2024年自学考试公共政策学复习资料

《公共政策学》资料第一章公共政策学的学科要素※公共政策学公共政策学是这么一门学科，它尽也许的利用科学措施研究公共政策的内容、过程与产出,探索其固有规律，形成系统性知识，并利用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践※公共政策学的学科要素有

①研究对象

②概念体系

③研究措施※政府组织即公共权力组织的决议行为，是公共政策学研究对象的核心和重点※公共政策学的研究对象一公共政策作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实行的政策能够辨别为三个层次1详细的个别政策；

2、政策群和政策链1政策群是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实行的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体2政策链是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为处理同一政策问题而先后制定的在内容上具备一致性、在形态和功效上具备差异性的一系列政策

3、政策一般从无数项详细的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性-政策系统对政策系统的研究应予重视的四个突出问题

1、直接的政策制定系统中决议者的类别差异；

2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；

3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性；

（12）以面对将来还是面对现实为标准划分

①能动型政策

②被动型政策；（-）从形式特性上划分公共政策的形式特性是由公共权力机关的权利划分和权利配备决定的当代国家的政府在横向结构上的组成由立法、行政、司法三个子系统组成；在纵向结构上由中央（全国）政府、地方政府、基层政府三个层级组成；公共政策在横向结构上是由立法决议、行政决议、司法决议组成的，在纵向结构上是由中央（国家）政策、地方政策、基层政策组成的.

1、依横向的形式特性进行划分

（1）立法决议中国的人大决议和美国的国会决议1）中国人大决议的重要形式

①宪法

②基本法律

③其他法律

④人大决定2）人大的四大职权

①立法权

②决定权

③任免权

④监督权；3）美国国会的权利分为

①立法权

②非立法权，立法权是美国国会的首要权利，非立法权重要是指国会对行政部门和司法部门的监督权

（2）国家元首决议总统制（含糊）、半总统半议会制、超级总统制这三类国家，才存在总统决议1）美国的总统决议通过如下途径做出

①他在内阁决议中的独断权

②总统在行政系统的末端建立起制定政策的总统直辖机构2）总统决议的类型

①总统向国会提出的国情咨文、预算咨文和经济咨文

②立法否决

③委托立法

④外交决议

⑤防务政策

（3）行政决议——六种类型的政治体制中，只有美国联邦政府的行政决议与国家元首决议的界限含糊不清1）中国的行政决议所谓行政决议，是指国家行政机关在法定的权力和职能范围内，按一定程序和措施做出的决定重要形式

①行政法规（以总理令的形式公布）

②行政措施、决定和命令（以国务院文献形式或国务院办公厅文献的形式公布）

③部门规章（大都以部长令的形式公布，须报国务院立案）2）美国的行政决议总统决议大多是行政决议行政机构分为四类

①内阁部

②独立管制机构

③其他独立机构

④政府企业3美国联邦行政机构的决议有如下几个

①对国会立法和总统决议的解释

②制定规章条例

③行政裁决4司法决议1中国的司法决议我国的司法机关是政策执行和政策监控的重要主体，而作为政策制定的主体，其作用不大明显的2美国的司法决议最高法院是公共政策的直接制定者重要形式

①司法审查

②推翻先前的判决

③司法命令5执政党政策——除了中国为代表的政治体制外，其他体制中的执政党的政策，不能直接成为公共政策当代中国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一制1横向结构特点

1.全国人民代表大会是国家的最高权力机关；中国共产党是中国政府系统的领导核心,主导着政府工程的运行；

2.党的政策转变为公共政策的形式

①直接形式——党的会议文献和党的领导人发言；

②间接形式——党的领导是政治的领导，即政治标准、政治方向、重大决议的领导和向国家政权推荐重要干部

3.党对国家事务实行政治领导的重要方式使党的主张通过法定程序，变为国家意志；

4.将党的政策变成国家意志的法定程序有三种类型

①中共中央与国家机构联名公布政策方案

②提出政策创议

③政府决议以党的政策标准为依据

2、依纵向形式特性上公共政策的类型取决于国家结构所谓国家结构是国家的整体与部分，中央政权机关与地方政权机关之间的关系1国家机构划分为两个基本类型

①单一制

②邦联制2以决议者即公共权力机关的层级或纵向结构为标准，公共政策类型可划分为

①中央政策国家政策

②地方政策

③基层政策※公共政策的基本功效

①管制功效

②引导功效

③调控功效

④分派功效※公共政策的本质、公共政策的认识论本质一理论与实践的中间步骤1政策兼具理论与实践的二重特性1）政策与理论的基本关系理论是政策的理念依据，政策是理论的详细化2）政策与实践的基本关系政策是实践经验的标准化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为出发点并贯通其整个过程3）理论是政策的理念依据或指引思想有两方面的含义

①理论的内容影响和决定政策的内容，理论依据的不一样导致政策的基本差异；

②理论的正确是否，决定政策的成败；4）理论和政策同属观念形态，其存在和发展都依赖社会实践；政策只有通过实践才能实现其目标和功效;、公共政策的社会本质公共性与偏好性的对立统一2当代公共政策起决定作用的要求性公共政策是公共权力机关为了一定的目标而进行的社会资源的配备和社会价值的分派※公共政策的基本特性（-）政治性权威性与强制性公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目标而制定的行动方案和行为准则，因此，公共政策具备鲜明的政治性；公共政策是社会关系的调整器，公共政策的权威性是和它的政治性紧密联系在一起的；公共政策的权威性是由它的强制性决定的

（二）公共性与偏好性的对立统一

（三）应然与实然的统一

（四）回应性与普遍性的统一※政策工具指的是被设定为意在实现一定政策目标的各种措施方略、措施技术、机制行动、作为以及配备的人力、资金、设备、资源等伎俩※政策工具的类型

（一）两分法规制性工具与非规制性工具；政府部门直接提供与非政府部门提供；诱导性工具与规制性工具

（二）三分法法律工具、经济工具、交流工具；管制型工具、财政激励工具、信息传输工具；市场化工具、工商管理技术工具和社会化伎俩；自愿性工具、混合性工具、强制性工具

（三）四分法

1、哈内孔把政策工具划提成立法、委托服务、征税、说服四类形态

2、艾尔莫尔把政策工具划提成命令性、激励性、能力构建、系统变迁四类

3、休斯以为政府干预大多采取经济伎俩，从经济方面把政策工具辨别为供应、补贴、生产、管制四类

4、丘昌泰把政策工具分为管制类工具、财务类工具、沟通类工具、组织类工具

（四）五分法:对中国学者影响较大的五分法

1、史耐德和英格拉姆权威式、刺激式（包括激励、收费、制裁、强制）、能力构建式、符号和劝说式、学习式

2、韦默和维宁市场自由化、使用财政补贴和课税的方式变化诱因；建立规章制度；经由市场机制提供物资；提供保险与社会保障

（五）七分法:林德和彼得斯命令条款、财政补贴、管制、课税、劝说、权威、契约

（六）八分法:胡德使用信息、财政、权威、组织四种基本资源达成监督社会和变化行为两项目标奥哈雷从政府介入方式和政府行动的类别两个维度进行划分※政策工具类型学研究的根本意义，在于政策工具的分类是政策工具的比较、选择和配备的基础※既有分类的缺陷大多只适合用于公共权力机关的经济和社会政策所使用的政策工具；既有的政策工具分类过于重视正式、有形的、静态的政策工具，而看轻甚至忽视非正式的、无形的、动态的政策工具；有些分类过于简括或过于庞杂，有些分类则纯属主观臆想派怎样深入推进政策工具类型学的研究

1、重视政策工具箱的建设；

2、坚持从个别到一般的认识路线；

3、使政策工具与政策目标之间的因果关系明确化、明朗化，为政策工具的选择和配备奠定基础第三章政策系统与公共决议体制※政策系统的三大子系统

①主体系统

②支持系统

③反馈系统※公共政策主体是相对于政策客体而言的，指的是那些在特定政策环境中直接或者间接地参加公共政策制定、实行、评定、监控的行为者；※公共政策主体分为直接主体和间接主体两大类

1、直接主体即公共政策的法定生产者重要有

①代议机关

②行政机关

③司法机关

④其他直接主体（某些政治体制内的执政党和军队领导人或军队执政机构）

2、间接主体，分为三类

①次国家政策行为者

②跨国政策行为者

③全球性政策行为者

3、政策主体系统，包括三个子系统

（1）政策制定系统，基本功效是

①认定政策问题

②确认政策目标

③组织政策方案的设计

④主持审议备选方案并最后进行政策抉择

⑤完成政策合法化程序并正式公布政策

（2）政策执行系统，基本功效是

①为政策方案的实行做好准备

②有效实行政策方案

③分析和总结执行情况

（3）间接主体系统，基本功效是

①利益体现与利益综合

②提出公共问题

③影响公共政策制定

④影响并变化政策环境

⑤填补政策直接主体所无法达成的空间※政策系统与环境的关系（政策网络）所谓政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不停协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系

1、公共政策环境变的复杂和动荡的重要体现

①不确定性

②关联性

③含糊性

④动态性

2、政策网络形成的原因重要有如下几个方面

①交流信息和意见的需要

②互换资源的需要

③结盟的需要;

④追逐权力的需要

⑤协调的需要；※公共政策客体的定义是指政策发挥作用时所指向的对象或者说政策主体就哪些问题针对哪些人制定政策；包括“人、“事”;

1、从事的角度看，公共政策客体就是政策问题

2、从人的角度看，公共政策客体是目标人群一受制约的社会组员或社会团体

3、客体系统由公共政策的客体组成的系统就是政策客体系统※政策支持系统健全和完善政策支持系统是决议科学化、民主化的重要步骤，由如下子系统组成

1、信息传输系统是政策系统的“神经”系统，基本功效是

①信息的搜集与整顿

②信息的加工与储存

③信息的传递

2、政策咨询系统也称“思想库”、“智囊”或“外脑”，一般由政策研究机构政府与这些机构的关系、咨询活动组成

3、政策监控系统是政策系统的一个特殊子系统，基本功效是

①建立政策监控标准

②监测政策绩效

③发觉和纠正政策执行偏差

4、政策评定系统政策系统的一个基础子系统，五大组成要素是

①政策评定主体

②评定对象

③评定目标

④评定标准

⑤评定措施※政策环境对于详细的政策主体系统来说，存在两种不一样的政策环境

1、政策系统的一般环境即系统的生态环境，包括

①地理自然环境

②经济环境

③政治法治环境

④社会文化环境

⑤国际环境

2、政策系统的工作环境是指政策系统在制定和实行某项公共政策的过程中直接地对政策系统的运行产生影响的政策环境一国的现实国情是政策的工作环境※政策反馈系统政策反馈系统是将政策的主体系统与客体系统政策系统与政策环境连接起来的一个特殊子系统多层次、多网络是其突出特点※政策系统的运行的步骤

①利益输入

②利益综合

③政策形成

④政策公布

⑤政策执行

⑥政策反馈※政府权力、政府职能与公共政策的关系

1、政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性

①公共政策是政府履行政治统治的基本工具

②公共政策是政府实行社会管理的重要伎俩

2、政府权力、政府职能决定政策的性质、类型与数量※国家结构与公共政策的关系任何政策都是在一定的政治制度所提供的总体框架内运行的，国家结构形式重要分为

1、单一制

①中央集权型（法国是中央集权型单一制的经典）

②地方分权型（英国是地方分权型单一制的经典）

2、联邦制※政府能力政府在其职责范围内，利用公共权力，正确地制定并有效地实行公共政策的能力，其内涵包括如下

1、政府能力与政府权力、政府职能亲密有关.

2、政府能力包括政策制定和政策执行两个层次的能力※公共决议权的配备

1、依照最高决议权所属人数的多少，分为

①首长制

②委员会制；

2、依照决议权限的集中与分散程度，分为

①分权制

②集权制；

3、依照上级决议机关对下级的指挥控制方式，可分为

①完整制

②分离制；

4、依照决议系统中个部门的职责权限和范围，分为

①层级制

②职能制※公共决议规则

①全体一致规则

②多数规则※公共决议体制的类型

①总统制

②议会制

③半总统制半议会制

④超级总统制

⑤委员会制

⑥人民代表大会制

⑦军人独裁制※公共利益的内涵首先是利益取得者的群体范围，其次才是利益实现的程度※非政府政策行为者包括公民、社会团体、政党、大众传媒※公民更多的是政策客体的理由

1、公民的真正意愿极难确定

2、公民的意见多属短见

3、公民参加成本过高，效率低下

4、公民参加会导致社会不稳定※怎样了解公民是公共政策的基石；

1、整个政策运行过程都以公民为基础

2、公民参加政策过程，可加深其对政策意义的了解，还可增加他们配合政策运行的自觉性，提升政策的效力

3、政策过程的民主化、法制化要求公民参加

4、伴随信息网络技术的发展，政策信息的取得将变得十分便捷，公民的素质不停提升，消除了参加过程所遇到的障碍，提升其参加效率※社会团体、公民社会对公共政策的作用

①政策信息沟通

②影响并制约公共政策

③稳定公共政策秩序

④角色替代※政党与公共政策政党是公共政策制定最重要的倡导者和政策理念最重要的提供者，公共政策在很大程度上能够被视为执政党的政策，对公共政策的制定有着举足轻重的作用；在实行两党制的国家里，政党首先借助于公共权力才能够与公共政策现实地发生联系，政党的主张和要求转化为公共政策，只有那些在大选中获胜、取得国家政权的政党才能成为政策的直接制定者，其政治大纲和主张才能转变为公共政策在实行一党制国家里，政党是公共政策的主导性力量我国实行的是中国共产党领导的多党合作制度，作为唯一合法的执政党以及全国人民根本利益和意志的集中体现者，中国共产党在政策制定的各个步骤上都发挥主导性作用，各民主党派不是在野党，而是参政党，特们通过政治协商制度参加国家大事情的讨论与决定※大众传输对公共政策的作用

1、提出公共问题并推进问题认定

①监测环境变化，及时发觉和提出公共问题

②促进信息交流，释放社会多元诉求

③制造“焦点效应”，催生热点公共问题

2、有效影响政策议程的设置

①推进公众议程尽快转化为政策议程

②价值取向和利益导向的引领者

③构建“第二现实”

3、影响公共政策的抉择※大众传输对政策执行和监控

1、为政策执行提供良好的舆论支持；

2、监督和控制政策执行过程※大众传输对政策评定和调整

1、及时搜集和反馈公众对政策的意见；

2、以自已特有的方式进行政策评定；

3、推进公共政策的及时调整第四章政策过程及其理论模型※模型是对原型的抽象与模仿（仿真），是认识主体为着一定的认识目标，依据相同性标准而结构出来的一个理念系统，以代表作为研究对象的真实系统即实际存在的事物；有实物模型（如地球仪）和理论模式两种※模型及其认识论的意义

1、能够通过解释模型而认识原型的某种本质要求性，对所构模事物的运行成果和发展趋势做出了有效预测；

2、模型是进行科学抽象的重要工具；

3、模型是研究过程中资料搜集和经验观测的指南※政策过程模型的必备条件

1、必须明确把握社会发展的方向；

2、必须与宏观政策亲密有关；

3、必须建立在重视人文特点的行为科学与重视科学程序和措施的管理科学二者相互交融的基础上；

4、必须对宗教、意识形态等大量非理性原因持客观态度；

5、必须对时间非常敏感，并且具备历史色彩，即具备历时观测的功效※公共政策分析需要借助于模型的原因

1、模型及其认识论的意义

2、公共政策学研究对象的详细性

3、决议程序是依照模型的特性，人为地编制出的政策制定与执行的步骤次序※揭示认识论本质的政策过程模型有

①理性主义模型

②渐进主义模型

③规范最适模型与混合扫描模型

④政治系统模型※揭示社会本质的政策过程理论模型有

①机构一制度模型；

②集团模型；

③精英模型※理性主义模型的含义依据完整而综合的信息做出理性的决议，即遵照最小的投入取得最大产出的标准,选择最佳的方案，使用最佳的伎俩达成最大的政策成果;※理性主义模型的详细利用

1、这种模式假定决议者是“理性人”；

2、理性人的理性主义决议过程；※理性主义模型的缺陷

1、理性人缺乏经验支持；

2、理性人的公正，客观和理智是有限的；

3、过高地估量了逻辑推理和数学模型作为政策分析工具所起的作用，而对社会性，政治性，文化公共政策问题却往往束手无策；

4、理性人在决议中拥有的知识，信息都是有限的；※西蒙和林德布洛姆德的修正西蒙提出决议有限理性的命题，对其批评和改进形成了人们普遍接收的理性优化模型；※渐进主义模型的含义林德布洛姆主张援用民主智慧寓于社会互动之中的市场运作的原理，广泛地参加主体了解彼此德价值偏好，透过妥协调适，良性的互动进而实现政策的动态均衡；※渐进主义模型的详细利用其两大命题为公共政策实际上只是过去政府活动的连续，只是依照过去的经验而对现行的政策做出局部的，边际性的调适；决议者把决议看做一个经典的一步接着一步永远没有完结的过程.※渐进主义模型的缺陷其具备显而易见的保守性，只重视看起来微不足道的政策目标的制定及其实现，压制政策创新和具备根本意义的社会变革；※规范最适模型（德洛尔）

1、以四项假设为基础；

2、把政策过程分为

①决议前

②决议中

③决议后；

3、其特点是开放性和包容性；※混合扫描模型（埃齐奥尼）

1、试图保存理性主义模式和渐进主义模式各自的优势并填补它们的缺陷.

2、存在的缺陷与规范最佳模型同样，是试图调和理性主义模型和渐进主义模型在思维方式和操作措施上的矛盾，就难免在价值取向上显得有些模棱两可；※政治系统模型

1、系统论的创始人贝塔朗菲；政治系统措施的创始人伊斯顿;

4、公共政策制定系统内部的结构有四种类型

①线性结构

②职能结构

③线性一参谋结构

④矩阵结构

（三）政策过程决议行为是选定目标和选用最优化方案并付诸实行的行为决议行为是一个有一连串相互衔接的阶段、步骤或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不停地进行选择的过程，即分析怎样认定，处理问题，哪些原因对方案的实行导致影响，成果是否一致及其导致的重要原因等※公共政策学的研究措施（-）研究程序的设计

1、提出拟研究的政策问题

2、确定假设

3、搜集系统资料

4、资料分析

5、做操作性研究

6、撰写研究报告（-）政策研究的资料搜集措施

1、一手资料的搜集

（1）定量的一手资料常采取抽样调查的方式

（2）定性的一手资料搜集措施

①无结构访谈法

②实地观测法

③非参加观测法

④参加观测法

2、二手资料的搜集与分析措施有

①内容分析法

②二次分析法

③现存统计资料分析法

（三）公共政策的研究视角和途径

1、公共政策的系统分析措施一一政策系统的环境分析、目标分析和结构分析；

2、公共政策的矛盾分析措施

3、公共政策的历史分析措施；

4、公共政策的比较分析措施；

5、公共政策的个案分析措施;

2、决议主体（政治系统）做出对社会具备约束力的权威决定，包括着一系列分派价值的决定和行动；

3、把政策过程假定为输入-决议-输出-反馈的系统运行过程；

4、其特点是最具解释力、最具普适性的模型；

5、缺陷适合宏观分析的模型，只能给人们提供一个轮廓，不能够指明所分析的政策的详细特性；※机构一制度模型

1、特点是在公共政策分析中应用最广泛而又最缺乏理论色彩的决议模型；

2、是建立在习惯性的思维模式上的（如人们对一项决议的好坏，有无总是与一定的政府机构-制度联系起来，或自然而然的在二者间建立某种因果关系或有关性）；

3、戴伊以为公共权力机关赋予公共政策三个明显特性

①合法性

②普遍性

③强制性；※集团模型

1、戴维.杜鲁门集团理论愈加系统化

2、莱瑟姆从集团理论这一视角去分析政府在政策形成的作用，形成了政策分析的集团模型；对公共政策的界定是某一特定期间集团间的争斗所达成的平衡；

3、特点具备很强的洞察力和解释力；

4、缺陷过度夸张了集团的重要性而低估了公共权力机构自身所起德独立的又富有创造性的作用；无法解释人类在政府与政治过程上的许多问题；对于多元主义政治体制以外的那些政治体制内的决议过程缺乏解释力；※精英模型

1、当代精英政治理论的创始人莫斯卡帕雷托和米歇尔斯，经由熊彼特和拉斯韦尔进行民主改造，到第二次世界大战以后逐渐成为西方国家尤其是美国政治学研究中的一个重要的分析途径；

2、戴伊和齐格勒民主的嘲讽

3、以为实际的政治过程和决议过程是由直接掌管政权的少数人来主导的

4、缺陷忽视了当代民主国家公民参加政治的要求和能力，以及这种参加政策形成的影响.“上来下去”政策过程模型——基于中国经验的政策过程模型X

1、建构的两种资源一是理论，尤其是认识论和历史理论；二是公共政策的经验认识

2、鉴于政策制定过程在认识论上是一个从“形而下”到“形而上”的的过程，政策执行过程在认识论上又是一个从“形而上”到“形而下”的过程；与此同时整个政策过程在政策主体和政策客体的关系则是“从群众中来，到群众中去”的过程；它是一个逻辑过程；

3、“上来下去”政策过程模型的特性是容纳性和开放性由若干个亚模型组成

①决议认识的真理性模型；

②群众一领导性模型；

③个别-------------------般性模型；（民主一集中性模型）

4、具备鲜明的中国化，民族化特色的决议模式，它能容纳从国外引进的以科学决议为根本诉求的任何决议理论，决议模式和决议伎俩

5、西方学者在另外的理论背景和经验事实的基础上建构的决议模式，通过改造是能够被整合到我国“上下来去”模型的某一个亚模式中去的

6、西方当代社会调查的程序设计和技术伎俩，统计学措施，计算机辅助决议系统等都能够在“上下来去”模型的社会操作过程中大显身手※构建中国特色的政策过程模型的原因

①港澳台原因论

②华人经济圈论

③儒家文化圈论

④伟大人物论

⑤政府功效论

⑥国际形势论

⑦政策决定论※决议过程理性化的含义公共政策的制定必须以科学的精神，经由合法的公共权力机关，经由合法的程序，取得其合法性和强制力※决议过程专业化的原因（政策过程专业化也是公共政策科学化的重要内容）

1、政策议程确实立需考虑专业技术人员的研究意见；

2、提供政策提议，充当参谋

3、专业人员的价值观素质和利益等原因常常影响到政策实行效果；

4、政策效果需专业人员来评定他们的判断和诊疗能够对政策的命运产生巨大影响※政策过程科学化的含义就是决议者及其他决议参加者尊重客观规律，采取合理的决议程序，从实际出发，充足利用当代科学技术知识和措施，对政策问题及其产生的客观环境，事实求是地进行分析，并以此为基础对将来做出预测、判断和抉择※政策过程的民主化的含义是指保障公民和各社会政治团体以及政策研究组织能够充足参加公共政策过程，保障政策内容尽也许充足地反应广大人民群众的根本利益与要求，在决议系统及其运行中形成民主的体制、程序和气氛第五章政策问题与议程设定※政策问题是指统治集团或社会大多数人感到现实中出现的某种情况与他们的利益期望价值和规范有相称严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以处理，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题；※公共问题的基本内涵

1、客观的事实或问题情境；

2、问题的察觉；

3、现实与利益期望等的冲突性；

4、团体或组织活动；

5、政府或社会公共组织的必要政策行动；※公共问题和政策问题之间的关联及区分

1、问题是泛指实际状态与社会期望之间的差距；

2、公共问题范围最宽，包括社会问题；

3、公共政策问题是基于特定的社会、公共问题，由政府列入政策议程并采取公共行动以期处理的问题※政策问题的基本属性（基本特性）

①关联性与公共性

②客观性和主观性

③历史性与动态性※政策问题的分类

1、从政策问题的结构角度

①结构优良

②结构适度

③结构不良三种类型

2、依照政策问题发生领域的不一样

①政治问题

②经济问题

③文化问题

④外交问题

⑤民族问题等

3、依照作用范围不一样

①国际问题

②全国性问题

③区域性问题

④地方性问题※常见的公共问题提出主体

1、政府部门；

2、政治人物；

3、政党组织；

4、利益集团；

5、大众传媒；

6、教授人士及咨询机构；

7、公民和社会团体；

8、政策网络※政策网络的含义由政府机构与民间组织及市场主体、利益有关者或意见领袖们以及其他有关主体及人士组成的能对有关政策过程产生一定影响的政策社群、政策联盟或政策联合体重要能够分为

①利益型政策网络

②意见型政策网络

③混合型政策网络※问题认定就是对需要由公共政策来处理的公共问题进行性质范围包括领域及有关利益关系的界定过程※问题认定的措施

1、边界分析法是一个对政策问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的措施；三个步骤

①饱和抽样

②诱导性提问

③边界估量

2、多角度分析即一个通过系统地利用个人，组织，技术等多重认识来取得对公共政策问题的全面了解和处理措施的分析措施；多角度分析的三个角度

①个人

②组织

③技术

3、类别分析法是科学研究的常规措施之一，同样也是政策问题的分析措施之一，一般要通过逻辑辨别和逻辑归类两个过程;

4、层次分析法将政策问题的原因划提成也许原因、合理原因和可诉原因三个层次的一个分析措施其实属一个分类分析措施；1也许原因是指一切有也许促成某种问题得以产生的原因；2合理原因是指以科学的研究或直接的经验为基础所探查出的问题成因；3可诉原因是合理原因中实际起作用的原因；4如就贫穷原因来说，拒绝工作，失业以及精英之间财富与权力的分派都算也许原因，而失业和精英之间财富与权力的分派属合理原因，而失业则是唯一的可行原因；

5、头脑风暴法又称脑力激荡术，激智术，脑力激发术等，是指由一定数目标人员，尤其是某些教授学者或利益当事人，从各个角度共同讨论有关的公共政策问题，并因而激发大量新构想的一个分析过程和措施；包括如下阶段

①组建团体

②意见产出

③意见评定

④意见排序

6、假设分析法是一个意在将相互冲突的政策问题立论假设创造性地综合为一体的分析技术.它比所有分析措施都更具备综合性，更适合于处理结构不良的问题※问题认定的步骤

1、对拟认定的问题进行初步观测

2、勾勒出该问题的边界的轮廓

3、搜寻事实依据

4、列举目标和目标

5、明确政策封套

6、匡算政策有关者潜在的成本和收益

7、在此审阅对该问题的表述※政策议程指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以处理的政策问题的过程※政策议程的类型1系统议程指政治系统正式讨论和认定有关公共政策问题的过程

2、政府议程，即正式议程指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程；政府议程的分类1按照议程项目标新旧情况，分为

①旧项目

②新项目，2按照其建立过程中各项功效活动的先后次序，分为

①界定或认定议程

②规划议程

③磋商议程

④循环议程；※系统议程和政府议程的差异，这是政策系统的划分的两大类

1、系统议程由某些较抽象的项目组成，其概念和范围都很含糊，仅是整个政策过程中的问题发生或提出阶段；它不包括可行性处理方案问题，所体现出来的往往是众说纷纭的特点;

2、政府议程由某些较详细的项目组成，处在政策问题认定的最后阶段，主意在于最后认定与政策问题有关的种种事实，如青少年犯罪问题一旦进入政府议程阶段，政府就要详述该问题情形及各种详细的处理措施；※国外有学者将公共政策议程按照政策问题的重要性程度划分为

1、实质性议程是指认定哪些影响深远和潜在乎义重大的政策问题的议程；

2、象征性议程指某些政策问题虽然属象征性的，但也会引起社会和决议者政治上的关注的议程※进入政策议程的条件

1、事件或问题必须明朗而严重；

2、要有政治权威领导人及教授学者的预测性发动；

3、要有正常，民主和开放的察觉机制与过程※进入政策议程的障碍

1、事件和问题并没有明显的严重化，政策问题仍处在潜在的状态和轻微的程度上；

2、领导人和有关学者并没有察觉其严重性；

3、社会缺乏正常的、民主和开放的察觉机制，过程（以上四点是于进入政策议程条件相对应的相反条件均可导致障碍）；

4、不符合社会既得利益者价值规范的要求，不合乎社会制度和程序要求的问题；

5、体现方式不当；※政策议程确立过程的模型

1、科珀等学者的模型理论

（1）外在创始模型是属非政府团体创始政策问题的过程，一般先散布到公众议程，再介入政府议程；该类型一般在民主和平等的社会中比较常见

（2）动员模式的含义属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程；该模式一般出目前不太民主的社会中;3内在创始模式的含义属政府因处理纯政府内部事务而提出政策问题且不肯将该问题扩散到公众议程当中的过程；该模式在财富和权力高度集中的社会较为流行

2、芭芭拉・尼尔森的模型理论议程确实立过程分为四个阶段

①议题确认

②议题采纳

③议题重要程度排序

④议题连续

3、约翰・金登的模型理论三源流模型，建立在三种源流的基础上1问题流重要关注问题的定义，包括预算约束，问题是怎样被认知的，以及客观条件是怎样被定义为问题的2政策流与处理问题的技术可行性、问题处理方案的公众接收度等有关；3政治流设计政治对于问题处理方案的影响4当问题流、政策流、政治流汇合到一起，政策窗口就打开了

4、中国学者的模型理论

①关门模式

②动员模式

③内参模式

④借力模式

⑤上书模式

⑥外压模式第六章政策方案的规划与抉择※政策目标就是有关公共组织尤其是政府为了处理有公共政策问题而采取的行动所达成的目标、指标和效果※政策目标的特性

①问题的针对性

②将来的预测性

③目标的多元性※公共政策目标的分类P279※公共政策目标的基本目标

①公平

②效率

③自由

④安全※确定政策目标的意义

1、能为制定政策方案提供方向性指引；

2、能为政策方案的规划和实行提供核心的评定标准※确定政策目标的标准

①实事求是

②面对将来

③系统协调

④明确详细

⑤伦理考量※政策规划，即政策构建是指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评定政策方案与行动步骤的过程※政策规划的特性

1、从政策规划的主体来说，多元化与政府主导并存；

2、从时间进程上来看，政策规划重要存在于政策目标确实定与政策抉择之间※政策设计是政策分析人员有系统地探讨政策问题，并组合处理问题的有关政策要素，产生政策方案，使各政府要素间具备一致关系，并符合现实环境，以达成政策问题能够处理的一个不停调整的动态过程※政策设计的逻辑结构

1、方案设计的基本要素

①成果

②目标人群

③执行机构

④法规

2、政策的联系机制组成

①规制

②工具

③假定※政策规划的主体

1、政策规划的政府主导化体目前规划的组织和管理方面在现实的政策规划过程中，政府也许不但仅在规划的组织和管理上占主导地位，在规划方案进入抉择阶段上也也许常常占主导地位；其中有政府的地位的影响，也有政府在设计方案时往往比较务实等原因

2、政策规划的主体多元化政策主体能够是单一的，也能够是多元的，多元化是当代公共政策过程中各国通行的模式

3、单一主体的政策规划规划主体为政府机构；优点能把握全局缺陷公正、科学难以确保；缺乏民主性

4、多元主体的政策规划规划主体为政府机关、研究机构、利益集团；优点公正、科学、民主.缺陷也许失之于片面；一般采取听证制度；※政策方案设计的标准

①紧紧围绕政策目标

②规划多重方案

③方案彼此独立

④方案要有创新

⑤方案切实可行※政策规划的重要模型

1、韦默和维宁的政策分析框架，将政策分析过程分为两个阶段1问题分析，由三个重要步骤组成

①了解问题

②选择和解释目标与约束

③选择处理措施2处理方案分析，分为四个步骤

①阐明有关标准，也就是确定备选政策方案的评定标准;

②详细阐明能够潜在推进政策目标的备选政策方案;

③用每一个衡量标准来评价每一个备选政策方案，预测其也许产生的影响;

④推荐一个备选政策方案，并提供选择的依据

2、帕顿与沙维奇的政策分析框架，政策分析的六个步骤

①认定和细化问题

②建立评定标准

③确认备选政策

④评定备选政策

⑤展示和辨别备选政策

⑥监督和评定政策实行※政策学习的类型（从内容及程序上）

①工具学习

②概念学习或者问题学习

③社会学习※政策移植的类型

1、按政策借鉴的程度不一样

①复制

②效法

③混合

④启发

2、从政策制定者的意愿角度

①自愿的政策移植

②被迫的政策移植※公共政策的抉择是由公共政策的制定者依照政策规划提议和要考量的事项，按照一定的决议制度和要求，对处理有关政策问题的行动方案作出决定性选择的过程这是公共政策制定过程中最具实质意义的阶段※公共政策的抉择主体

①国家元首；

②行政首长；

③民意代表；

④法官；

⑤执政党首脑以及军事首长等※公共政策抉择的标准

1、尊重科学分析的价值；

2、考量各方利益的平衡；

3、发挥决议者的能动作用；

4、遵照有关程序的要求※政策抉择的步骤

1、政策论证；

2、政策审议；

3、政策采纳※政策论证的六大要素

①政策有关信息

②政策主张

③立论理由

④立论依据

⑤驳斥理由

⑥可信度※政策论证的八种模式

①权威模式

②统计模式

③类别模式

④直觉模式

⑤分析模式

⑥解释模式

⑦实用模式

⑧价值评价模式※政策论证的特殊形式一一政策探究和政策对话※政策审议的基本措施一一评定和择优※方案评定与择优的两种重要措施

1、预测性评定

（1）预测性评定的步骤方案调查；详细研究；深入的分析；试验式证明

（2）预测性评定的措施

①外推预测分析人员依照目前的和历史的数据，来判断将来的社会情况

②理论预测理论预测协助分析人员以理论假设，以及目前和历史的数据为基础对将来的社会情况做出预测

③判断预测试图就各种判断进行推导和合成

2、可行性评定:

（1）林水波、张世贤提出可行性包括四个层次适当、也许、可行的、可行性试验；

（2）可行性分析的对象技术可行性，政治可行性，经济可行性，行政可操作性※政策采纳就是决议者正式同意采取某一政策方案来处理列在政策议程中的特定问题※公共政策抉择的合法化是有关政策抉择主体依据有关法律，按照法定程序对政策方案加以审查，通过或同意，签订及公布的过程；其内容包括三个方面1政策内容合法化的含义就是决议者择定的政策在内容上不能与既定的宪法和法律相抵触必须合乎有关法律的标准甚至详细要求

2、决议程序的合法化就是政策抉择过程应合乎法定的程序要求

（1）行政系统的决议程序

①法制部门的审查

②领导会议的讨论决定

③行政首长的签订公布

（2）立法系统的决议程序

①提出议案

②审议议案

③通过议案

④公布政策

3、政策的法制化就是有立法权的国家机关将有些成熟稳定的政策上升为法律的过程，也称政策立法,其实是一个立法过程※危机决议的组成需要具备三个要素

1、决议问题的发生、发展具备忽然性、急剧性，需要决议者当机立断

2、可供决议者利用的时间和信息等资源非常有限

3、事态的发展危及决议单位、决议者的根本利益，并且决议的后果极难预料第七章公共政策执行※公共政策执行是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和伎俩作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程※公共政策执行的特点

①目标的导向性

②内容的务实性

③行为的能动性

④伎俩的权威性※公共政策执行的作用

1、政策执行是实现政策目标的重要途径；

2、政策执行是检查政策质量的唯一步骤；

3、政策执行是制定后续政策的基本依据※基于中国经验的政策执行“上来下去”模型内涵:

6、公共政策的经济分析措施；

7、公共政策的制度分析措施；

8、公共政策的价值分析措施※公共政策学的概念体系在内部组成上辨别为三个层次核心概念；次级概念；边际概念※公共政策学的核心概念，次级概念和边际概念及其相互关系；

1、核心概念是政策分析中不可或缺的概念反应公共政策这一动态过程的本质和运动规律的概念集；出现错误将最后导致决议失误或得犯错误的研究成果；

2、次级概念是核心概念的子概念和从属性概念；它是公共政策学的研究不停深化的体现；

3、边际概念是从其他学科引进或移植过来的概念；为公共政策学提供了理论和措施论基础；※古代中国政策研究

（1）史官制度

（2）策士制度

（3）谏议制度

（4）科举制度※欧洲中世纪的中期和晚期伴随城市的发展，才培养出在财政，战争，法律三大领域中拥有专门知识并向统治者提供政策提议的政策分析人才※古代没有发展成“公共政策学”的原因

1、人们有关政府政策的知识思想和观点大多是对政策成果所作的观测和分析，而不是对政策过程所作的观测和分析，只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较直接地观测和分析的情况下，才有也许产生公共政策学

2、古代有关政府政策的情况思想和观点，一般是个人直观体验的产物，并且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的标准※中国古代政策思想的内容

（1）、世异则事异，事异则备变（韩非子）；管仲，商鞅

（2）、以民为本，政在得民的政策标准；孟子，荀况，李世民，王夫之，唐甑

（3）、惠民、养民富民的政策老式；管仲，孔子，李俚，孟子，唐甑

（4）、重农抑商的政策主张；李世民，朱熹

1、政策执行是一个“从群众中来到群众中去”的过程;

2、政策执行是一个“试验-推广”的过程；

3、政策执行是一个“执行-总结”的过程※基于西方经验的政策执行理论模型

1、过程模型（史密斯模型）提出政策执行重要包括四大变量

①理想化的政策

②执行机关

③目标群体即政策对象

④环境原因

2、互适模型（也称互动理论模式，麦克拉夫林）政策执行是执行者与受影响者之间就目标或伎俩相互调适的过程；有效的政策执行有赖于成功的相互调适

3、循环模型（雷恩一拉宾诺维茨模型）

（1）政策执行经历的三个阶段

①确定大纲阶段

②分派资源阶段

③监督执行阶段；

（2）每个阶段都应当落实的标准

①合法

②理性

③共识

4、博弈模型（巴达克）参加竞赛者是完全理性人，政策执行是一个游戏，它包括6个要求

①竞赛者

②利害关系

③竞赛资源

④竞赛规则

⑤信息沟通

⑥成果的不确定

5、系统模型（霍恩一米特模型，霍恩和米特提出的）影响政策执行的变量来自系统自身和系统环境；合理有效的政策执行模型必须重视五个重要变量

①政策目标与标准

②政策资源

③执行者的属性

④执行方式

⑤系统环境）

6、综合模型（梅兹曼尼安一萨巴提尔模型）以为政策执行是一个受多个变量影响的动态过程；将影响政策执行的变量追溯到了政策问题※政策执行机关的特性

①执行性

②服务性

③权威性

④法制性※下级执行人员执行行为的地位及作用

1、行政人员的执行行为是政策执行的主体行为；

2、行政人员的执行行为是实现政策目标的重要确保；

3、行政人员的执行行为是塑造政府形象的重要途径※公共政策执行力是政策执行者通过对政策目标及其方向的把握，设计政策实行方案，调度和配备有关资源，利用政策工具，从而实现政策目标、最后处理社会问题的能力及其成效高效的政策执行力必须具备的要素

①必须具备较高的政策执行能力

②必须具备很好的成效力※公共政策执行力的影响原因

①执行者原因

②资源原因

③工具原因

④环境原因※创新提升公共政策执行力的机制

1、优化公共决议机制；

2、创新政策执行的动力机制；

3、构建政策执行的功效共享机制；

4、完善政策执行的利益均衡机制※影响政策执行的重要原因1政策自身政策自身对于政策执行的影响原因

①政策的合理性

②政策的详细性

③政策的稳定性

2、公共政策执行主体是指负责组织落实公共政策的人员或组织，重要包括国家和地方的行政机关司法机关、被赋予执行权的其他公共权力机关以及供职于这些机关的公职人员政策主体对于政策执行的影响原因

（1）政策执行组织

①执行组织的结构的合理性要求组织的纵向结构层级化和横向结构专业化；

②执行组织权责的明确性

（2）政策执行人员

①利益原因

②心理原因

③知识原因

④能力原因

3、政策对象政策对象对于政策执行的影响原因（公共政策对象的特点）

①政策要求性

②受动性

③主观差异性

4、政策环境政策环境对于政策执行的影响原因

（1）自然环境；

（2）社会环境

①政治环境

②经济环境

③文化环境※公共政策执行偏差是指执行者在实行政策的过程中，因为受主客观原因的制约，其行为效果偏离目标并产生了不良后果的政策现象※政策执行偏差的体现形式

①象征性政策执行（不务实或阳奉阴违，前紧后送，敷衍塞责）；

②附加式政策执行（土政策）

③残缺式政策执行（断章取义，为我所用）

④替代性政策执行（挂羊头，卖狗肉;上有政策下有对策；）

⑤观望式政策执行（软拖）

⑥照搬式政策执行（原原本本传达，不折不扣执行,呆板执行）

⑦躲避式政策执行（扯皮推诿〉※执行偏差产生的主观原因

①政策执行者自身利益和需求

②执行者的素质缺陷

③执行机构的管理缺陷

④政策执行的宣传缺陷※执行偏差产生的客观原因

①政策自身的复杂性

②政策环境的变化

③目标群体的压力（利益集团的压力；目标群体的文化障碍）

④缺乏健全的监督机制※政策执行偏差的矫正

1、加强公共政策执行的成本-收益分析；

2、加强公共政策的认知力度；努力提升公共政策执行者的素质；

3、加强公共政策执行的控制与监督；

4、加强公共政策执行的制度创新；※政策失灵政策失灵一般被称为“政策失效”、“政策失败”，其实质是指政策执行之后，政策不一定总是能产生政策主体所希望的成果※政策无效执行在政策执行的过程中，会有许多的意外和多变原因，当这些原因致使政策执行行为偏离政策目标时，就会导致政策执行无效※政策无效执行的详细体现

1、执行机制与执行者的缺陷；

2、利益群体或压力集团的影响；

3、政策执行标准把握不好；

4、政策执行环境的影响；

5、目标群体的不配合或抵触※公共政策有效执行的标准

①忠实标准

②民主标准

③法治标准

④创新标准※公共政策有效执行的机制:

1、公共政策信息沟通机制

2、公共政策的公民参加机制，体现如下几个方面

①公民参加执行计划

②公民参加执行监督

③公民参加执行评定

3、公共政策的激励、责任与监督机制

①激励机制

②责任追究机制

③监督机制第八章公共政策的评定与监控※公共政策评定的含义依据一定的标准和程序，通过考查政策整个政策过程的各个阶段，各个步骤，对政策的效率，效能，效益，价值等进行检测和评价，以判断政策成果实现政策目标的程度※公共政策评定的目标

1、积极目标

①发觉政策制定过程中的偏差，为备选方案确定优先次序提供依据；

②明确政策的可行程度，得出继续执行政策或停止执行政策的判断；

③依据评定成果，改进政策执行程度与技术；

④分清多项政策的轻重缓急，对政策资源进行重新配备，为下次政策制定、执行和调整过程准备一定的有利条件

2、悲观目标

①炫耀工作业绩，为本级政策或有关政策部门歌功颂德，追求个人职位的升迁；

②夸张工作难度，要求追加政府活动预算，增加工作机构和人员；

③躲避责任；

④批评政策以达成变化政策的目标※公共政策评定的作用

1、政策评定是获取政策运行可靠和有效信息的重要伎俩；

2、政策评定是进行政策调整提出政策提议的重要依据；

3、政策评定是检查政策成果的必要途径；

4、政策评定是重新配备政策工具和政策斐源的基本前提；

5、政策评定是构建良好公共关系的有效方略；

6、政策评定是管理科学化和民主化的必要确保※政策评定的主体除了立法机关、政党组织、司法机关、社会组织和公民外，比较重要的评定主体是

1、政策制定者和执行者了解全貌、评定结论轻易被采纳轻易受到固有观念和利益的束缚，同时因为往往缺乏评定专业训练，因此影响评定质量包括五方面的工作

①政策调查报告

②政府工作报告

③公民意见投诉

④政策听证会

⑤政府效能考核或绩效考核

2、专业机构和人员机构系统内部的评定者和受托者评定结论易受重视，不过轻易受到牵制和暗示，而影响评定质量独立观测者和研究者不带偏见，不过材料困难，结论不易受重视

3、大众传输媒介中国正处在转型期，政府信息披露程度较低，因此大众传输媒介作为政策评定主体占有很重要的地位※公共政策评定的类型

1、正式评定和非正式评定

2、内部评定和外部评定，外部评定分为两种类型

（1）受委托进行的评定，最重要的外部评定方式；

（2）不受委托进行的评定，此类评定包括

①立法机关评定

②司法机关评定

③大众传输媒介评定

④投资者（如企业）评定

⑤公民评定

⑥研究机构评定

⑦社会团体（第三部门）评定

3、预评定、过程评定和成果评定

4、单一政策评定与复合政策评定※公共政策评定的内容

①政策成本评定

②政策需求评定

③政策效益评定

④政策过程评定

⑤政策影响评定、

⑥政策价值评定※政策评定的过程

1、评定筹划

①明确评定目标

②选定评定对象

③制定评定量划

④明确评定条件

2、评定实行；

3、评定总结※公共政策评定的标准

1、事实标准能够用数量值、比率关系统计成果等伎俩来反应事物过去目前和将来的存在情况其内容包括

①政策效率，即政策的投入与产出或成本与收益之间的百分比关系；

②政策效益，即政策目标得以实现的程度；

③政策影响，指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际变化

④回应性，即既定政策目标实现后，政策成果满足人们需求、价值与机会的有效程度

2、技术标准是以技术伎俩、技术规范和技术工具为伎俩来服务整个政策评定活动，是评定活动建立在科学、客观与可信的基础之上其内容包括

①多样化

②系统化

③数量化

3、价值标准反应评定主体在评定活动中的倾向性准则和标准，建立在一个国家特定的历史与现实、伦理与文化社会和经济价值取向的基础上其内容包括

①社会生产力的发展

②社会公正社会可连续发展※影响公共政策评定的重要原因

①政策信息、资料

②政策制定者与执行者

③政策目标

④政策的沉淀成本

⑤政策评定方式、措施和规范X以定量分析为主的公共政策评定措施

1、指标法，政策指标是一个将公共统计数值用于评定公共政策的一个衡量工具政策指标体系的价值取向

①经济效益取向

②主观性的福利取向

③公平性取向

2、回归分析法，一元线性回归分析是指找出只有一个自变量与一个因变量之间线性有关关系的回归方程，然后再做深入的趋势分析的技术

3、试验法，试验法评定公共政策就是利用随机指派的措施，将一群受试者分派到两个以上的研究小组中，其中一组接收政策试验的处理，称之为试验组，另外一组是没有接收政策试验的小组，称之为对照组X以定性分析为主的政策评定的程序

1、认定承受政策风险的利益有关者；

2、界定出政策利益有关者的政策认知，尤其是其利益诉求；

3、营造质化评定的网络与措施；

4、寻找各种利益有关者的利益诉求平衡点；

5、对于没有达成共识的政策诉求设定一个妥协的日程表；

6、尽也许更多的采集与妥协议程有关的信息；

7、建立利益有关者的论坛；

8、将已经达成妥协和共识的政策诉求形成报告；

9、将尚未达成共识的各种政策诉求求按照上述次序重新构建一次，直到满足大多数人的政策诉求为至※公共政策监控为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个步骤中出现的偏差，提升决议目标的实现程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个步骤加以检查、督促、指引和纠偏※公共政策监控的内容

①政策监控的主体

②政策监控的对象

③政策监控的目标

④政策监控的过程※公共政策监控的类型

1、以实行的时间先后为标准，分为

①预防性监控

②过程性监控

③成果监控

2、以监控的常常性为标准，分为

①常常性监控

②引起性监控

3、以监控的参加程度为标准，分为

①单方面监控

②抗辩性监控※公共政策监控的功效

1、使政策制定过程合法化、决议科学化和民主化

2、确保政策执行过程的有效性

3、体现政策评定活动的价值取向

4、明确政策调整活动的方向※公共政策监控机制是由政策监控主体、政策监控对象、政策监控主体发生作用的内容和方式等要素组成的一个系统

1、内部政策监控机制

①自上而下监控

②自下而上监控

2、外部政策监控机制

（1）立法机关对公共政策的监控是最重要的政策监控的主体之一；

①以法律形式对政策进行监控；

②听取和审议政府工作报告、预决算安排等形式；

③形式人事任免权的方式

④以诘责、质询和弹劾的方式；

⑤以提出不信任案的方式；

⑥以检查、视察或组成尤其调查委员会的方式

（2）司法机关对政策的监控是一个悲观的形式，即对各项政策内容，步骤和各种措施的违法行为的强制纠正体现为如下几方面；

①裁定公共政策的制定程序与标准是否合法

②裁定公共政策的内容是否合法、合理，

③裁定公共政策的执行是否合法

④裁定公共政策执行的方式是否符合法律程序

（3）政党组织对公共政策的监控，一般采取如下几个方式

①执政党通过党员选入立法机关来影响和监控政策的制定；

②通过党员掌握国家权力和政府权力来主导执法和行政决议

③通过其掌握的社会团体，社会组织和大众传媒等制造社会舆论来监控

（4）利益集团对公共政策的监控，重要体现如下几方面

①接近

②提供信息

③游说

④提供竞选支持

（5）大众传媒对公共政策的监控

（6）公民对公共政策的监控※公共政策监控的过程

（1）对公共政策制定过程的监控；

（2）对公共政策执行过程的监控；

（3）对公共政策评定过程的监控；

（4）对公共政策调整的监控第九章公共政策的稳定、变动与终止※公共政策稳定的内涵是现行政策在受到来自外部和内部的压力影响下，任然保持其既定的目标，由本来的执行机构按照既定的方式、沿着既定的方向继续得以实行※但政策稳定是相正确，表目前两个方面

1、从时间上看，政策稳定是阶段性与连续性的统一

2、从空间上看，政策稳定是局部性与全局性的统一※政策稳定的意义

1、政策稳定有利于国家与社会的稳定

2、政策稳定有利于落实落实执政者或决议者的意志和决定，进而取得预期的成效

3、政策稳定有利于提升政策的可预见性，提升政策效果

4、政策稳定有利于减少政府成本

5、过度重视稳定的政策也许使其趋于保守，甚至导致政策僵化※影响公共政策稳定的动力原因除了上述政策稳定的积极效果以外，详细原因还包括如下几方面

1、决议主体和决议网络的相对稳定

2、政策问题的处理需要一个过程

3、政策自身的稳定

（1）政策目标的长期性；

（2）政策的有效性；

（3）政策的合法性；

（4）修改的复杂性；

（5）连续政策的失败；

（6）政策终止的失败

4、政策环境的稳定※政策变动政策变动是政策系统的一个常态体现，是政策系统对内部原因和外部环境的变化所作出的一个适应性变革※公共政策变动的原因

①决议者的变动

②政策环境的变化

③政策资源的现值

④政策的失效或低效

⑤政策的合法性受到置疑※公共政策变动的类型

1、按照变动的强度

①断裂型

②渐变型

2、按照变动的程度

①部分变动

②重大变动

③完全变动

3、按照变动的内容

①目标变动

②计划或项目变动

③资源变动

④机构或人员变动

⑤政策自身的变动

4、按照变动的形式

①替代

②合并

③分解

④废止

⑤创新

5、按照变动的规律性

①周期性变动

②不规则变动

6、按照变动的动力

①积极变动

②被动变动※公共政策变动的模式

①周期型

②Z字形

③学习型※公共政策创新的内涵是公共政策主体依照政策环境变化的需求，积极变化现存政策要素的组合形态或功效，创造新政策的行为和过程即也许发生在政策过程的所有步骤，又也许仅发生在某一步骤中※公共政策创新的动力

（1）从内部动力看

①政策主体的变革愿望

②政策自身的要求；

（2）从外部动力看

①经济制度和体制变革是政策创新的直接动力

②民众诉求是政策创新的根本动力

③地区之间竞争压力的需要

④参加世界竞争的需要※公共政策调整在公共政策的实行过程中，依照政策评定和监控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化的部分，进行的增删，修正和更新有三个特点

①渐进性

②局部性

③动态性※公共政策调整的内容

①政策目标调整

②政策方案调整

③政策措施调整

④政策关系调整

⑤政策主客体调整※公共政策调整的形式

①政策的增删

②政策的修正

③政策的更新※公共政策调整的程序

①重新界定问题

②提出调整方案

③选择调整方案

④执行调整决定※公共政策调整的标准

（1）实事求是标准

（2）渐进调适标准

（3）追踪反馈标准※公共政策调整的原因

①利益刚性的限制

②现行政策的制约

③公共意志的趋中

④变革成本的约束

⑤人类理性的局限

⑥社会稳定的需要※公共政策调整的作用

①及时纠偏、预防失误

②协调关系、有序运行

③发展完善、保持稳定※公共政策接续以政策问题为中心，努力保持政策目标稳定和连续的行为和过程，其形式一般体现为旧的政策政策执行程序或执行组织被新的政策、政策执行程序或执行组织所替代※公共政策终止是公共政策的决议者通过对政策进行审慎的评定后，通过采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多出的或无效的政策政策功效政策计划或政策组织的一个行为※公共政策终止的对象

①功效（终止由政策执行带来的某种或某些服务）

②组织（专为政策组成的组织）

③政策

④计划（指执行政策的措施和伎俩）※公共政策终止的方式

（1）政策废止

（2）政策替代

（3）政策分解

（4）政策合并

（5）政策缩减※公共政策终止的原因

1、通过评定以为政策的目标已经实现，政策问题已得到处理，政策没有继续存在的必要；

2、通过评定发觉政策存在的是的失误或局限使其无法处理所面临的问题假如继续执行不但浪费资源并且会带来不良后果※推进政策终止的三种力量

①反对者

②节约者

③改革者※公共政策终止的作用

（1）政策终止有利于节约政策资源

（2）政策终止有利于提升政策绩效

（3）政策终止有利于促进政策优化※公共政策终止的障碍

1、组织的持久性

（1）组织机构的功效性；

（2）组织机构的保守性；

（3）组织机构的适应性

2、代价

（1）情感和政治上的代价；

（2）法律和财政上的代价※公共政策终止的方略

①重视说服工作，消除抵触情绪；

②注意因势利导，营造有利气氛；

③公开评定成果，争取支持力量（是政策终止成败的核心）；

④废旧立新并举，缓解终止压力；

⑤试探试点先行，防止矛盾激化；

⑥终止必要部分，减少终止代价第十章公共政策学知识的应用

5、不患寡而患不均的政策倾向；孔子，唐甑

6、无为而治的政策构想；王弼；※我国古代两本著作

1、战国策》第一部较为系统的政策研究与政策咨询的著作；

2、冯梦龙＜〈智囊补〉，是世界最早的一本政策案例著作；X1879世纪，从产业革命前后到第一次世界大战前，许多学者和思想家在经济学军事学、社会学和一般社会科学等领域做了大量的理论研究和措施论探索，奠定了理论和措施论的基础※公共政策学诞生于20世纪50年代※学科形成的历史条件

1、系统论信息论、控制论的产生奠定了公共政策学的理论和措施论基础三论提供的思维措施的特点是系统性、动态性和最优化；它提供的基本措施是系统的措施；信息的措施；反馈的措施；功效模拟的措施；

2、决议科学的形成其取得的成果直接成为公共政策学的内容；西蒙的有限理性决议模型和决议过程理论、诺伊曼的博弈论决议科学与公共政策学之间是一般与个别的关系

3、行为科学的形成和行为主义政治学的进展是公共政策学产生的催化剂泰勒首创科学管理理论，梅奥的霍桑试验

4、凯恩斯主义的出台和政府政策领域的扩大使得公共政策学研究的必要性迅速增加※公共政策学在西方国家产生的标志勒纳和拉斯韦尔的《政策科学视野和措施的近期发展》，公共政策学的开山之作，初次提出并界定了政策科学这一概念，被人们认做公共政策学诞生的标志※公共政策学的创建者拉斯韦尔※拉斯韦尔，代表性著作政治学一谁得到什么？何时和怎样得到？»论文《政策方向》中六点界定D它是有关民主主义的学问；以民主政治体制为前提；※知识的含义知识是人们通过经历、观测或学习而取得的对事物的了解或会意，它依托人们的好奇心、思维能力、记忆和想象力等得到开发、积累、传承，并在人类的活动中得到利用并发挥效用※知识的特性

①不可逆性

②共享性

③非磨损性

④互换的不对称性

⑤可传输性※政策学知识的应用指的是使用者选择并利用所掌握的政策学知识以分析和处理现实的政策问题或创造新的知识的过程重要形式政策分析※政策分析是指政策研究者和政策研究组织以及决议者，把科学的知识和措施应用于政策的选择和公共问题的处理，在公共政策领域内创造和应用知识的复杂的社会过程※政策分析的要（与政策内容和政策过程的组成要素是一致的）

①问题

②目标

③方案

④模型

⑤评定标准

⑥实行效果

⑦环境

⑧信息※政策分析的标准

①民主化标准

②系统性标准

③协调标准

④多样性标准

⑤分合标准

⑥预测性标准※政策分析的过程

（1）定义

（2）预测

（3）要求

（4）描述

（5）评定※政策分析的注意事项

①墨守成规的政策提议

②生搬硬套的政策提议

③姗姗来迟的政策提议

④一知半解式的政策提议

⑤狗急跳墙式的政策提议

⑥重复无常式的政策提议

⑦脱离政治式的政策提议※应用性政策研究组织的含义指的是那些在系统调查的基础上，为政府、企业或社会团体出筹划策、提供政策依据，以期影响其决议行为的社会组织※应用性政策研究组织的作用最重要职能是为决议者或掌权者服务，首先是直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距，另首先是间接起到补强政府职能作用，为政府机构的有效运行服务详细作用是

①作为辅助决议的咨询机构，向决议者提供政策提议;

②作为政策学知识的应用者和创造者，提供新的观念理论和措施

③作为评定性机构，提出处理问题的方案

④作为人才成长、储备机构，源源不停地向政府输送高质量的官员和教授

⑤作为思想和知识传输机构，通过传输其思想和观点，对公众进行政策教育※应用性政策研究组织的类型

1、行政型政策研究组织；

2、事业单位法人型政策研究组织；

3、学术型政策研究组织；

4、产业型政策研究组织；

5、民办非企业法人型政策研究组织※政策分析师的角色定位P446※政策分析师的素质要求

①具备政治头脑

②具备总体观念

③致力于创新

④具备洞察力

⑤着眼于将来

⑥弹性的思维※应用性政策研究组织与政策分析师的职业伦理

①道德品质要求

②行为规范要求

③价值判断要求2哲学基础是逻辑实证主义；3对于时间和空间都极其敏感；4具备跨学科的特点；5须和政府官员共同研究；6以社会变迁和发展为对象，以动态模型为核心※公共政策的两个分支一是由拉斯韦尔倡导的行为主义，一是由西蒙创建的，自管理科学公共管理学领域里成长的决议科学，行为主义公共政策是属于政治科学还是属于管理科学的争论一直没停过；※公共政策学发展的早期阶段年代到年代早期

50601、在政策分析的定量措施和技术方面，尤其是在系统分析，运筹学，线性规划以及成本-收益分析等措施和技术的应用上，取得了明显的成就；

2、学多政治家日益重视政策科学的公共政策取向，投身公共政策学研究世纪年代后期，公共政策学的发展进入第二个阶段以德洛尔为代表，对拉斯韦尔等学者倡导的行为X2060主义措施论做了全面的批评；

1、公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔的《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学概念与使用》《政策科学构想》的出版；

2、德洛尔的重要学术成就第二代公共政策学家，其学术背景是公共管理学而不是政治学；重要学术成就1分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的误区；2指出了美国政策科学进入新阶段的发展方向；3强调公共政策学的跨学科性和实践性；

3、公共政策学发展的第二阶段取得的成就60年代后期开始1措施论的多样化——行为主义一统天下的局面结束；其一，众多学者仍尽也许地赋予公共政策学类似自然科学那样的科学性；其二，公共选择措施论布坎南崭露头角；其三，博弈论尤金.巴达克成为公共政策分析中的一个重要措施论；其四，个案研究受到重视2对政策过程研究的重点转变——重点由本来的政策制定转向政策执行、评定和终止，政策周期3对政策过程中的价值原因和伦理原因的作用予以了重视4公共政策比较研究开始起步※公共政策学发展的近期阶段取得的成就世纪年代以来20901课题选择的新取向一一伦理取向；管理取向；政府改革取向2措施论的非科学化——以主观的研究措施研究决议者主观的思维方式或倾向的取代客观的研究措施谋求客观真理3公共政策学的建制化——学会、专业研究机构以及专业和课程的建立※公共政策学的引进把公共政策学引入中国，台湾早于大陆，最早引入这门学科的是中兴大学法商学院今台北大学、台湾大学和政治大学从20世纪80年代起，公共政策学还被要求为考录公务员的专业考试科目中国台湾的公共政策学这门学科的重要贡献是对美国同行的教学和研究成果予以了及时、系统和全面的引进、吸取与综合，却显示缺乏学术上的独立思考台湾学者的工作，对中国大陆改革开放后公共政策学的引进和发展起来相称大的作用中国大陆是伴随改革开放的深入而开始引进公共政策学的，而引进和发展这一学科的根本动机是推进党和国家领导部门的决议科学化和民主化进程改革开放后，决议科学管理决议学和行政决议学著作的出版和传输，为公共政策学的发展创造了良好的社会条件和教育环境较为完整地吸纳和简介西方国家尤其是美国的公共政策学知识体系的教科书的编著和出版迟至20世纪90年代※公共政策学中国化的进程现实需要是推进公共政策学中国化的强大动力，第一是党政领带机关决议的需要，这一需要推进着专门的公共政策研究机构的设置；第二是高等院校教学的需要，这一需要推进着教师撰写教材和学术论著有关公共政策研究机构，改革开放以来，体制内的公共政策研究机构越来越多，对党政领导部门的直接影响越来越大伴随不停地发展，体制外的公共政策研究组织越来越多地成立起来；有关公共政策学的教学和人才培养※公共政策学的中国化,构建有中国特色的公共政策学学科体系，是这门从国外引进的新学科的发展方向,要在如下几个方面努力1强化研究者的主体意识；

2、重视对政策哲学的研究；

3、重视本土资源；

4、重视当代中国公共决议实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学的概念、范围、理论与模型※学习公共政策学的目标（其必要性或者基本的意义）有如下几个方面1是为了改进政策系统，提升政策质量公共政策的制定和执行是公共权力机关的基本活动，这种活动的出发点和归宿应当是人民群众的根本利益不过，这一根本的价值取向只有通过科学决议和民主决议才有也许变成现实一项好的政策的制定并取得令人满意的政策成果，单凭良好的主观愿望是远远不够的，而是需要进行科学的政策分析，并通过度析得以洞察有哪些原因影响政策制定和执行的方向，是怎样影响的，影响的深度与广度怎样，在政策系统内部做出什么样的改进就能够使政策的制定和执行取得愈加好的成果

2、是为了教育群众了解公共政策，利用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组织尤其是公共权力组织提出政策提议学习和研究公共政策学是对群众进行政策教育的一个基础性的、行之有效的方式

3、是为了推进社会科学和自然科学各学科的研究工作具备公共政策研究的取向虽然推进社会科学与自然科学各学科研究的根本宗旨和动力都是认识世界和改造世界，不过通过公共政策学的学习和研究，人们才能愈加自觉地认识到，公共政策是联结认识世界和改造世界这二者的至关重要的桥梁因此，社会科学和自然科学各学科的研究工作都有必要从公共政策学这个视角去思考自身的研究工作的意义和价值第二章公共政策与政策工具※公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为处理公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案※公共政策的内涵

1、公共政策是决定、决议的一个特殊形态，它具备决定、决议的一般特性；

2、公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的体现；

3、公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的成果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系；

4、公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素；

5、公共政策是一个权威性的价值分派方案；

6、公共政策在形式上能够是积极的，也能够是悲观的※公共政策的产生必须具备的三个初始条件或者说三个核心要素

1、公共问题的形成；

2、公共决议机关的产生；

3、公共强制机构的出现※近代公共政策的转型或发展在四个方面的体现

1、公共政策问题形成中的公民参加

2、当代国家和政府制度的基本理念是主权在民；

3、公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展；

4、以政策过程的民主化和科学化来确保政策质量※公共政策的类型划分-从内容特性上划分公共政策的内容特性指的是具备不一样的政策效力的各项公共政策组成一个统一的、相互作用的政策体系

1、以同一政策体系中各项政策之间是否存在着涵盖与衍生关系划分

①元政策

②基本政策

③部门政策;（元政策，基本政策，部门政策及其相互关系存在着涵盖与被涵盖，衍生与被衍生，统摄与被统摄的关系）

2、将同一政策体系中各项政策从时间和空间相结合的角度划分

①战略

②方略

③战术；（相互关系战略是全局的，方略是战略的一部分，是服从服务于战略，战术是微观的，针对一个一个的详细问题）

3、依政策的社会内容进行划分

①政治政策

②经济政策

③社会政策

④教育、科技、文化政策

4、其他分类措施

（1）以一项政策谋求达成的目标数量为标准划分

①单目标政策

②多目标政策；

（2）以政策主体决议时有无现行规范可遵照进行划分

①程序性政策

②非程序性政策；

（3）以政策是否变化客观对象为标准划分

①实质性政策

②程序性政策；（由美，安德森提出）；

（4）以政策效果为标准划分

①物质性（或实质性）政策

②符号性（或象征性）政策（由美，安德森提出）；

（5）以政策协调社会生活的方式为标准划分

①分派性政策

②调整性政策

③自我调整性政策

④再分派政策（由美，安德森提出）；

（6）由美国学者洛维为分析纽约市人事任免而做的一个类型划分

①分派性政策

②限制性政策

③再分派性政策；

（7）以政策的成果是双赢还是一方所得为他方所失为标准划分

①零和博弈政策

②非零和博弈政策；

（8）以同一政策的始创或调整为标准划分

①初始政策

②反馈政策；

（9）内容组成以政策成果的可预测性为标准划分

①确定型政策（如全国统考制度）

②不确定型政策

③风险型政策（建立股票市场）

④竞争型政策；

（10）以政策主体希望的行为选择的范围为标准划分

①激励性（扩大性）政策

②限制性政策；

（11）以政策主体是否行为为标准划分

①积极性政策

②悲观性政策（改革早期对私企发展的不行动的政策）；。