2024年自考公共经济学复习资料

自考公共经济学复习资科第一章公共经济学导论

1、经济学是一门有关怎样选择的科学经济学的两大核心思想是稀缺性和效率经济学研究社会在稀缺性的条件下怎样选择使用有限的资源时，一般会有四个最重要的问题生产什么？怎样生产？为谁生产？怎样做出决议？

2、公共经济学的研究对象1在社会资源总量有限的情况下，到底应当用多少来生产公共产品，多少来生产私人产品？显然，这是一个权衡取舍的问题生产什么？2这些产品应当由公共部门来生产，还是由私人部门来生产？对这个问题的回答应相称程度上取决于效率性怎样生产？3对于同一个公共产品来说，有些社会群体也许从中受益匪浅，有些群体则可有可无，尚有些群体却也许对之深恶痛绝那么到底应当为谁生产？为谁生产？4在竞争性的市场上，均衡的产品价格由供应与需求决定，不过在公共部门，有关的决议却并非以此方式进行实际上，公共部门里一般都是集体决议,即社会一起做出的选择但这绝非易事，因为伴随人数增多，达成一致会越来越困难怎样做出决议？

3、诺贝尔经济学奖得主蒂格利茨对公共部门经济问题的分析，一般有描述、分析、评定、解释四个阶段2政府为了实现社会公平，采取统一提供某些私人产品的措施，即给所有人提供同样数量的产品无谓损失大小的决定原因——需求弹性

5、庇古均衡英国经济学家庇古首先提出了资源在私人产品与公共产品之间进行最优配备的问题庇古以为，对于每个人来说，当公共产品带来的边际效用等于纳税产生的边际负效用时，公共产品的有效供应就实现了；并且在这一均衡状态下，个人预算内所有的私人产品与公共产品都达成了资源的最优配备

6、外部性及其纠正外部性私人部门处理措施有

1.通过谈判协商来实现帕累托效率；

2.将外部性予以内部化；

3.社会规范与道德约束外部性公共部门处理措施有政府规制和基于市场的政策或伎俩第四章公共选择理论

1、公共选择理论的研究对象——政府包括选民、政治家、使选民和政治家相连结的选举程序、以及官僚理论

2、公共部门的资源配备公共部门与私人部门资源配备的区分在于者是基于需求与供应关系，由市场来决定，前者是通过非市场的政治过程来决定私人部门场所进行资源配备的重要机制是市场价格体系和市场竞争，决议是以个人为基础作出的公共部门场所重要机制是投票产生偏好显示和偏好加总的问题

3、无差异曲线曲线上的每个点都代表了不一样产品的一个消费组合，而消费者从这些不一样的组合中得到的满足程度是同样的

4、偏好产生的各种成果1在实行民主政治体制的国家，政府官僚的偏好取代了全体选民的偏好;2集权国家中，统治者偏好取代全民偏好；3专制国家中，独裁者的个人偏好取代整个社会的偏好

5、不一样类型政府的决议1柏拉图式的政府，即大公无私的只为全民利益服务的公仆政府该类型的政府依照社会偏好向全体社会组员提供法律和秩序等公共产品，同时从私人部门课税，用来支付政府人员工资；2专制君主政府，与公仆政府相反，是一个自私自利的国家机器；3官僚政府的目标函数是整个官僚机构工资收入的最大化；4所谓的民主政府指社会各利益集团通过各种渠道来影响国会，政府的决议是各种利益集团反抗、妥协、讨价还价的成果

6、投票规则1多数票规制指的是一项决议必须有二分之一以上的投票者赞成才能取得通过的投票规则2投票悖论早在18世纪80年代，法国哲学家孔多塞观测到了多数票规则的一个重要特性，即它也许无法在多个备选方案中达成平衡，在各种选择之间循环这现象就称为投票悖论3阿罗不也许定理即不存在一个能够把个人对多个备选方案的偏好次序转换为社会偏好次序，并且准确体现全体社会组员各自的个人偏好的社会选择机制

7、官僚理论官僚理论中的官僚在这里指的是各级政府机构中任职的个人官僚的行为特性有

1.无产权约束；

2.高度垄断；

3.缺乏明确的考核指标；

4.因为公共产品的投入与产出之间并不存在清楚的关系，因此难以对政府行政部门的生产活动进行有效的成本分析；

5.监督困难第五章公共支出理论

1、公共支出公共支出最先是由政府生产公共产品的支出所引起的，日后又包括各种符合公共需要的收入转移行为

2、公共支出的分类1从公共支出的性质来看，它能够分为消耗性支出与转移性支出消耗性支出消耗性公共支出是政府各部门的消费性和投资性支出，包括政府对常常性的产品与服务以及资本与劳动的购置转移性支出政府按照一定的方式将一部分财政资金免费转移给受益人，包括养老金、补贴、公共利息、失业救助金等财政挤出效应在其他条件不变的情况下，公共支出的增加会引起银行利率的提升，而银行利率的提升会减少人们的投资需求，从而使私人投资活动遭到排挤

（2）按公共支出的功效划分，分为民用和国防两类也能够划分为生产性支出与非生产性支出两大类

（3）按公共支出政府层次来划分，有中央与地方政府的公共支出

3、公共支出的作用

（1）再分派；

（2）反垄断；

（3）纠正因为缺乏远期市场和保险市场所导致的影响；

（4）消除长期不均衡；

（5）纠正外部性；

（6）提供公共产品；

（7）有益品需要重要两方面一是转移支付，属于微观方面，二是稳定经济收入，属于宏观方面

4、公共支出的宏观模型

（1）公共支出增加的发展模型马斯格雷夫与罗斯托

（2）瓦格纳法则瓦格纳是一位19世纪的德国经济学家，研究公共部门支出占GDP百分比不停上升的原因

（3）皮考尔与瓦埃斯曼的分析政府在决定预算支出的规模时，应当亲密关注公民有关赋税承受力的反应任何一个社会在其发展中都也许遇到战争、饥荒或其他灾难等非正常情况，这时就需要公共支出急剧增加为了给公共支出的扩张提供资金，政府将被迫提升税率，公民也能够接收政府的公共支出不停增加的两原因

1.内因，即GDP上升—收入上升一一税收上升；

2.外因，即由战争与灾难等外生变量引起的公共支出的增加

5、影子价格政府为了计算利润，所使用的不是主导的市场价格，而是反应社会成本和社会收益的价格，这些价格被称为影子价格或会计价格

6、社会贴现率政府采取的贴现率被称为社会贴现率，核心问题是这一贴现率与消费者和生产者所面正确利率的关系第六章公共支出政策1私人部门对公共对公共支出的反应1卢卡斯判据理性经纪人对政策的反应，即政府的一切政策都会被人们发觉并且作出对应反应2理性预期当政府的经济政策变动时，人们会伴随政策变动而调整自己的行为

2、公共支出的收入效应与替代效应1收入效应实际收入的变动会导致人们对产品的需求量的变动，个人因为收入的提升或下降而变化自己的支出模式2替代效应产品相对价格的变动导致人们对产品需求量的变动

3、公共支出的分派成果:政府的一项公共支出政策最初是为了让某一部分人受益，但该项政策实行的成果却往往是应当受益的人没有受益，而不应当受益的人却受益了我们把这种现象称为“利益转移、或者说实际归宿不等于预期归宿

4、政府为何要提供公共保健支出1健康既是一个人的愿望与权力，也是国民收入的确保因为保健具备创造国民经济这种溢出效应，因此，政府与个人分担保健投资合情合理2保健市场失灵

5、政府为何要提供公共教育支出教育不是纯公共产品，但也具备极大的溢出效应，从而需要政府公共支出的支持教育的溢出效应重要反应在如下两个方面1有着良好教育的公民能使社会运行得愈加好；2对一个社会来说，有越多的人具备看书识字的能力，就越有利于社会交流与经济发展

6、政府的社会保险政策1政府之因此要提供社会保障，重要有的也许原因A.个人面临的许多重大风险无法通过市场来提供保险，如失业保险、养老保险B.私人保险企业所提供的保险在减少社会风险的能力方面要低于政府，通货膨胀与战争较明显C市场无法辨别不一样个人所面临的不一样风险，只能依照每个投保人所支付的保险金来提供保险服务，这么，最需要得到保险、同时也是收入最低的人往往就成为最不轻易得到保险的社会群体2影响政府保险支出的原因与社会保险改革A.人们生命周期的延长；B.出生率的不停下降；C人们的工作年限下降，退休年龄提前3政府保险支出重要改革方案A.用每个人的税收贡献来购置其退休后的收益即社会保险，以抑制人们提前退休的动机，控制政府保险支出的增加B.让每个人自行处理问题，政府只向贫困群体提供社会保险C.政府完全放弃对保险市场的干预，让市场机制取代政府来处理人们的养老问题第七章公共支出政策

1、税收定义由政府机构实行的、不直接偿还的强制性征收、税收的分类2直接税重要针对企业和个人纳税人的税收和福利因纳税相对减少间接税重要针对产品和劳务一般由零售商、批发商、销售商直接缴纳，而成果却转嫁给最后产品消费者的税重要有商品税、增值税、关税间接税当期收益税多重税率的从价税和从价税从量税资本转移税财富税增值税产品税直接税资本税一般具有累进性一般具有比例性所得税公司税资本利得税

3、税收的五个基本特性:1资源配备的有效性基于效率的角度；2易与管理税制易于管理，税收成本低；3灵活性税制具备灵活性，能够自动适应经济形势的变化;4透明度税收的负担及用途、去向清楚、公开；5公平税制设计有助公平

4、税制选择的一般性标准1公平标准受益标准和支付能力标准;2效率标准在获取同等收入的前提下，征税成本最小化3税制选择的一般框架

5、所谓税收的归宿指征收所产生效应的最后分派即那些真正从税收中获益或受损的个体税收的归宿取决于许多原因，其中最重要地取决于经济是否具备竞争性，假如是竞争性的，那么取决于供应曲线与需求曲线的形状第八章公共税收制度

1、税收的起源有关历史事件艾斯尼基遭反；博阿迪西亚鼓动部下反抗斯韦托尼亚的统治；英王约翰要求课征“兵役免去税”后加速危机，被迫签订《自由大宪章》；英王查理一世力图通过税收敛财，导致内战暴发和自己的灭亡；法国大革命；美国独立战争

2、税收的权力基础一是通过公共服务来取得税收；二是用产权换取税收收入（政府予以某个社会利益集团以垄断特许权，以获取收入起源）政府税收的权力基础起源于它为纳税人提供的服务和保护，这种服务和保护的最重要方面是私人产权的安全与市场竞争只有这么，才能使政府的税基随市场经济活动的扩张而扩大，并一直保持其税收权力的合法性

3、税收权的分派

（1）施蒂格勒的最优分权模式结论（了解）A.为了实现配备的有效性与分派的公平性，决议应当在最低行政级别的政府部门进行B.与公平收入分派、提升总体资源配备效率有关的税收权应归中央政府；与提供各种非全国性的公共服务有关的税收则当归地方政府

（2）奥茨的分权定理结论（了解）:对于某种公共产品来说，假如其消费是遍及该地区所有人口的，并且其提供的成本无论对中央还是地方政府来说都是相同的，那么，由地方政府来向自己选民提供的帕累托产量，总是比由中央政府提供的产量要有效得多

（3）“用脚投票”理论人们之因此乐意聚集在某个地方政府周围，是因为他们想在全国范围内寻找地方政府的服务与征收税收的一个精准组合，以使自己的效用达成最大化当他们发觉某地的这一组合符合自己的目标时，就会在这一地区居住下来，从事工作，服从并支持本地政府的管辖这一过程就是所谓的“用脚投票吐

4、累进税和累退税累进税越富有的人课税越重累退税越富有的人课税越轻第九章宏观财政政策与国民经济的调整

一、政府影响经济活动所采取的两种重要政策——财政政策和货币政策

1、财政政策:政府通过自己的支出或收入（包括税收）的变化来影响经济、货币政策:政府采取某些措施来影响货币供应量和利率水平2

二、凯恩斯主义理论

1、非自愿失业指工人乐意接收现行的或更低某些的工资率，但仍找不1描述政府做什么；；2分析政府行动的成果;3评定可选的政策；4解释政治程序

4、研究公共部门的经济问题有“描述性的实证措施”和“与研究者主观价值判断有关的规范措施”了解与研究者主观价值判断有关的研究措施描述性的实证措施规范措施实证经济学试图解释世界规范经济学试图改进世界学科分类包括伦理观念和价值判断，不核心差异能否验证其实证性表述可验证真伪性也许单从经济分析作出判断真伪性

5、公共经济学的形成与发展前公共经济学阶段公共经济学是从财政学的基础上形成和发展起来1的威廉.配第在《赋税论》中将国家经费分为六个项目；亚当・斯密在《国富论》中论及国家的财政问题公共经济学阶段21959年，马斯格雷夫出版了《财政学理论》一书，初次引入了“公共经济”这一概念；在马斯格雷夫的带动下，斯蒂格利茨等人纷纷将自己的著作称为“公共经济学世纪年代公共经济学开始重视政府规制问题；世纪年代政府规制20702080理论发展，公共经济学的研究措施也有长足进步,到工作而形成的失业

2、“伊萨定律”主张市场自行运转,它以为供应会创造自己的需求，换言之，“需求只受生产的限制，任何人从事生产就是为了消费或者出售；任何人出售都是为了购置某种别的产品”

3、菲利普斯曲线菲利普斯曲线是一条用来阐明通货膨胀与失业在短期内存在权衡取舍关系的曲线

三、“货币主义”理论

1、代表人物弗里德曼

2、与凯恩斯主义争论的观点

（1）货币主义以为，当代经济的不稳定源于货币的不稳定；

（2）在任何场所，财政政策自身所产生的影响是很小的

（3）货币主义以为，凯恩斯主义有关经济能够“精准调整”的见解不准确

（4）扩张性财政支出和收缩性财政支出都会产生效率成本，这也是财政政策不能作为稳定政策的原因之一

（5）货币主义者对菲利普斯曲线所代表的失业与通货膨胀之间的也许交替关系，提出反对意见

四、乘数与税收乘数:

1、乘数每单位外生变量（如政府支出或银行储备）的变化所带来的引致变量（如GDP或货币供应）的变动情况

2、税收乘数用来反应税收变动与国民收入变动之间的关系税收乘数是指因政府增加（或减少）税妆而引起的国民生产总值或国民收入减少（或增加）的倍数因为税收是对纳税人收入的一个扣除,税收高低会影响到投资并进而影响到国民收入税收变动与国民收入呈反方向变化，即税收减少，国民收入增加；税收增加，国民收入减少因此，税收乘数是负值税收乘数又指收入变动对税收变动的比率

3、税收乘数大小的决定原因

（1）进口漏出

（2）税制结构

（3）政府预算

（4）挤出

4、边际消费倾向可支配收入每增加1元时，人们消费的增加量用公式表示就是MPC=AC/AYo（AC是指消费的变动额，AY是收入的变动额）例如收入增加到3万亿元（增加了1万亿元），消费增加到2万亿元（增加了

0.5万亿元）,边际消费倾向就是

0.5（

0.5/1）

5、财政政策的时滞

（1）时滞的成因只要税收制度发生变化，就会立即对经济活动产生影响但实际上，财政政策以及货币政策一般不会在制定后立即付诸实行弗里德曼非常强调时滞对经济稳定的重要意义2时滞的分类

①认识时滞从某项活动提出要求开始，到政府以为有必要实行位置的一段时间差

②执行时滞采取行动和实行该行动之间的时间差此类时间差的产生是因为需要时间来执行已经变化了的决议

③反应时滞亦称“外部时滞”，是指一个政策付诸实行与最后对经济产生影响之间的时间3时滞的影响各种时滞的存在限制了稳定政策的有效性，并且在某些情况下会导致经济的更大波动

五、自动变化与随意干预为了预防政治性的经济周期、减少政策执行的时滞现象，也许的措施是建立一个能对经济活动水平变化作出“自动反应的财政制度”从税制来看，自动变化是指税入岁国民收入的增减而增减内在灵活的一个重要优点是它完全防止了认识时滞，同时，最少还能够防止部分执行时滞但内在灵活作为一个稳定经济的伎俩也有其不足首先它不能适应巨大的经济变化；其次内杂灵活性只能减少而不能消除循环变化；再次内在灵活性虽然能够缓解经济萧条的影响，但它也妨碍了经济复苏

六、财政拖累财政拖累是指这么一个影响伴随一段时期内名义收入的提升，通过累进税制而取得的税收收入占国民收入的比重会增大假使某人一年收入为0差五，当初收税起点为5000美元以上收税20%,这么他一年缴税为0-5000x

0.2=3000美元，即收入的15%目前假使因为通货膨胀,其收入上涨5%,至21000美元，但政府将税收起点上调2%即5100美元以上收税20%,那么他今年将缴税21000-5100x

0.2=3180美元，即收入的

15.14%这么使得收入中缴税百分比提升，导致财政拖累

七、弗里德曼的“永久性假说”当人们对自己的消费进行规划时，不会考虑短时期的收入变化，相反，人们考虑的是自己“正常的”或“永久的”收入水平

八、时滞会妨碍税收调整的效应

1、假如一个税收数量能够自动反应国民经济收入变化，那么认识时滞就能够得到防止；

2、间接税在防止执行是指方面有较大的优越性；

3、所得税能够有效防止反应时滞，是因为所得税预扣制确保了税款支付与纳税义务在时间上的一致性

九、所得税是稳定政策的重要工具例如将信息经济学、博弈论等领域的研究成果引入对规制问题的研究；世纪年代经济学家愈加关心公共政策对公共经济带来的后果2090第二章混合经济中的公共部门

1、混合经济名词解释这是一个体制概念，是指经济运行中市场行为与政府行为的结合，而不是经济制度中资本主义原因与社会主义原因的混合

2、公共经济学研究的重要任务怎样在市场与政府之间确定一个合理的界限，使两种机制能够有效地相互配合

3、社会进行资源配备的三种措施1习惯机制长期以来人们在社会经济活动中形成的、共同接收和普遍遵守的通例2命令机制政府配备资源指令经济、中央计划经济3市场机制通过价格体系调整

4、自由市场经济制度框架1A.财产归私人所有，能够继承；B.自由交易运行机理2自由价格体系有两个基本功效一是配备稀缺的经济资源，以实现物尽其用；二是把商品及服务分派给消费者

5、完全竞争市场的效率:效率就是指在给定的投入和生产技术条件下，任何经济资源都得到了最佳的利用，或者说为人们带来了最大程度的满足了解亚当・斯密在两个多世纪此前就深刻地洞察到了完全竞争在资源配备方面所具备的效率优势他指出在“无形之手”——市场的作用下，那些追求自身利益的众人却能够最有效地促进公共利益

6、福利经济学的两个基本定理福利经济学第一定理在完全竞争没有外部性信息完全相等条件之下,市场机制的自发调整作用能够引致帕累托最优状态福利经济学第二定理给定适当的初始再分派，任何一个符合帕累托效率的资源配备都能够通过竞争性市场机制来实现1帕累托效率不损人而利己2帕累托改进有也许改进某些人所处的境况，同时不使任何人的境况变差3帕累托有效竞争均衡、市场失灵71市场失灵的念市场失灵指当市场在资源配备方面出现低效率时，即发生市场失灵2经济学家们依照时间原因的相对重要性，将市场失灵的原因分为两组:与时间考虑无关的原因，包括缺乏充足就业、垄断成份、外部性、公共产品、社会公平与时间考虑有关的原因，包括与不确定有关的问题、蛛网和其他收敛困难、市场均衡的时间3一般来讲，市场失灵详细体目前如下几个方面A.收入和财富分派不公；B.外部性问题外部性问题最早由知名经济学家屁古发觉并提出的；C.市场垄断；D.失业问题；E.公共产品问题；F.消费者无知；G.市场调整过程的代价；H.国际收支平衡问题

8、混合经济及其特性1混合经济当今各国的经济组织的重要形式，它重要依托经济组织中的价格体系，同时也采取多个形式的政府干预，如税收、指出和管制等，来应付市场失灵和宏观经济不稳定等情况2现实生活中几乎所有的经济体都是某种形式的混合经济，既有市场原因，也有计划原因政府干预3混合经济的特性A、在混合经济体制下，社会经济活动不但要满足个人的经济目标，并且还必须满足某些公共目标B.在混合经济体制下，社会经济活动不但取决于个人的经济决议，并且也取决于以政府为代表的公共经济决议C在混合经济体制下，社会处理经济问题的方式，是介于自由放任自由市场与政府管制集中计划两种极端之间的“中间措施”D.在混合经济体制下，政府与私人企业、国家与市场通过职能分工而建立起经济上的合作关系E.在混合经济体制下，因为政府介入经济过程而导致的个人经济自由的相对减少，在一定程度上能够通过政治上的自由选择政府的自由而得到赔偿

9、导致混合经济体制差异的原因1各国经济发展的水平；2各国社会与政治的结构；3各国占统治地位的意识形态

10、公共部门的主体、公共经济学的重要研究对象对象——政府1政府的基本特性强制权和义务性对选民负责2中央政府与地方政府的区分重要体目前行政等级上和它们所负担的不一样职能上3政府面临的经济问题.生产什么？这个问题首先包括到公共产品生产与私人产品生产的均衡问题，其次A也包括到各种不一样类型的公共产品的均衡问题.怎样生产？公共产品是由政府来组织生产，还是由私人企业生产B.为谁生产？这是一个有关公共利益产出分派的问题C

10、政府的经济职能马斯格雷夫以为，政府的经济职能有配备职能、分派职能、稳定职能萨缪尔森以为除了上述职能，政府还应当负担“执行国际经济政策”职能11\有关政府失灵1政府失灵的含义当政府政策或集体行动所采取的伎俩不能改进经济效率，或者实现道德上能够接收的收入分派时，就产生了政府失灵官员政治的无效率或政治失灵2导致政府失灵的原因A.不完全信息B.动机问题C.未能估量到的政府计划的各种后果，包括私人部门的反应3政府失灵的重要体现A.政府的代表性遭到减弱甚至消失B.政府的短视和行为的短期化C.政府活动的低效率4对政府失灵的纠正领会含义A、重新创造市场，恢复竞争B、对政府权力施以宪法约束5强化市场型政府一个政府假如有足够的权力去创造和保护个人的财产权利，并且能强制执行各种契约，同时还受到约束而无法剥夺或侵犯私人权利，它就是一个强化市场型政府第三章公共产品理论

1、重要名词1公共物品使用权不具备排他性的物品2搭便车亦称“免费搭车”，就是指人们使用或者消费了公共产品，不过没有支付公共产品的生产成本换言之，就是人们在公共产品的使用上不劳而获，坐享其成3边际收益指的是销售量增加1个单位所引起的总收益的变化，这一变化可正可负在完全竞争的条件下，边际收益等于价格，在不完全竞争的条件下，边际收益低于价格4消费者剩余指消费者为了得到某种产品所乐意付出的价格与他实际付出的价格之间的差额5无谓损失既没有被生产者得到、也没有被消费者得到，更没有被政府或任何一个社会群体得到的社会福利净损失，在经济学中被称为“无谓损失”6需求弹性“需求弹性价格”亦称“需求弹性”，它衡量一个产品的价格变动所引起的需求变动的大小换句话说，它衡量的是当一个产品的价格变动1个百分点时，该产品的需求量变动多少个百分点7效用是指人们从某件产品的消费中得到的满足程度8机会成本就是为了得到该事物而不得不放弃的东西9社会成本就是一项行动的个人成本与该行动对社会的额外成本之和10寻租通过政治程序获取某种特权，从而摄取资源的再分派行为

2、公共产品1特性非排他性、非竞争性2了解公共产品与非公共产品的识别该产品属失灵公共产品于纯生产必须通其公共财政来供过存在市场提四种分类1纯公共产品公有公用，具备非排他性和非竞争性，如国防2纯私人产品，私有私用，具备排他性和竞争性3公共资源具备非排他性和竞争性，如拥挤的海滩、公路4准公共产品具备排他性和非竞争性，如电影院、部拥挤的列车等

3、林达尔试图处理免费搭车的问题,核心在于躲避道德风险

4、政府提供的私人产品的原因了解免费供应与无谓损失的关系1某些私人产品虽然由政府提供，也不会导致太大的无谓损失;•。