2023年山洪灾害防治应急预案

山洪灾害防治应急预案我县是一种山洪灾害多发日勺县份，境内山、嫄、川、滩皆存，其中山区面积

2272.57平方公里，占版图总面积

76.55%,由于山地、黄土台嫄地质环境较为脆弱，人类道路建设、采矿工程等活动频繁，植被破坏严重，倒塌、滑坡、泥石流、水土流失等地质灾害极为发育加之特殊地埋位置，降雨时空分布不均，山区数年平均降雨量

865.22mm,暴雨多集中降在

7、

8、9三个月洪水泛滥，加剧了山洪灾害、地质灾害有逐年递增趋势，据调查记录，全县共有地质灾害隐患点118处，有48户147人居住在历史洪水位线下的I河边及沟道口，严重的I安全隐患点波及7个乡镇，20个行政村，并威胁着部分地区人们的生命财产，影响制约着经济的顺利发展，为切实做好全县山洪灾害防治工作，保护人民群众生命财产安全，最大程度的减少山洪灾害导致日勺损失和对经济发展影响，按照《中华人民共和国防洪法》和国家防总《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》等法律、法规规定，结合我县山洪灾害实际状况，特制定本防御预案

一、组织指挥机构当出现突发性局地山洪灾害后由县委、县政府重要领导牵头，组织有关部门研究状况，根据险情、灾情迅速作出决定，县防汛指挥部公布命令，启动预案，各组员单位及有关部门按预案分工协作，所在乡第一条为引导群众依法行使民主权利，及时、对的I处理群众集体信访，保障公民合法权益，维护群众信访的正常秩序和社会秩序，根据国务院《信访条例》和市委、市政府《有关深入加强和改善信访工作欧I意见》（市发□12号）以及《市群体性堵门堵路事件治安管理措施》（市人民政府年4号令），结合我县实际，制定本预案第二条本预案所称的群众集体信访，是指5人以上（含5人）共同向国家机关反应同一问题和提出同一规定日勺上访行为群众集体信访应当推选代表，代表人数不得超过5人，代表应当负责维护好信访秩序，并负责将处理意见及时反馈给被代表的信访群众被代表日勺信访群众应当服从国家机关接待人员的安排，在指定场所或返回等待处理意见第三条国家机关保障人民群众通过正常渠道，按照宪法、法律、法规和有关政策规定的合法方式进行信访活动第四条处理群众集体信访按照“属地管理，分级负责、谁主管、谁负责”和“及时妥善依法处理问题与思想疏导教育相结合”等原则第五条群众集体信访应当遵守下列规定

（一）信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人;

（二）信访人在信访过程中应当遵遵法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为

1、在国家机关办公场所周围、公共场所非法汇集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通时；

2、携带危险物品、管制器具的；

3、欺侮、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由孙

4、在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；

5、煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人以信访为名借机敛财的；

6、扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为违反上述规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止;违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为时,由公安机关依法采用必要的现场处置措施、予以治安管理惩罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任

二、接待工作第六条对群众集体信访，国家机关应当按下列程序和规定进行接待信访人数5人以上至10如下日勺，由信访办分管领导到场接待；10人以上至50人如下的，由信访办重要领导到场接待；信访人数50人以上至100人如下日勺，由分管县长出面接待信访人数在50人以上或者人数不到50人但上访群众情绪剧烈的，由接待部门汇报县政府，祈求公安机关到场维持秩序；接待部门按照“属地管理、分级负责”的原则，告知有关乡镇或部门重要负责人在规定的时间内（县级部门及三里镇、蓝关镇10分钟以内，川嫄地区乡镇40分钟以内，山岭地区乡镇1小时以内）赶到现场，负责处理群众反应的I问题，并将群众接回当地

三、处理工作第七条对群众集体信访，国家机关应当按下列程序和规定处理

（一）对反应问题有直接处理权限时，应当根据有关法律、法规和政策及时做出恰当合理日勺处理；对重大日勺群众集体信访，应当由一名负责人亲自协调处理；对信访群众所反应的问题，受理机关应当给信访人出具书面处理意见；对上级交办的重大群众集体信访反应的问题，均应立案自办，不得转交下级处理

（二）对未经有直接处理权限的机关处理的群众越级集体信访，上级机关一般只作征询解释，理解掌握状况，并按信访处理程序，将反应的问题交有权处理的行政机关办理，承接单位应当按照“一种问题，一名领导，一种班子，一套方案，一抓究竟”的规定抓紧办理，并按期向上级机关汇报处理成果

（三）对下级机关或责任归属单位已做出处理，但群众不服而规定向县级机关复议日勺，县级机关应当认真进行复议，经复议认为处理恰当时，应当支持并协助下级机关作好群众工作；如需下级机关或有关单位深入调查处理日勺，应当及时交办县级机关如认为承接单位处理不妥时也可以直接做出处理决定对上级机关做出日勺处理决定，下级机关应当执行

（四）对群众集体信访反应的问题，信访部门有权向同级部门或下一级国家机关交办，并督促检查办理状况对处理不妥的J,可以规定其重新做出处理必要时，也可以直接协调，妥善进行处理

（五）有关乡镇、部门和责任单位，要认真处理群众信访反应的问题县信访办要认真作好跟踪检查和督促贯彻工作有关单位要在规定时期限内将成果汇报县信访工作领导小组办公室

四、现场处置责任第八条凡发生在县级国家机关信访接待场所的群众集体信访活动,由信访部门负总责，公安部门予以配合，共同维护好信访秩序凡发生在非信访接待场所日勺群众集体信访，由公安部门负总责，信访、交通、市容等部门配合，在维护社会、交通秩序的同步，积极引导群众在信访接待场地开展信访活动O第九条发生群众在县委、县政府集体信访，由县委办或政府办告知信访办和公安局赶赴现场第十条群众来县委、县政府集体信访，公安机关负责维护机关正常信访秩序，制止信访群众的过激行为，收缴横幅口号，疏导交通，疏散围观群众，同信访接待人员一起将群众和群众代表动员引导到指定时接待场所第十一条信访接待人员要认真接谈，迅速弄清状况，尽快将信访的简要状况向主管领导汇报，并迅速将领导指示传达有关方面同步,迅速告知有关乡镇、部门和责任单位，责令其重要负责同志按规定期限到场处理问题，要填写《信访案件协调签到表》和《信访案件办理单》，明确规定并督促有关单位在规定期限内做出处理成果

五、预警制度第十二条建立信访信息预警制度，每月底，各乡镇、各部门将各自单位日勺重大集访摸排状况书面汇报县信访办，由县信访办统一汇总，掌握有关信息，提前介入，化解矛盾

六、责任追究第十三条责任归属乡镇、部门和单位有下列情形之一的I,按管理权限，予以批评通报、警示警告直至追究负责人党政纪处分

（一）对在规定的时限内，可以处理而不积极处理，该做稳定管束工作而不做，既不汇报处理成果又不作阐明，导致群众2次来县集体信访时；或群众因同一问题3次来县集体信访的J；

（二）告知不到现场，延误时机或放任不管，推委扯皮，或顶着不办，查办不力，导致严重后果日勺；

（三）对群众反应的波及群体利益方面日勺问题，负有直接处理责任应当受理而不受理，玩忽职守，不认真处理或采用错误做法，导致矛盾激化，导致不良影响的；

（四）在查处群众集体信访反应问题的过程中，打击报复反应人，袒护被反应人，使问题得不到公正及时处理导致不良影响和后果的I;上述行为有构成犯罪的，依法追究刑事责任镇政府及防汛单位详细实行

二、工作职责

1、职能部门工作职责当河道出现突发性险情或出现突发性山洪灾害时，县防汛指挥部公布命令，水务局派员现场技术指导，制定方案，属地乡镇负责组织实行当发生突发性滑坡、倒塌、泥石流等地质灾害时，县防汛指挥部公布命令，矿管办滑坡办派员现场技术指导、制定方案，属地乡镇负责组织实行抢险

1、县气象局负责诱发山洪灾害的J天气监测和预报，提前做好强降雨和灾害性天气预报，为山洪灾害防御提供气象预报信息

2、县矿管办负责地质灾害防治规划和治理，全面掌握地质灾害分布状况，确定降雨也许诱发泥石流、滑坡等灾害危险区域，分析标明灾害也许发生的程度及影响范围，把防灾“明白卡”发放到村、户,并加强监测预警，切实做好我县矿山汛期滑坡、倒塌、泥石流等地质灾害的防治监督检查工作和技术指导

3、水务部门要做好山区洪水预报及各类水利工程日勺安全度汛工作，最大程度地减少山区洪水灾害导致的损失

4、建设部门要全面掌握山洪灾害易发地区群众居住分布状况，加强城镇居民点日勺规划建设和管理，严格对山洪灾害易发地区工程项目的规划审批，使各类设施建设尽量避开山洪灾害危险区域

5、民政部门要做好山洪灾害危险区群众转移安顿和生活救济工作

6、农业部门要做好山洪灾害群众籽种供应工作

7、交通部门要做好山洪灾害道路日勺抢修疏通工作

8、财政部门要做好山洪灾害资金扶持工作

9、林业部门要做好山洪灾害林木的抢护工作

10、县防汛指挥部办公室要加强山洪灾害防御工作的组织协调和督促检查，及时研究处理突发的山洪灾害

11、县粮食局、电力局、人武部、公安局、供销联社、商业局、物资局、卫生局、广电局、发改委、电信局、移动企业、教育局、经贸局、旅游局等有关部门按照县防汛抢险应急预案职责执行

2、乡镇工作职责1乡镇长对本辖区防汛工作负总责，全面广泛深入宣传防汛知识法律法规，做好广大干部群众抗洪抢险救灾组织动员工作2及时组建抢险队伍抢险抗灾，贯彻防汛职责和任务3积极筹措防汛抢险所需物资4加强防汛值班，固定防汛专用，保证水情、雨情、险情、灾情迅速传递和防汛抢险指令的执行5及时如实记录，迅速上报洪涝、地质灾情

三、山洪灾害汇报和处理程序假如发生山洪灾害，所在乡镇政府应在6小时内，同步迅速上报县防汛办、县矿管办；假如发生山洪灾害，山区乡镇政府应在4小时内、平原乡镇应在2小时内迅速报县防汛办防汛办、矿管办、城镇防汛办在1小时内按程序报县防汛指挥部领导和上级部门，积极做好抢险救灾工作

四、监测预报各乡镇政府要建立严格的防汛24小时值班制度和领导带班制度，各级领导要全天待机，保证防汛通讯联络畅通，并及时处理雨、水、险情警报凡接到强降雨预报，要精心组织，妥善安排，迅速告知受威胁地区群众做好防汛抗灾准备凡30分钟内降雨超过10mm欧|地区,做好启动山洪灾害防御预案准备，派员监测重点滑坡、泥石流多发区域的险情；凡1小时降雨量超过30mm的地区，要适时启动山洪灾害防御预案，各级党政部门领导要深入一线靠前指挥，坚决启动山洪灾害防御预案，有条不紊地开展抗洪抢险，尽最大努力，保障人民生命财产安全

五、预警信号公布方式

1、当突发性山洪地质灾害发生时的报警按照《县防汛抢险应急预案》、《县突发性地质灾害预案》规定的报警方式执行

2、山区乡镇山洪爆发时采用鸣锣报警方式

六、抢险救灾1一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥机构汇报时同步，当地应急抢险队要迅速投入抢险救灾，保证灾区人民生命安全，尽量减少财产损失2对也许导致新的危害山体、建筑物等要贯彻专人进行监测、防御3当发生灾情、要首先把被困人员迅速转移到安全地带4如有人畜伤亡，要及时急救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体5对紧急转移人员作好临时安顿，保证他们有饭吃、有衣穿、有水喝,卫生部门要做好疫病防治工作6迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施

七、保障措施

1、汛前检查汛前，县级有关部门及乡镇政府要对所辖区域进行一次全面检查，发现问题登记造册，限期处理，消除隐患问题，该搬迁时要及早搬迁,对一时难于处理日勺问题，要安排专人负责防守

2、宣传教育要加强山洪灾害防御工作的宣传，向社会公布山洪灾害危险辨别布范围和对应的防御措施，要采用广播、电视、宣传栏等多种方式，广泛宣传山洪灾害日勺防御知识，提高群众防灾，避灾意识如遇险情，做到防、撤、抢有序进行并采用签发明白卡、张贴公告、培训宣讲等方式广泛向也许受灾群众预先交底告知

3、奖励与责任追究山洪灾害突发性强，点多分散，因此要将山洪灾害日勺检查监测、险情传报、转移、避险和防急救灾责任，贯彻到村、组、户、人，各有关乡镇、部门要将山洪灾害防御工作贯彻到详细单位和个人，要将各级负责人上报立案，并公布于众，接受社会监督要认真总结经验教训，建立健全记录汇报制度，山洪灾害发生后，各乡镇和有关部门要及时核算状况，如实记录上报要严格防汛指挥部调度和汛情、灾情反馈制度，所有防汛指挥部命令由防汛指挥机构下达，汛情信息由各级防汛指挥机构逐层反馈上报，要严厉防御山洪灾害的工作纪律，对在山洪灾害防御工作中擅离职守、推诿扯皮、指挥组织不力、监测预警不及时、防御措施不贯彻、阻碍防汛指令执行、隐瞒假报险情灾情、贻误避险撤离时机等导致人员伤亡或重大经济损失的，将按照《省重大防汛安全事故行政责任追究措施》之规定，严厉查处为全面贯彻贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，紧急应对局地暴雨灾害，保证人民生命财产安全根据国家防总《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》等文献精神，制定本预案当出现突发性局地暴雨灾害后由县委、县政府重要领导牵头，组织有关部门研究状况，根据险情、灾情迅速作出决定，县防汛指挥部公布命令，启动预案，所在乡镇政府详细实行

一、防汛指挥部办公室工作职责在市、县防汛指挥部和县委、县政府的领导下，随时掌握重要天气信息，及时进行雨情、汛情预警，传达上级抢险救灾指令、命令等，积极组织协调各部门各单位抢险救灾行动，搜集、整顿上报雨情、汛情、险情、灾情和抢险救灾状况

二、乡镇人民政府、县防汛指挥部各组员单位抢险救灾职责当局地出现强降雨，导致农田、道路、公路、饮水、电力设施，通讯设施被冲毁，房屋倒塌或南部山区发生山洪、泥石流、滑坡灾害后,各乡镇政府、县防汛指挥部各组员单位要积极行动，大力配合，通力协作，按照各自日勺职责，抢险救灾

1、所在乡镇政府防汛第一负责人的乡（镇）长、村主任必须在第一时间赶赴现场，指挥抢险救灾，处理突发事件，调查理解受灾状况，迅速组织乡（镇）、村干部，排洪机具进行排洪除险，紧急转移群众，妥善安顿无家可归人员，组织群众自救、互救，尽快恢复受灾群众的生产生活，并迅速向县政府、县防汛指挥部办公室、民政局汇报灾情

2、县规划建设和住房保障局迅速派员到受灾现场处理险情，协助群众撤离出危险地带，动用市政工程设备，疏通排水管道、泄洪渠道，保证排、泄水管网畅通并将灾情速报县政府、县防汛指挥部办公室

3、国土资源局迅速派出应急调查组赶赴灾区进行地质灾害调查，组织乡镇紧急转移受威胁群众到安全地带，并在规定期限向县政府、县防汛指挥部办公室汇报灾情

4、有关部门农业部门要抽调人员将农作物受灾面积、种类及受灾程度进行详细调查核算，并协助抢险救灾民政部门要逐村逐户排查倒塌房屋及危房，协助乡镇搞好对口迁安,安排好灾民并准备足够的救灾帐蓬和必要的生活用品，保证灾民有饭吃、有衣穿、有洁净水喝、有地方居住交通运送部门要及时调用机械修复抢险道路，尽快恢复道路畅通水务部门要积极做好抢险全过程技术指导粮食部门要积极做好灾民粮油供应财政部门要积极筹措拨付救灾所需资金电力部门要及时派员抢修水毁电力线路人武部要调动民兵预备役支援当地乡镇政府抢险救灾公安部门要做好抢险救灾的社会治安维护，防止坏人破坏供销、商业、物资部门要准备好抢险救灾物资和工具，等待命令卫生部门要积极做好受灾地区卫生防疫和医疗救护气象部门要对强降雨天气加密观测预报，及时公布雨情信息广电部门要通过电视及时将重要天气信息及抢险救灾指令向社会公布发改部门要协助水利部门做好水毁修复计划安排上报和项目争取工作县电信局、县移动企业、县联通企业要保证通讯畅通和网络畅通教育部门要迅速撤出危漏校舍中的师生旅游部门要迅速撤离或疏散危险地带的游客经贸部门要迅速撤出受洪水威胁的厂矿企业单位职工及财产林业部门要做好林木水毁记录，积极协助乡镇政府抢险救灾

三、局地暴雨抢险救灾组织纪律当出现突发性强降雨时，当地政府（乡、镇）、村领导必须在第一时间赶赴现场，靠前指挥，坚决组织抢险救灾防汛行政负责人不得擅离防汛工作岗位，要严格执行防汛24小时带值班制度，及时传递、公布雨、水、险、灾情信息，对迟报、瞒报、漏报、谎报灾情，导致防汛抢险工作严重失误；对不执行本预案、不履行各自职责和防汛抢险指令，导致人员伤亡或重大经济损失时，将按照《省重大防汛安全事故行政责任追究措施》之规定，严厉查处、总则。