2024年中央广播电视大学公共行政学形成性考核册

公共行政学（春节）公共行政学作业

一、名词解释

1、地方政府体制地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式

2、非营利组织非营利组织是指组织的设置和经营不是以营利为目标,且净盈余不得分派，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体

3、人事行政人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理伎俩对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理

4、公文管理公文管理就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的措施和标准对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并取得功效的行为或过程

二、单项选择题

1.被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（C）A.普耳B.斯密C.欧文D.斯图亚特

2.公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年刊登，该书的作者是（A）（D）予以处罚A.检察机关B.行政监察机关C.党的纪律检查机关D.党的纪律检查机关和行政监察机关

3.国家预算中占主导地位的是（A）A.中央预算B.县级预算C.省级预算D.市级预算

4.依照《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的（B）天内报有关部门立案A.15B.30C.45D.

605.同意是一个约束力较强的（A）监督方式其内容包括要求监督对象报送审批材料、审查和同意（含不一样意）三个基本步骤A.事先B.事中C.事后D.全面

6.从20世纪（C）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革,然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不一样程度的行政改革A.50B.60C.70D.

807.为了处理在实行决议的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决议方案，称为（D）oA.积极方案B.追踪方案C.应变方案D.暂时方案

8.行政决议体制的核心（D）oA.信息支持系统B.公民磋商与参加系统C.教授咨询系统D.领导决议系统

9.行政评定准备阶段，评定工作的第一步是（D）A.明确评定目标B.选择评定标准C.培训工作人员D.确定评定对象

10.平行沟通是一个同级部门或同事之间的信息沟通，亦称（A）A.横向沟通B.纵向沟通C.无反馈沟通D.网上沟通

三、多项选择题

1.按照行政计划的主体划分，行政计划的类型能够分为（ABD）A.地方计划B.中央计划C.国防计划D.基层计划E.资源计划

2.按照税收的征收措施或税额确实定措施，可分为（BD）A.印花税B.定率税C.房产税D.配赋税E.耕地占用税

3.行政复议的合法性审查包括（ABCD）A.法定依据的审查B.滥用职权的审查C.法定程序的审查D.法定权限的审查E.权力腐败的审查

4.从决议对象的结构性程度来讲，行政决议能够分为（AB）A.程序性决议B.非程序性决议C.理性决议D.科学决议E.直觉决议

5.工作控制是对详细执行工作的各方面的控制，它包括（ABCDE）A.计划控制B.标准控制C.程序控制D.成本控制E.质量控制

四、简答题

1、行政决议程序应当包括哪些步骤？答行政决议程序应当包括如下步骤

（1）认识问题，界定问题，找出差距；

（2）确定决议目标

（3）确定决议标准，确定每个标准的权重

（4）确定决议方案

（5）分析方案

（6）选择方案

（7）实行决议方案，完善决议

（8）评定决议

2、简述测定行政效率的标准答测定行政效率的标准有

（1）测定行政效率的量的标准

（2）测定行政效率的质的标准

（3）测定行政效率的社会效益标准

（4）测定行政效率的规范性标准

五、论述题

1、试述行政协调的作用重要体目前哪些方面答行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各步骤之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提升行政效能、实现行政目标的行为行政协调的作用重要有

（1）行政协调能够使各行政部门和行政人员在工作上亲密配合，友好一致，防止内耗和相互冲突，从而达成齐心合力、团结一致的目标

（2）行政协调能够促进各行政部门合理配备和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和步骤，提升行政效率

（3）行政协调有利于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充足认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行

（4）行政协调有利于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力二

2、你以为应从哪些方面了解行政改革？答行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配备，并调整政府与社会之间关系的过程了解行政改革，应注意

（1）行政改革是个政治过程行政体制是政治体制的组成部分，政治决定行政在西方发达国家，行政也必须从属于国家政治的要求，在我国政治与行政更是密不可分因此，行政改革过程不是纯技术实行的过程，政治的各种原因决定了行政改革的复杂性

（2）行政改革的目标是为了适应社会环境，提升行政效率，高效公平地处理社会公共事务公共组织与社会环境是输出输入的关系，二者必须保持动态平衡行政改革以适应社会环境为取向意味着公共组织必须适应社会变迁，它的组织结构、规章制度和运行方式必须伴随社会变化而变化，但行政改革不是悲观地适应社会环境的变化，而是积极而高效地管理社会公共事务行政改革要注意行政效率问题，同时又不能忽视社会公平和公众利益的实现程度

（3）行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配备行政权力行政改革要对行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人事制度等进行改革，它是一个系统工程因此，行政改革应当进行科学地论证，严密地计划，强有力地组织，有步骤、有重点地开展，而不能盲目进行

（4）行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系政府必须不停地调整与社会的关系，界定自己在社会中的角色，必须对政府的行政权的行使的范围、程度和方式进行调整从总的发展趋势来看，政府的行政权对社会的干预逐渐减少，社会的自主权和自治权越来越多，社会团体和非营利组织以及市场的作用越来越大但政府必须对社会进行干预，无政府主义是不可取的公共行政学作业4答案政府应不应当控制私家汽车的数量要求

一、简单调查一下本地私家汽车拥有情况，范围能够选用你所在地城市、城区或小区等；

二、依照你调查的情况，确定个人讨论提纲；

三、进行小组讨论，归纳小组讨论意见；

四、形成你的观点，并进行论证字数不少于500字答宁波私家汽车拥有情况调查目前城市家庭私人购车的需求量不停增加，并已具备了巨大的购置潜力面对如此巨大的市场，生产厂家怎样依照地区市场的差异性，分析研究并准确的制定其产品开发、市场营销、广告定位、价格竞争方略，对企业的市场开拓及发展起着至关重要的作用本次城市调查的范围包括到宁波各区，代表100多万城市家庭，600多万人口的汽车消费市场情况，调查样本抽取的数量为100户家庭拥有汽车数量

一、总量在625万户城市家庭中，拥有汽车总量的置信区间在

69.9万一

92.6万辆之间，置信度为95%城市居民私人汽车拥O有量占总保有量的6%-8%

二、数量差异从不一样收入水平居民家庭拥有汽o车的情况来看，月收入在三千元以上的高收入家庭与月收在一千至三千元之间的中等收入家庭和月收入在一千元如下的低收入家庭在汽车占有率上差异非常大高收入家庭占有率为6%,是低收入家庭占有率

0.7%的

8.6倍，是中等收入家庭占有率

1.2%的5倍家庭购置汽车价格

一、总体购置价格在所调查的家庭中，所购汽车的平均价格为

11.9万元/辆在所调查的家庭中，欲购汽车的平均价格为

12.0万元/辆

二、收入水平的价格差异高收入家庭购车平均价格为

17.8万元中等收入家庭平均价格最低高收入家庭的预期价格为

18.0万元中等收入家庭的预期价格为

7.6万元家庭拥有汽车的消费特性

一、色彩特性本次调查显示，宁波居民家庭购车多为鲜艳的颜色，最多的颜色是红色，占已购汽车的

31.3%；其次是白色，再次是蓝色这三种颜色占已购家庭汽车总数的

64.4%,已接近三分之二黑、绿、灰三色共计只占到城市家庭汽车总数的16%

二、家庭驾车人性别特o性本次调查显示，现阶段宁波家庭的实际驾车人员重要是男士，占到

80.4%o女士实际驾车百分比为

19.6%但女士驾车的百分比有上升趋势

三、排量o特性本次调查显示，目前宁波居民家庭汽车以低排量为主其中1升如下的占

36.5%,

1.0—

1.5升占

20.5%,这两档共计占到家庭汽车拥有量的二分之一以上，而排量

2.5升以上的仅占

9.35%o讨论提纲购置意向

一、总体情况轿车品牌知名度最高的前几个品牌是桑塔纳、奥迪、宝来、标致、别克、红旗、夏利、飞驰其中桑塔纳的总体知名度是所有轿车中最高的，快要85%的消费者不经提示都能说出桑塔纳的名字，40%多的消费者在提到轿车时，会首先想到该车品牌；奥迪和宝来的知名度分列第二和第三位，总体提及率都在60%以上；夏利、飞驰、富康、捷达的知名度均超出了50%o

二、价格档次变化依照调查统计显示，价格在五万元如下的汽车欲购率比已购率低诸多，而价格在十万元以上的汽车欲购率远高于已购率，可见在此后几年价格在十至二十万元的汽车将成为家庭购车市场的主流；价格在二十万元以上的汽车，虽然欲购率和爱慕率很高，但已购率低,人群基数小，市场份额明显低于价格在十至二十万元的车型

三、国产车与进口车竞争力情况国产汽车已购率、欲购率、爱慕率分别为

77.9%、

68.4%,

43.6%,渐次下降，且降幅较大这阐明，久远发展下去城市居民更将倾向于购置进口车

四、购置意向上升产品调查统计数字显示，上升产品中，进口车上升明显，桑塔纳车最稳定，捷达与富康上升迅速归纳小组讨论意见从本次调查的成果能够得出如下结论

一、目前，城市家庭汽车拥有量占全国民用汽车总保有量的6%—8%

二、到，全国城市家庭购车量（各种类型，以轿车为主）有望突破1000万辆大城市（计划单列市和省会城市）家庭占有率将达成5%,家庭汽车消费市场进入成长期的前期

三、城市家庭将来预期购车的平均价格为12万元左右自己观点伴随我国国民经济的稳步发展，将来二三年，中国汽车消费市场将会出现较大的增加，假如政策引导得当，轿车驶入家庭的时代已不再是水中望月，而是曙光在即汽车工业早就被国家列为支柱产业，而国产轿车的兴衰与激发广大国人的购车热情关系重大，那么,有多少中国人能买车？能买走多少车？先看市场潜力中国目前大约平均每120人拥有1辆汽车，而美国是

1.3人1辆，西欧是

1.6人1辆，日本是2人1辆，全世界平均是8人1辆中国假如达成世界平均水平，仅按静态计算，市场需求即高达

1.6亿辆，相称于目前汽车产量的80多倍再看家庭收入情况资料显示，在全国大约3亿家庭中，年收入10万元以上的家庭占1%,3—10万元的富裕家庭占6%,1一3万元的小康型家庭占55%从国际汽车市场的规律看，一个家庭的两年收入之和相称于一辆轿车的售价时，这个家庭便要购置轿车按此标准测算，全国富豪型家庭约300万个，如有二分之一购车，便可消化价位在20以上的轿车150万辆；富裕型家庭约1800万个，如有五分之一购车，便可消化价位在6—20万元的车360万辆；小康型家庭约

1.65亿个，估量其中年收入3万元的家庭不下10%,即1650万个，这部分家庭如有五分之一购车，便可消化价位在6万元的轿车330万辆3个消费层面共可吸纳6—20万元价位的轿车840万辆，相称于全国轿车产量的

8.4倍另外，全国城镇居民银行储蓄存款

4.3亿万元中，如有5%转化为购车消费，即可消化售价在20万元的轿车107万辆，或10万元的轿车215万辆或5万元的轿车353万辆当然，上述数据是理论数据，与实际有一定的差距，更何况现实的轿车消费还受到多方制约，如准购证、停车泊位、附加费用等

3.20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（A）A.计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算B.领导、决议、组织、指挥、协调、人事、预算C.计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算D.计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算

4.公共行政环境的（D）首先表目前各种公共行政环境之间的差异性上A.约束性B.复杂性C.不稳定性D.特殊性

5.政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（C）A.前资本主义B.由资本主义C.垄断资本主义D.当代资本主义

6.公共行政学研究的核心问题是（A）A.政府职能B.行政监督C.行政决议D.行政体制

7.法国第五共和国宪法所确立的一个中央政府体制是（C）A.内阁制B.总统制C.半总统制D.委员会制

8.内阁制，起源于18世纪的（A）国，日后为许多西方国家所采取A.英国B.美国C.日本D.加拿大

9.我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在（B）中提出“我国公卿要学习行政学A.《行政学原理》B.《论译书》C.《行政学的理论与实际》D.《行政学》

10.对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（A）的行政区A.特殊型B.发展型C.老式型D.当代型

三、多项选择题

1.下列属于文化环境要素的是（BCDE）A.法律制度B.意识形态C.道德伦理D.价值观念E.教育

2.国家公务员的培训重要有（BCDE）等几个形式A.综合培训B.更新知识培训C.任职培训D,业务培训E.初任培训

3.下列国家实行总统制的有（AD）A.墨西哥B.德国C.新加坡D.埃及E.丹麦

4.较有代表性的领导行为理论有（ABCDE）A.四分图理论B.领导作风理论C.领导系统模式D.领导方格理论E.PM型领导模式

5.科学合理的机关日常工作程序应注意的步骤有（ABCDE）A.计划安排工作B.组织实行工作C.协调控制工作D.检查总结工作E.奖惩教育工作

四、简答题

1、公共行政环境的特殊性重要表目前哪些方面？答

（1）公共行政环境的特殊性首先表目前各种公共行政环境之间的差异性上各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化老式、宗教信奉和风俗习惯的差异就是在同一个政治制度、经济制度和文化老式的前提下，公共行政环境也有区分

（2）这种特殊性还表目前一个国家的不一样地区的公共行政环境的差异这些差异重要表目前自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信奉、风俗习惯、行政效率高低等方面

2、简述机能制的优点和缺陷答机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不一样职能目标划分为不一样职能部门的组织类型

（1）机能制的优点是

①能够扩大公共组织的管理职能

②专业分工，有利于专业化管理，提升效率

③分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性

（2）机能制的缺陷是

①职能分化过多，会导致政府机构过多，因而会导致对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果

②分工过细，会导致权力交叉，影响行政效率的后果

五、论述题

1、要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你以为政府需要处理好哪些关系？答要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色要做到这一点，就必须正确处理好政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民之间的关系

（1）正确处理政府与社会之间的关系政府与社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题

（2）正确处理政府与市场之间的关系政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容政府与市场在各自领域所起的作用是不能相互替代的

（3）正确处理政府与企业之间的关系社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场，面对激烈的市场竞争，企业必须有灵活的应变能力，要有自主权和自决权

（4）正确处理政府与事业单位之间的关系事业单位是我国比较特殊的现象，这些年来，政府对它们进行了改革

（5）正确处理政府与社会组织之间的关系这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织

（6）正确处理政府与公民的关系在任何社会中，政府为公民提供服务，公民离不开政府

2、怎样了解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？答首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具备的一个由法律要求的权力，是行政领导者履行责任的必要依据第三，行政领导者要履行行政领导责任行政领导者在国家行政机关中处在一定的职位，具备一定的职权，就要负担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的伎俩，责任才是行政领导的真正属性行政领导者决不但仅是掌权者、管人者，而首先要对自己的本职工作负责，忠实于自己的责任，以工作成绩和贡献表白自己的责任心，表白自己对工作的胜任，否则，就不是一个称职的行政领导者行政领导者履行责任，完成工作任务，也是对国家应当负担的一个义务，对渎职、渎职和不称职的行政领导者要追究其责任，并做出必要的处理，在行政领导者中树立起责任观念公共行政学作业2答案

一、案例分析请你利用行政领导的有关原理分析上述案例，并回答下列问题

1.重庆市政府通过的《暂行措施》实行官员问责制度的内容，重要体现了行政领导者的哪方面责任？其详细内容是什么？

2.行政领导者的责任重要有哪几个方面？本案例中欠缺的责任是什么

3.结合行政学原理简谈我国实行“官员问责”制的益处（回答此问字数不少于300字）答

1.重庆市政府通过的《暂行措施》实行官员问责制度的内容，重要体现了行政领导者的行政工作责任行政领导者的行政工作责任是指行政领导者自己的岗位责任即行政领导者担任某一职务所应负担的义务和应尽的责任行政领导工作责任的详细内容有

（1）负责落实执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；

（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；

（3）负责制定行政决议，决定公共行政工作中的重大问题；

（4）正确地选拔、使用人才；

（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；

（6）做好协调工作

2.行政领导者责任重要有如下几个方面

（1）政治责任政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任

（2）法律责任法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，依照所导致的后果轻重不一样，受到法律的处罚与制裁这是行政主体与管理对象发生的法律关系

（3）行政责任行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的要求所形成的责任行政责任是一个管理责任

（4）道德责任行政机关和行政工作人员在行政管理活动中，必须遵守行政道德和社会道德假如违背了行政道德和社会道德，将受到处罚在案例中，所欠缺的是政治责任和法律责任以及道德责任政治责任即领导责任，是指行政领导者因违背特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应受到的训斥和制裁法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程中因违背法律规范所应负担的法律后果或应负的责任

3.增强官员的责任心；促进干部作风转变；促进政府依法行政；打破干部“能上不能下”的陋习；有利于整肃吏治

二、在我国，学而优则仕，在美国，学而优则商，请谈谈你对这些观点的见解（两种观点都谈或任选其中一个观点谈均可，只要言之有理有据，字数不少于500字）答“学而优则仕”，在孔子时代，只是儒家的一个政治口号，它所代表的是儒家内圣外王的政治理想《论语•子张》有语“学而优则仕二在许多国人看来，做公务员就是入仕；去创业则是从商概言之，假如说西方国家人们的观念是“学而优则商”，我们不少人则仍是“学而优则仕:其中的区分，值得深思作一个不尽恰当的辨别，假如把优秀分子多集中在政界或社会管理部门的社会称为“政治精英社会”的话，那么，优秀分子大都集中在商界和经济管理领域的社会就能够称为“经济精英社会”了一般地说，当社会生产力不够发达时，维持一个强有力的政治统治力量以确保社会稳定是最为重要的而当商品经济社会发展到一定高度以后，经济、政治、文化的日益多元化将使政治主导一切的必要性日益减少因此“政治精英社会”往往是与老式的农耕社会相适应的，而“经济精英社会”只能是商品经济发达成一定程度后才也许出现的伴随老式社会向当代社会演进，社会稳定的基础自然地要由政治稳定向经济稳定转移，社会管理的重要任务也必然要由政治管理向经济管理演化我国已经进入了改革发展的核心时期，经济体制深刻改革，社会结构深刻变动，人民生活日益多元，创业机会日益增加不过为何还会出现“学而优则仕”的热潮？这既阐明中国老式文化价值观的影响之深，更阐明了目前我国企业家的创业环境还不容乐观操作手续烦琐、技术设施不先进、法律金融环境不完备等等都成为创业者的“拦路虎二另首先，公务员的“高含金量”有越来越趋高之势与其他行业相比，公务员在获取公共信息资源、话语权、工资外的福利待遇等方面的机会更大，而他们需要负担的风险却是相对较低于是，竞考公务员被许多人以为是“最优选择”，“考公务员热”涌动也就不足为奇了一国竞争力高低的区分，从社会人力资源的配备来讲，往往就在于社会中最优秀的人做的事不一样样竞争力相对强的，是因为它有一个好的制度环境，使得社会中最优秀的人去创业；而竞争力相对弱的，往往是最优秀的人都挤着往做官的路上奔，社会缺乏创业精神怎么让人们的观念从“学而优则仕”更多地转向“学而优则商”？怎样促进这个转变？这是一个值得我们深思的问题公共行政学作业3答案

一、名词解释

1、行政监察管辖行政监察管辖，是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实行监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度

2、招标性采购是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应商，并与之签订协议的一个采购方式

3、标杆管理是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较,以便取得愈加好的绩效

4、行政诉讼所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼俗称“民告官”

二、单项选择题

1.整个行政执行过程中最具实质意义的、最为核心的阶段是（C）A.协调阶段B.总结阶段C.实行阶段D.准备阶段

2.对具备公务员身份的中国共产党党员的案件，需要予以处罚的，由。