息可知，张之洞提出办新式教育仍应尊重传统，妥善安排科举制下的传统读书人，说明当时教育处于新旧转型之中，矛盾重重，故选C项“完善”一词过于绝对，不符合史实,排除A项“主流”一词过于绝对，材料反映的是废除科举制下的问题，与改良理论无关，排除B项材料反映张之洞倡议妥善安排科举制下的传统读书人，这是面时反杂局势的谨慎选择，并不是受中体西用思想的影响，排除D项

2.【答案】A【解析】据材料“官名仅表示为官者的职务而不再表示其身份和特权”可知，这一改革使官名不再是身份和特权的象征，这符合了民主、平等的时代潮液，故选A项；据材料改革官制的内容看，并不一定能保证中央行政体制的连续性，排除B项“消除了”的表述过于绝对，排除C项孙中山文官考试思想在官员选拔方面，应以考试制度为主，材料并未突出这一点，排除D项

3.【答案】A【解析】据教材第18课所学《辛丑条约》的新增知识点禁止华北科举考试5年，就能迅速理解华北的顺天、山西乡试移到华北以外的省份进行考试这一罕见科考现象了，故选A项华北科举考试借他省考试，势必增加组考支出，加重清廷的财政负担，排除B项清末新政的教育改革为废除科举，兴办学堂，与材料异地科考逻辑相怜，排除C项新式学堂的考试由各学堂组投实施，排除D项

4.【答案】A【解析】据所学可知，1929年，南京国民政府公布了第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性，故选A项1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》，这是文官考试制度送立的标志，规定民国男子满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试，排除B项《奏定学堂章程》是清朝政府于1904年颁布的关于统一全国学制的规定，这与邈中的时间和内容均不相符，排除C项《关于建立常任文官制度的报告》是英国政府于1855年颁布的改革文官制度的法令，排除D项

二、非选择题

5.【答案】（12分）

（1）相同之处通过公开竞争考试，择优求取公务员制定法律，规范公务员管理；公务员任期有明确限制，权责分明注重提升公务员履职能力（4分，任答两点即可）2）不同之处当前我国的公务员是人民的公仆，践行为人民服务的宗旨近代德国的公务员是政府的雇员，为政府利益服务（4分）原因当前我国是人民民主专政的社会主义国家，始终代表最广大人民根木利益近代德国先后为封建制国家、资本主义国家，代表的是容克贵族、资产阶级的利益（4分）【解析】（I）据材料一普普士国王弗里德里希一世颁布敕令“规定按照成绩录取公务员”比对材料二“我国公务员都是通过竞争性考试选拔”得出通过公开竞争考试，择优录取公务员；据材料一德意志第二帝国颁布法律，“规定所有高级公务员必须经过大学的司法培训”比对材料二我国公务员“是在《中华人民共和国公务员法》的条例下对其进行管理”得出制定法律，规范公务员管理据材料一德国所有高级公务员“参加一个3〜4年的司法行政实习”比对材料二“在处理公务时必须按照法定的杼序和权限进行”彳导出公务员任期有明确限制，权责分明注重提升公务员就职施力

（2）第一小问不同之处，据材料二“我国公务员在中国共产党的领导下对人民负负并结合选必一第6课所学得出当前我国的公务员是人民的公仆，戏行为人民服务的宗旨近代德国的公务员是政府的雇员，为政府利益服务第二小间原因，紧扣两者的不同之处，从中德两国的国家性质、代表利益来分析得出中国一当前我国是人民民主专政的社会主义国家，始终代表进广大人民根本利益.德国一近代他国先后为封建制国家、资本主义国家，代表的是容克贵族、资产阶级的利益。