县域民营经济改革试点方案

县域民营经济改革试点方案为深入贯彻党的二十大精神、习近平总书记来XX视察重要指示精神，坚持完整准确全面贯彻新发展理念，更好发挥民营经济改革试点的示范引领作用，进一步增强改革的系统性、整体性和协同性，充分发挥民营经济改革在统筹协调、机制创新、资源整合等方面的优势，积极探索全省民营经济改革试点路径、积累经验、作出示范根据XX省民营经济和中小企业发展领导小组民营经济办公室《关于开展县域民营经济改革试点评选工作的通知》等文件精神，结合XX县实际，制定《XX省XX县县域民营经济改革试点方案》

一、基础条件XX县位于XX盆地中北部，古名“XX州”“潼XX”，后因城西XX山而得名“XX”，全县幅员面积

2659.38平方公里，户籍总人口

236.75万，辖33个乡镇，是中国xx之乡、米枣之乡，也是四xx典型丘区农业大县、xx唯一百万人口大县2022年，xx县地区生产总值

1450.2亿元，增速

8.3%,规上工业增加值增速

24.3%,居xx第2,经济总量稳居全省农产品主产区县首位，为争创民营经济改革试点奠定坚实的基础

（一）基本情况

1.区位优势日益凸显XX县地处“成都、重庆、西安”西三角经济圈核心地带，是成渝地区双城经济圈和成德XX产业带重要节点城市建XXXX、

三、试点内容

（一）探索融资增信新模式L实施“园惠贷”促进融资增信针对县内符合产业政策、具有技术优势、成长性较大、信用记录良好、有融资需求但抵质押不能满足银行传统放款条件的民营企业为解决融资难融资贵，抵押物不足等问题，通过园区、银行、企业三方共搭平台，实现风险共担，去担保化，增强企业信用，降低企业融资门槛和成本，提高财政专项资金使用效率，支持园区中小微企业发展的贷款风险补偿机制主要做法

（1）筹措安排补偿金2000万元，设立风险补偿资金池，风险补偿资金专户托管于合作银行；合作银行按风险补偿金总额的8倍放大，对企业提供融资杠杆支持；贷款发生损失后，由风险补偿资金池予以偿付

（2）贷款利率按最高不超过中国人民银行公布的2年期人民币贷款市场报价利率（LPR）力口237个基点

（3）政府委托xx永盛投资有限公司负责具体实施“园惠贷”工作，统一管理“园惠贷”风险补偿资金池，在合作银行开设专户归集和托管“园惠贷”资金，专款专用、分账核算四XXXX农村商业银行股份有限公司作为试点银行，待试点工作运行成熟后，通过竞争性谈判方式确定合作银行

2.设立应急转贷资金对符合国家和省、市产业政策，在正常开展经营活动，具备本期贷款条件和后续还贷能力，且2年内无重大安全、环保事故，无严重失信违法记录的经营主体，企业流动资金还贷存在暂时困难，合作银行同意续贷并正在办理相关手续，提供按期还贷、续贷短期周转资金以帮助企业及时获得金融机构续贷支持，防范化解企业资金链断裂风险、降低企业融资成本具体做法

（1）安排资金2000万元设立民营企业应急转贷资金

（2）应急转贷资金使用时间原则上控制在30天内，企业可以多次申请使用应急转贷资金，但必须一笔一清，再次申请时，原有借款和资金使用费必须全部清偿资金使用费按人民银行公布的当期LPR计算，帮助正常企业纾困解难

3.搭建“民企融通”信用信息平台针对银行增信信息收集渠道不畅，收集方式传统，数据维度较窄，纯信用金融产品少，存贷结算方式创新不足，企业发展壮大评估不充分等问题搭建“民企融通”数字金融平台，实现金融服务“一键通达”各类特色融资产品，均载明融资条件、额度、利率、办理流程等，实时在线更新发布，方便企业选择产品和合作银行具体做法

（1）由财政局牵头，全县各类金融机构全面参与参与“民企融通”建设的有关部门将各领域与融资相关的注册登记、行政许可、税收缴纳、社保缴费、企业环评、失信被执行人、纳税信用等级、“双公示”等信息推送至“民企融通”，缓解银企信息不对称难题，缩短银企对接半径，引导金融机构增加实体经济信贷投放等

（2）推广“银税互动”“银电互动”“银企互动”合作税务、电力、燃气等部门将纳税情况，用水用电用气等信息推送给金融机构，扩大“信用贷”受惠群体；不断扩大金融大数据采集渠道，将信贷业务由“线下”向“线上”延伸

（3）鼓励全县民营企业在线注册，动态报告相关经营信息，发布融资需求，让银行主动找企业对接，推动小微企业“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制建设

（4）引导金融机构创新开发“政采贷”“税易贷”“xx贷”“生猪贷”等金融新产品，向小微市场主体“雪中送炭“进一步推广“首贷制”，符合条件的市场主体可获得5万元-20万元的“首贷”信用额度对获得民营企业“首贷”服务的，减免印章费，不断增加每市场主体首贷覆盖面

（二）探索惠企服务直达新方式L建立民营经济发展服务中心为解决民营企业机构不健全、专业人员缺乏、政策法律知识不足、对外交流协作不畅等问题，依法探索建立促进政企交流、银企合作的“枢纽工程”一一民营经济发展服务中心

（1）开展政策咨询服务定期收集整理各级各类政策、项目信息，将各类惠企政策统一纳入“政企直通车”平台管理发布邀请专家负责分析、解读政策，并根据民营企业需求进行动态精准画像、智能匹配、精准推送针对企业普遍共性问题进行走访调研，建立“问题清单”“落实清单”“责任台账”，解答企业疑问靶向指导企业项目申报，提前做好规划，提高项目申报成功率让惠企政策“一站”汇聚、政策信息“一秒”推送、惠企事项“一键”匹配

（2）开展财税统计代理组建企业管理、科技推广、市场营销、财税法务、金融资本5个专家智囊服务团，定期深入企业科学指导，推动企业完善现代管理制度代理企业记账，开展财务报表分析、纳税申报，办理涉税注册、登记、变更、退费等财税事务，开展企业税务筹划、审计咨询等服务接受企业委托，依法开展企业统计代理，按照有关统计标准、统计制度及其他统计专业技术要求，开展社会统计服务，指导企业收集、审核、汇总、分析各种统计信息提高企业和政府科学决策水平

（3）开展法律咨询服务建立法律服务链接服务机制，组织辖区法律服务机构与企业对接，建立定期回访制、法律宣讲制、律师坐诊制三个机制定期开展“法制课堂”企业普法宣传，强化企业风险排查，启动“法治体检”专项行动对企业生产、经营、管理中的合同文本进行法律把关，协助企业开展重大经济活动的谈判，代理参加诉讼、调解或仲裁活动等

（4）开展企业品牌培育服务助力企业树立品牌发展理念，开展企业品牌策划、品牌注册、品牌包装和品牌推广；开展文化品牌创建活动，逐步培育壮大本地小微品牌，整合各类品牌主体资源，打造培育县域农产品公共服务品牌；积极衔接品牌产品产销对接，开展展销会、跨区域跨媒体推介活动，促进口山XX口口XX o

（5）开展人才引培服务根据企业需求、人才现状，搭建科研领军型、创新创造型、高层次经营管理型和实用技能型四类人才信息库，并与各类企业、人才保持经常性紧密联系，建立人才长效对接机制，帮助企业引进人才、人才找到合适岗位与各类高职院校联合举办定向定制精准培训，为企业培养人才，提高人才素质

（6）开展互联网+数字服务建立民营经济发展线上综合服务平台，以“一点接入”为原则，保障政府职能部门与企业之间数据互通、信息共享、决策智能、作业协同集成政策宣传、服务窗口、企业展示、信息发布、资料核查等多种功能，为企业提供备案、政策申报、退税、查询办理、人才服务、数据统计监测等一站式、全流程服务2,构建产业联盟体系为促进企业间的信息资源共享和交流协作，拓展企业发展空间，提高产业和行业竞争力，增强企业抵御风险能力，形成产业链配套，实现企业间优势互补、抱团发展，分产业建立联盟（协会）由产业领域中的龙头企业为盟主或链主，联合科研院校，专家、学者，优秀人才自愿参与组建产业发展联盟负责组织产业发展规划，制定产业发展会员管理服务机制，联合关联机构组织行业论坛，联合科研院所联合开展产业技术公关，打通制约产业发展的瓶颈，组织会员及产业推介会，开展产业链招商等具体做法

（1）建强主导产业链以健康食品、纺织鞋服两个百亿主导产业为基础，分别建立以铁骑力士、明兴牧业为链长的健康食品产业联盟，以佳联印染、鸿星尔克等核心骨干企业为链长的纺织鞋服产业链协同发展联盟（协会）

（2）以农业“3+2”，工业“2+2”，服务业“2+2”产业发展战略为轴心，整合一二三产业链上相关的个体户、合作社、初级加工企业、运输机构、精深加工制造企业、终端流通企业按市场机制加入产业联盟，形成产业协同聚合品牌效应，积极谋求域外市场扩展，加大产业链内部交易转化，降低生产交易成本，促进产业融合发展，大中小企业融通发展

（3）政府出台奖励政策，开展“揭榜挂帅”和“赛马制”，推动产业链发展大PK,助力主导产业更大更强，推动县域经济高质量发展

3.建强政务服务平台依托一体化政务服务电子平台，围绕行政许可、行政执法等20类行政权力事项，科学编制运行流程图，实行网上并联审批，提升“一网通办”能力，优化政务服务流程

（1）开辟行政审批“绿色通道”，落实“五专”服务机制，“一站式”受理企业需求，现已实现企业开办“小时办结”、202项审批事项“一件事一次办”推动落实“跨省通办、xx渝通办、xx韬通办”三张清单，并开展第三批“XX渝通办”事项梳理

（2）实施“非接触式”办税，2022年全县“非接触式”办税率达

97.62%,全面推行电子化无纸化办税

（3）推行“2+6”服务机制在土地供应、规划设计、项目环评等方面为企业提供全程服务，当好企业的贴心人，加强孵化培育，当好企业的引路人，在管理上更加务实高效，提升服务水平，优化营商环境，当好企业的护航人

（4）全面清理工程建设审批“一书两证”申请表单，材料清单，简化申报材料，整合归并各项申请事项优化完善镇村便民服务体系，制定《xx县优化完善镇村便民服务体系工作方案》，公布县、乡镇和村（社区）便民服务受理办理事项清单，稳步推进乡镇便民服务标准化建设

（5）充分调动“两代表一委员”积极性，组织代表围绕优化营商环境开展专题调研和视察等活动，汇集、反映各类市场主体的意见和建议，督促有关方面落实优化营商环境的各项工作，进一步拓展营商环境监督深度广度

（三）探索转企升规新机制1,壮大市场主体降低市场准入门槛，全面推行“非禁即入”注册登记，大力实施“证照分离”改革，不断优化开办服务，推行企业开办事项“一网通办、一次办妥、一日办结”等大力发展返乡农民工开办家庭农场、专业合作社，引导创建家庭农场示范场；鼓励农贸市场、劳务市场的经营主体注册登记个体户；鼓励新理念、新技术、新模式、新业态的新就业形态劳动者，具有一定技术专长和劳动条件的

40、50劳动者及退休人员，登记为个体工商户，给予一次性奖励，并给予购买社保、医保等政策优惠2025年民营市场主体增量达到40%

2.支持“转企升规”

（1）大力推动“个转企”分级、分行业确定“个转企”培育对象，建立“个转企”重点培育库，加强对培育库企业财税扶持、金融支持和要素保障，支持转型为企业“个转企”名称由申请人依法自主申报，最大限度保留原个体工商户名称中的字号和行业特点，统一社会信用代码，住所等，可享“一照多址”“一址多照”等优惠政策

（2）大力推动“小升规”建立“小升规”重点企业培育库，对培育库企业实施“一对一”精准对接服务，加强分类指导、精准帮扶，采取有效措施帮助民营企业解决发展中遇到的资金、土地、用电、拆迁等困难和问题，做到达标一个，升规一个支持金融机构开发“转企升规”专项金融产品，向“转企升规”企业发放低利率贷款

3.健全“转企升规”激励机制对符合条件的“个转企”企业，给予免费刻章、一次性奖励、社保补贴等优惠对新增“升规”民营企业和“小升规”重点企业培育库企业，在上级奖励的基础上，从项目资金、财政支持、资源配置、专项申报等方面给予重点倾斜扶持和奖励激励引导金融机构制定有针对性的贷款政策，对规上民营企业在贷款手续办理、利率方面给予优惠对新晋“四上”企业，给予一次性升规奖励和统计平台建设奖励，对地方法人银行运用人民银行再贷款资金向“转企升规”企业发放的符合条件的贷款，给予一次性贴息

（四）探索多元化解矛盾纠纷新途径牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，把良法善治作为推动民营经济发展的内在要求和对民营企业最好的保障，市场主体在市场经济活动中权利平等、机会平等、规则平等，不断满足民营企业多样化法律服务需求，推动形成公平竞争、平等有序、充满活力的法治化营商环境L探索构建“一站式”解纷平台高标准建成县乡村三级矛调中心推动社会治理中心、综治中心、矛盾纠纷多元化解协调中心实现一体化运行，为民营成巴、XX西、XX德4条高速公路，高速公路通车里程达269公里、位居xx市第一，另有G5成xx高速（扩容）在建，xxxx内铁路开工在即，成金三铁路和三犍高速、xx通用机场已纳入相关规划，已全面融入成都一小时、重庆两小时、西安三小时经济圈，“2座机场、2条铁路、8条高速”的立体交通格局正加速形成

2.三次产业基础雄厚xx县坚定不移走基于农业优势和人口红利的工业强县之路，连续三年蝉联“全省农村改革工作先进县”，是全国唯一拥有两个国家级现代农业产业园的县，XX唯一“全国乡村振兴百强县”，成功入选“国家县域商业体系建设行动”四XX省首批实施名单，全省三个、XX唯一入选全国农业全产业链典型县建设名单，纺织鞋服、健康食品产业园获评首批“四XX省，5+2,重点特色园区”“省级农产品加工示范园区”，也是“全国生猪调出大县”“国家油菜制种大县”，生猪出栏连续三年全省第

一、油料总产连续六年全省第一3•民营经济蓬勃发展xx县连续三年蝉联“全省县域经济发展先进县”，民营经济的快速发展起到了决定性作用2022年，全县民营经济实现增加值

268.84亿元，增速

7.2%,增速位居xx第2,高于xx平均水平

0.2个百分点，占G党P比重

59.7%、高于全省平均水平

5.2个百分点；民间投资增速

25.6%,高于全省平均水平

5.7个百分点，占全社会投资比重

52.3%；民营经济税收

20.6亿元，占全部税收比重83%；民营经济市场主体47734家，同比增长

22.6%,高于全省平均水平

0.6个百分点，净增4943户；吸纳就业

22.5万人、占就业登记人数比重

93.2%民营经济市场主体中，“四上”企业307户、规上工业企业227户、亿元企业58户、20亿元企业2户、国家级专精特新“小巨人”企业3户、省级专精特新企业23户、“贡嘎培优”行动企业2户同时，xx县委、县政府积极鼓励对县域经济发展有突出贡献的民营企业家依法担任“两代表一委员”职务，充分行使参政议政权利，为县域经济高质量发展建言献策

4.改革试点经验丰富xx县圆满完成了结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点、第四批农村集体产权制度改革试点、全国青少年校园足球试点等22项国家级和经济发达镇行政管理体制改革试点、城乡融合发展改革综合试点、农村养老服务体系建设试点等20项省级重大改革试点工作任务，积累了丰富的改革试点经验2020年7月，时任xx省委书记到xx蹲点调研两项改革“后半篇文章推进情况，并形成了题为《激活四xx乡村治理“一池春水”》的调研报告；2022年2月，农业农村部唐仁健部长到xx调研农村综合改革推进情况，均充分肯定了xx在改革工作上取得的成绩

（二）改革成效L组织保障更加有力成立了xx县民营经济和中小企业发展领导小组，由县委副书记、县长担任组长，设立降成本、优化营商环境等6个专项工作组，建立健全了责任分工、政策宣传、督查督办等工作机制，各乡镇也安排了民营经济工作专职人员，全县上下形成了推动民营经济健康发展“一盘棋”工作格局

5.降本减负落到实处一是全面落实税费减免政策2022年全县依法减免税费55068万元，其中减税52608万元行政事业性收费等3个目录清单较2020年减少22项二是有效降低企业成本通过电价和电费补贴、水价下调及天然气降价等措施，降低约228万元企业用能成本，为529户企业和个体工商户减免租金

2256.32万元，为45户企业担保让利

272.4万元，为26户企业兑现优惠政策

27832.02万元，为“四上”企业兑现奖补2000余万元三是加大清理拖欠民营企业中小企业账款力度截至目前，全县政府部门和大型国有企业偿还欠款22392万元，清欠进度达200%,且全县无“零清偿”“零报告”拖欠主体6,融资难题有效缓解一是落实综合融资成本降压要求深入贯彻《关于做好金融助企纾困工作的通知》等政策，鼓励金融机构开发创新金融产品，多渠道为企业累计投放贷款

69.22亿元，企业新增贷款

24.62亿元二是降低融资担保成本通过保费补贴、风险分担等财政金融互动政策，引导政府性融资担保机构聚焦小微企业和三农，扩大融资担保规模，降费让利，逐步将支小支农贷款担保费率从3%下调，费率最低下调至

0.5%,充分发挥政府性融资担保为中小微企业融资增信作用截至9月末，宏森、xx信融资担保公司办理

2.82亿元的担保业务、在保余额

3.28亿元，较年初增长

20.77%；其中服务三农、小微业务担保金额

3.03亿元占比达到

95.4%xx信农担公司办理“扶贫养殖贷款、养殖农资采购贷款特色贷款22笔2355万元，担保费率低至2%；办理“农担易贷”特色担保贷款80笔2245万元，担保费率低至

0.5%；创新反担保机制办理融资担保贷款8笔3038万元，担保费率低至

2.2%

7.市场主体不断壮大多措并举，放宽市场准入，促进市场主体快速增长截至目前，全县市场主体总量为50832户，新增市场主体5496户，同比增长

24.28%一是鼓励大众创业认真落实中央、省、市各类创业扶持政策支持农民工、高校毕业生、退役军人等重点人群自主创业，针对创业群体定期开展创业培训完善“创业苗圃+众创空间+孵化器+加速器+产业园区”的阶梯式创业孵化体系，用好现有双创孵化平台，提高入驻率和孵化成功率二是推进商事制度改革对证照办理实行全程网办快捷办和推进“多证合一”改革放宽企业住所（经营场所）登记条件，允许“住改商”，允许“一照多址”和“一址多照”实行全程电子化登记，精简企业开办流程等实施全县食品经营许可证和企业注册、变更全程网办率达到95%以上，实现了“只跑一次”或“一次都不跑”三是全力支持“个转企”设立“个转企”绿色通道，全面实施“一窗受理、集成服务”，实现审批服务集中办理，提供注册登记“一对一”帮办服务，压缩审成70户“个转企”是着力培育“小升规”每年对拟培育Ui批各环节时限，企业登记事项实行“2小时办结制”今年已完“四上”企业制定“四上”企业培育库，对拟培育为“四上”企业实行县级领导联系专班服务，着力支持培育符合条件企业成为“四上”企业，实现了成熟一户及时组织升规一户截至今年20月新增“四上”企业30户，“四上”企业达330户5,竞争实力日益增强一是提升民营企业管理水平2022年完成30户企业规范化企业改制，2029年至今累计培育“四上”企业75户推动民营企业科技创新，有效高企数量达到29家二是引导民营企业研产并重鼓励企业加大研发力度，企业自主研发或和院校合作模式研发项目222个，年度投入经费达

2.556亿元三是支持民营企业技术创新年度新增科技型中小企业23家，省市级企业技术中心3个目前拥有600余户科技型中小企业，省市级企业技术中心22个，省级工程实验室2个，市级制造业创新中心2个

8.合法权益充分保障一是依法保护民营企业财产权纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严打针对民营企业家的暴力讨债、绑架、非法拘禁等犯罪，依法严惩涉及民营企业的索贿受贿、滥用职权、徇私舞弊等职务犯罪贯彻落实《十大领域乱象整治方案》，挂牌整治治安乱点24处，营商环境进一步优化完善“两法衔接”机制，加强纪检监察机关和政法机关沟通协调，依法处置涉及民营企业家采取强制措施的案件二是强化涉企违法犯罪打击力度专门开辟涉企违法犯罪行为打击处理“绿色通道”，建立快侦、快破工作机制，重拳严打各类涉企经济犯罪，先后侦破涉企案件3起，挽回经济损失500万余元，“挂案”清理率达200%三是依法保护民营企业自主经营权保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、营造安法妥善处置涉及对民营企业和民营企业家采取强制措施的案件，最大限度减少对民营企业正常生产经营活动造成的不利影响建立维权服务机制、加大全稳定的生产经营环境是建立完善合法权益保护机制依司法救助力度、设立商事纠纷专业调解机构等方面的举措和成效

9.对企服务持续优化一是加强政策宣传精准实施“送政策上门”，向企业全覆盖推送稳增长政策，解读税收优惠、融资贷款、物流成本、原材料供应等方面相关惠企政策，扩大政策宣传面，确保惠企政策“应享尽享”“应享快享”，累计发放“明白卡”4万余份，在政务中心和各单位放置易拉宝宣传20处，基本实现市场主体全覆盖二是推动政策落实贯彻落实财政厅等十部门印发《关于印发＜进一步支持中小微企业和个体工商户健康发展的财税政策〉的通知》，统筹安排财政资金

252.76万元，对27户生产经营暂时有困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小微企业给予专项资金支持三是完善县级领导联系服务重点企业机制建立“一对一”工作专班，制定落实“一企一策”扶持措施，完善问题协调处置机制，对重点企业诉求实行挂牌督办和对账销号是切实解决企业困难践行“一线工作法”，开展“面对面收集意见，U!实打实解决问题”活动，深入园区、企业听情况、问需求、商对策，精准服务助企纾困充分利用“xx市民营企业和中小企业诉求平台”，对民营企业反映问题按照“接件+转力、+督力、+问效的办理工作机制，做好督办和回访截至目前，共收集企业反映诉求362项，已力、结303项，办结率

83.92%

二、发展目标和定位

（一）指导思想坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和来XX视察重要讲话、指示精神，全面落实中央、省、市鼓励、支持、引导民营经济发展的各项决策部署，按照高质量发展要求，以壮大实体经济为根本，以做优做强民营企业为核心，奋力开创XX民营经济健康发展新局面，为全省民营经济创新发展积累经验

（二）基本原则坚持政府引导、市场主导发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强政府对民营经济发展的统筹规划、组织领导和政策协调，为民营经济发展创造宽松的外部环境坚持提质增效、扩充总量推动民营经济高质量发展,现我县民营经济发展模式由规模速度型转向质量效益型，促进经济结构持续优化坚持创新驱动、加速转型以技术创新为牵引，加快改造提升传统优势产业，大力发展“3+2”现代农业产业体系、“2+2”工业主导体系、“2+2”现代服务业产业体系，积极培育新材料、全域旅游等战略新兴产业，打造新的经济增长点坚持分类指导、抓大扶小以补链、强链、延链为主线，培育一批骨干企业，扶持一批小微企业，形成龙头企业“顶天立地、小微企业“铺天盖地”的发展格局坚持问题导向、深化改革以破除体制机制壁垒为切入点，加大重点领域、关键环节的改革攻坚，培育民营企业孵化沃土，激活民营企业发展动力

（三）发展目标继续把发展壮大民营经济作为重要战略任务，以推动转型发展为重点，以壮大市场主体为目标，以强化科技支撑为引擎，以优化营商环境为保障，大力发展民营经济，到2025年，民营市场主体数量较2022年增长40%,民营经济增加值较2022年增长20%,占G党P比重较2022年提升5%,民间投资占全社会投资比重突破55%,民营经济税收占全部税收比重达到85%。