2024年打印打印版本行政管理名词论述三

转轨时期我国行政职能转变的基本内容

1.职能重心的转变经济建设2•方式

（1）行政伎俩一济伎俩为主,经济、法律和必要的行政伎俩相结合

（2）微观、直接管理一宏观、间接

（3）重视计划、排斥市场一计划和市场有机结合

3.关系理顺中央与地方、上级与下级政府间的，政府与社会、市场、企业事业单位公民的，政府内部各职能部门之间的关系我国在行政职能转变过程中的基本要求正确的目标取向符合国情和世界性行政改革立足全局，统筹兼顾兼顾整体性把握好速度和幅度遵照的几个基本标准坚持党领导生产资料公有制，社会主义道路发扬社会主义民主，健全社会主义法治政府为企业，社会，公民服务西方公务员制度特点公开考试，择优录用职务常任有利于政局稳定和行政管理连续性，工作效率提升,管理教授队伍建设政治中立有利于公务员以公正态度处理行政事物和政府工作稳定性中国公务员制度特色坚持中共的基本路线愈加好为经济建设服务党管干部德才兼备提升执政水平为人民服务中国特色的分类指引职位与品位分类相结合新举措实行科学分类管理体制原制度不利于优秀人才选拔激励竞争新陈代谢法制化管理公务员法，使公务员管理有法可依行政领导者素质特点时代性，层次性，稳定性行政领导者个人素质结构政治素质直接决定其活动方向知识素质合理优化知识结构是必要条件，提升行政领导水平重要条件作风素质yon良好作风，关系到政府与群众的关系和行政领导工作成败能力素质创新和综合能力心理素质勇于决断、竞争开放性格、坚韧不拔身体素质工作繁多行政领导班子的素质结构1理想的品德结构不一样思想品德组员配比组合2梯第二年龄由不一样年龄组成最佳年龄结构处理年轻化，但不能一味追求3互补知识较高文化知识水平和各类人才合理搭配4叠加职能不一样智能合理结构，形成高智能，多才多艺整体组合5友好气质不一样气质类型的互补，领导班子多功效和高效化行政决议特点针对性、目标性、实践性特点，尚有与行政权具备对应性，广泛性，约束性，利益的整体性，发展日趋多样性行政决议在行政管理中的地位与作用决议正确是否，行政管理的成败，人民的利益和命运是其核心步骤决议正确，才能产生良好行政效果存在于其全过程1指明其目标和方向

2.有利于提升行政效率3面临不确定原因类型科学程度不一样一经验决议和科学决议决议目标及所包括的规模和影响程度-战略性和战术性内容是否重复出现一程序性非程序性对象状态不一样一确定、风险不确定型行政执行的种类不一样任务一是各种行政机构为完成例行性、常常性任务所做的大量工作二是以执行特定任务或计划为重要任务的活动从法律行政的角度划分行政决定行政检查行政处置行政强制执行行政监督的种类对象内部和外部行政监督行政机关的专门或重要职责来划分一般权限和专门行政监督详细行为积极和被动监督实行时间事前事中事后监督行政执行与监督在行政管理中的地位与作用地位是行政管理的一个重要步骤是决议目标的实践检查过程行政执行的效果是评定、判断行政管监督执行的效能:的功效:其是保障行政目标得以实现的重要步骤和伎俩有预防功效行政监督理工作的客观依据作用行政执行的功效指挥执行决议沟通信息，传递情报控制执行情况和过程惩戒功效保障功效行政权利的法制控制三方面确保，强化行政权力的法律约束严格行政权利御用的合理要求通过行政法制监督，加强控制详细行政活动都必须以宪法和法律为依据其行使不得侵犯或损害公民，组织的合法权益要确保其行使的合理性标准通过行政法制监督，加强对其行使的控制行政监察特性人民政府设置的各行政监察机关其对象是国家行政部门任命的其他工作人员重要任务和活动内容是优点国家行政系统内部发生的违法，违纪案件等其以事后监察为主其一定范围内享受独立行政处罚权审计监察特性行政主体是具备法定审计职权的国家各级审计机关其行为相对人是人民政府及金融机构等所有制企业单位及其他国有资产单位内容是对人财政收支活动真实性，合法性和效益行监督其行为是依照法律法规进行的其具备一般行政监督行为和行政法律行为的组成要件和效力外部行政类型:一般和特定监督法定和非法定立法调查和案件查处型监督外部行政一般标准职权调查，当事人参加,程序公正标准外部行政监督程序及限制传唤权及其限制，强制进入，要求提供证据，强制检查与证据保全权和限制行政法制监督特性主体是国家权力机关和司法机关，专门行政监督机关及国家机关系统外部公民，社会组织监督对象是行政主体及其工作人员监督内容是行政主体行使行政职权的行为和国家工作人员遵纪守法行为类型国家权力机关的司法机关的专门行政监督机关的国家外部的公民，社会组织的监督公共财政的职能资源配备职能指对既有社会资源的合理配备，实现资源配备合理化，以提升资源的利用效率职能是对市场不能提供的产品，政府用财政预算提供收入分派职能指一定期期内的国民收入在价格，税收，政府支出等工具作用下，在国家，企业和个人中分割，形成流量收入分派和存量财产分派格局职能市场机制下会有收入分派不均情况，政府有优势稳定经济职能国际收支平衡（概）一国在进行国际交往时，其常常项目标收支大体保持平衡职能政府利用财政政策，以实现经济稳定，连续发展的目标包括调整社会总供求总量和结构上的平衡国家预算分类收支管理范围:总预算和单位预算预算级次中央和地方编制措施增量和零基经济效果反应项目和绩国家预算的标准公开性，完整性，可靠性,统一性，年度性公共财政分类按其收入起源分第一二三产业收入管理权限中央和地方收入形式:税收、公债、国有资产收益和其他收入稳定程度常常和暂时收入国家税收的分类以是否轻易转嫁为标准直接和间接税管理权限中央、地方以及中央地方共享税计税依据从价和从量税与价格的价内和价外税国家税收特性强制，免费，固定性公共财政支出分类按支出的经济性质不一样分类购置性支出和转移性支出受益范围一般利益和特殊利益支出目标预防性和创造性支出国家职能公共工程，科教文卫，行政管理，国防，社会保障，财政补贴和财政投资支出公共财政支出的标准经济效益公平稳定与发展标准公共财政政策分类财政政策对社会总需求的影响分为扩张性财政政策紧缩性财政政策均衡性财政政策按政策调整经济周期的作用方式分为自动稳定的财政政策那些能够依照经济波动情况自动发生稳定作用的政策，他不需要借助外力就可直接产生调整作用相机抉择的财政政策某些财政政策自身没有自动稳定的作用，需要借助外力才能对经济产生调整作用公共财政政策与货币政策的配合双松政策当社会需求不足，失业，刺激经济增加等用此法双紧政策抑制通货膨胀，用双紧和货币政策紧缩和宽松的货币政策促进经济较快增加时用宽松和紧缩的货币政策通胀与经济停滞共存时机关管理科学化的内容机关人员素质机关机构设置机关制度机关管理措施和技术伎俩的科学化电子政务的影响与作用对行政模式和组织的影响提升政府在行政、服务和管理方面的效率使政府能为公众社会提供优质的多元化服务使政府行政组织愈加精干、高效对行政措施的影响和作用增强政府与公众的信息交互能力，扩大政务公开力度，提升办事效率和政务服务水平对行政决议的影响和作用电子政务的应用能够减弱甚至取消决议者与执行者之间的严格分界有利于改进行政决议者的有限理性对行政人员的影响和作用有利于行政人员体能的增强和知识的延伸，观念的更新和视野的拓宽，时间和精力的节约，其全面发展电子政府构建中政府应负担的责任1加强网络起初设施建设，创新发展具备民族特色的信息产品2开发利用互联网上的信息资源，为公众提供愈加好的信息服务3营造促进网络经济发展的社会环境，控制网上信息环境，占领网上政治和舆论阵地4重视和加强与互联网有关的法律、制度等软环境建设，推进电子商务的发展5采取有效措施确保网络安全，维护社会秩序安定，确保国家安全影响行政效率的重要原因行政环境行政组织行政人员科学技术我国行政效率现实状况及存在的问题行政管理理念落后组织机构设置不合理人事管理制度不够完善缺乏有效地行政监督党政的不正之风尚待根本扭转部分行政人员道德不正、作风不纯提升行政效率的途径1更新观念树立全局观念,人才观念，时间观念2推进机构改革，建立合理的行政管理体制确定正确目标，编制依据，合理百分比3落实依法行政的标准，使行政管理制度化、法律化机构精简，建立完善日常工作制度4全面提升行政领导及工作人员的素质;领导者和一般工作人员素质5正确利用激励伎俩，充足调动行政工作人员的积极性6大力反对官僚主义，转变机关作风7创造条件，逐渐实现管理技术伎俩的当代化行政权利（概）国家行政机关或被授予行政管理权限的其他组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事物进行的组织和管理的一个能力行政职能（概）国家行政机关在一定期期内，依照社会需求，在国家政治,经济，和社会事务中负担的基本责任和发挥的功效作用人事行政（概）以国家行政机关工作人员或国家公务人员为管理对象的人事管理，是人事管理一个特定领域公务员（概）指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员政治中立（概）公务员不参加党派斗争，不参加竞选，不得以党派偏见影响决议行政领导者的素质（概）组成领导者的各种要素即生理，心理，文化，思想，政治，道德，及由这些原因综合形成的领导能力，统称为领导者素质，同时还指这些要素能力的发展程度和实际水平行政决议（概）是决议一个，是行政机关为履行行政职能所作为的行为设计和抉择过程行政处罚享受行政处罚权的行政机关依法对违背法律或行政管理要求，尚未组成犯罪而应当负担行政责任的行为实行制裁的行政执法行为行政执行（概）行政机关或行政人员依法对国家事物直接详细地组织，指挥和控制的过程，即通过执行、合用规范行政管理活动的法律法规，实现行政决议目标，完成行政管理任务的所有行政活动和过程行政监督:（概）国家行政机关及其他行政主体对有义务执行和遵守有关行政法规、规章、命令和决定的组织和个人实行的查看、了解和掌握其义务履行情况、督促其履行义务的详细行政行为行政监督制度（概）不一样监督主体在行政监督任务和权限的划分，以及对应的机构设置和法律制度的体系行政监察（概）在行政机关系统内部设置的专门监督机关依法对国家行政机关，国家公务人员和国家行政机关任命的其他人员执行国家法律法规，政策和决定，命令的情况进行监督和惩戒的活动，是内部行政监督重要形式审计监督（概）国家审计机关，为了加强国家审计监督，维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展，对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有金融机构和国有企业，事业组织的财政收支的真实，合法和效益依法独立进行的监督活动外部行政监督（概）行政机关及其他行政主体以公民，法人及其他组织为对象进行的行政监督行政法制监督（概）国家权力机关，国家司法机关，专门行政监督机关及国家机关系统外部的公民，社会组织依法对行政主体及其工作人员行使行政职权行为和遵纪守法行为的监督公共财政（概）国家或政府为市场提供公共服务的分派活动或经济行为，它是与市场经济相适应的一个财政模式或类型国际收支平衡（概）一国在进行国际交往时，其常常项目标收支大体保持平衡国家预算（概）国家以社会经济管理者的身份取得的收入和用于维持政府公共活动，保障国家安全和社会秩序，发展各项社会公益事业支出的预算，市政府基本财政收支计划公共财政收入（概）公共机构为满足财政支出的需要而筹集的一切资金的总和公共财政支出（概）政府为旅行其职能而支出的一切费用的总和，也就是政府行为的成本公共财政政策（概）国家为实现一定经济目标，依据经济而确定的财政行动方针和措施，目标是懂得财政活动，处理各种财政关系扩张性财政政策（概）通过财政收支规模的变动来增加和刺激社会总需求的政策紧缩性财政政策（概）通过财政收入分派活动来抑制社会总需求的政策，成果一般为财政盈余均衡性财政政策（概）一个保持财政平衡的政策，使财政收入和支出的总量对比关系对社会总需求保持中立关系，既不会产生扩张效应，也不会产生紧缩效应双松政策（概）宽松财政和货币政策，指通过增加支出和减税来增加或刺激社会总需求。