2023年问题与对策论我国公共部门绩效评估

问题与对策，论我国公共部门绩效评估摘要我国日勺公共部门绩效评估，是在改革开放后来正式引进日勺评估体系伴随公共部门绩效评估在我国的深入研究和运用，以及政府部门绩效评估框架的建立，我国的公共部门绩效评估无论在理论上还是实践中都获得了不少成果不过仍然有诸多问题需要我们去研究处理从理论对实践日勺指导作用出发，本文对公共部门绩效评估目前亟需处理日勺几种大日勺问题进行研究，并提出了对应的处理思绪，以期对绩效评估的研究有所协助关键词公共部门；绩效评估；评估指标

一、公共部门绩效评估的发展及趋势公共部门的绩效评估和绩效管理始于20世纪50年代美国的绩效预算制度20世纪70年代以来，西方国家普遍开展日勺“新公共管理运动”使绩效管理在政府管理中得到广泛欧I应用20世纪80年代中期，西方国家为应对科学技术日勺迅速发展、全球化和国际竞争日益加剧的环境条件，为处理财政赤字，树立公共部门为公众服务的形象，普遍采用了以公共责任和顾客至上为理念的公共部门绩效评估改革措施20世纪90年代公共部门的绩效评估得到较为全面的发展我国自改革开放以来，行政管理体制改革也逐渐展开为了建设廉洁高效的政府管理模式，绩效评估也引起了公共部门的高度重视简朴地说，政府绩效评估就是某评估主体对某政府或政府机构工作成绩效率的基本评价和判断它是一种有效的政府管理措施伴随绩效评估理念的I不停完善，公共部门绩效评估内容展现出如下发展趋势

（1）坚持公民导向；

（2）逐渐走向制度化、法制化；

（3）主体多元化、技术不停成熟；

（4）评估的理念、措施和技术向世界各重要发达国家扩展

二、公共部门绩效评估存在的问题我国公共部门绩效管理在理论和实践上获得了一定的成绩，但也显露出某些问题，值得我们关注与思索

（一）公共部门绩效评估原则和绩效评估成本、产出难以量化首先，反应行政官员自身素质和自我修养的某些原因，是定性程度较高、相对难以量化的内容，需要细分到一定的程度，才也许较为客观地反应实际状况假如行政官员重视组织内部“团结”，那么虽然他在各个方面都体现平平甚至不合格，他还是会得高分;而假如他在这方面做得不好，那么虽然他在实质上各方面都非常优秀，他还是无法得到对应时分数，甚至也许成为利益角逐的牺牲品可见，这种难以量化的特性产生了两个重要的详细问题

（1）高度的主观随意性；

（2）行政官员的行为导向出现偏差它必将使得我国政府的绩效考核走向低效甚至无效另一方面，政府绩效评估成本预算难以控制绩效管理是一种消费资源的过程，需要投入相称数量日勺人力、物力、财力和时间而这些又都没有一种原则可以衡量，因而也就无法对绩效评估进行资金预算同步，由于评估指标也不确定，评估的全面性与评估范围有关，因此片面追求评估范围的大而全也会导致成本过高政府绩效评估的I意义之一，在于提高效率而相对减少成本假如投入（包括时间、人力等）过大，那就不那么合算了此外也要防止对政府绩效评估内容的泛化再次，绩效管理的一种重要前提是必须将所有绩效都以量化的方式展现，再据此进行绩效管理这一做法在私人部门基本不构成问题，由于私人部门的服务是可以发售的然而，公共部门的绩效却难以量化，由于行政组织是一种特殊的公共权力组织，所生产出来的产品或服务具有“非商品性”，它们进入市场的交易体系不也许形成一种反应其生产成本的货币价格，因而对其数量进行对时测量在技术上还存在着一定的难度此外，由于公共部门缺乏提供同样服务的竞争单位，因此也就无法获得可比较的成本与收益数据

（二）绩效评估理论和实践研究局限性，并且绩效评估没有被作为一整套制度来执行一是对于绩效评估理论的研究，规定研究者有多学科的知识背景，如管理学、记录学、经济学、心理学、行政学、法学等，对研究人才的规定很高公共部门绩效评估还会受到政治、经济、历史、文化等多种原因的制约，尤其是受到我国日勺国情、体制和老式行政作风的影响，研究难、见效慢，加上我国开展公共部门绩效评估起步较晚，目前基本上还处在初级阶段，有关的理论研究与实践局限性二是我国公共部门既有绩效评估制度比较零碎，没有运用一套系统的、一贯的制度性原则、程序和措施进行考核与评价由于不是将其作为一种完整的管理过程，而是片面地看作一种管理技术手段于是，绩效评估制度在既有的多种规章制度中是不起眼的，并且制度条文制定得比较粗糙

（三）绩效评估主体单一，并且绩效评估过程中易受非评价原则原因影响评估主体的精确定位是保证公共部门绩效评估成果真实性的基本条件，评估主体应当具有客观公正的态度和知情懂行的I能力一直以来，我国公共部门绩效评估的主体都较为单一就详细的I实际状况看，我国公共部门绩效评估多是上级行政机关对下级时评估，不过却缺乏政府内部的自身评估以及社会公众和专业机构对政府的I评估

三、优化公共部门绩效评估的几点对策一全面加紧公共管理的制度建设，完善我国公共部门的绩效评估体系目前，我国公共管理中出现的问题，归根结底大多是由制度层面和观念上的原因引起欧I制度层面的改革比较困难，需要对行政体制改革的长期关注和研究在观念上，积极增进树立服务型政府的执政理念在政务公开方式措施上创新，研究政府与公众的互动形式创新和健全政府审计制度和检查制度，严格把关政府财政收支状况改革既有的人事制度，调整选才用人方式，引导公务人员树立对时的政绩观等等绩效管理中最重要的是要建立衡量的指标体系常用的指标模式是用品体日勺原则构建的I,即将其概括为4E原则:经济economic即成本原则、效率efficiency即生产力原则、效益effectiveness即质量原则和公平equity原则我们要认识借鉴西方发达国家在公共部门绩效管理中欧I先进经验,要结合我国国情，探索完善我国政府绩效评估的指标体系由于我国地区差异较大，政府绩效评估的指标设计也应有所不一样，要根据不一样地区、不一样层级、不一样部门设计出最能测量政府工作成果的指标体系从有助于改善组织管理、改造业务流程、关注绩效成果三个方面入手，建立我国政府绩效评估的经济指标、效率指标、效益指标相结合的指标体系我国的I公共部门在绩效评估过程中，应当逐渐导入基于绩效日勺公共预算体系公共部门的运行资金，即用于提供公共物品和公共服务的经费，以及部门内部的管理费用，从原则上讲都来源于国家，重要是通过税收和发行一定量的国债所构成的I公共财政不过从公共财政要转变为公共部门可以支配的费用，又必须通过公共权力机构，根据一定构建公共部门绩效管理体系的规则并通过一定程序形成公共预算这一重要环节在计划经济体制下，我国各级政府的费用都是通过行政的渠道下拨的I,不存在严格意义上的预算改革开放后，我国的预算体制开始走向规范化和法制化目前各级人大都普遍实行了零基预算，相对过去靠主管领导批条子，政府花钱没章法而言，这无疑是一大进步不过，从市场经济发展比较早、预算也比较严格的国家来考察，它们已经普遍建立基于绩效的预算体制，并且国会最为重要的职能和权力体现就是讨论、审定和通过政府预算方案，从而保证公共部门从经费来源上就纳入绩效管理体系因此，要加强各级人大对政府预算审定和监督，努力构建完善的I基于绩效的公共预算体系，从而为公共部门绩效管理提供基础

（二）建构多元化的评估主体，选择科学的评估指标评估主体的多元构造是保证绩效评估信度的基本原则，每个评估主体均有其特定的评估角度，综合大多数的评估主体评估的成果，才能全面地客观地评估被评估对象公共部门作为社会公共责任的承担者，决定了其绩效评估不只是政府内部组织评估，并且还要接受社会的评估，因而，可以引入企业绩效管理中使用的360度绩效评估360度绩效评估是指由员工自己、上司、直接部属、同仁同事甚至顾客等全方位的各个角度来理解个人的绩效:沟通技巧、人际关系、领导能力、行政能力……通过这种理想欧I绩效评估，被评估者不仅可以从自己、上司、部属、同事甚至顾客处获得多种角度的反馈，也可从这些不一样的反馈清晰地懂得自己的局限性、长处与发展需求，使后来的职业发展更为顺畅评估指标须根据公共部门的职责范围设定，不属于其职能范围的，不应当作为评估指标评估指标的设计，既要考虑全面性，涵盖公共部门工作的基本职责范围，又要突出地区发展、行业发展和时间阶段性的重点，强调关键指标；既要规定规模、总量、增长速度等数量指标，也要规定效益、质量、构造等质量指标；既要考察投入指标，如固定资产投资规模、招商引资欧I企业和资金的数量，还要看产出指标，如实现经济增长值和财政收入；既要看投资增长、财政收入、居民生活水平、消费品零售总额等经济指标，还要看社会指标，如处理就业、社会治安、环境质量、人口素质等方面状况

（三）完善绩效评估过程的科学化，运用综合评估措施进行绩效评估目前,详细来说使绩效评估过程变得愈加科学，可以着重从两个方面入手研究一是采用多角度的措施研究指标体系的建立，目前重要思绪是按照评估要素进行指标分类，由粗到细的措施可以从指标的性质入手，分为可量化工作、定性工作和同质工作在详细的I工作分析的基础上，把公共部门同质的工作先剥离出来，再对其他工作进行定性分析，确定与否量化要对政府应对社会公共突发事件的绩效进行专门思索，根据其权重在年度绩效评估中反应出来并且，对于绩效周期较长的公共服务和产品项目，目前还没有很好的I评估措施，这也是可以在绩效评估指标体系中值得思索的角度二是对评估流程进行优化，不仅要对指标进行关注，同步也要对评估成果的反馈在绩效考核过程中，应运用定性和定量相结合的综合评估措施定量评估是指对政府的工作绩效进行量的鉴别和等级确实定这重要是在测量的基础上，运用记录和数学措施，对测量所得的数据进行整顿和分析不过，由于公共部门目的的多元化，诸多产出都难以测量因此，单纯用定量措施来测量绩效也并不全面、科学，我们应将定性与定量两种评估措施有机结合在一起，互相弥补、互相配合、扬长避短，这样既能防止定性评估产生的主观臆断，同步也可减少因单纯的数据记录而导致的片面性和局限性参照文献

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