农民视角下产业扶贫存在的问题及对策分析―以白云山镇蔬菜产业扶贫为例

农民视角下产业扶贫存在的问题及对策分析——以白云山镇蔬菜产业扶贫为例摘要白云山市发展生态蔬菜具有独特的优势，蔬菜产业是当地农民增收致富的主要产业之一立足贫困地区的特色资源发展生态蔬菜，对贫困户开展蔬菜产业精准扶贫，可以促进贫困地区尽早脱贫致富为此，在分析了白云山市生态蔬菜助推精准扶贫的经验、成效和存在问题基础上，提出了蔬菜产业精准扶贫的启示与建议关键词农民视角；产业扶贫；问题及对策；白云山镇Abstract:Baiyun Mountain City developecological vegetableshas uniqueadvantagesvegetable industryis oneof localfarmers incomerich majorindustries.Basedon thecharacteristic resourcesof poorareas developingecological vegetablesanddeveloping vegetablesindustry accuratelypoverty alleviationenterprises canpromotepoverty alleviationin povertyareas earlyto poverty.Therefore,based onanalyzingexperiences,achievements andexisting problemsof ecologicalvegetables promotingprecision poverty alleviationin Baiyun MountainCity,this paperputs forwardsomesuggestions andsuggestions aboutagricultural industryprecisionpovertyalleviation.Keywords:farmer perspective;industry povertyalleviation;problems andcountermeasures;BaiyunMountainTown经验积累，提升自身的巨灾风险防控和抵御能力，把巨灾损失控制在合理的范围内，稳稳托住贫困农户因灾返贫的底保险公司提高风险防范能力还要加强管控能力建设，科学有效的管控能力规范着农业保险的运营风险健全保险公司的管控体系，一方面，要实施农险精细化管理，出台各环节专业化、标准化操作规范，统一承保理赔标准;加强过程监控和结果考核，确保考核到人，强化精细管理成效另一方面，要加快建立农险基层服务体系以现有服务网络为基础，积极争取地方政府支持，加强与基层涉农部门的合作，打造公司农业保险精准扶贫服务网路，全面落实“五公开、三到户”的农险服务要求标准化、规范化的农业风险防范模式能够吸引更多保险公司跻身于农险行业，扩大基层服务网络覆盖率，更好地为精准扶贫服务加强供给侧改革，需要农险供给主体加强自身的技术力量建设，创新服务手段,提升服务能力在当今互联网时代背景下，供给主体可建立大数据分析平台，全面掌控了解行业动态，优化承保理赔技术，提高工作精确率和时效性积极采用无人机查勘技术和卫星遥感技术，开展地理信息系统试点和承保地块位置信息采集、系统维护保险公司技术力量的强弱也是保险服务品质的体现，通过加强农险技术力量，是加强供给侧结构性改革，增强贫困农户受灾补偿的及时性和精准扶贫的实效性的有效途径专业队伍建设是保险开展农业保险精准扶贫工作的基石保险公司要高度重视并加强农险队伍建设与投入，助力农险产品创新工作农险落地服务的州（市）公司也把具有农险从业经验的人员调整充实到农险岗位上，发挥其优势，肩负起农业保险精准扶贫服务队伍的传、帮、带责任省分公司还应对人力编制政策予以倾斜，鼓励支持中支及县支公司从外部引进懂农时、知农事、懂保险、通业务的农险专业人才部分中支公司可从当地林业局、烟叶站、畜牧站招聘兼职的林办、烟办人员和兽医作为公司的农险技术顾问，并积极协调各机构乡镇村委会等基层政府组织和农业、林业基层机构力量，帮助推进乡村协保员、协赔员队伍建设，壮大充实农业保险精准扶贫服务队伍结论农业保险精准扶贫，就是让农业保险肩负起扶贫的社会责任，精准对接贫困农户的需求，创新保险产品，通过发挥农业保险的损失补偿、分散风险、防灾减损、资金融通等功能，防止贫困农户因灾返贫，集中力量打赢脱贫攻坚战现在仍在贫困边缘挣扎的建档立卡贫困人口是最困难的，是最难脱贫的，是脱贫攻坚工作的主要对象农业保险在精准扶贫过程中，一方面可以通过发挥农业保险对自然灾害和市场价格变动的风险分散功能，推动贫困地区种植业和养殖业的发展,激发贫困地区的农业生产力，为贫困农户稳定收入增加保障另一方面，农业保险保单还可以进行抵押贷款，帮助贫困农户提高信用、获得融资，为贫困农户打通资金融通的绿色管道，提高贫困农户的农业生产积极运用农业保险的方式，精准对接贫困农户的切实需求，充分发挥农业保险分散风险、防灾减损的功能，改善贫困地区因灾返贫的现象，是我国农业保险精准扶贫开发工作的核心内容农业保险在精准扶贫中具有不可替代性，是精准扶贫的主要手段，是防止贫困农户因灾返贫扶贫开发的必然，精准扶贫是农业保险新时期的重要社会责任农业保险和精准扶贫紧密结合，是新时期扶贫开发工作的创新与突破，也是贫困农户摆脱贫困的内在要求参考文献

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19001.致谢本论文是在XXX老师的谆谆教诲和指导下完成的，论文从选题、构思到定稿无不渗透着导师的心血和汗水；教授渊博的知识和严谨的学风使我受益终身,在此表示深深的敬意和感谢我还要感谢含辛茹苦、任劳任怨、望子成龙、不图回报的父母的养育之恩,他们给予我的爱和支持让我顺利地完成了自己的学业最后，因本人水平有限，在文中难免有不足之处，恳请各位老师批评指正

一、乙—.刖舌1

一、白云山镇蔬菜产业扶贫现状1

二、白云山镇蔬菜产业扶贫的成效1

（一）抓好基地建设，保总量、提质量1

（二）创新机制、促改革，调整结构，促增效2

（三）采取有效举措，助推蔬菜产业精准扶贫2

三、白云山镇蔬菜产业扶贫的问题2

（一）部分菜农质量安全意识较差2

（二）蔬菜基地基础设施薄弱3

（三）蔬菜经营主体带动能力弱4

四、白云山镇蔬菜产业扶贫的建议5

（一）“精准”确定产业种类，不能盲目“跟风种菜”5

（二）优化经营方式，推动蔬菜产业增效6

（三）改善农业生产条件，推动蔬菜产业精准扶贫提升6

（四）增强农民参与蔬菜产业创业技能7

（五）构建蔬菜产业精准扶贫的支撑保障体系7结论9参考文献10致谢11___-i-Z1—前三近年来，白云山市按照中央和省委、省政府扶贫开发工作要求，坚持“输血”与“造血”并举、“扶贫”与“扶智”并重，深入开展产业扶贫，并于2015年底在全省率先消除绝对贫困，提前Sa步入全而小康社会蔬菜产业周期短、见效快、覆盖广、带动强，能充分利用白云山市山地生态资源优势，保障市场供给、菜价稳定，促进农业增效、农民增收，是白云山市脱贫攻坚中重要的产业支撑以产业为抓手，继续深入推进蔬菜产业发展无疑是提高白云山市贫困地区“造血”能力、实现精准扶贫的重要手段

一、白云山镇蔬菜产业扶贫现状当前，白云山市扶贫开发工作已步入精准扶贫的新阶段，进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，找准优势富民产业，提高农村低收入困难群众产业参与度和受益度的要求越来越高、越来越紧迫2015年，白云山市出台了《关于深入推进大扶贫战略行动的实施意见》，并提出:坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以大数据推动大扶贫精准发力，以深化农村综合改革为动力，全而推动都市现代农业转型升级，按照“六个高一格”要求，千方百计巩固脱贫阶段性成果，并将工作重心由消除绝对贫困向全而提高农村低收入困难群体收入和生活保障水平转变.为全省创建全国扶贫攻坚示范区当好示范，在全省率先建成更高水平的全而小康到“十三五”期末，基本实现城乡基础设施一体化，巩固服务均等化，城乡居民共享发展成果

二、白云山镇蔬菜产业扶贫的成效（-）抓好基地建设，保总量、提质量抓好基地建设，着力提高蔬菜基地生产能力2016年，白云山市在2015年建成667hitf高标准蔬菜保供基地的基础上，再建667hnf,基地综合生产能力和质量安全水平逐年提高2015年全市实现蔬菜播种而积118726hnf（次），总产量250万［（统计数据）;全市累计获无公害蔬菜基地认证而积已达46690h itf,无公害蔬菜产品认证519个，绿色食品认证27个，有机食品认证17个番茄、辣椒、油麦菜、香葱、黄瓜、茄子、豌豆等越来越多的种植品种改变了原来“三大白”占据蔬菜保供市场的局面，蔬菜品种日趋丰富

（二）创新机制、促改革，调整结构，促增效一是通过加大农村金融改革创新，开展蔬菜产品价格保险，安排专项资金用于保险工作开展，2015年已启动蔬菜保险试点，2016年蔬菜保险而积达近3335hm2,增强了种植户抵御市场风险的信心和能力，极大地调动了白云山市菜农生产经营的积极性二是发展模式不断创新通过鼓励产业化经营模式多样化，推进产业链各环节完善，推动蔬菜产业与

一、

二、三产业融合，提升了蔬菜产品附加值，拓宽了蔬菜产业效益来源同时，通过调整种植结构，蔬菜种植从原来的1年1茬变为现在的1年2~3茬，农户年收益大大增加

（三）采取有效举措，助推蔬菜产业精准扶贫推行“七大提升行动”（基地提升行动、科技提升行动、物流提升行动、质量安全提升行动、新型经营主体提升行动、蔬菜产业宣传推荐提升行动和蔬菜产业功能拓展提升行动），推动白云山市蔬菜产业转型升级，助推产业精准扶贫一方而通过政策倾斜、资金引导、精准扶持、跟踪服务等手段，吸引更多贫困户参与蔬菜产业另一方而紧密结合精准扶贫，发挥产业带动作用鼓励经营主体吸纳贫困人员务工，与贫困户签订蔬菜生产订单，提高贫困人员从业意愿和产业技能，让贫困户切实从蔬菜产业发展中获得利益止匕外，通过延伸产业链条，鼓励品牌打造,积极发展蔬菜冷链物流和加工设施建设推动蔬菜“三品一标”认证，提升蔬菜产品经济效益

三、白云山镇蔬菜产业扶贫的问题（-）部分菜农质量安全意识较差贫困农户普遍文化认知水平低，对农业保险精准扶贫的政策导向认识不到位,传统的靠天吃饭思想严重A省的农作物种植面积分布广泛，以小规模的农户自营方式为主，养殖业的地域特色明显，风险相对集中，种养两业对自然环境的依赖性强，现代化程度低近年来，A省自然灾害频发，大面积地区受灾损失惨重，贫困农户的农业生产负担加重理论上来讲，农业保险精准扶贫对风险的管理保障功能切合了贫困农户抵御灾害的需求，贫困农户通过农业保险抵御因灾返贫的需求应该比较多才对，可实际完全相反这是分散风险和风险保障需求之间的矛盾，贫困农户在这对矛盾体中作为需求方，个人的主观认识对需求的影响较大2016年，A省粮食播种面积达4263万亩，其中玉米作为A省三大粮食作物之一，播种面积共计1513万亩而玉米的全年投保面积只有

252.56万亩，总投保率为

16.69%A省也是蔬菜种植大省，特色蔬菜高原夏菜、菜花常年热销国内外据统计，全省蔬菜种植面积共有810万亩，而投保面积仅有8500亩，全省投保率为

0.10%作为中药材重要种植基地，中药材种植总面积共计388万亩，而投保面积只有26万亩，投保率为

6.7%贫困农户对玉米、蔬菜、中草药这样重要的农作物的投保率都明显不足，相比较而言，对其他生产规模一般、投入产出比不高的农作物和家禽牲畜的投保积极性更低从保险密度的角度来看，2015年A省农业保险精准扶贫项目共实现保费收入

7.68亿元，农业保险密度为

10.92元/人即在A省所有辖区内的农村地区，每个农民的农险购买力为

10.92元同年，我国农业保险共实现保费收入

374.9亿元，农业保险密度为

40.31元/人，是A省的

3.69倍，A省的保险密度只占全国的

27.1,有效需求严重不足农业保险精准扶贫具有杠杆作用，可以放大贫困农户的保费投资效应，贫困农户只需缴纳一小部分保费就可以获得农作物/家禽牲畜整个生长期的风险保障但事实上，由于贫困农户对农业保险精准扶贫的认识不到位，对农险市场的需求严重不足，使得农业保险精准扶贫的国家补贴效力大打折扣

（二）蔬菜基地基础设施薄弱2017年3月6日，全国政协委员在两会政府工作报告上表示，新时代下农业保险的多维度创新，已成为分散贫困农户巨灾风险、防止因灾返贫的风险保护屏然而，供给侧结构性改革不足制约着农业保险精准扶贫工作的发展，主要表现在农业保险基层服务网络、专业队伍建设、专业技术力量等方面建设不够完善A省贫困农户分布范围广、贫困基数大、贫困程度深等特征，决定了农业保险精准扶贫必须贯彻“三公开、五到户”的承保政策，加强农业保险服务精准扶贫的风险保障作用，建立完善的农业保险基层服务网络然而大部分保险公司的实际情况却是基层服务网点覆盖率普遍较低，农业保险部门设置和专职岗位配置不到位，联合办公、兼职办公现象严重农业保险前端销售、中端管理、后端服务工作链条不连贯，影响着贫困农户的切身利益和农业保险精准扶贫的脱贫成效A省农业保险发展时间短，相较于其他险种，发展尚不成熟，农险专业队伍建设参差不齐，专业人才匮乏严重农业保险精准扶贫作为一项专业性很强的工作，决定了它对农险从业人员较高的素质要求，一支优秀的农险专业队伍应是懂农时、知农事、懂保险、通业务的农险专业人才的集中营但目前来看，各个保险公司系统内真正懂农险的人很少，农险数据、技术、经验积累较少鉴于人才培养的周期性，在未来较长一段时间内，人才匮乏都将是制约农业保险精准扶贫发展的瓶颈因素农业保险精准扶贫供给侧改革的另一个重要表现就是农险技术力量的强弱从展业承保、录单核保、查勘定损，到理赔给付，这一系列过程都要保证工作的真实性、准确性、时效性，在如今的互联网时代，单单依靠人工处理已然不能满足精准扶贫的需求技术力量薄弱，已经多次导致道德风险，查勘定损模糊，理赔不及时等问题，是农业保险精准扶贫供给侧亟需改革的重要问题

（三）蔬菜经营主体带动能力弱随着农业保险精准扶贫工作的进一步推进，基层财政收支失衡导致的农业保险保费补贴跟进不上问题越来越突出农业保险精准扶贫是在政府财政资金的支持下发展起来的，由于受到各种因素的影响，目前还没有达到独立发展的条件现行财政补贴政策采取各级补贴机构由低到高滞后的机制，虽然中央财政补贴了一部分保费，但根据不同地区不同的工作方案，还有30%-60%不等的保费需要由地方政府承担，县、市级财政补贴到位后才能领取省级、中央财政补贴然而，贫困省、贫困县往往财政实力薄弱，一旦加大对农业保险精准扶贫保费补贴的资金投入，势必要减少其他在建或待建项目的投入由于地方政府自身财政能力限制，放弃对财政补贴资金的利用，最终导致国家财政支农惠农精准扶贫的整体效力大幅下降目前A省最贫穷、最困难的农民是农业保险精准扶贫的对象，他们的风险抵抗能力相当脆弱，扶贫脱贫工作难度大个别地方对农险的重要性，对农险在精准扶贫中的重要性认识严重不足，认为农业保险涉及险种多、覆盖面广、地域跨度大，需要投入的保费补贴基数大、任务重、见效慢，因此不愿意把过多的资金投向农业保险精准扶贫试点部分市县选择采取集中资金主要投入到一两个县区，进行特色农业保险精准扶贫试点，加快发展个别地方特色优势产业的做法,推动局部农业保险精准扶贫工作快速见效这种做法过分追求农业保险精准扶贫的相对公平，却损害了其他贫困地区贫困农户享受农业保险精准扶贫优惠政策的权利这与我国出台的农业保险精准扶贫政策是不相符的，违背了精准脱贫攻坚战的扶贫攻坚要求只让一小部分人享受农业保险精准扶贫政策与农业保险的风险共担机制也是不相符的，因为这种做法破坏了农业保险经营的大数法则原理这是应付式的扶贫做法，严重损害了其他贫困农户利用农业保险分散农业经营风险，防止因灾返贫的权利

四、白云山镇蔬菜产业扶贫的建议蔬菜产业精准扶贫，需要与扶智、扶能、扶需（缺什么）、扶急（急不得，也等不得）、扶稳、扶险（抗风险）以及实现增收目标有机结合起来，这是一个与农民建立利益共同体的过程，在全程实施中为菜农着想，为菜农排忧解难，从根本上为贫困户谋利益这是一项复杂的系统工程,需要资金与耐力，更需要智慧与胸怀在近年的实施中，我们致力于提高精准扶贫的效果，也在多方而深受启发为此，特提出以下建议

（一）“精准”确定产业种类，不能盲目“跟风种菜”白云山属于喀斯特地貌，由于贫困区域各自地理条件和生态资源环境有着不同的特点，因此，应该根据各地的特点、资源及当地农俗，精准确定农业产业的扶贫种类，不能盲目“跟风种菜”另外，要提高精准扶贫的投资效益，必须坚持市场导向，遵循市场和产业发展规律，因地制宜合理确定扶贫发展方向、重点和规模要充分利用当地的生态、资源等优势，找准农业产业开发的重点、难点和切入点;要根据贫困区的资源优势以及贫困户的经营能力和脱贫需求，在诊断基础上因“病”施策;要在实施中不断提高扶贫的精准性、效益的持续性和增收的有效性总之，每个县（市卜乡、村都应该分门别类，精准定位产业发展种类，不能盲目跟风，导致事倍功半

（二）优化经营方式，推动蔬菜产业增效以都市现代农业发展为抓手，支持贫困地区发展家庭农场、农民合作社和龙头企业等经营主体，积极主动开展招商引资工作，大力引进产业化程度高、生产技术和经营管理理念先进、辐射带动和抗风险能力强的知名实力龙头企业入驻白云山市，开展龙头企业全产业链经营管理兜底式扶贫开发，保证贫困农户稳定增收在贫困地区积极推广“公司+基地（合作社）+家庭农场（农户）”产业化经营模式，建立利益联结机制通过直接帮扶、委托帮扶和股份合作3种模式，鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体与贫困农户建立紧密利益联结机制，形成利益共同体，提高贫困农户参与产业扶贫的组织化程度

（三）改善农业生产条件，推动蔬菜产业精准扶贫提升新常态下农业保险精准扶贫工作的推动，需要坚持以需求为导向的原则，围绕精准扶贫风险保障提供配套的农业保险产品，分类识别贫困农户的风险需求开展针对性的产品创新农业保险精准扶贫事关政府扶贫开发工作的落实，事关贫困农户切身利益的保障，是一项涉及面广、责任大、影响远的重要工作，也是对保险公司专业能力、管理能力、服务能力的重大考验产品创新是精准扶贫现阶段突破发展瓶颈的重大举措，在创新产品过程中，保险公司总、省、市、县四级机构要密切配合，广泛开展市场调研总公司全力给予全面技术支持，形成产品创新开发方案分公司要充分了解掌握区域农业产业政策和产品发展需求，积极与政府沟通汇报，争取在农险新产品领域获得政府的积极支持通过产品创新,积累农险经营经验，为后期农业保险精准扶贫的扩大发展奠定基础根据贫困农户的地域性经营特点和风险保障需求，在传统性农险产品研发方面，结合现有管理模式，快速复制，增加产品丰富程度对地方性新型险种研发方面，加大调研的广度和深度，识别农业复杂风险，对贫困农户的特殊需求进行分类，总结经验，提高新产品研发的效率和质量各基层机构因地制宜、因时制宜、因标的制宜、因参保主体制宜、分级分档农业保险产品结构，结合特色农业产业基地建设和经济发展状况，开展适合当地发展的市、县政府补贴的政策性农业保险险种结合国家及地方农业保险精准扶贫政策，积极推动区域特色农业品种保险，为当地政府积极扶植区域特色经营品种提供风险保障支持国家现代种业发展，试点开办制种保险，为种业生产转移风险各级机构要深入了解区域特色产业，研究区域农业政策，搞好市场调研，紧密围绕农民和产业的风险保障需求，以提高保额为突破口，保障覆盖所有生产成本，满足贫困农户对高保障的需求试点开发产量保险，以农作物产量损失作为标的，提高传统农险产品的保障探索开展收入保险，在保障自然灾害导致产量损失的基础上,综合考虑农产品市场价格波动导致的损失,为农户提供更高保障探索开展指数保险创新，试点开展生猪价格指数、蔬菜价格指数以及农作物气象指数保险等产品，以满足不同风险区域贫困经营者的差异化需求

（四）增强农民参与蔬菜产业创业技能把提高贫困地区农民素质能力作为脱贫的内生发展动力，大力加强贫困地区农民教育培训着力提高贫困户在蔬菜产业发展中的质量安全意识、长远发展意识和积极参与意识，注重实际操作能力的培训，培养具有工匠精神的新型现代农民对贫困地区创新创业蔬菜项目，在项目申报、资金安排上给予重点支持

（五）构建蔬菜产业精准扶贫的支撑保障体系“三农”无小事，农业保险精准扶贫是服务“三农”的大事，是为贫困农户量身定制的风险规避机制，是抑制贫困农户因灾返贫的重要途径，但农业保险供给侧结构性改革不足，制约着精准扶贫成效的实现2017年两会上，全国政协委员、中国人民保险集团公司党委书记、董事长在《助推农业供给侧结构性改革的提案》中强调，保险作为一种社会化、市场化的风险转移机制，要适应供给侧改革政策导向提案凸显了农业保险在精准扶贫中的不可替代性，精准扶贫战略目标给农业保险提出更高的要求，农业保险作为精准扶贫的重要手段，是通过服务、化解农业风险来实现自身价值的因此，精准扶贫民生工程建设新形势下，加强农业保险供给侧结构性改革，提高保险公司自身的风险防范能力，是完善A省农业保险的当务之急只有依法合规开办农险，做好风险防范，保险公司才能更好地为农业保险精准扶贫提供风险管理服务切实做好承保、理赔等环节的风险防范工作，充分发挥再保风险分散功能,是保险公司有效的风险控制手段至于农业保险大灾风险分散机制所涉及各级主体所承担风险损失责任限额，要根据风险评估情况和所处区域合理划分这就需要保险公司加强巨灾风险机制建设，提取巨灾风险准备金，加强风险数据和应对。