地方政府廉政建设的问题、原因及对策分析——以贵州省盘州市为例

地方政府廉政建设的问题、原因及对策分析一以贵州省盘州市为例摘要本文研究地方政府具体是指县市辖区一级的基层地方政府论文以阐述党风廉政建设理论渊源为开端，通过梳理我国党风廉政建设的历程，阐明加强党风廉政建设工作的重要性和紧迫性，在分析研究贵州省盘州市政府廉政建设工作现状的基础上，针对存在的问题，找出解决对策关键词地方政府；廉政建设；盘州市Analysis onthe problems,causes andCountermeasures of theconstruction oflocal governmentshonest and clean governmentTakingthe cityof Guizhouas anexampleAbstract:This articlestudies localgovernment specificallyrefers tothe grass-rootslocal governmentsat thefirst levelin thecounty andcity districts.Based onthe theoryoriginof honestgovernment tostart,through thecarding processof China*s cleangovernment,clarify theimportance ofstrengthening theparty buildingwork andtheurgency ofGuizhou ProvinceBased onthe analysisand researchofthestatus quo,discmunicipal governmentandclean government work,aiming atthe existingproblems,findsolutions.Key words:The localgovernment;the constructionof acleangovernment;the cityofPan Zhou

四、贵州省盘州市加强廉政建设工作的对策分析

（一）不断推进反腐倡廉教育，建立拒腐防变长效机制充分发挥大宣教的作用，以正面引导、反面警示的手段，多鼓励、宣传反腐败工作取得的成绩，引导党员干部、社会公众客观认识反腐败斗争形势一是充分发挥社会各方面的资源优势，突出思想教育的重要内容和作用，形成全方位、多角度、集中全面宣传的工作氛围通过培树先进典型，弘扬社会正能量，激发党员干部的昂扬斗志和工作热情认真落实中央提出的在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，这是党的群众路线教育实践活动的拓展深化，是推进作风建设的重要举措以会议培训为载体，搭建课堂教育平台反腐倡廉既是我们全党的责任，也是全社会的责任；反腐倡廉教育既要面向全党，又要面向全社会地方政府应该鼓励全党和全社会共同参与到制度的制定、制度的执行过程中，鼓励社会各界提出更多、更好、更有效的制度执行的方式，努力营造一个良好的执行制度的氛围和环境唯物辩证法的矛盾特殊性原理要求我们，处理和解决问题时要做到具体问题具体分析,根据廉政文化教育对象不同，可以以廉政文化进机关、学校、企业、家庭、社区、农村和医院的“六进”活动为抓手,面向社会各界群众开展反腐倡廉制度的宣传教育，使广大群众知晓制度、监督制度，提高了群众参与执行制度、监督制度落实的意识，为制度的落实营造了润物细无声、良好的氛围和环境

（二）加强制度建设，建立健全制度体系加强党风廉政建设工作，要做到“将权力关进制度的笼子”，以制度化的形式推动反腐倡廉工作首先，各级党委、政府要结合实际，进一步制定、完善民主议事等方面制度，严格限制、规范主要领导干部的权利，规范领导班子沟通以及民主集中制贯彻执行的情况，同时加强对下一级党（工）委的民主集中制、“三重一大”决策制度、“一把手”五个不直接分管等制度的落实情况进行监督检查；二是要开展内容丰富和形式多样的党务、政务公开活动各级党委和政府要制定党务、政务公开的工作制度，对公开的内容、形式、时限和环节等内容进行全面梳理，除了一些需要保密的工作以外，其他涉及群众利益的，比如财务使用情况、人员任免等重点内容进行最大限度的公开，避免公开工作走形式、走过场地方政府要不断完善反腐败领导体制、工作机制和违纪行为惩处的具体制度,形成惩防体系建设整体合力一是地方政府要推行提级办理、异地交叉、挂牌督办、部门联动的办案模式，制定《案件线索集中统一管理制度规定》等制度，规范办案工作当地纪委、政法委、和信访等部门建立联席会议制度，定期召开信访协调会、调度会和案情通报会，对群众反映强烈的突出问题进行重点排查，增强反腐败合力加强举报线索受理工作，通过建立信访接待中心、收集舆情等方式，拓宽问题线索渠道纪检监察机关坚持依纪依法、安全文明办案，保持重拳惩腐高压态势；二是结合本地实际，建立和健全规范党员干部、行政机关公职人员的法律法规，建立和完善《纪委监察局查办案件工作流程图》和《纪委监察局谈话室相关制度》等规章制度，做到惩处违法乱纪行为的有章可循纪检监察机关要加大对办案中心设施建设的投入力度，建立和完善办案场所,严肃办案纪律,保证审查安全，实现办案安全零事故；三是坚持以责任追究倒逼责任落实把党风廉政建设责任制落实情况作为一项重要内容纳入到年底考核、政绩考核、绩效考核的结果中，环环落实责任，层层传导压力，做到有错必纠、有责必问建立和完善“一案双查”制度，对违反党的政治纪律、政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出的单位和部门，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任建立责任追究典型问题通报制度，通过问责，有效落实责任随着新时期党风廉政建设工作的新形势、新要求，地方政府应该结合实际,不断探索和建立反腐倡廉廉政廉情的工作机制，以制度的形式规范反腐倡廉宣传教育和信访接待工作

（三）强化监督制约，健全权力运行监督管理机制支部强不强，关键看“头羊”唯物辩证法认为，事物的发展受主要矛盾和次要矛盾的影响，其中主要矛盾在事物发展过程中起支配和起决定性作用从党风廉政建设工作中，可以看出“一把手”在带班子、带队伍过程中所起到的重要作用因此，就需要综合运用教育、考核、审计、约谈等手段，加强对“一把手”的监督管理，促使各级“一把手”更好地履职尽责、秉公用权首先要坚持和完善民主集中制，充分发挥领导班子内部成员的相互监督作用成长为勤政为民、清廉自律的好干部，需要干部自身的努力、组织精心的培养、社会的共同监督，三者条件缺一不可监督管理好干部，关键在于加强经常性教育和日常监督管理事物发展的内外因辩证关系原理告诉我们，虽然外部因素是通过内在因素起作用，但外部因素的作用是不可小觑的做好党风廉政建设责任制的监督工作,就需要全党、全社会共同努力，营造人人监督、全民监督的浓厚氛围

（四）严肃查处违法乱纪行为，保持惩治腐败的强劲势头习近平总书记在中纪委二次全体会议上，提出“反腐要坚持老虎、苍蝇一起打”，要求各级政府以零容忍的态度，与违法乱纪行为作斗争打老虎，无论干部官职高至何处，哪怕是中央政治局的常委，也要不留情面，严肃查处拍苍蝇，即使是最底层，哪怕是村级小官，只要侵害群众利益，也绝不姑息他强调，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去病的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶这是对地方政府持续深入查案惩腐的总要求，地方各级政府必须不折不扣严格落实破除反腐败体制机制障碍，推进纪律检查体制改革是最有效的途径中央已经出台了深化纪律检查体制改革方案，明确了时间表和路线图，现在关键是抓好落实一方面，地方各级党委（党组）要加强对这项工作的领导和支持，纪检、组织、编制、财政、人事等相关部门要积极协调配合，形成工作合力，全力支持纪委推进转职能、转方式、转作风只有纪委担负起党和国家赋予的光荣使命、努力不辜负人民的重托，才能为党的建设、党建工作的深化改革提供条件查办案件最直接的作用是治标，同时也有着十分显著的治本作用只有惩治腐败有力，才能起到对腐败分子的法律震慑的作用，只有惩治腐败有力，才能填补教育所起不到的作用通过查办案件，分析了解滋生腐败产生的根源，找到治本的关键所在，把治本措施落到实处地方纪检监察机关在严肃查处违法乱纪行为的同时一，要结合实际案例，认真查找体制机制和制度等方面存在的案例原因,起到对制度建设方面亡羊补牢的作用，发挥查办案件的治本功能地方政府党委要把党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任记在心上、抓在手上、扛在肩上、落实在行动上，严格实行“一案双查”，无论是事件的当事人，还是相关领导，都负有难以推脱的责任结论党风廉政建设工作是一个历史的课题，是任何国家和地区的执政党在执政过程中都不可回避的问题我国历代党和国家领导人都十分重视党风廉政建设工作,并将党风廉政建设工作摆在十分重要的位置党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央在中央政治局理论学习和多次重要会议上强调加强党的作风建设，从严管党、从严治党的重要意义并在全国党的群众路线教育实践活动总结大会上，提出了全面从严治党的纲领性口号唯物辩证法整体和部分的关系原理告诉我们,全国各地的党风廉政建设工作应该看成是一个不可分割的整体，党和国家不仅要从宏观方面重视这项工作，更应该用局部的观点来看待问题，充分发挥地方政府党风廉政建设工作的优势，达到1+1大于2的效果由此，可以得出，地方政府党风廉政建设问题研究是关系到党和国家前途命运的伟大事业，关系着党的执政能力和执政地位的巩固和提高，关系着伟大复兴中国梦的实现参考文献［1］周伟.加强与促进社会公众参与地方政府反腐倡廉建设［J］.陕西行政学院学报,2017,3103:115-

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139..

一、绪论1

（一）研究的背景1

（二）研究的目的1

二、党风廉政建设的历史及理论2

（一）党风廉政建设的历史2

（二）党风廉政建设的理论2

三、贵州省盘州市政府廉政建设现状及成因分析4（-）贵州省盘州市廉政建设取得的成绩4

（二）贵州省盘州市廉政建设存在的问题及成因分析4

四、贵州省盘州市加强廉政建设工作的对策分析8

（一）不断推进反腐倡廉教育，建立拒腐防变长效机制8

（二）加强制度建设，建立健全制度体系8

（三）强化监督制约，健全权力运行监督管理机制9

（四）严肃查处违法乱纪行为，保持惩治腐败的强劲势头10结论11参考文献12

一、绪论-研究的背景中国共产党自成立以来，历代国家领导人都十分重视自身的作风建设，并将党风廉政建设工作作为一项重要内容贯穿于加强党执政能力建设、党建制度改革问题过程的始终廉政建设一直是我国所重视与强调的，我们都知道，无论是古代还是现在腐败现象一直都是存在的，以习近平同志为总书记的党中央在党的十八次代表大会，上提出要求做到干部清正、政府清廉、政治清明，即建设廉洁政治的重大任务习近平总书记强调，“深入开展党风廉政建设和反腐败工作，是新时期保持党的先进性和纯洁性建设的重大任务，也是维护社会公平正义、促进社会和谐发展的重要手段和保证”在社会主义民主政治不断发展、深化改革发展大背景下，中国共产党不断加强党风廉政建设和反腐败工作对全面建成小康社会、实现伟大复兴中国梦具有十分重要的意义二研究的目的本文研究贵州省盘州市的基层地方政府本文以阐述党风廉政建设理论渊源为开端，通过梳理我国党风廉政建设的历程，阐明加强党风廉政建设工作的重要性和紧迫性,在分析研究地方政府廉政建设工作现状的基础上，针对存在的问题,找出解决对策，促使政府行政人员严于律己、遵守法律法规；不断提升政府管理水平与工作效率，使社会形成一种反腐倡廉的社会风气

二、党风廉政建设的历史及理论一党风廉政建设的历史纵观抗日时期、建国初期，乃至社会主义现代化进程中，党和国家几代领导人都特别重视党风廉政建设工作，并始终把其摆在十分重要的位置，在党建工作中，不断传承、共促发展，突显党风廉政建设的重要性、拓展反腐败的途径、不断完善反腐败措施，继而形成了相对完善的理论体系毛泽东非常重视党风廉政建设问题，在大革命和社会主义革命时期，根据当时的实际，对党建工作内容丰富和发展做出了巨大的贡献，也为革命顺利进行营造了良好的社会氛围作为邓小平理论重要内容之一的邓小平反腐倡廉理论，结合当时社会经济、政治发展的大背景，围绕着党的性质、宗旨和党在新时期的根本任务，重点解决我党在思想作风建设中出现的新情况、新问题，是发展着的马克思主义中国化的体现江泽民在认真总结党执政以来经验成果、失败教训的基础上，继承发展了马克思、列宁、毛泽东和邓小平等关于党风建设的思想，第一次提出了“党风廉政建设”的新概念，深化了党对反腐倡廉建设的认识以胡锦涛为总书记的党中央，在党的十六大以来，结合复杂多变的国际国内形势，坚持党要管党、从严治党，在反腐倡廉工作中，突出发挥预防和制度建设的重要性，拓宽了反腐倡廉建设的新思路党的十八大以来，以习近平为总书记的党和国家领导人对党风廉政建设和反腐败工作的重要性认识不断深化，以建立廉洁政治为重大目标，在治理目标和工作机制等方面提出了一系列新的思路和举措，丰富和完善了党的反腐倡廉理论,为营造良好的政治生态环境奠定了理论基础-党风廉政建设的理论由于马克思和恩格斯并没有直接参与无产阶级政党执政的实践，而且当时的无产阶级政权巴黎公社又仅仅存在了72天，所以他们关于无产阶级政权党风廉政建设方面的论述只是根据巴黎公社的实践经验做了理论上的概括一是建立廉价政府，废除特权理论二是实行政务公开，民主监督理论列宁作为无产阶级早期革命先驱，相对比马克思和恩格斯的思想，他更侧重于在思想、制度和监督方面加强廉政建设工作一是加强思想建设方面列宁认为,十月革命以后，无产阶级政权成分复杂，尤其是对一个人数不多的共产党来说，要防止党员变质，就需要对党员进行廉政方面的教育一方面，要树立克己奉公、廉洁自律的思想意识；另一方面，执政党要保持同人民群众的密切联系二是加强制度建设方面为限制国家公职人员滥用职权，公权私用，列宁根据当时的国情，建议制定了一系列的廉政方面的法律法规，比如《关于肃清贿赂行为》等规定，而且他还要求对违法违纪的党员要从重惩处，严明政治纪律三是加强监督方面对于党内监督，列宁要求设立监察委员会，并对监察委员会的性质、职责和独立性做出规定，同时要求中央委员不得成为中央监察委的成员除了加强党内监督，他还特别强调党外监督，即人民群众和社会团体的监督，他认为任何人都享有监督的权力，也应该有监督的义务马克思、恩格斯和列宁作为早期的无产阶级革命家，对无产阶级政权的建立和巩固工作都十分重视，突出强调廉政建设的积极作用，将廉政建设作为无产阶级自身建设的一方面内容摆在重要的位置马克思、恩格斯虽然没有直接参与无产阶级政权革命，但他们所主张的废除特权的理论，具有反对官僚主义、特权作风的特征；他们推行的政务公开制度，有利于行政权力公开透明运行经过十月革命，建立苏维埃政权以后，列宁注重坚持和运用马克思主义与新的历史时期无产阶级自身特点相结合，突出在思想、制度和监督方面加强廉政建设工作思想建设方面，注重加强无产阶级廉洁自律意识的宣传教育，形成自我监督、自我约束的浓厚氛围；制度建设方面，注重建立廉洁自律的规章制度和惩处腐败的惩处机制，形成拒腐防变长效的管理工作机制；监督管理方面，注重将自身监督、外部监督结合起来，确保权力运行过程中做到公开透明

三、贵州省盘州市政府廉政建设现状及成因分析-贵州省盘州市廉政建设取得的成绩党的十八大以来，中共中央提出建立“三清”政府的重大政治任务，即要求做到“干部清正、政府清廉、政治清明”中共中央政治局首先做出表率，出台了“八项规定”，地方各级政府也结合本地方实际，纷纷出台本地区的廉洁从政规定地方政府以深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神为指导，不断推进党风廉政建设责任制，突出党风廉政建设工作的重要性，作为年底考核的一项主要内容各级党组织切实承担起抓党风廉政建设工作的主体责任，同级纪委认真履行好监督责任各级党员领导干部特别是“一把手”能够做到认真履行“一岗双责”，既抓好本职工作又抓好职责范围内的党风廉政建设工作，使基层党风廉政建设工作总体上得到加强同时，地方政府不断丰富党风廉政建设的载体和内容，努力营造风清气正的氛围习近平总书记在中纪委二次全体会议上，提出“把权力关进制度的笼子里”和“坚持老虎、苍蝇一起打”，要求各地纪检监察机关要坚持铁面执纪，既要有勇于打老虎的决心和勇气，又要有勤拍苍蝇的劲头和毅力，对违法乱纪的行为绝不姑息二贵州省盘州市廉政建设存在的问题及成因分析

1.存在的问题地方政府党风廉政建设工作总体效果是好的地方政府以履行监督检查为己任，严明党的各项纪律，强化执纪监督，严肃打击违法乱纪行为，取得了一定的成绩，为地方经济社会持续健康发展提供了有力保障但在肯定取得成绩的同时,也存在一些不容忽视的问题个别干部廉洁自律意识不强中央八项规定自执行以来，在纠正“四风”和打击违法乱纪行为方面取得了一定的成绩，但仍有一些党员领导干部违反廉洁自律方面相关规定，放松思想政治方面学习，面对经济利益诱惑时心理失衡，追求权利的私有化，把权力当成谋取个人利益的工具首先，地方政府党员领导干部，虽然职位不高，但往往权力很大，个别领导干部存在公务高消费、公车私用、公款旅游等行为，存在一些损害群众利益的行为，比如征地拆迁、矿产开发等部分基层单位监督制约等制度不健全地方政府能够做到按照上级党委和政府的要求，结合本地实际制定行之有效的监督管理制度，但通过调查发现，有时地方政府不能够有效结合新时期、新实际特点，奉行经验主义的做法，习惯于用旧的套路和方法来思考和解决问题，没有创新的思路和举措部分基层单位监督制约等制度不健全地方政府能够做到按照上级党委和政府的要求，结合本地实际制定行之有效的监督管理制度，但通过调查发现，有时地方政府不能够有效结合新时期、新实际特点，奉行经验主义的做法，习惯于用旧的套路和方法来思考和解决问题，没有创新的思路和举措具体表现在，有5%的干部群众认为，在制度建设方面，新形势下，党风廉政建设责任制及相关制度尚不够全面、系统，特别是在征地拆迁、工程招投标等方面，有的制度执行起来存在漏洞和盲点，没有针对性、操作性；在制度落实方面，98%的干部群众认为，领导班子和领导干部个人在制度执行方面总体方向是好的，能够认真贯彻落实中央和地方各级党委、政府制定的廉洁自律相关制度，但仍有个别领导干部民主意识薄弱，单位大小事务都由“一把手”个人说了算，民主生活会和组织生活会先通气通风，无视制度的存在，往往走形式、走过场；在制度监督方面，虽然有些地方政府早早就出台了“一把手”不直接负责财务、人事、物资采购等方面的制度，但缺乏对“一把手”贯彻落实五个不直接管制度的监督制约机制，单位副职和工作人员想监督而不敢监督，导致“一把手”五个不直接管制度起不到实质作用基层信访举报渠道不畅通，十八届三中全会和中纪委十八届三次全会提出关于深化纪检监察机关体制改革的要求，要求各级纪检监察机关实行转职能、转方式、转作风，聚焦主业、突出主责，严肃查办违法乱纪行为信访举报作为提供案件线索的一个重要途径，在查办违纪违法案件方面发挥了重大作用，但是基层地方政府仍存在举报渠道不畅通的问题主要表现在，一是有些举报人往往以匿名信检举的形式提供案件线索，举报内容不清，导致纪检监察机关无从查办；二是随着新媒介的兴起，官方网站、政务微信、微博的应用，信访举报途径得到丰富，干部群众认为地方政府对信访渠道宣传不足,群众百姓对新媒介应用不熟悉,影响了信访举报的质量和效果

2、存在问题的成因分析地方政府党风廉政建设工作中存在问题的原因很多，既有自身建设方面的原因，又有外部监督、惩处方面的原因，主要表现在1对党风廉政建设的宣传认识不到位个别党员干部廉洁自律意识不强基层组织强不强，关键时刻显本色，紧要关头看担当领导干部作为队伍建设的领头羊，他的一言一行，他的勤政为民的理念，对整个干部队伍的发展起着其他任何因素都无法替代的作用廉洁自律意识，是全面贯彻党的路线方针政策、提高反腐倡廉建设科学化水平的重要保障调查显示，通过开展的一系列反腐倡廉宣传教育活动，党员领导干部廉洁自律意识不断增强，群众满意率达到99%o因此，虽然领导干部廉洁自律意识增强是党风廉政建设工作的主流，但仍有一些党员干部特权思想严重，工作中常搞“一言堂”，以自我为中心，独揽大权，一个人说了算，对干部提出的建议和意见往往语言上重视，行动上滞后；有些干部享乐思想严重，对群众切身利益关心的不够，有时会以职务便利，公权私用，为亲属和身边人谋取私利，严重损害了人民群众切身利益；一些党员干部廉洁自律意识淡薄，常常以各种名义用公款互相宴请、大吃大喝，安排高消费娱乐活动，超标准配备公务用车和办公用房党风廉政建设责任制落实不到位做到实现领导干部按照法律法规规定严格执行党和国家的大政方针，一方面需要加强领导干部自身建设，另一方面需要强化党风廉政建设责任制落实2缺乏创新、相关制度不健全领导干部缺乏创新精神一些地方政府党政“一把手”虽然把党风建设提到了重要的议事日程，能够做到与日常工作同安排、同部署，但是执行起来，缺乏创新精神，教育内容不多、方式方法单一在调查过程中发现，有23张调查问卷，即4%的干部群众认为，本单位、部门的宣传教育工作仅仅是组织单位干部上廉政党课、观看正反典型教育片的形式，党风廉政建设责任制的落实往往年初签订一个承诺书，年底举办一个述职述廉大会就算完成全年工作，给人的总体感觉是说起来重要，做起来次要相关制度不健全为加强党风廉政建设工作，虽然地方政府制定了不少党务公开、“三公”经费管理和“一把手”五个不直接管等方面制度，但“一把手”往往对重要权力享有绝对的领导权，有1%的干部群众认为这些制度存在也就是图形式、搞花架子，在个别领导干部眼里形同虚设，不能有效地发挥其作用由于制度的不健全和执行力不强，在具体工作中，有些党员干部会存在相互推诿、效率低下、成效不明显的现象3监督体制不够完善监督执行不到位的问题一些地区监督机制停留在纸上，党员群众往往怕惹麻烦上身，会觉得多一事不如少一事，主动监督少，被动监督多；在党务、政务公开栏版公示的内容，涉及关系群众切身利益的敏感问题时，往往避重就轻，致使有些人想监督而又无法监督；召开民主生活会时，一些党员领导干部开展批评与自我批评时，往往无关痛痒的批评自己几句，轻描淡写地批评别人几句，民主生活会会议记录洋洋洒洒几大篇，实质内容寥寥无几责任追究不严肃的问题一是目前查办案件实行“一案双查”的制度，个别党员领导干部怕落实责任追究的过程中，不仅责任人会受到相应的党政纪的处分,自己也会跟着受牵连，影响本地和本单位的利益和形象，宁可息事宁人、不了了之；二是有些领导干部奉行“好人主义”，在落实责任追究过程中，会有“拔出萝卜带出泥”的现象，因怕得罪某些人甚至某些集团的利益，甚至有案不查，导致了责任制追究不到位可以看出，地方政府按照习近平总书记提出建立廉洁政治的重大任务，不断制定和出台一系列党风廉政建设的制度和举措，如通过加强反腐倡廉教育、制定完善廉洁自律的相关制度等方式，不断提高机关工作效能,严肃查处了违法乱纪的行为，取得了地方政府党风廉政建设的明显成效，为地方经济发展提供了坚实的政治保证在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前地方政府党风廉政建设依然存在着党风廉政建设机制弱化、个别干部廉洁自律意识不强等问题，必须深刻剖析这些问题产生的原因和根源，寻求有效解决问题的途径和对策，为巩固当前地方政府党风廉政建设可喜成果作出贡献。