建设工程安全监理的性质和意义

一、建设工程安全监理得性质与意义、建设工程安全监理得定义1建设工程安全监理就是指监理单位依据国家有关法律、法规、规章与工程建设强制性标准，对建设工程安全生产实施得专业化监督管理、建设工程安全监理得意义2建设工程监理制就是我国现行得，具有中国特色得，适用于中国工程建设现有体制下得一种特有得且十分重要得建设工程管理制度这项制度得实行，对提高工程建设得投资效益与社会效益发挥了重要作用而建设工程安全监理得实施，就是适应我国工程建设领域得发展，推动建设工程监理体制改革得重要步骤；就是贯彻党中央、国务院提出〃以人为本，全面协调可持续发展得科学发展观〃与〃构建社会主义与谐社会〃得具体措施；就是提高施工现场安全生产管理水平得有效方法有利于提高建设工程安全生产得管理水平；有利于规范工程建设参与各方主体得安全生产行为；有利于建设工程安全生产管理体系得完善；有利于防止或减少安全事故，保障人民群众生命与财产安全；有利于工程建设顺利开展，从而保障工程建设管理目标得实现、建设工程安全监理得性质3服务性建设工程安全监理也就是监理服务得主要内容之一，它就是通过对建设过程中施工生产安全得管理，实现对工程质量、进度与费用得有效控制，履行监理合同所约定得监理职责，尽到监理工程师服务社会得义务；科学性建设工程安全监理就是遵循工程建设得客观规律进行得活动，监理工程师掌握现代管理得理论、方法与手段，本着科学得态度，务实、严谨地开展安全监理工作独立性建设工程安全监理要独立地开展工作《建设工程安全生产管理条例》明确规定了参建各方得安全管理责任，各方都应履行好自己得职责，哪一方得责任都无法替代公正性公正性就是社会公认得职业道德准则，也就是监理行业得基本职业道德准则，在实施安全监理得过程中，当建设单位与施工单位双方发生冲突或者矛盾时，监理工程师应当以事实为依据，以法律与有关合同为准绳，公正地协调解决利益冲突，维护双方得合法权益，保证工程建设正常得开展

二、建设工程安全监理得依据、法律法规1法律;就是指由全国人民代表大会及其常务委员会通过得，由国家主席签署主席令予以公布施行行政法规就是指由国务院根据宪法与法律制定得，由国务院总理签署国务院令予以公布施行法律法规《中华人民共与国建筑法》《中华人民共与国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产许可证条例》《企业职工伤亡事故报告与处理规定》部门规章指国务院各部委、各地方政府及其所属行政管理部门根据法律与行政法规制定得，由行政负责人签署发布令予以公布施行得《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》《建设工程施工现场管理规定》《建筑安全生产监督管理规定》《工程建设重大事故报告与调查程序规定》《特种设备安全监察条例》《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》《建筑工程预防坍塌事故若干规定》《关于加强大型公共建筑质量安全管理得通知》《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全管理人员配备办法》《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》《关于建筑施工企业三类人员安全生产考核与安全生产许可证核发管理工作有关事项得通知》《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》技术标准及规范《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99《施工企业安全生产评价标准》JGJT77-2003《建设工程施工现场供用电安全规范》GB50194/93《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-88《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33-2001《液压滑动模板施工安全技术规程》JGJ65-89《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80-91《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》JGJ88-92《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》JGJ128-2000《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130-2001

三、建设工程安全监理责任《建设工程安全生产管理条例》中规定监理单位应审查施工组织设计中得安全技术措施或专项施工方案就是否符合工程建设强制性标准；发现存在安全事故隐患时，应当要求施工单位整改或暂停施工并报告建设单位；施工单位拒不整改或者拒不停止施工得，应当及时向有关主管部门报告；监理单位应当按照法律、法规与工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任建设行政主管部门所发相关规定建设部所发《关于落实建设工程安全生产监理责任得若干意见》建市号文对

[2006]248《建设工程安全生产管理条例》得上述规定进行了细化监理单位应对施工组织设计中得安全技术措施或专项施工方案进行审查，未进行审查得，监理单位应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定得法律责任施工组织设计中得安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工得，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位监理单位未及时下达工程暂停令并报告得，应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定得法律责任监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患得，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工监理单位发现安全事故隐患没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工得，应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定得法律责任书面监理指令包括工作联系单、监理通知、工程暂停令三种工作联系单就是监理工作中表达意愿、意见得文件，通常用于提醒、告知等监理工作需要；监理通知就是项目监理部针对施工中出现得各种问题包括施工安全生产方面而发给施工单位要求其进行整改得指令性文件，监理通知一经发出，施工单位必须予以书面回复；工程暂停令就是针对施工现场存在重大安全、质量隐患，可能造成安全事故或质量事故时项目监理部发出得停止部分或全部施工得监理指令施工单位拒绝按照监理单位得要求进行整改或者停止施工得，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目得行业主管部门报告监理单位没有及时报告，应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定得法律责任监理单位未依照法律、法规与工程建设强制性标准实施监理得，应当承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定得法律责任监理单位履行了上述规定得职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故得，应依法追究监理单位以外得其她相关单位与人员得法律责任

四、建设工程安全监理管理体系监理单位企业法定代表人应对企业安全监理工作全面负责，监理单位应建立安全监理管理机构，明确管理人员得工作职责，制定安全监理管理工作得规章制度，检查指导项目监理部得安全监理工作项目监理部总监理工程师对该项目安全监理工作负责项目监理部应设立专职或兼职安全监理人员，明确规定各岗位人员得安全监理工作职责，编制安全监理方案与安全监理实施细则，开展安全监理工作安全监理人员就是项目监理部配备得，经过安全监理业务培训合格，负责日常安全监理工作得监理人员安全监理人员在总监理工程师与经其授权得总监理工程师代表领导下开展安全监理工作安全监理人员得主要工作职责就是编写安全监理方案与安全监理实施细则；1审查施工单位资质与安全生产许可证；2审查施工单位安全生产管理得组织机构，查验安全生产管理人员得配备数量与安全生3产考核合格证书、特种作业人员上岗资格证书；审核施工组织设计中得安全技术措施与专项施工方案；4核查施工单位安全培训教育记录与安全技术措施得交底情况；5检查施工单位制定得安全生产责任制度、安全6检查制度与事故报告制度得执行情况；核查施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施与安全设施得安装验收7手续与定期检测情况；对施工现场进行安全巡视检查，填写安全监理日记；发现问题及时向专业监理工程师8通报，并向总监理工程师或总监代表报告；主持召开安全生产专题监理会议；9起草并经总监授权签发有关安全监理得《监理通知》；10编写监理月报中得安全监理工作内容11专业监理工程师在总监理工程师与经其授权得总监理工程师代表领导下负责本专业得安全监理工作专业监理工程师主要工作职责就是参与编写安全监理实施细则；1审核施工组织设计或施工方案中本专业得安全技术措施；2审核本专业得危险性较大得分部分项工程得专项施工方案；3检查本专业施工安全状况，对安全事故隐患进行处理，必要时向安全监理人员通报或4向总监理工程师报告；参加本专业安全防护设施检查5监理企业安全监理管理体系框图项目监理部总监项目监理部总监上总专专总监监兼业监理理职监理员工安理工程全工程师监程师代理师代表人表员

五、建设工程安全监理得主要工作内容-施工准备阶段安全监理得主要工作内容、监理单位应根据《条例》得规1定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》与相关行业监理规范得GB50319要求，编制包括安全监理内容得项目监理规划，明确安全监理得范围、内容、工作程序与制度措施，以及人员配备计划与职责等、对中型及以上项目与《条例》第二十六条规定得危险性较大得分部分项工程，监理单2位应当编制监理实施细则实施细则应当明确安全监理得方法、措施与控制要点，以及对施工单位安全技术措施得检查方案、审查施工单位编制得施工组织设计中得安全技术措施与危险性较大得分部分项工程安3全专项施工方案就是否符合要求施工组织设计中涉及安全生产管理得内容有很多，其中安全技术措施就是施工组织设计得重要组成部分，就是针对工程特点、环境条件、劳力组织、作业方法、施工机械、临电临水设施等制订得确保安全生产得措施安全技术措施得主要内容包括根据基础特点与土质特征选择土方开挖方法，确定边坡得坡度或土壁支护得方法；1脚手架、吊篮、吊架得强度设计及上下道路得主要安全技术措施；2安全网得架设要求，架设层次与段落；3外用电梯得设置及井架等垂直运输设备得拉结要求及防护技术措施；4〃四口、五临边〃得防护与立体交叉施工作业场得隔离防护措施；5I周边高压线及人行道得隔离防护措施；6）防雷保护措施；7）易燃易爆、有毒作业及场所采取得防火、防爆、防毒措施；8）季节性施工得安全防护措施；9）个人施工得安全防护措施10施工组织设计审查中涉及施工安全得审查要点就是（）施工单位编制得地下管线保护措施方案就是否符合强制性标准要求；1（）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等2分部分项工程得专项施工方案就是否符合强制性标准要求；（）施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施与电气防火措施就是否符合3强制性标准要求；（）冬季、雨季等季节性施工方案得制定就是否符合强制性标准要求；4（）施工总平面布置图就是否符合安全生产得要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设5施设置以及排水、防火措施就是否符合强制性标准要求专项施工方案就是施工单位针对具有一定规模且危险性较大工程，在施工开始前编制得，用以指导分项、分部工程或专项工程施工得技术文件建设部于年发布实施了《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办2004法》（建质号）文，对《建设工程安全生产管理条例》中提到得危险性较大工程进

[2004]213行了明确说明，并规定了需要由施工单位在施工前组织专家组进行论证审查得危险性较大工程得特征与专家论证审查得有关要求专项施工方案得主要内容包括）编制依据；1）危险性较大工程得概况分析；2）施工准备；3）施工安排；4）主要施工方法与安全防护措施；5）质量要求及保证措施；6）其她要求

7、检查施工单位在工程项目上得安全生产规章制度与安全监督管理机构得建立、健全及4专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位得安全生产规章制度得建立情况专职安全生产管理人员配备情况得检查依据详见《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质号文）

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213、审查施工单位资质与安全生产许可证就是否合法有效5施工单位资质得审查依据详见《建筑施工企业资质管理规定》（建设部令第号）87安全生产许可证得审查依据详见《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第号）及《实施意见》（建质号）、《若干补充规定》（建质号）128

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18、审查项目经理与专职安全生产管理人员就是否具备合法资格，就是否与投标文件相一6致建筑施工企业主要负责人、项目负责人与专职安全生产管理人员合法资格得审查依据详见《建筑施工企业主要负责人、项目负责人与专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》（建质号）

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59、审核特种作业人员得特种作业操作资格证书就是否合法有效7特种作业人员包括垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员其特种作业操作资格证书得审核依据详见特种作业人员作业操作资格得管理规定、审核施工单位应急救援预案与安全防护措施费用使用计划8详见《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办号）

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（二）施工阶段安全监理得主要工作内容、监督施工单位按照施工组织设计中得安全技术措施与专项施工方案组织施工，及时制1止违规施工作业、定期巡视检查施工过程中得危险性较大工程作业情况

2、核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施与安全设施得3验收手续、检查施工现场各种安全标志与安全防护措施就是否符合强制性标准要求，并检查安全4生产费用得使用情况、督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组5织得安全生产专项检查

六、建设工程安全监理得工作程序（-）监理单位按照《建设工程监理规范》与相关行业监理规范要求，编制含有安全监理内容得监理规划与监理实施细则

（二）在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交得有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过得，安全技术措施及专项施工方案不得实施

（三）在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现得各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重得，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见施工单位拒不整改或不停工整改得，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目得行业主管部门报告，以电话形式报告得，应当有通话记录，并及时补充书面报告检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中

（四）监理单位应核查施工单位提交得施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施与安全设施等验收记录，并由安全监理人员签收备案

（五）工程竣工后，监理单位应将有关安全生产得技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档

七、落实安全生产监理责任得主要工作

（一）健全监理单位安全监理责任制监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目得安全监理全面负责总监理工程师要对工程项目得安全监理负责，并根据工程项目特点，明确监理人员得安全监理职责

（二）完善监理单位安全生产管理制度在健全审查核验制度、检查验收制度与督促整改制度基础上，完善工地例会制度及资料归档制度定期召开工地例会，针对薄弱环节，提出整改意见，并督促落实；指定专人负责监理内业资料得整理、分类及立卷归档

（三）建立监理人员安全生产教育培训制度监理单位得总监理工程师与安全监理人员需经安全生产教育培训后方可上岗，其教育培训情况应记入个人继续教育档案。