发挥比较优势 推动做大做强 全市民营经济高质量发展调研报告

发挥比较优势推动做大做强全市民营经济高质量发展调研报告民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在推动发展、改善民生、促进创新等方面发挥着不可替代的重要作用随着民营经济中央“31条”、省“32条”等一系列稳经济、促投资、降税费的政策措施陆续出台，给民营经济发展注入强大动力，也标志着民营经济迎来新的发展机遇本文结合前期我局开展的民营企业发展情况调查、实地走访调研以及县民营经济监测，以2020—2023年县民营经济发展数据为基础，从五个维度分析民营经济发展现状，剖析民营经济高质量发展面临的挑战，并提出建议对策推动民营经济持续健康发展

一、总体情况近年来，我市认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和考察重要讲话指示精神，牢固树立“为自己人办事就是办‘自己的事”的服务理念，认真贯彻落实国家、省、市支持民营经济发展的一系列政策措施，充分激发民营经济发展活力，全面改善民营经济发展环境，持续服务民营企业发展，全市民营经济发展规模进一步壮大、发展活力不断迸发、创新能力不断增强，民营经济呈现稳中向好的发展态势截止年底，全市拥有市场主体户，同比增长

19.03%全年新增市场主体户，同比增长

28.8%年，全市完成民营经济增加值亿元，同比增长

5.12%民营经济增加值占地区生产总值比重为

61.00%,比上年提高

0.09个百分点民营经济税收亿元民营经济进出口额美元民间投资占全部投资比重为

65.9%,同比增长

4.5%贷款增速

24.35%,存贷比

67.88%“新三板”和区域性股权市场挂牌民营企业户，民营企业股权融资额亿元民营企业研发（RD）经费支出亿元民营企业发明专利授权量个每万人拥有私营企业数个，同比增长

69.67%o每万人拥有个体工商户数户，同比增长

13.09%全年新增私营企业家，同比增长

46.83%；新增个体工商户户，同比增长

9.1%年，全市新增省级“工业设计中心”家、新增省级“数字化车间”家、新增国家“两化融合”管理体系标准评定企业家、新增省级“专精特新”中小企业家、在省股权托管交易中心挂牌的“专精特新”中小企业家、新增省级“专精特新”冠军企业家、新增市级“专精特新”中小企业家、新增省“成长型小微企业”家、新增省级“企业技术中心”家、新增市级“企业技术中心”家、新增省级“新产品”个、新增省级“绿色工厂”家、新入选省工业领域节能环保产业“五个一百”推介目录家、新增省级技术创新示范企业家、新增省级新型墙体材料家、新增主导制定行业标准的企业家、新增省中小企业公共服务示范平台家、新增“初步登云””企业家、新增“深度登云”企业家科技公司获评省优秀民营企业绿色装配式建筑产业获批省县域特色产业集群（基地）

二、发展现状分析

（一）民营经济规模壮大，营商环境优化提升民营经济主体总量不断扩大从存量看，全市民营市场主体总量从2020年的户增加至2023年的户，年均增长

8.2%,占全部市场主体比重由

95.1%提高至

98.0%；其中，2023年私营企业为家，年均增长

15.6%；个体工商户户，年均增长61％从增量看，新登记注册民营市场主体数量三年年均增长

5.1%；其中，新登记注册私营企业、个体工商户三年年均分别增长

15.2%和

1.8%“四上”民营企业数量持续增长在库“四上”民营企业数量从2020年的家增加至年的家,年均增长

28.9%,在库“四上”企业中的占比由2020年的

78.9%提高到2023年的

87.0%其中，新增“四上”民营企业o数三年年均增长11倍，占新增“四上”企业比重从

71.4%提高到

98.0%营商环境持续优化提升从2019年的全省营商环境评价的

74.64分提高到2022年的全省营商环境无感监测的

80.0分；2023年底，营商环境无感监测标杆指标12项、中部指标1项、落后指标2项，标杆指标数量全市首位

（二）企业效益不断改善，生产效能持续提高民营企业盈利能力增强，企业效益稳中向好多项指标显示全市民营企业盈利能力稳定、财务风险有所降低从盈利能力看，2023年超六成“四上”民营企业经营实现盈利，盈利民营企业比重从2020年的

44.6%提高至

61.7%2023年“四上”民营企业利润总额万元，比2020年增长

3.8倍，年均增长

68.4%,营业收入利润率提高

1.2个百分点，成本费用利润率提高L3个百分点从资产负债情况看，全市“四上”民营企业资产三年年均增长

12.3%,企业资产负债率从

75.6%下降至

69.9%从企业融资看，全市小微企业贷款余额从2021年的亿元增加到2023年的亿元，年均增长

52.3%,占全部贷款余额比重从

16.8%提高到

52.3%从生产效能看，近三年，全市规上工业企业新O增工业机器人应用台，推动劳动生产率不断提升，规上工业民营企业劳动生产率由2021年的万元/人提高至2023年的万元/人

（三）科技投入日益加大，创新动能逐步积聚民营企业创新活动稳步推进2023年规上工业企业中有研究开发费用支出的民营企业家，占有研发费用规上工业企业数的

83.3%规上工业民营企业研究开发费用从2020年的亿元增加到2023年的亿元，年均增长

16.6%o规上服务业民营企业研发费用从2020年的亿元增加到2023年的亿元，年均增长

89.0%,占所有规上服务业企业研发费用比重从

42.4%提高到

84.2%o民营工业企业技术改造投入力度加大，三年累计完成民营工业技改投资额万元民营企业人才素质持续提升，“四上”民营企业期末从业人员中的高级技术职称人员数从2020年的人增加至2023年的人科技创新产出成果显著，发明专利授权量从2020年的件增至2022年的件；多元品种海水养殖、厚壳贻贝繁育关键技术的开发与应用，深度升级民营传统产业，助推民营经济创新发展

（四）产业结构升级优化，现代化产业加快培育新兴产业释放活力，“数”“智”水平逐步提升规上工业高新技术产业民营企业、规上工业战略性新兴产业民营企业数量三年年均分别增长

58.7%和

26.0%o规上工业高新技术产业民营企业营业收入由亿元增长到亿元，年均增长

108.8%；规上工业战略性新兴产业民营企业营业收入由亿元增长到亿元，年均增长

14.2%民营数字经济创O新提质，2023年规上数字经济核心产业服务业民营企业破零，规上软件和信息技术服务业营业收入达到亿元现代服务业民营经济主体储备扩大，2023年科学研究和技术服务业民营企业新增家；信息传输、软件和信息技术服务业民营企业新增家

（五）社会贡献展现新作为，引擎作用稳步增强民营经济在吸纳新增就业，增加税收等方面作用日益显著2023年“四上”民营企业期末从业人员数量为人，占全部“四上”企业期末从业人员数量比重近70%o2020—2023年全市近60%的税收收入来自民营经济民间投资表现活跃,民间投资额三年年均增长

67.1%,高出全部固定资产投资三年年均增速

34.4个百分点民营经济是外贸出口的主力，民营企业货物贸易出口额从2020年的

0.28亿元增加到2023年的亿元，年均增长L9倍，占总出口额的比重由

23.5%提高到

77.0%o

三、面临的主要挑战

（一）宏观经济环境复杂多变，加大民营经济发展冲击全球政治格局处在高度动荡期，经济环境复杂严峻，各类风险和不确定因素明显增多，经济增长速度普遍放缓，国际市场需求下降，全球经济复苏困难重重国内经济发展进入新常态，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济发展中的不可预估风险增多，民营企业结构性问题更加凸显国内消费需求处于较慢恢复增长状态，市场对部分产品的需求远未达到疫情前的水平；生产资料价格上升导致企业生产经营成本上升，企业面临生产要素短缺问题；经济下行压力导致市场预期受到影响，以及创新和转型升级的压力使得企业间竞争加剧市内部分实力弱、抗风险能力低、市场适应能力差的民营企业面临生存挑战

（二）生产环境要素受限，削弱民营经济发展信心生产要素制约历来是经济发展的重要瓶颈根据民营企业发展情况调查显示，民营企业发展面临较大挑战，

94.0%的企业在生产经营中遇到困难其中市场竞争激烈，订单减少占

38.0%企业信息化程度普遍较低，产品处于产业链低端，产品类同化程度较高，缺乏竞争优势，可持续发展能力不强能源、原材料成本上涨和用工成本上涨均占

30.0%,社保、税费负担重占

26.0%,企业生产经营综合成本高用地供给少、盘活难，土地数量与结构问题交错，紧张与闲置并存交通易受天气因素影响，交通物流不便捷缺乏高级人才、紧缺人才政务服务环境中的审批流程繁琐，政策针对性、执行性、获得感不强市场环境的监督监管力度不强、缺乏公平竞争都制约了民营经济高质量发展

（三）自主创新步伐缓慢，民营新动能推动乏力虽然全市民营企业创新活动的投入逐年增大，但自主科技创新能力不足根据民营企业发展情况调查显示，全市有

16.0%的民营企业认为竞争优势为产品技术，仅有

10.0%的民营企业以持续创新能力为竞争优势依托渔业资源、海岛文化，逐渐发展成了以渔业、初级加工、商贸、旅游等传统产业为主的民营经济产业体系，产品类同化程度较高，优势高科技产业项目较少，产业集群不明显，企业抗风险能力弱，缺乏新质生产力支撑

（四）经营管理模式传统，人才队伍建设有待提高民营企业在经营过程中既要面对外部经营环境带来的挑战，也要承受企业自身实力不足、经营管理不善、人才素质较低等内部原因所带来的后果从企业经营模式看，全市民营企业主要以家庭作坊形式逐步发展起来的，这一发展路径使得大多数企业停留在传统家族制管理模式，普遍存在内部现代化管理制度不健全、公司治理结构不健全、组织结构不完善、管理不规范现象从人力要素看，全市民营企业家综合素质有待提高民营企业家学历、文化水平普遍不高，缺乏管理知识和专业知识，缺少长远规划和战略思考，影响了企业的可持续发展高素质人才匮乏仍是企业发展的短板2020—2023年，“四上”民营企业期末从业人员中初中及以下学历人员占“四上”民营企业期末从业人员的比重为

52.4%每百名“四上”民营企业从业人员中专业技术人员数量为人2023年，“四上”民营企业期末从业人员中级职称及以上人员数占“四上”民营企业期末从业人员比重仅为

10.4%0

（五）经营方式不够规范，要素配置不够优化部分民营企业经营比较粗放,在环保、社保、质量、安全、信用等方面不规范、不稳健，甚至存在不合规不合法的问题，在加强监管执法的背景下，民营企业发展的压力依然较大同时土地、人才等生产要素供给不足受投资强度、投资规模等较高入园“门槛”影响，民营企业特别是小微企业进入工业园区难度较大，申请用地更是难以解决融资保障力度仍需进一步增强“融资难，融资贵”的问题依然突出，尤其是对中小微企业“短、小、频、急”的融资需求，现有的金融体系不能有效地提供充足的金融产品和金融服务部分企业因抵押物不足，受民间借贷风险大和银行贷款门槛高的限制，融资十分困难

四、建议对策

（一）持续优化营商环境，加大民营经济高质量发展的政策保障切实提高政治站位，认真贯彻落实中央、省、市决策部署一是成立完善民营经济领导小组，办公室设在经信局，领导小组要定期召集各成员单位召开民营经济专题会议，研究调度民营经济发展工作二是按照《“四送一服”进民企活动常态化工作方案》，建立市级领导干部点对点联系重点民营企业制度，并完善领导干部联系企业工作机制，常态化开展“四送一服持续推进“服务企业年•重点企业五级包保”专项行动三是不定期组织召开民营企业座谈会，了解民营企业发展实际情况，收集企业反映问题，落实各项纾困惠企政策，助力民营经济发展进一步贯彻落实《优化营商环境条例》，进一步创优“四最”营商环境全面推进“互联网+政务服务”，充分发挥我市民服务中心作用，在企业开办、便民服务、行政审批等方面，实现“全事项”“全流程”网上办理和“一站式”服务继续加大“证照分离”“减证便民”改革，简化手续，优化流程推行项目集中会商、项目审批、项目容缺受理、项目区域评估“标准地”等制度，实行“多评合一”“多图联审”和联合竣工验收，稳步推进一般工业项目审批和企业投资项目承诺制改革纵深开展“四送一服”专项行动和常态化活动，深化“服务企业年•重点企业五级包保”活动，继续用好大数据平台和“企业直通车”平台，促进民营经济健康发展积极实施民营经济中央“31条”、省“32条”、《贯彻〈省促进民营经济高质量发展若干措施〉实施方案》，为全市民营经济高质量发展提供更多机遇和空间全力提升政务服务质效适当降低审批前置资质要求，优化政务服务流程，推进延时办理、容缺受理、告知承诺等极简审批模式提高移动办事便利，深化数字化改革，升级“办事不出岛”

2.0版推进政策落地落实，拓宽信息发布和解读渠道，建立政策精准推送机制与“免申即享”平台，提高涉企政策的针对性和可及性，注重政策效果评估，保持政策的稳定性、一贯性加大经济资源保障力度推进税费优惠政策直达快享，依规加大减税降费力度，并视情延续加码普惠性减税降费政策优化金融供给，鼓励金融机构创新民营企业专属金融产品服务,推动普惠小微贷款增量扩面，降低融资成本持续加大交通等基础设施投入，优化综合立体交通布局，畅通物流运输网络，降低物流成本整合现有土地资源，优化土地资源配置，降低企业用水用电用气成本，为企业发展提供要素保障打造公平竞争市场放宽市场准入限制，不得额外对民营企业设置准入条件鼓励民营资本拓宽经营领域，投资高新技术产业、新能源产业、现代服务业、现代渔业和物流等领域，以及城镇基础设施、公用事业建设积极推进教育、卫生、科技、文化和体育等领域的改革，通过制定科学合理的行业准入标准，加快引入民间投资，形成产业化经营

（二）大力推进科技创新，增强民营经济高质量发展的内动力科技创新是经济发展新动能的“基石”要践行新发展理念，以创新提质为依托，为民营企业转型增添动力推进企业转型发展一方面着力引导传统民营企业以新型化为路径，延伸产业链，做稳传统产业，做强新型产业，推进企业转型升级另一方面坚持产业升级瞄准未来产业发展的新方向，积极培育新质生产力，加快新旧发展动能转换，重点要在水产品精深加工、多元化旅游、新能源开发等全市优势资源产业上寻求突破，不断促进民营从量向质的提升加强产学研合作充分利用区位优势，在高校、科研院所和企业之间建立紧密的合作关系通过共建创新平台的本地化运作，实现技术、项目、人才等创新资源的集聚落地,更好地为企业发展提供科技支撑，提升企业的自主创新能力加强政策引导和资金支持加大对民营企业的科技创新支持力度，使民营企业在科研项目申报、技改贴息等政府专项扶持资金使用等方面，享受与其他所有制企业同等待遇，鼓励民营企业增加科技创新投入同时要鼓励和引导民营企业加快品牌创新，积极注册商标、新型外观和专利技术，努力培植民营经济的品牌产品、品牌企业和品牌产业

（三）强化人才队伍保障，提高民营经济高质量发展的竞争力以“大人才观”打造高水平创新型人才和企业家队伍、高素养劳动者队伍，破解人才要素重点培养民营企业家队伍积极鼓励企业管理者参加MBA脱产或函授教育，注重文化知识的更新迭代，尤其是民营企业自身发展领域所涉及的相关专业知识，在企业经营管理高层次讲座论坛、企业沙龙等活动中培育开放式思维，提升企业管理者的自身素质与经营管理水平强化人才引育依托海岛共富人才智库、人才引进猎聘联盟、重点高校合作联盟，不断招引集聚青年创新人才通过提高福利待遇、成果奖励、人才入股，创造良好的工作生活环境出台住房、就医、就学、高收入人才个税减免等优惠政策想方设法吸引并留住人才通过技能培训，业务交流，岗位轮换，定向、定单、联合培养等方式多层次加强劳动力素质教育，将人才培养与产业需求拉近，积极改善高素质人才匮乏问题，也为企业发展储备人才加强民营企业文化建设民营企业要提炼独具特色的企业价值观、创立最具激励机制的企业精神和确立高标准的企业道德，形成共同理念，不断增强企业对员工的吸引力和凝聚力，实现企业文化建设服务生产经营，为企业文化增添活力的良性循环

（四）加快转型升级步伐，激发民营经济高质量发展活力紧抓机遇，发挥优势，加快民营企业提能升级要积极走内源性发展之路重点做大一批骨干企业从全市范围内筛选出有发展潜力、能带动产业发展的民营企业，在政策、资金、服务等多方面予以倾斜，尽快将这些优势企业和优势产业做大做强，发挥民营企业对全市经济发展的更大带动作用要大胆走外源性扩张之路积极融入长三角一体化发展战略，进一步加快区域开发建设，牢牢抓住浙沪合作优势与机遇，发挥上海、两个自贸区优势互补叠加放大效应，聚焦全市“1615”行动，打好项目建设、要素保障、招商引资、科技创新等组合拳积极引导、鼓励民营企业聚力港口、旅游、渔农业、工贸、新能源、生态“六大产业”发展，全力推动“港景渔”传统产业转型升级，合力突破产业发展瓶颈力争经过3—5年的努力，全市规模以上民营企业实现数质双提升要加强民营资本整合民营企业间类同现象明显，同业竞争不可避免本着有所为、有所不为的原则，以管理创新、科技创新和制度创新为重点，有效整合资源，做到优势互补，抱团发展，增强本地民营企业的发展活力和市场竞争力。