国家预算和预算管理体制课件

国家预算和预算管理体制国家预算是政府根据发展战略和政策目标对未来一定时期国家财政收支的预先,安排和控制有效的预算管理体制对于保障国家财政健康运行至关重要预算的概念和作用预算的概念预算是政府根据法律法规和经济政策，对未来一定时期内的财政收支进行的计划和估算预算的目标预算的主要目标是平衡收支、促进经济社会发展、实现政府政策目标预算的作用预算是政府宏观调控、规范财政管理、保障公共服务的重要工具预算的基本原则合法性原则全面性原则12预算编制和执行必须严格遵守预算应当覆盖政府所有的收支相关法律法规活动，不能有遗漏或者隐瞒统一性原则公开透明原则34各部门和地区的预算应统一编预算编制和执行应当公开公示制、执行和监督，接受社会监督预算的分类政府预算企业预算个人家庭预算政府预算包括一般公共预算、政府性基金预企业预算包括生产、销售、投资等各个方面个人家庭预算涉及收支管理、储蓄、投资等算、国有资本经营预算和社会保险基金预算旨在实现企业经营目标和提高经营绩效有助于合理分配和利用个人家庭资金,,等反映政府收支情况,预算编制的依据法律法规经济社会发展规划预算编制需要遵循国家相关法律预算需要与国家中长期发展战略法规如预算法、会计法等以及年度工作计划相呼应,部门工作计划历史支出情况各部门需要提供具体的预算需求过去年度的预算执行情况也是编,作为编制预算的依据制新年预算的重要参考预算编制的流程预算调查1收集各部门收支预算数据预算编制2编制总体预算和部门预算预算审核3审核并平衡收支预算预算批准4提交立法机构审议通过预算编制包括多个关键步骤首先收集各部门的收支预算数据编制总体和部门预算然后对预算进行审核与平衡最终提交立法机构审议并获得批准:,;,这一系列流程确保了预算的科学制定和规范运行预算的审议和批准提交审议政府向人大提交年度预算报告由人大财政经济委员会组织审议,公开听证人大财政委员会在审议过程中广泛听取各界代表意见体现民主参与,专题审查重点审查重大支出政策、新增债务规模、减税降费措施等批准通过人大全体会议表决通过预算报告作为法律文件生效实施,预算的执行预算下达1将批准的预算拨款分解并下达到各部门和单位，明确使用要求和限制资金调度2根据支出计划和资金收入情况，合理调度资金确保及时足额拨,付预算支出3各部门和单位严格按照预算开支范围和标准使用资金并做好账,务管理预算执行的监督和控制预算执行监督预算执行控制绩效考核责任追究财政部门对预算执行状况进行通过预算调整、资金调度等手对预算执行单位的支出绩效进对预算执行中的违规违纪行为持续监督，确保预算按照法定段，对预算执行中出现的问题行评价考核，以促进提高资金进行严格问责，维护预算制度程序和要求得到有效执行进行及时控制和调整使用效率的严肃性预算调整调整依据根据实际情况对预算数据进行适当调整并符合相关法律法规,,调整流程履行相应的审批程序确保调整过程透明、规范,调整披露按时向相关部门通报预算调整情况接受公众监督,中央政府预算管理体制统一领导分级管理协调配合规范运作中央政府统一领导和管理国家中央政府与地方政府实行分级中央部门与地方政府在预算管中央政府依法制定预算管理的财政预算财政部作为预算管管理各级政府在预算管理中理中保持密切沟通协调确保法律法规确保预算管理工作,,理的主管部门负责编制、执各司其职形成一体化的预算各项预算目标的顺利实现有法可依、有章可循,,行和监督中央预算管理体制中央预算编制政策指引1依据国家发展战略和政府工作部署收支预测2基于宏观经济分析和财政收支趋势预算编制3编制年度中央财政预算草案审议批准4国务院审核后提请全国人大审议通过中央预算编制是一个系统性的工作需要结合国家发展战略和政府工作部署依托宏观经济分析和财政收支预测编制年度中央财政预算草案经国务院,,,,审核后提请全国人大审议批准这一过程确保了中央预算的科学性和针对性中央预算执行预算调整1根据实际情况适时调整预算资金划拨2按预算计划将资金及时划拨到各部门和地方预算支出3各部门和地方依法依规使用预算资金中央政府根据总体经济形势和实际需要，按月、按季定期调整预算执行情况同时按预算计划将资金及时划拨到各部门和地方确保各项支,出按时足额到位各部门和地方单位依法依规使用预算资金确保预算目标顺利实现,中央预算监督定期审计专门机构信息公开中央预算监督主要通过定期财政审计确保设立专门的监督机构如审计署负责对中央加强预算信息公开和公众参与提高预算监,,,,预算编制和执行的合法性、规范性和效率性财政预算执行情况进行全面检查和监督督的社会参与度和公众监督力度地方政府预算管理体制地方预算权限预算编制程序地方政府可依法自主编制和执行地方政府根据上级指导和本地实本行政区域内的预算包括一般公际情况制定年度地方预算草案并,,,共预算、政府性基金预算、国有经地方人大审议批准资本经营预算等预算执行责任预算监督机制地方政府对本级预算的执行负责地方人大及其常委会负责对地方,有权调配预算资金合理控制支出预算执行情况进行监督并接受社,,会各界的监督地方预算编制分析预算需求1了解各部门和单位的资金需求制定预算方案2整合资金需求并平衡分配编制预算草案3根据方案编制地方级预算征求意见审核4广泛听取相关方的意见地方预算编制是一个循序渐进的过程首先需要深入了解各部门和单位的资金需求明确具体用途然后将这些需求整合并根据地区实际情况进行平,,衡分配制定预算方案最后编制详细的预算草案并广泛征求意见进行审核完善,,地方预算执行分配预算资金按照批准的地方政府预算将资金拨付到各部门和单位,组织资金调度合理安排财政资金的支出进度保证财政收支平衡,监督预算执行定期检查各部门和单位的预算执行情况确保预算合法合规,动态调整预算根据实际情况及时调整预算提高资金使用效率,地方预算监督人大审查监督审计机构监督12地方人大代表就预算草案进行审计机关定期对地方政府财政审查并行使监督权力确保预收支进行审计监督预算执行情,,,算合法合规况社会公众监督舆论监督34通过公布预算信息公众可了解新闻媒体关注地方预算问题发,,并监督地方预算编制和执行挥舆论监督作用政府性基金预算管理定义编制和审批执行与监督重点管控政府性基金是政府为了特定公政府性基金预算须纳入国家统政府性基金预算的执行和监督政府性基金预算是财政管理的共目的而设立的预算外资金一的预算管理体系按相关法也纳入国家统一的财政管理和重点领域需加强科学编制、,,它们通常与政府特定的事业发律法规编制、审议和批准审审计体系接受人大及其常委规范执行、严格监督防范财,,展、公共服务和社会保障等领批程序与一般公共预算类似会的监督政风险域相关国有资本经营预算管理资本预算收益预算制定国有企业的投资规划和资本编制国有企业的经营收益计划确,支出预算合理确定投资项目和资保资本收益可持续稳定上缴国家,金需求财政管理制度特殊项目建立健全国有资本经营预算管理对重大战略性国有企业的资本运制度加强对国有企业的监督和绩营进行单独统筹管理和预算安排,效考核社会保险基金预算管理确定社会保险基金预算保障资金安全12社会保险基金预算涵盖养老保社会保险基金预算需要确保资险、医疗保险、工伤保险等各金安全建立健全的管理制度和,项社会保险计划需要根据实际监督机制防范风险,,需求和历史数据进行科学预算提高资金使用效率强化预算执行监督34合理调配社会保险基金提高资建立社会参与的监督机制确保,,金使用效率满足参保人的需求社会保险基金预算编制和执行,的公开透明财政预算与部门预算的关系财政预算部门预算关系密切财政预算是政府编制的覆盖全国范围的财政部门预算是各个政府部门和事业单位根据其财政预算和部门预算密切相关部门预算编,收支计划包括中央预算和地方预算它是职责和任务编制的收支计划是财政预算的制依赖于财政预算指标财政预算又需要汇,,,国家宏观经济调控的重要工具组成部分总各部门预算二者互为依托、相互影响预算绩效管理绩效目标绩效评估明确预算资金的具体使用目标确保目定期对预算执行情况和资金使用效果,标与国家政策和发展规划相一致进行系统评估衡量目标实现程度,结果应用持续优化将绩效评估结果作为预算安排和资金不断完善绩效目标和评估指标持续提,分配的依据实现预算资金的绩效导向高预算资金的使用效率和效果,政府采购与预算政府招投标程序预算编制与政府采购合同管理与审计政府采购项目必须严格遵循公开透明的招投政府采购计划应与部门预算和政府总体预算政府采购合同的签订、执行和验收应接受审标流程确保公平公正相衔接确保资金的合理使用计监督确保采购资金的安全和有效使用,,,预算公开透明预算信息公开提高透明度信息获取渠道推进社会参与政府应当依法及时全面披露预通过预算公开透明有利于提高政府应开通多种公开渠道如鼓励公众、专家等社会各界参,算编制、执行、监督等各个环财政管理的公信力和效率有政府网站、政府公报、新闻发与预算全过程提供意见建议,,节的信息让公众能够了解和助于预防腐败增强公众对政布会等确保公众能便利获取增强预算公众性和代表性,,监督预算情况府的信任和认同预算信息预算信息共享数据开放共享政府应当主动公开预算信息提高数据透明度方便公众和各方利益相关方查询和监督,,跨部门协作不同政府部门和地方政府应当建立预算信息共享机制加强信息交流协作,信息化平台利用信息化手段搭建预算信息共享平台实现数据的集中管理和在线查询,预算审计全面审计预算执行情况查找预算执行中的问题和风险12审计涵盖预算编制、批准、执行和决算等各个环节评估预发现违规操作、资金挪用、预算管理不善等问题并提出整,算执行的合法性、效率和效果改建议加强预算执行的监督问责推动预算管理制度的完善34通过审计结果追究相关责任人的问责促进预算管理的规范根据审计发现的问题提出健全预算管理制度的针对性措施,,性和透明度预算纪律与责任预算纪律责任追究遵守预算法律法规严格执行预算对违反预算纪律的行为根据情节,,管理制度维护预算纪律确保预算轻重追究相关人员的行政责任、,,编制和执行的规范性财政责任和法律责任问责制度信息公开建立健全预算管理问责制度对履加强预算收支信息的公开透明接,,行预算管理职责不到位的单位和受社会各界的监督维护预算管理,个人进行问责的公信力预算管理的问题与对策预算编制不准确执行监督不到位12由于缺乏完善的数据统计和分预算执行过程中的管控不足导,析预算编制存在偏差无法真致资金使用效率低下和预算执,,实反映财政收支情况行存在问题绩效评估缺失信息共享不畅34缺乏系统的预算绩效评估体系部门之间预算信息交流不充分,,无法客观评判预算执行情况和影响了决策和管理的科学性资金使用效果结论与展望总结中国政府财政预算管理体系的现状与发展方向为进一步提升预算管理水平,提供建议。