2023年中级经济师财政税收知识点六

中级经济师财政税收知识点

（六）资源配置职能

（一）资源配置职能含义资源配置职能是指财政经过对现有人力、物力、财力等社会经济资源合理调配，实现资源结构合理化，使其得到最有效使用，取得最大经济和社会效益意大利经济学家帕累托曾经提出效率准则，这一准则认为，假如要素在厂商之间或厂商内部配置已经达成这么状态，即任何重新配置都会最少降低一个厂商或一个产品产量，那么这种状态就是最优或最有效率状态财政资源配置主体是政府，所以也称政府资源配置财政资源配置职能是指政府决定提供某种公共物品并为之提供资金职责资源配置和生产过程之间有亲密联络资源配置是在现有技术水平、生产能力基础上进行，所以隐含了有效率生产过程不过，资源配置效率和生产过程效率是能够分别研究，所以，财政资源配置效率和公共部门生产过程效率一样也能够分别研究在现实中，效率就是资源配置效率和生产过程效率统一在不一样经济体制下，资源配置方式是不一样在传统计划经济体制下，计划配置在整个社会经济中起着主导作用，财政资源配置是政府资源配置主要伎俩，自然也就包含在其中了在市场经济体制下，起主导作用是市场资源配置，从总体上说，市场资源配置是有效率，在市场经济体制下，每一个经济活动主体都会受利益标准驱使，依照市场要求调整其对资源配置，使之获取尽可能多利润不过，市场并不是完美无缺，仅仅依靠市场机制并不是在任何情况下都能实现资源奢理配置，它需要与财政资源配置相配合，才能达成整个社会资源最优配置在市场经济条件下，之所以必须进行财政资源配置，主要能够归纳为两个原因一是许多社会公共需求和公共物品无法经过市场来提供和满足，如行政、国防、司法、公安、外交等二是市场资源配置有一定盲目性二经济活动主体往往轻易从本身当前经济利益出发，产生短期行为，而市场提供错误信息，往往又会使他们误入歧途，这么必定会影响资源合理配置和有效使用正是因为这些原因，必定要求国家从全社会整体利益出发，利用财政资源配置等伎俩，对资源进行有计划分配和调整政府之所以能够填补资源配置中市场失灵问题，是由政府资源配置特点决定这是因为效率市场进行资源配置要求成本一收益内部化，而政府资源配置成本一收益本身是外部化政府资源配置资金起源是无偿，提供公共物品也是无偿，政府资源配置能够采取不等价交换方式来处理，填补了市场失灵领域资源配置问题

（二）财政资源配置方式财政资源配置方式是指政府提供公共物品决定方式和资金供给方式财政资源配置方式实际上是一个政治程序公共物品决定方式也就是公共决议（公共选择）公共物品有多个多样，每个人需求也都不一样，而且公共物品消费得多，私人物品消费就要降低;反之也一样所以公共物品选择应是有限财政分配之所以形成既定格局，决定标准是效率，在实践中它是经过政治程序决定，所以效率取决于政治程序制度安排政治程序要有效率，关键是要表现人民群众意愿，政治程序民主和科学能够使政府资源配置达成效率状态因为只有每个人把自己意愿表示出来，才能把个人意愿集合成公共决议政府资源配置资金提供方式也是经过政治程序完成既然是政府资源配置，当然由政府提供资金政府一旦决定提供公共物品，就经过公共预算和预算外资金向公共部门提供资金，政府资金是经过法律法规从再生产领域取得公共部门则从事公共物品详细生产与管理，所以，公共部门组织和管理对于公共物品生产效率有主要意义因为公共部门是依法组织起来，公共部门管理也是依法进行，所以也要遵照市场效率标准，即用尽可能少资源生产出尽可能多公共物品，或者生产某种满足需求公共物品尽可能少用资源政府筹措资金即使采取无偿形式，不过双效率法则角度看，每个人给政府提供资金应该等于其从公共物品中取得收益政府通常利用税收伎俩来筹措资金，怎样做到这一点是税收理论所要研究重点问题公共物品效率由资源配置效率和生产效率组成而财政资源配置方式实质上是财政运行机制，是一定制度架构下必定反应所以，提升公共物品供给效率，实质上包括政治体制民主化、科学化和法制化问题市场失灵与公共财政在市场经济条件下，社会资源配置主体是市场，而不是政府只有在市场失灵领域，才有必要由政府介入所以，在当代市场经济社会中，市场失灵是财政存在前提，从而也决定了财政职能范围市场失灵突出表现在以下几个方面

（一）公共物品缺失在前面已经分析，公共物品特征决定了市场在提供公共物品是失灵，进而也就决定了政府将提供公共物品纳入财政职能范围必要性

（二）外部效应外部效应是指私人费用与社会费用之间或私人收益之间非一致性，其关键是指某个人或经济组织行为活动影响了其余个人或经济组织，却没有为之负担应有成本或没有取得应有收益这些外部效应存在，决定了带有外部效应物品在市场上只能是过多或过少，从而造成社会资源配置不合理所以，政府有责任纠正外部效应问题，包含采取财政收支政策在内非市场调整方式，从而深入确定财政职能范围

（三）不完全竞争不完全竞争是指一些行业因具备经营规模越大、经济效益越好、边际成本不停下降、规模酬劳递增特点，而可能为少数企业所控制，从而产生垄断现象垄断必定排斥竞争，甚至造成整个竞争性市场解体，这又决定了政府要负担起维持市场有效竞争责任，将与此关于任务纳入财政职能范围，从而也要求了财政支出范围

（四）收入分配不公在市场经济条件下，收入分配是由每个人提供生产要素（劳动力、土地、资本等）数量及其市场价格决定因为人们所拥有生产要素数量及其质量差异，分配往往是很不公平如任凭其发展，会影响整个经济发展，也会带来社会不稳定这是市场无法依靠本身力量处理难题之一所以，政府有义务利用财政在内伎俩，处理收入分配不公问题

（五）经济波动与失衡假如没有政府干预，市场经济是不可能自动平稳地发展，这主要因为价格信号在一些主要市场上并不具备伸缩自如、灵活反应调整能力另外，不一样经济主体在实现其经济利益上所具备竞争性和排他性，也会使市场自发力不能经常确保供求平衡，于是失业、通货膨胀和经济波动与失衡等会周期性地重复出现，这需要政府经过利用财政伎俩来干预经济运行，使其健康地发展市场失灵问题，个人和经济组织是无能为力，需要以政府为主体财政介入，用非市场方式处理市场失灵问题所以，在市场经济条件下，财政分配范围是以市场失灵为标准，以纠正和处理市场失灵这一问题来界定（本文来自东奥会计在线）。