卫生监督员考试题库公共场所部分+答案

卫生监督员考试题库（公共场所）

一、填空题

1.公共场所分7类28种

2、公共场所卫生许可证有效期限四年，每2年复核一次3•发生公共场所突发公共卫生事件的单位，应以最快方式报告，同时在2小时内完成初次报告

4.保证公共场所卫生安全的第一负责人是公共场所的法定代表人或者负责人

5.人工建造游泳场所应设置游泳池及急救室、更衣室、淋浴室、公共卫生间、水质循环净化消毒设备控制室及库房并按更衣室、强制淋浴室和浸脚池、游泳池的顺序合理布局，相互间的比例适当，符合安全、卫生的使用要求

6、订制《公共场所卫生管理条例》的目的是为了创造良好的公共场所卫生条件，预防疾病，保障人体健康

7、《公共场所卫生管理条例》规定经营单位须取得卫生许可证后，方可向工商行政管理部门申请登记，办理营业执照

8、从业人员个人卫生“四勤”是指勤洗手、勤理发、勤洗澡、勤剪指甲o

9、违反《公共场所卫生管理条例》时，卫生行政部门可根据情节轻重，给予警告罚款停业整顿吊销“卫生许可证的行政处罚

1、

10、游泳场所更衣室地面应使用防滑防渗水易于清洗的材料建造，地面坡度应满足建筑规范要求并设有排水设施墙壁及内顶用防水、防霉、无毒材料覆涂

2、

11、游泳场所更衣室应配备与设计接待量相匹配的密闭更衣柜、鞋架等更衣设施，并设置流动水洗手及消毒设施更衣柜宜采用光滑、防透水材料制造并应按一客一用的标准设置更衣室通道宽敞，保持空气流通

12.常年开放的室内游泳池宜设有空气调节和换气设备池水温度调节_设施

3、13,住宿场所，是指向消费者提供住宿及相关综合性服务的场所，如宾馆、饭店、旅馆、旅店、招待所、度假村等

14.新建、改建、扩建住宿场所在可行性论证阶段或设计阶段和竣工验收前应当委托具有资质的卫生技术服务机构进行卫生学评价

15.客房不带卫生间的住宿场所，应设置公共卫生间、公共浴室、公用盥洗室等

16.游泳场所应配备余氯、PH值、水温度计等水质检测设备

17、人工游泳池浸脚消毒池池水余氯含量应保持5-10毫克/升，应当每4小时更换一次

18、淋浴室与浸脚消毒池之间应当设置强制通过式淋浴装置，淋浴室每20-30人设一个淋浴喷头

19、维持人工游泳池水的透明度，最简单的方式是换水

20、《公共场所卫生管理条例实施细则》于2011年2月14日经卫生部部务会议审议通过，自2011-5-

117.公共场所集中空调污染除了可以引..军团菌..、过敏性疾病..还能引起..A.不良建筑综合..B.哮..C.过敏性鼻...D.以上均是

18.公共场所环境中的军团菌主要产生于..A.地...B.开放式冷却水...C,通风...D.卫生间

19.不良建筑综合征〈SBS〉的一个主要诊断依据为眼鼻和咽喉刺激症、头痛、疲乏等症状在离开建筑物之后..A.明显加...B.无明显变...C.明显改...D.立即消失

20.当空气传播性疾病在本地区暴发流行..公共场所中..A空调系统可以继续运行.A.风机盘管加新..B.全空气方..C.两种均可..D.两种均不可以

21.当集中空调系统出现D情况时，公共场所经营者应立即对其进行清洗消毒.A.送风中PM10浓度高于

0..mg/M3B.送风中细菌总数大于500cfu/m3C.冷却水中检出军团菌D.风管中表面真菌总数大于100cfu/cm

222.在正常情况..空调系统开放式冷却塔应至少.清洗一次A.每.B...个.C...个.D...年

23.3-5星级宾馆的噪声限值为.A.40dB AB.45dB AC.50dB AD.55dB A

24.制定公共场所卫生标准的指导思想是A.为卫生监督服务B.为公众提供舒适的环境C.为公众提供良好服务D.防止有害物质对公众健康造成影响

25.公共场所室内..新..是指..A.室外空..B.室内经过净化的空・.C,走廊的空.D.机房内的空气

26.可以对新风量进行调节和控制的公共场所其采用的通风方式为.A.自然通风方.B.机械通风方.C.开窗通风方.D.开门通风方式

27.妨碍人们休息的噪声声级为.A.大.50dB A.B.大.40dB・.C.大.60dB A.D.大.65dB A

29.影响噪声对人体健康危害程度的因素是A.噪声的频谱和强度B.噪声的频谱和作用时间C.噪声的频谱、强度和持续时间D.噪声的强度和作用时间

30.冬季室内的适宜温度为.A.

1..-

2...B.

1..-

2...C.

2..-

2...D.16cC-

1.℃

31.非迪斯科舞厅的文化娱乐场所噪声标准是A.85dB AB.95dB AC.100dB AD.90dB A

32.迪斯科舞厅的噪声限值为A.W85dB AB.W90dB AC.W95dB AD.W100dB A

33.旅店业、图书馆等场所的照度为.A..200L...B.250L...C..100L...D..150Lx

34.室.C02浓度、可吸入颗粒物浓度和空气细菌总数三者之间的关系是.A.完全无关.B.呈正相.C.只.C

0.浓度和细菌总数关.D.只有颗粒物浓度与细菌总数有关

35.公共场所室内空气清洁程度可以用..D表示A.PM

1..B.细菌总..C.C..D.C

0236.水经氯化消..并接.

3.分钟..游离性余氯应为..mg/..B.

0.2mg/..C.OAmg/..D.

0..mg/.

37.人工游泳池水的游离性余氯为.A.

0.4-

0..mg/..B.大.

1..mg/.C.

0..-

0.5mg/..D.

0.

5.

1.Omg/L

38.对氨有卫生要求的公共场所是..A.歌舞..B.游泳..C.理发店、美容・.D.体育馆

39.理发场所空气中氨的主要来源一般为.A.使用了防冻剂的水..B.洗发..C.染发烫发..D.室内装修材料

40.公共场所集中空调系统的新风应从.A.楼..B.室..C.机..D.天棚吊顶

41.造成室内空气微生物含量增多的主要原因是.A.室内存在呼吸道疾病患.B.室内清扫方式不合理C.人员密集、通风不良、尘埃量.D.室内空气消毒不好

42.公共场所室内空气微生物比较理想的采样方法...A.平皿沉降.B.撞击采样.C.物理吸附.D.以上均是

43.在公共场所中，下列哪件用品不可能造成乙肝病毒传播A.杯具B.剃须刀C.修脚工具D.美容工具

44.清洁的茶具细菌总数为.A..8cfu/cm..B.W

1.cfu/cm..C...cfu/cm..D.W

1.cfu/cm

245.公共场所室内空气中溶血性链球菌的水平与多种环境因素有关.当室内空气中溶血性链球菌呈较高水平时的环境条件通常为.A.人均室内容积.B.通风良.C.环境温度.D.人均室内容积小

46.对于高大房间，上部〈非工作区〉和下..工作区〉的温差较..首选采用何种气流组织形式.A.侧送.B.上送下.C.中送下、上.D,上送侧回

47.军团菌肺炎是由.引起的A.冷却塔中的军团..B.冷却塔中的真菌形成的气溶胶C.管道中的军团...D.冷却塔中的嗜肺军团菌形成的气溶胶

48.集中空调通风系统冷却水和冷凝水中不得检出.A.嗜肺军团..B.酵母..C.肺炎克雷伯氏..D.军团菌

49.可吸入颗粒物引起的常见疾患是oA.心血管系统损害，导致心肌损伤B.呼吸道炎症和支气管哮喘C.结膜刺激症状D,过敏症

50.空调送风中的PM10浓度限值为（）mg/m3A.

0.15B.

0.20C.

0.07D.

0.

0851.空调送风中的微生物采样方法为（）oA.平皿沉降法B.撞击式采样法C.棉拭法D,都可以

52.空调送风中颗粒物、微生物现场采样..采样点应布置在送风口下风方向.）厘米.A.50-

10..B.15-

2..C.20-

5..D.100-

20053.3-5星级宾馆、饭店客房内的新风量卫生标准应为.）人A.

23..B..

2..C..

2..D.W

3054.公共场所集中空调系统卫生学评价包括.）A.预防性卫生学评.B.经常性卫生学评.C.A+..D.竣工验收评价

55.室内装饰材料的主要有害物质为.）A.甲..B.甲..C.甲.-D,二甲苯

56.为防止饮用水的二次污..管网末稍水的游离性余氯不应低于.）omg/..B.

0.

0.mg/..C.

0.

1.mg/...D.

0.mg/L

57.通常情况..公共场所室内空气中甲醒的主要来源是.）A.燃料不完全燃.B.建筑材料和消毒,C装饰材料和粘合.D.室外大气

58.监测公共用品时，被监测样品数量不超过各类物品投入使用总数的（）oA.20%B.15%C.5%D.10%

59.当公共场所室内层高较高时，其采样监测点应选择在（）oA.一个平面上B.上下二个平面上C.上中下三个平面上D.随机位置

60.空调送风中PM10监测采用的是便携式直读仪器，仪器的颗粒物捕集特性应满足（）oA.Da50=I0±

1.0p m,5g=

1.5±

0.1B.Da50=10±

1.0mn,5g=

1.5±

1.0C.Da50=10±

0.5mn,5g=

1.5±

0.1D.Da50=10±

0.5mn,5g=

1.5±

1.

061.根据卫生标准的规..公共场所室内空气.PM

1.颗粒物的快速检测方法是.）A.滤膜称重..B.光散射..C.射线…D.振荡天平法

62.能够用于公共场所PM10浓度现场快速检测的光散射法测尘仪的技术指标应满足（）oA.Da50=10±

0.5mn,5g=

1.5±

0.1B.检测值的平均相对标准差W7%C.仪器测定的总不确定度W25%D.A+B+C

63.公共场所卫生监督是指.）A.现场进行卫生检..B.对公共场所经营单位进行卫生监测、检查、技术指导、行政处罚等C.推行预防和控制疾病的措.D.现场进行行政处罚

64.公共场所经营者需要延续卫生许可证的，应当在卫生许可证有效期届满.・・日前，向原发证卫生行政部门提出申请A.

1.B.

3.C.

6.D.

9065.对大型宾馆饭店建设项目在可行性论证阶段或设计阶段的卫生要求是（）oA.编写建设项目卫生审查申请书B.编写建设项目卫生篇章C.进行建设项目卫生学评价D.进行建设项目环境评价

66.对公共场所建设项目的选址进行卫生学评价时应遵循的主要卫生学原则是.）A.水源不受到污.B.周围无重大污染C建筑布局合.D.A+B+C

67.洗浴场所建设项目设计阶段的卫生监督主要是审查.）A.卫生制.B.卫生学评价报C已建成的卫生设.D.从业人员健康证明

68.宾馆饭店建设项目竣工险收的卫生学评价内容应包括（）oA.清洗消毒间B.集中空调和通风排气设施C.给排水设施D.A+B+C

69.下列属于宾馆饭店场所卫生学评价重点内容的是（）oA.客房面积B.消毒间及消毒设施C.采光照明设备D.公共卫生间配备

70.游泳场所设计竣工阶段卫生学评价的重点内容包括.）A.从业人员健康体..从业人员卫生知识培•.卫生制度的建立B.空调系统和清洗消毒设施的设计与安.C.池水净化消毒和机械通风设施的设计、安装及运行效.D.卫生许可证的办理

71.泳季前.）均应进行一次游泳场馆的卫生监..为泳季开放做好各项卫生准备A.每半.B.每.C.每两.D.每三年

72.经常性卫生监督是对公共场所..）阶段进行的监督A.建.B.设C经..竣工

73.下列不属于经常性卫生监督基本方法的是.）A.设计图纸审.B.现场调C卫生检.D.监督指导

74.1-2星级宾馆饭店客房空气.CO2含量为.）A..

0.

07..B.^

0.

10..C.

0.

10...D.

0.07%

75.理发美容毛巾的消毒应选用的方法是.）A.

10.°C蒸汽或煮.5-

1.分.B.

75.酒精湿抹或浸泡C..270n.波长紫外线照.

3.分.D.微波照・・分钟

76.结核杆菌在外环境中的抵抗力较强，杀灭痰中的结核菌至少需要煮沸（）oA.1分钟以上B.3分钟以上C.5分钟以上D.20分钟以上

77.美容、理发工具应采用的消毒方法是.）A.使用含氯制剂消…B.使用红外线消.C.使用臭氧消……D.使用紫外线消毒

78.维持人工游泳池水透明..最有效的方法是.）A.换…B.沉淀除…C.循环过...D.消毒

79.浸脚消毒池水的余氯含量应保持在.），需（）更换一次-l.Omg/L;.小...B.5-10mg/L;.小.C.

0.5-l.Omg/L;.小…D.5-10mg/L;.小时

80.人工游泳池在开放时间内应.）定时补充新水，保证池水水质有良好的卫生状况A.每…B每小…A每….D.每月

81.游泳场所的泳池水应.）A.配有循环过滤设….B.通过人工泼洒消毒药消毒C.配有循环过滤消毒设..D.配有消毒设备

82.当公共场所发生突发公共卫生事..场所经营者应..）内向所在地卫生行政部门报告A.半小…B..小…C..小…D.・小时

83.流行性出血性结膜炎的主要传播途径为.）A.空气传・.B.接触传…C.食品传…D.饮水传播

84.当公共场所内发现传染病病人应及时向.）报告A.所在地疾病预防控制中….B.所在地卫生监督部门C.所在地卫生行政部……D.A+B+C

86、卫生部新版《公共场所卫生管理条例实施细则》于什么时候开始实施？（）A.2000年5月1日B.2010年5月1日C.2011年5月1日D.2012年5月1日

87、下面不属于新版《公共场所卫生管理条例实施细则》的新的内容？（）A.均明确了公共场所卫生管理的执法主体是县级以上卫生行政部门；B.实行公共场所卫生监督量化分级管理；C.行政处罚中罚款力度没有提高；D.公共场所禁止吸烟

88、对公共场所场所从业人员进行健康检查的说法哪个正确？（）A.不是所有公共场所的从业人员均需要进行体检；B.不需要体检；C.从业人员在取得有效健康合格证明后方可上岗D.以上都不是

89、公共场所的”卫生许可证”多长时间复核一次（）A.五年B.三年C.两年D.一年

90、住宿场所公共用品用具不包括（）A.集中空调通风系统B.床上用品C.盥洗物品D.清洁工具

91.住宿场所（）范围内不得有有毒有害气体排放或噪声等污染源A.15米B.25米C.30米D.100米

92、无卫生间的客房，每个床位应配备有（）A.明显标记的脸盆和脚盆B.明显标记的脸盆C.明显标记的脚盆D.脸盆和脚盆

93、公共浴室应分设男、女区域，按照设计接待人数，盥洗室每多少人设1只淋浴喷头A.4-8B.8-15C.15-20D.20—

2594、住宿场所室内应尽量利用自然采光自然采光的客房，其采光窗口面积与地面面积之比不小于（）A.l:2B.l:4oC.l:6D.l:

895、公共场所经营者发生违法行为应当承担的法律责任？（）A县级以上卫生行政部门依法责令限期改正，给予警告；B根据情节并可处以三万元以下的罚款；C情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证D、以上都是

96.下列属于突发公共卫生事件的是（）A中毒人数10人的食物中毒事件B中毒人数30人的饮用水中毒事件C中毒人数20人的食物中毒事件D短期发生2人的职业中毒事件

97、公共场所经营者安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以多少元罚款；（）oA.100-1000B.500-5000C.250-5000D.100-

250098、旅店业卫生监督与卫生监测的共性指标（）A专用消毒间和卧具更换情况B空气与微小气候C噪声D CO含量

299、公共场所卫生许可证的作用是（）A.国家允许公共场所建设的法定认可证书B.国家允许公共场所经营的法定认可证书C.国家允许公共场所建设和经营的法定认可证书D.卫生部允许的公共场所建设的法定认可证书

100、公共场所申请卫生许可证的适宜时间是（）A.开业前两个月提出B.开业前一个月提出C.开业前三个月提出D.开业前半年提出

101.氯化消毒副产品对人群健康的主要危害是（）oA.引起肠胃不适B.引起心血管系统疾病C.免疫功能下降D.引起致癌、致畸、致突变的潜在危害

102.住宿场所建立的卫生管理档案不包括以下哪个方面？（）A.卫生许可证B.卫生管理制度C.消防管理制度D.卫生操作规程

103、按卫生监督的性质分类，卫生监督包括（）A预防性卫生监督、经常性卫生监督B公共卫生监督、医疗卫生监督C依职权卫生监督行为和依申请卫生监督行为D食品卫生监督、医疗卫生监督

104.公共场所送检样品下列说法正确的是（）A.检查微生物的样品要在采样4小时以内送检验室B.检查微生物的样品要在采样12小时以内送检验室C.检查微生物的样品要在采样6小时以内送检验室D.检查微生物的样品要在采样24小时以内送检脸室

105.公共场所集中空调系统的过滤器网多长时间应进行一次全面检查或更换（）A.每周B.每3个月C.每半年D.每年

106.公共场所经营单位须领取什么方可向工商行政部门申请办理营业执照（）A卫生许可证B健康合格证C卫生监测结果D报批申请表

107、公共场所直接为顾客服务的人员须持有（）A待业证B健康合格证C结业证D介绍信

108、.公共场所新建、扩建、改建前需报（）A:工商行政部门B:所属卫生行政部门C:派出所D:街道管理处

109、公共场所各类公共用具每客用后可（）A:与私人物品一起存放B:与其他工具一起存放C:分类集中存放D:分类存放备用

110、每年需进行一次健康检查的公共场所从业人员有（）A公共浴室B理发店C游泳场D以上都不是

111.我国卫生部发布的《旅店业卫生标准》（BG9663-1996）不包括（）A.小气候B.氮C.噪声D.二氧化碳E.新风量

112.、浴池业卫生应将工具用品的消毒放在第一位，在消毒方法或药剂选择上为主的是（）A.消灭细菌B.消灭病毒C.消灭真菌D.以上均是E.以上都不是

113.影剧院场次的间隔时间及空场时间的分钟数应不少于（）A.30,20B.20,10C.30,10D.60,30E.60,

10114.在卫生条件不完善的宾馆、旅店住宿的顾客容易患的疾病主要有（）A.寄生虫病B.军团病C.心脏病、高血压D.肺结核、中耳炎E.糖尿病

115.住宿场所清洗消毒间面积准确的是（）oA大于5平方米B大于8平方米C大于10平方米D应能满足饮具、用具等清洗消毒保洁的需要

116.检查拖鞋消毒设施时，消毒水应每（）小时更换一次A1B2C3D

4117、评价室内空气清洁度和居室容积的最重要指标是（）A.SO2B.CO C.COz D.Nox起施行

21.公共场所卫生管理档案应当有专人管理，分类记录，至少保存2年

22.室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上

23.人工游泳场所每场开放前、开放时均应进行池水余氯、PH值、温度等检测，检测结果应公示并注明测定时间，且记录备查，检测结果应每月上报卫生监督部门

24.室内游泳池应有符合国家有关标准的人员出入口及疏通通道，设有机械通风设施

25、天然游泳场所每年开放前应经卫生部门水质监测合格后方可对外开放，同时应根据国家有关标准要求中规定的项目定期进行水质检验，每月不少于1次，监测结果应向公众公示

26、《理发店、美容店卫生标准（GB9666—1996）》》规定，理发刀具、胡须刷、毛巾不得检出大肠菌群和金黄色葡萄球菌

27、旅店清洗消毒间地面与墙面应使用防水、防霉、可洗刷的材料，墙裙高度不得低于

1.5米，地面坡度不小于2%,并设有机械通风装置

28、池水水质消毒液投入口位置应设置在游泳池水水质净化过滤装置出水口与游泳池给水口—之间

29、住宿场所经营者应制定公共用品用具采购、储藏、清洗消毒、设备设施维护等操作规程

30、住宿场所床上用品应做到一客一换，长住客一周至少一次

31.室内游泳场所应保持良好通风，机械通风设施正常运转，空气细菌总数、室温、相对湿度、风速二氧化碳等空气监测指标应符合国家相关卫生标准的要求

32.室内游泳场所自然采光系数不低于1/4,夜间人工照明，距离水面1米高度的平面照度不低于180勒克斯，开放夜场应当配备足够的应急照明灯天然游泳场所游泳区水面照度应能够满足救生安全需要

33.凡患有患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等疾病的人员，治愈前不得从事直接为顾客服务的工作

34.消毒后的公共用品用具要自然滤干或烘干、不应使用毛巾擦干，以避免受到再次污染

38.

35.游泳场所提供游泳者使用的公共用品用具（包括拖鞋、茶具等）应一客一换消毒消毒后的饮用具应存放于保洁柜

39.

36.经净化消毒的游泳池水质应符合相关国家卫生标准的要求采用臭氧、紫外线或其它消毒方法消毒时，还应辅助氯消毒

40.

37、住宿场所负责人及卫生负责人是传染病和健康危害事故报告责任人当发生死亡或同时发生3名以上（含3名）受害病人时，责任报告人要在发生事故24小时内报告当地卫生行政部门

41.清洁客房、卫生间的工具应分开，面盆、浴缸、坐便器、地面、台面等清洁用抹布或清洗刷应分设

118、环境污染对人群健康影响的复杂性表现为A.环境污染物可通过多种形成和途径进入人体B.往往是多因素的联合作用C.人群处于低水平长时间暴露状况D.受污染影响人群的反应个体差异大E.以上都是

119、下列哪项不是健康城市的标准（）A.清洁的环境、可靠的食品、饮水、能源供应B.舒适的生活条件、便利的交通体系C.各种娱乐和休闲场所，方便市民沟通和联系D.保护文化遗产、改善健康服务质量E.保证市民在营养、饮水、住房、收入、安全等基本要求

120、室内小气候对人体的直接作用是（）A.影响机体对疾病的抵抗力B.影响儿童、老人身心健康C.影响儿童的生长发育D.影响机体的体温调节

121、新装饰的居家中，常有一种可使人眼红、流泪和咳嗽的刺激性气体，这很可能是ASO2BCOCCO2D甲醛

122.居室空气细菌学评价指标是（）A.细菌总数与金黄色葡萄球菌总数B.细菌总数与链球菌总数C.链球菌总数与金黄色葡萄球菌总数D.链球菌总数与真菌总数

123、公共场所卫生监督中，用塑料袋采集空气样品可检测的指标（）A、烟气B、氯气C、苯D、CO

124.一般来说，有害气体的着陆点距烟囱的距离是有效排出高度的（）A.3-5倍B.6-8倍C.9J0倍D.10-20倍

125.全球气候变暖的主要原因是（）A.地面大气中臭氧浓度增高B.地面大气中温室效应气体增加C.地面太阳紫外线辐射增加D.雨雪水减少E、绿地减少

126.集中空调通风系统应当具备下列设施（）A.应急关闭回风和新风的装置；B.控制空调系统分区域运行的装置；C.空气净化消毒装置；D.供风管系统清洗、消毒用的可开闭窗口E、以上都是

127、对人体造成直接危害的飘尘，主要是（）A.颗粒直径＞5|im的颗粒B.颗粒直径＞10um的颗粒C.颗粒直径V5|im的颗粒D.颗粒直径V

0.4um的颗粒E.以上都不是

128、大气中铅主要来自（）A.灯泡厂排放物B.汽车尾气C.铝厂排放物D.氯碱工厂E.煤气厂

129、下列哪些污染物易在体内蓄积（）A.S

02.N0X、苯并花B.DDT、Hg、CdC.CO、酚、甲醛D.甲醛、氯、氮E.有机磷、有机氯、有机酸

130、臭氧层受到破坏和下列哪些气体有关（）A,氯氟燃、NOXB.NOX、S02C.羸化氢、氯羸烧D.S

02.氯氟煌E.甲醛、氯氟烧

131.城市大气污染的主要来源为（）A.工业企业B.生活炉灶C.交通运输D.地面尘土飞扬

132.引起“富营养化”的原因是（）oA.能量流动失去平衡B.温室效应C.酸雨D.氮循环不平衡

133.环境污染对遗传影响的典型事例是（）A.痛痛病事件B.黑脚病事件C.光化学烟雾事件D.水俣病事件

134.家居环境铅污染主要与下列哪种家用化学品有关？（）A.化妆品B.洗涤剂C.涂料D.粘合剂E.杀虫剂

135.排气有效高度是指（）oA.烟囱高度B.烟气招升高度C.烟囱高度与抬升高度之和D.抬升高度加建筑物高度E.烟囱高度与海拔高度之和

136.发生光化学烟雾时受害者主要症状为（）oA.咳嗽、胸痛、呼吸困难B.眼睛红肿、咽喉痛、流泪C.头痛、皮肤潮红、恶心D.呼吸急促、咳嗽、呕吐E.恶心、呕吐、眼睛红肿

137、环境污染对人群健康的影响主要是（）oA.急慢性中毒、三致作用B.慢性中毒、致癌作用C.急性中毒、亚急性中毒、慢性中毒D.致癌、致畸、致突变E.慢性中毒、致癌作用

138、大、中型商场应当设（）oA.顾客休息室B.卫生间C.吸烟室D.顾客休息室和卫生间

139、候机室照度应大于（）A.50LX B.65LX C.85LX D.100LX

140、公共场所集中空调系统所引起的人群健康危害主要包括（）A.空气传播性疾.B.过敏性疾病C.不良建筑综合.D.以上都是

141.公共交通等候室不包括（）oA候车室B候船室C公交站D机场候机室

142.对公共场所申请人提供的材料进行审核，主要审核资料的（）A合法性B真实性C完整性D以上都是

三、不定项选择题

1.公共场所卫生涉及.A.空气卫..B.饮水卫生C.微小气..D.公共用品用.E.食品卫生

2.对公共场所进行卫生监督和管理的主要目的是.A.提高场所的经营水.B.预防和控制疾病传.C.提高场所的服务水..D.保障场所内公众健.E.提高场所的卫生质量

3.我国公共场所的卫生学特征是.A.人群密.B.人群流动性C有建筑围护结构D.物品用具供人群重复使.E.建筑和布局不合理

4.提高公共场所卫生质量的关键环节是.A.室内空气质.B.公共用品用具的消毒效果C.从业人员的整体卫生意识和卫生素质D.处..E.增加卫生监督.

1.

198.年颁布实施的《公共场所卫生管理条例》已经不适应当前法制管理的需要，其存在的主要问题为...A.执法主体为卫生防疫.B.公共场所种类增C公共场所数量增加D.对场所经营单位的职责、义务及卫生管理要求不.E.处罚力度低

7.根据《公共场所卫生管理条例..可依法进行卫生许可的公共场所包括.oA.游泳.B宾馆、饭.C.写字..D.公共浴.E.办公室

9.按所用工作介质分..大型公共场所常用的集中空调系统类型为.）A.全空气系.B.风机盘管系.C.风机盘管加新风系统D.全新风系.E.全回风系统

10.公共场所集中空调系统所引起的人群健康危害主要包括.）A.空气传播性疾.B.过敏性疾病C.水性疾…D.食源性疾病E.不良建筑综合症

11.公共场所室内的新风不应来自.）A.建筑物的走…B.室.C.建筑物天棚吊顶.D.机.E.室.

12.集中空调系统一般包括多个循环系..其中与人体健康密切.关的系统A.冷冻水循环系.B.冷却水循环系.C.制冷剂循环系.D.空气循环系统E.空调风管系统

13.公共场所哪些指标应符合国家卫生标准..）A.空气和微笑气.B.采光和照.C.顾客用.…D.噪……E.二次供.

14.《公共场所集中空调通风系统卫生管理办法》规定的监督对象有.）A.清洗机…B.公共场所经营..C.专业清洗机构D.疾病预防控制机.E.卫生学评价机构

15.专业清洗机构应按照规定对公共场所集中空调系统进行清..这些规定主要包括.）A.清洗设备要...B.清洗方法要…C.清洗价格要...D.清洗程序要.E.污物处理要求

16.公共场所室内噪声会对人体健康造成影..主要包..）A.对神经系统的影.B.对听力的影.C.对消化系统的影.D.对心脏的影.E.对心理的影响

17.公共场所卫生标准中规定的场所内空气中的化学指标包・・A.一氧化.….B.温.C.可吸入颗粒…D.新风.E.甲醛

18.公共场所内可能通过公共用品用具传播的传染病包括.A.呼吸道传染B肠道传染.C.艾滋….D.性.E.皮肤病

19.候诊室的卫生操作要求包括.A室内应采用湿式清扫B候诊室内不设共用饮水杯C室内禁止吸烟D不得在候诊室内出售商品和食物E.卫生间应随时清扫、消毒、保.

20.公共场所集中空调通风系统送风中微生物指标包括.A.细菌总.…B.真菌总.C.B-溶血性链球.D.PM

1..E.TVOC

21.住宿场所的卫生管理制度包括..A.洗衣房卫生管理制.B.健康危害事故与传染病报告制度C.证照管理制….D.集中空调通风系统卫生管理制度E.设施设备维护保养制度

22.沐浴场所包括.A.洗浴中….B.温泉浴C.水吧SP....D.足.E.游泳馆

23.集中空调系统的某些设各部件污染后容易造成人群健康危..这些设备部件是.A.表冷....B.风.C.开放式冷却.D.空气过滤器E.制冷机

24.宾馆饭店中的公共用品用具主要包括..A.剃须…B.床上用.C.洗浴用..D.牙.E.杯具

25.为保证公共用品的消毒效果所必须采取消毒程序为.A.去污清..B.消.C.清水冲..D.保洁存放E.浸泡消毒

26.公共场所检验方法标准中规定的现场快速检验方法包括.A.空气细菌总数检…B.微小气候检...C.空气中CO检测D.空气.PM

1.检…E.室内噪声测定

27.公共场所卫生监督员应具备的条件包括.A.大专以上学….B.准确运用法律法.C.正确执行执法程..D.良好的道德水.E.熟练掌握相关卫生规范和标.

28.公共场所卫生监督执法的法规体系包括.oA.传染病防治…B.公共场所卫生管理条例C.公共场所卫生标.D.化妆品卫生监督条例E.公共场所集中空调通风系统卫生管理办法

29.公共场所经常性卫生监督工作包A.卫生监…B.图纸审查C.卫生技术指.D.建筑布局E.行政处罚

30.经常性卫生监督的关键环节是.A.公共场所所在位.B.公共用品用具消毒效果C.室内空气质…D.从业人员体检培.E.强化管理相对人的自律行为

31.公共场所经常性卫生监督的基本方法是.A.现场观.B.询问调.C.卫生监.D.现场记录E.监督指导

32.经常性卫生监督检查的内容主要包括.A.卫生组织、卫生制度建立健全及执行情况B.基本卫生设施、消毒设施是否完好及运行情况C.场所的竣工验收资.D.场所内外环境卫生状.E.从业人员体检和培训情况

33.《条例》规定的各类公共场所均涉及到的卫生监督内容有.A.卫生管理制.B.空调系统卫生状况C.卫生设施情.D.公共用品用具E.卫生许可证

344.公共场所发生传染病的处理原则是.A.及时报告疫..B.妥善处理病人C.保护现….D.疫源地处.E.对接触者和易感人群采取预防措施

35.对公共场所健康危害事故报告和调查的要求是.A.明确事故报告范..B.明确报告责任.C.明确报告时….D.开展事故调.E.报告调查情况

36.公共场所发生健康危害事故的处理原则是.A.抢救受害…B.消除有害因素C.保护现……D.调查取.E.追究事故责任

37、公共场所卫生监督量化分级管理的评分依据包括.A.法律法规B、卫生标准C.服务水平D、价格水平

38、住宿场所棉织品清洗消毒描述是正确的有oA.棉织品清洗消毒前后应分设存放容器B.清洗程序应设有高温或化学消毒过程C.棉织品必须由本单位清洗消毒，不得外送洗消毒D.客用棉织品、客人送洗衣物、清洁用抹布应分类清洗E.使用专用运输工具及时运送至储藏间保存

39、公共场所必须符合下列卫生要求A.室内空气卫生达到标…B.微小气候适.C.噪声符合标…….D.采光、照明良.E.用具、卫生设施、用水达到卫生标准

40、哪些场所需要办理卫生许可证？（）A.宾馆、酒店、饭馆B.网吧、幼儿园、少年宫C.茶楼、电影院、歌舞厅D.美容美发店、足浴E、游泳馆

41.对公共场所经营单位自身卫生检测描述的正确的包括（）A.每年对室内空气、微小气候、顾客用品用具等进行至少一次卫生检测B、公共场所经营者不具备检测能力的，可以委托检测C.检测结果应当在醒目位置如实公示D.以上都不正确

42.公共场所经营者申请卫生许可证时应当提交的资料包括（）A.卫生许可证申请表；B、法定代表人或者负责人身份证明；C.公共场所卫生管理制度；D、卫生设施平面布局图；E、公共场所卫生检测或者评价报告

43.公共场所经营者规范自身的卫生管理的描述正确的是（）A.应当建立卫生知识培训制度；B.组织从业人员每年进行健康检查；C、保持公共场所空气流通，室内空气质量应当符合国家卫生标准和要求；D.公共场所的采光照明、噪声应当符合国家卫生标准和要求

44、公共场所经营者有下列哪些情形，可由县级以上卫生行政部门责令限期改正；逾期不改的，给予警告,并处以一千元以上一万元以下罚款（）A.未建立卫生管理档案的B.未按照规定索取公共卫生用品检脸合格证明和其他相关资料的；C.未按照规定对公共场所新、改、扩建项月办理预防性卫生审查手续的；D.未按照规定办理公共场所卫生许可证复核手续的；E、安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作的

45.公共场所经营单位在禁止吸烟方面应该履行哪些职责？（）A.公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志B.室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上C.公共场所不得设置自动售烟机D、公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专（兼）职人员E、对抽烟者实施罚款

46.公共场所卫生许可证应当载明（）oA.法定代表人或者负责人B、发证机关C.有效期限D、经营项目E、经营场所地址

47、处理公共场所突发公共卫生事件的工作原则有A.预防为主，常备不懈B.统一领导，分级负责C.依法规范，措施果断D、依靠科学，加强合作

48、县级以上卫生行政部门应当组织对公共场所的健康危害因素进行监测、分析的目的是（）A.为制定法律法规提供科学依据B.为制定卫生标准提供科学依据C.为实施监督管理提供科学依据D.提高监管力度

49、公共场所卫生监测包括（）A.发证监.…B.复证监.C.经常性卫生监・D.不定期监测

50.下列属于公共场所危害健康事故的是.）A.传染病疫.B.饮用水污染事.C.用品用具受到污染导致的危害公众健康事.D.CO中毒事.

五、纠错题

1、省级以上地方各级人民政府卫生行政部门负责本行政区域的公共场所卫生监督管理工作

42.住宿场所清洗消毒间应有明显标志，环境整洁，通风换气良好无积水积物无杂物存放

43.住宿场所经营者应制定公共用品用具采购、储藏、清洗消毒设备设施维护等操作规程操作规程应具体规定工作程序、43住宿场所应有完善的给排水设施，供水水质符合《生活饮用水卫生标准》要求、44公共场所集中空调通风系统冷却水、冷凝水中检出嗜肺军团菌时，应该进行清洗消毒、45开放式冷却塔每年清洗不少于1次，空气处理机组、表冷器、加热（湿）器、冷凝水盘等每年清洗1次、46空气过滤网、过滤器和净化器等每一个月检查或更换一次、47住宿场所宜配备工作车，工作车应有足够空间分别存放客用棉织品、一次性用品及清洁工具，并有明显的标识、48住宿场所宜配备的工作车上，清洁浴盆、脸盆、抽水马桶的工具应分开存放，标志明显49采用化学法消毒饮具的住宿场所，消毒间内至少应设有3个饮具专用清洗消毒池，并有相应的消毒剂配比容器、50客房净高不低于

2.4米，客房床位占室内面积每床不低于4平方米、51宿场所宜设立一定数量储藏间储藏间内应设置数量足够的物品存放柜或货架，并应有良好的通风设施及防鼠，防潮，防虫，防蜂螂等预防控制病媒生物设施、52公共场所经营者变更单位名称、法定代表人或者负责人的，应当向原发证卫生行政部门办理变更手续、53美容场所经营面积应不小于30平方米，美发场所经营面积应不小于io平方米、5450平方米以上的美发场所，应当设有单独的染发、烫发间，并有机械通风设施、55美容美发场所应配有数量充足的毛巾、美容美发工具，美容场所毛巾与顾客床位比大于io i,美发场所毛巾与座位比大于3:1,公共用品用具配备的消毒周转数量应当满足的要求、56县级以上地方人民政府卫生行政部门应当对公共场所卫生监督实施量化分级管理，促进公共场所自身卫生管理，增强卫生监督信息透明度、57县级以上地方人民政府卫生行政部门对发生危害健康事故的公共场所，可以依法采取封闭场所,封存相关物品等临时控制措施58公共场所卫生信誉度等级应当在公共场所醒目位置公示、59公共场所进行新建、改建、扩建的，应当符合有关卫生标准和要求，经营者应当按照有关规定办理预防性卫生审查手续、60美发场所应配备皮肤病患者专用工具箱，设有明显标识，一位客人一消毒、2公共场所经营者提供给顾客使用的生活饮用水应当符合国家生活饮用水卫生标准要求、3公共场所卫生管理档案包括卫生设施的使用、维护、检查情况、4公共场所从业人员应注意个人卫生，目的是保护顾客的健康、5县级以上地方人民政府卫生行政部门应当根据卫生监督量化评价的结果确定公共场所的卫生信誉度等级、6可以反复使用的用品用具应当每天一客一换、7公共场所卫生监督的具体范围省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门公布、8公共场所卫生许可证，每两年复核一次、9公共场所的装修应当符合国家相关标准和规范的要求，装修期间不得营业

10、卫生许可证由由县以上卫生行政部门签发签发

11、县级以上地方人民政府卫生行政部门应当自受理公共场所卫生许可申请之日起20日内,对申报资料进行审查，对现场进行审核，符合规定条件的，作出准予公共场所卫生许可的决定

12、室内装饰材料和家具中的主要有害物质是甲醛

13、县级以上人民政府卫生行政部门应当加强公共场所卫生监督抽检，视情况将抽检结果向社会公布

14、通风换气是保证公共场所空气卫生质量的重要措施

15、公共场所技术服务机构的专业技术能力由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织考核

16、经营面积在50平方米以上的美发场所，应当设有单独的染发、烫发间

17、室内自然采光的照度，不得低于75Lx

18、接触噪声可使听阈升高，产生听觉适应，可恢复

19、公共用品用具不包括衣架

20、每年对公共场所从业人员进行一次健康体检

21、公共场所应符合国家卫生标准的项目不包括通风

22、美发场所应当设置流水式洗发设施，且洗发设施和座位比不小于15＞23沐浴场所安装在室内的燃气热水器应当有强排风装置

24、游泳池强制通过式浸脚消毒池，宽度应与走道相同

25、厕所、浴室、厨房、消毒间等部位的排气，经过滤处理也不可提供新风

26、回风口的下缘离地面应大于15cm,目的避免尘和杂物被吸入

27、理发店公共用品用具不得外洗，如需外洗的，应选择清洗消毒条件合格的承洗单位

28、人工游泳场馆池水尿素浓度要求W

3.5mg/L

29、室内空气中的病原微生物主要引起呼吸系统传染病

30、住宿场所室内应尽量利用自然采光自然采光的客房，其采光窗口面积与地面面积之比不小于l:8o

31、公共场所监督员在执行任务时，应佩戴证章，出示卫生监督员证

32、对行政处罚不服的单位或个人，对公共场所卫生质量控制的决定不可不执行

33、公共场所预防性卫生审查程序和具体要求由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门制定

634、公共场所清洗消毒应按规程操作，做到先清洗后消毒

35、公共浴室应设置明显的禁止患有性病和各种传染性皮肤病的顾客就浴标志

36、理发工具用后应消毒，剃须球不可以多次使用

37、卫生监督员有权对公共场所进行现场检查，索取有关资料，经营单位不得拒绝和隐瞒

38、公共场所微小气候不包括噪声

39、使用浓度75%的乙醇可用于美容操作人员手部和高频玻璃电极、导入（出）棒等美容器械涂擦消毒

40、公共浴室如使用自然通风，应设有排气窗，排气窗面积为地面面积的5%

41、专用的洁厕工具不能与其他清洁工具混合存放和使用

42、体育馆可以作其他公共场所使用

43、客房卫生间内面盆、浴缸、坐便器应每客一消毒，长住客人每日一消毒

44、理发店需备有供患头癣等皮肤病患者的专用理发工具

45、客人应通过强制式浸脚消毒池

46、小美容美发厅的理发、美容用毛巾、脸巾要做到一客一换一消毒

47、理发从业人员应在修面操作时还需要戴口罩

六、案例分析题

（一）2007年8月22日上午，某市卫生局卫生监督员刘斌、兰志群在日常性卫生监督检查中发现，该市青城山隐秀山庄住宿部自2007年5月1日开业至今，未取得“卫生许可”擅自经营，违反了《公共场所卫生管理条件》第八条之规定，依据《公共场所管理条例》第十四条、第

（四）项；《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十三条第

（四）项第4目的规定，依法给予停止经营活动；罚款人民币800元的处罚该案以当事人自愿放弃陈述申辩，并按期自觉完全履行后于2007年9月19日结案问

1、请对该案例顺利结案的原因予以分析

2.请分析该案例还存在什么不足之处［案例点评］

一、违法事实清楚，违法事实的证据确凿

二、本案的违法事实是当事人未取得公共场所卫生许可，擅自经营在本案的违法事实认上和违法证据收集方面，有该单位负责人陈非浩签字确认的现场监督笔录和对其调查询问后经本人签字确认的询问笔,录现场监督笔录和询问笔录相互印证，互为补充，核实和证实了该单位未取得卫生许可，擅自经营的违法事实的真实性做到了违法事实认定清楚，违法事实的证据确凿

三、运用程序正确合法本案自案件受理至案件终结的全过程均严格按照行政处罚的一般程序的法定程序运行适用法律准确，引用法律条款合理本案根据案中的违法事实和违反条款进行分析，准确合理的引用了《公共场所卫生管理条例》第十四条第

（四）项和《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十三条第

（四）项，第4目的规定，实施了行政处罚［讨论］这是一起典型的未取得公共场所卫生许可，擅自经营的案件整个案件认定的违法事实有现场监督笔录和单位负责人的询问笔录二方面的证据证明，符合法定程序，运用法律准确但本案在完整，全面理解法条的规定，并依此全面收集证据方面还有应注意的问题

一、因对法条的规定理解的不完整，不全面，以致在收集违法当事人“擅自经营”方面的证据欠缺，未形成一个准确、完整、法定的证据链该案卫生行政部门认定的违反条款为《公共场所卫生管理条例》第八条之规定，适用的处罚条款为《公共场所卫生管理条例》第十四条，第

（四）项；《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十三条第

（四）项，第4目而以上适用的处罚条款的规定是“未取得卫生许可，擅自经营”本案在收集证据时只收集了未取得卫生许可的现场笔录和一份该单位负责人陈非浩的询问笔录，能够证明违法当事人擅自经营的证据也仅有一份间接证据即询问笔录而没有收集能够证明其自2007年5月1日至8月22日期间擅自经营的旅客住宿登记薄等书证；住宿登记处（总台）负责住宿登记的服务人员及客房服务人员以及正在住宿旅客等调查询问的证言证词；也未收集现场拍照，摄像等视听资料故没有形成一个能够准确、完整、全面证明违法当事人“擅自经营”的法定的证据链，由此也似有适用法律不确切之嫌

二、法规滞后带来的困惑本案的罚款额为800元，从违法当事人未取得卫生许可，擅自经营时间长达3个多月的违法事实来看，800元的处罚，属较轻的处罚但按照《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十三条，第四项，第4目的规定，800元的罚款又系顶格处罚，加之本案在调查取证时又忽略了相关证据的收集，是否有裁量处罚不当之嫌，值得商榷

（二）某年10月31日晚8时起，某区中心医院在短时间内接受20余名诉说恶心、呕吐、腹部疼痛和腹泻病人进行急诊治疗该中心医院肠道门诊部于当晚11时半即向所属区卫生监督部门报告，区卫生监督部门值班人员已在11时起接到本区其他几个医院类似的电脑报告

1.如果你是接诊医生，你应该考虑是什么问题？应该如何处理？首先考虑是一起食物中毒事件，应按规定向有关部门报告

2、如果怀疑是食物中毒，应如何确诊？询问什么？做些什么？根据流行病学、临床症状、实验室检验、依据GB14938-94标准确诊食物中毒询问患者的进餐史、进餐场所、临床表现启动食物中毒应急旧址预案，组织抢救病人，向卫生行政部门报告，保存中毒者的呕吐、排泄物据各医院门诊医师称，患者临床表现主要为上腹部阵发绞痛，继之腹泻一般当晚10余次，呈洗肉水样血便,有的甚至转变为脓血便，里急后重不明显，除恶心、呕吐外，部分病人有畏寒，发热（

37.5-40℃）＞乏力、脱水等表现，个别病人出现中毒性休克、酸中毒、肌痉挛等，且每个病人不约而同地均说当晚6时在该区某著名大饭店参加亲友举办的喜庆酒席，该晚席特别热闹，全饭店楼上楼下人山人海，几无空隙，宾客可能多达100余桌

①

3.区卫生监督机构应进一步做些什么工作？

②立即启动食物中毒突发事件应急预案，怀疑可能是较大级别的食物中毒时间，应先行处理

③立即组织人员携带执法文书和取证工具到达现场开展调查处理4调查核实后按规定程序上报并在第一时间上报上级卫生监督部门5保护事件现场，开展卫生学调查、取证和控制、封存可疑食物和工用具

⑥如是一般性突发事件依法追究法律责任经过对患者的调查，患者都食用过冷盆菜中的盐水虾，且摄入量多者，一般病情较为严重据说大多数顾客反映盐水是质量差，虾灰黑，有氮味，肉质“糊”，无弹性，壳肉粘连不易剥脱

4、根据上述情况，你怀疑是何种细菌引起的食物中毒？可能是副溶血弧菌引起的食物中毒

5.如要做出最终病因诊断，还需要做什么工作？还需实验室诊断，由中毒食品、食品工具、患者腹泻便或呕吐物中检出生物学特性或血清型别一致的副溶血性弧菌

[3]2006年9月29日上午10时，某学校校医室陆续接到由老师带来或自行到校医就诊的学生多名，经询问情况，约13名学生出现腹痛、恶心、呕吐症状，该学校共有26个班，学生总数1237人，食堂仅提供课间餐,就餐时间为上午9:00,当天就餐人数为1062人，学生就餐场所为各班教室；出现症状的学生均集中在两个班级该两个班共有学生88人，两个班级分设在不同楼层初步判定病例数为13名患者主要症状为呕吐，多为2次-5次，个别出现腹痛，无腹痛、发热、头晕、四肢无力等症状多数体温不升高当日课间餐，食品为三鲜冬瓜汤，扬州炒饭

1.如果你是该学校校医，你应该做些什么？2小时内向卫生行政部门报告，组织抢救病人（包括转院）；保存中毒者的呕吐物和排泄物

2.食物中毒报告具体内容是什么？发生中毒的单位、地址和事件中毒人数、危重人数及死亡人数，主要中毒表现；可能引起中毒的食品；中毒发展的趋势及已经采取的措施和需要协调解决的问题经调查，9月29日课间餐扬州炒饭所用的米饭为9月28日晚蒸煮后用塑料盆盛装后放置食堂就餐大厅内的就餐台上存放，至9月29日早上7时加入火腿、青豆、玉米，分锅炒制，于8时制作完成

3、根据上述情况，你怀疑是何种细菌引起的食物中毒？怀疑是蜡样芽抱杆菌引起的食物中毒

[4]某市总工会下属工人俱乐部影剧院及舞厅，于2010年6月中旬，在未取得“公共场所卫生许可证”的情况下，擅自营业市卫生监督所环境卫生监督科根据群众举报，决定于6月24日派人前去检查处理6月24日晚19时左右，环境卫生监督科副科长王某带领2名公共场所卫生监督员到达该俱乐部舞厅门口，向售票员田某出事了中国卫生监督员证件，并向其说明是来检查的，但受到田某的阻拦，不让王某一行进入舞厅经再三交涉不成，王某只好买一张无票进去找到该俱乐部主任葛某，葛给了门票后，其他检察人员方进入舞厅检查人员口头向葛指出，该俱乐部在未取得”公共场所卫生许可证”的情况下营业属于非法经营，需根据《公共场所卫生管理条例》规定，依法申请办理卫生许可证并向其说明，舞会散场后，室内空气质量须用仪器监测，做卫生质量评价，合格后方能发给卫生许可证葛当时说原来不知道舞厅还需要办理卫生许可证表示一定去卫生监督所申请办证检查结束后，王某等人接受葛邀请加入了跳舞行列事后，该俱乐部并未主动去卫生监督所申请办证7月9日，市卫生监督所研究决定，向该俱乐部发出了“限期改进通知书”，限在4日内申请办理公共场所卫生许可证当日派人将“通知书”当面交给葛某次日，葛某到市卫生监督所环境卫生监督科从主管监督员杨某手中领取了“公共场所卫生许可证申请表”杨某答应了葛的口头申请去该俱乐部监测，由于科长王某不在，监测用车和监测时间无法确定，便请葛第二天来或来人联系但一直到7月17日该俱乐部没有给市所去，也未派人送“申请表”7月17日，市卫生监督所根据该俱乐部的违法事实，正式下达了《公共场所卫生监督机构行政处罚决定书》对该俱乐部给予900元罚款的行政处罚，当日派人将决定书送达葛亲收该俱乐部接到决定书后15天内既未缴罚款，也未向法院起诉于是市卫生监督所在8月6日向市中级人民法院送交了“行政处罚强制执行申请书”，申请法院对该俱乐部的处罚给予强制执行市中级人民法院于12月29日以书面形式通知市所“申请人对被申请人进行行政处罚时有不当因素”，“对申请人的申请不予执行”在这期间，双方约定11月6日晚俱乐部出车接市所检测，但因无车而未果；11月24日俱乐部向市中级人民法院提出了诉讼状；12月15日，该俱乐部将填好的“公共场所卫生许可证申请表”报市卫生监督所审批，市卫生监督所当晚备车前去对该俱乐部进行了全面检查、监测【诉讼过程】原告某市工人俱乐部于2012年11月24日向中级人民法院以该“市卫生监督所不依法颁发卫生许可证”为由提起诉讼原告认为被告滥用职权，刁难原告，请求法院判决被告限期办理卫生许可证被告市卫生监督所辩称由于原告未履行“公共场所卫生许可证发放程序”，未将“申请表”送被告处审批，所以原告不能领取卫生许可证被告对原告没有刁难行为，所施行的监督程序符合《条例》规定法院经查于12月24日开庭审理了此案，于12月25日做出判决法院认为原告虽向被告提出申请办理公共场所卫生许可证，但未及时递交申请表，负有责任被告在未收到原告“公共场所卫生许可证申请表”的情况下，默许原告的口头申请，同意去原告处监测被告本应自备车辆，而要求原告提供车辆未果，致使监测时间拖延亦负有责任鉴于在诉讼期间原告向被告递交了“公共场所卫生许可证申请表”被告到原告处已进行了监测而未做答复的具体情况，依据《公共场所卫生管理条例》实施细则第7条第3项规定和《中华人民共和国行政诉讼法》第54第3项，第65条第3款第2项之规定，做出以下判决“被告在接到本判决书次日起10日内，对原告办理《公共场所卫生许可证》的申请予以书面答复，逾期不答复，按日处以100元罚款”“案件受理费100源，原告负担50元，被告负担50元”问

1、请对该案例法院判决不尽人意的原因及执法不足之处予以分析【讨论分析】本案判决后，被告于2011年1月15日向原告出具了监测结果及处理意见根据《条例》及《细则》中有关规定，没有达到验收标准，暂时不能发放卫生许可证限期1月5日至2月5日认真整改，重新验收，合格后发放公共场所卫生许可证

1.纵观本案全过程，原告未按办理公共场所卫生许可证程序提出申请，被告在没有接到正式申请情况下,未继续履行监测、验收、颁发许可证的职责是正确的理应胜诉，但法院判决却不尽人意，分析原因有以下几点

2.执法文书不全

3.被告在6月24日到原告处执行检查任务是，应按《公共场所卫生监督员工作程序》的要求，认真做好现场监督记录、针对存在问题，现场下达监督意见书或限期整改意见书，并请被监督单位负责人当场认可签字而被告只是口头向原告表述了监督意见及要求，忽视了执法文书的重要作用，以致法定证据不全，给后来原告起诉找到了“因来跳舞受阻，而刁难原告”的借口

4.执法监督程序不严密

5.本案中，被告在未接到正式“公共场所卫生许可证申请书”的情况下统一原告的口头申请，先后两次达成去监测的口头协议不但违反了公共场所卫生许可证发放程序，而且给以后的诉讼增添了不利伊苏，为法院判决“被告不履行或者拖延履行法定职责”提供了理由

6.执法不坚决、不果断

7.原告未取得“卫生许可证”而擅自营业，被告本应依法对其采取“责令停业整顿”的果断处理措施，但被告由于估计多种人事关系，在长达6个月的时间里，迟迟未能这样做实际上等于默许原告非法营业，这样有法不依，执法不严，严重损害了行政权威和法律尊严，在社会上造成了不良影响

8.工作作风不严肃

9.被告先后两次口头同意去原告处监测，但因监测用车未得到解决而一拖再拖，这里被告是有不可推卸的责任的反映了监督机构工作作风不够严谨特别是借监督检查之便参加舞会，未能严格要求自己，更应引以为戒

10.其他因素影响原告系总工会下属单位，即所谓“官办”的在本案诉讼过程中，几位相当级别的领导，多次施加影响，是使被告处于被动地位不可忽视的社会因素之一另外，当时国家公共场所卫生监督执法程序未发展［5］2007年8月22日上午，都江堰市卫生局卫生监督员刘斌、兰志群在日常性卫生监督检查中发现，都江堰市青城山隐秀山庄住宿部自2007年5月1日开业至今，未取得“卫生许可”擅自经营，违反了《公共场所卫生管理条件》第八条之规定，依据《公共场所管理条例》第十四条、第

（四）项；《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十三条第

（四）项第4目的规定，依法给予停止经营活动；罚款人民币800元的处罚该案以当事人自愿放弃陈述申辩，并按期自觉完全履行后于2007年9月19日结案问

1、请对该案例顺利结案的原因予以分析

2.请分析本案在完整，全面理解法条的规定，并依此全面收集证据方面还有哪些应注意的问题［案例点评］

一、违法事实清楚，违法事实的证据确凿本案的违法事实是当事人未取得公共场所卫生许可，擅自经营在本案的违法事实认上和违法证据收集方面，有该单位负责人陈非浩签字确认的现场监督笔录和对其调查询问后经本人签字确认的询问笔录现场监督笔录和询问笔录相互印证，互为补充，核实和证实了该单位未取得卫生许可，擅自经营的违法事实的真实性做到了违法事实认定清楚，违法事实的证据确凿

二、运用程序正确合法本案自案件受理至案件终结的全过程均严格按照行政处罚的一般程序的法定程序运行

三、适用法律准确，引用法律条款合理本案根据案中的违法事实和违反条款进行分析，准确合理的引用了《公共场所卫生管理条例》第十四条第

（四）项和《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十三条第

（四）项，第4目的规定，实施了行政处罚［讨论］这是一起典型的未取得公共场所卫生许可，擅自经营的案件整个案件认定的违法事实有现场监督笔录和单位负责人的询问笔录二方面的证据证明，符合法定程序，运用法律准确但本案在完整，全面理解法条的规定，并依此全面收集证据方面还有应注意的问题

一、因对法条的规定理解的不完整，不全面，以致在收集违法当事人“擅自经营”方面的证据欠缺，未形成一个准确、完整、法定的证据链该案卫生行政部门认定的违反条款为《公共场所卫生管理条例》第八条之规定，适用的处罚条款为《公共场所卫生管理条例》第十四条，第

（四）项；《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十三条第

（四）项，第4目而以上适用的处罚条款的规定是“未取得卫生许可，擅自经营本案在收集证据时只收集了未取得卫生许可的现场笔录和一份该单位负责人陈非浩的询问笔录，能够证明违法当事人擅自经营的证据也仅有一份间接证据即询问笔录而没有收集能够证明其自2007年5月1日至8月22日期间擅自经营的旅客住宿登记簿等书证；住宿登记处（总台）负责住宿登记的服务人员及客房服务人员以及正在住宿旅客等调查询问的证言证词；也未收集现场拍照，摄像等视听资料故没有形成一个能够准确、完整、全面证明违法当事人“擅自经营”的法定的证据链，由此也似有适用法律不确切之嫌

二、法规滞后带来的困惑本案的罚款额为800元，从违法当事人未取得卫生许可，擅自经营时间长达3个多月的违法事实来看，800元的处罚，属较轻的处罚但按照《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十三条，第四项，第4目的规定，800元的罚款又系顶格处罚，加之本案在调查取证时又忽略了相关证据的收集，是否有裁量处罚不当之嫌，值得商榷

[6]2011年7月27日成都市卫生局卫生监督人员汇同成都市疾病预防控制中心采样技术人员对某酒店的集中空调通风系统（客房2608房间、26楼过道）进行了现场随机抽检2011年9月15日卫生监督机构收到成都市疾病预防控制中心检测报告，检验结果为该酒店集中空调通风系统所风管内表面细菌总数、真菌总数两项指标超标

1.请对该案例的相关证据及涉及的法律法规予以详细说明

2.请对该案例展开进一步的分析讨论【相关证据】

（一）违法主体及相关人员身份证明材料

1.工商营业执照复印件1份

2.酒店法人证书及法人代表身份证复印件各1份

3.（经办人）被委托人身份证复印件1份

4.卫生许可证复印件1份

5.委托书1份

（二）违法事实证明材料1,非产品样品采样记录1份；

2.成都市疾病预防控制中心检测报告1份；

3.询问笔录1份；4,调取证据清单1份；【相关法律法规】

1、《四川省公共场所卫生管理办法》第十三条公共场所集中空调通风系统卫生指标应符合国家有关卫生标准或规范

2、《四川省公共场所卫生管理办法》第三十七条违反本办法第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十八条规定，有下列行为之一的，由县级以上卫生行政部门责令限期改正，给予警告，可并处2000元以下罚款；逾期不改正的，处2万元以下罚款，第

（一）项集中空调通风系统卫生指标不符合国家卫生标准或规范的；【处罚情况】给予该酒店警告，并罚款1800元的行政处罚【分析讨论】

1.该案件是市级卫生行政部门卫生监督机构在进行今年国家卫生卫生部下达的卫生监督抽检中发现的

2.此次公共场所集中空调通风系统国家卫生抽检对所抽检的集中空调通风进行了风管内表面积尘量、细菌总数、真菌总数以及冷却水嗜肺军团菌共4项卫生指标的检测该单位抽检结果显示有2项卫生指标超标

3.该案违法主体认定清楚，当事人的违法事实清楚，证据确凿，综合当事人的违法事实和违法情节，该酒店使用的集中空调通风系统卫生指标不符合国家卫生规范，行为违反了《四川省公共场所卫生管理办法》第十三条，依据《四川省公共场所卫生管理办法》第三十七条第

（一）款之规定，责令其立即改整，并予以警告并罚款1800元的行政处罚

4.为加强公共场所卫生监督管理，有效提高公共场所卫生整体质量，每年卫生部都会下达对重点公共场所相关卫生指标的监督抽检近年来，我市加大了对公共场所集中空调通风系统的监督力度，也借国家卫生抽检的机会，每年都加大了对其卫生指标的抽检力度尽管抽检的合格率逐年呈上升趋势，但集中空调的卫生问题依然日渐突显由于法规滞后，以往对抽检不合格的集中空调单位并不能实施行政处罚，由此也制约了监管的力度但从今年5月1日起新实施的《公共场所卫生管理条例实施细则》和全新出台的《四川省公共场所卫生管理办法》对公共场所集中空调通风系统卫生指标不合格行为做了明确的处罚规定，更具可操作性然而，在实际工作中，仍有少数区市县卫生监督机构，没有以监督抽检为契机，对抽检不合格的使用集中空调通风系统的公共场所经营单位未严格实施行政处罚，在今后的工作中应引起足够重视，特别对抽检不合格的集中空调单位要依法实施行政处罚，从而有效地提高我市监督部门的监管力度

[7]案情简介2011年6月2日，市卫生执法监督支队执法人员在日常监督检查中，对某业主改建场所进行现场检查经检查发现，该业主于2011年4月28日开始，改建拟经营音乐厅项目，未按照有关规定办理预防性卫生审查手续根据《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十六条第一款的规定，上述行为已构成违法事实，执法人员当场制作了《现场检查笔录》、《卫生监督意见书》6月15日，我支队执法人员到该业主现场对此事进行复查经检查发现，该业主改建现场已竣工，拟经营音乐厅，仍未按照有关规定办理预防性卫生审查手续根据《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十六条第一款的规定，上述行为已构成违法事实执法人员当场制作了《现场检查笔录》《调取证据清单》，并对现场进行了拍照1,请对该案例的相关证据及涉及的法律法规予以详细说明

2、请对该案例展开进一步的分析讨论，提出下一步工作建议

二、相关证据

1、现场检查笔录（2011-6-

2.2011-6-15）2份；

2、询问笔录1份；

3、业主身份证复印件1份；

4、租房合同复印件1份；

5、工商预先核准名称通知书复印件1份；

6、门牌号使用证明复印件1份；

7、委托书1份；

8、被委托人身份证复印件1份；

9、现场照片

三、违法事实的认定通过《现场检查笔录》、《询问笔录》及《调取证据清单》所收集的证据表明该业主改建项目未按照相关规定办理预防性卫生审查手续的违法事实清楚，证据确凿，其行为违反了《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十六条第一款的规定，根据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十七条第一款第六项之规定，依法予以行政处罚

四、处罚及履行情况某业主改建项目拟经营音乐厅“未按照相关规定办理预防性卫生审查手续”的行为，违反了《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十六条第一款的规定，根据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十七条第一款第六项之规定，给予该业主警告并处以罚款人民币壹仟元整该业主于2011年6月27日自觉缴清罚款

五、讨论与分析《公共场所卫生管理条例实施细则》（以下简称细则）于2011年5月1日起施行，对经营者应遵守卫生法规提出了明确的规定，为维护广大消费者自身合法权益提供了保障但其由实施到逐步完善需要一个长期而艰辛的过程，任重而道远

（一）经营者对《细则》了解不够，法律意识淡薄；不按照国家相关规定履行自己的义务给经营埋下了隐患，忽视消费者的健康，消费者合法权益易受损害，生命财产安全得不到保障，严重影响国家和社会稳定

（二）有关部门在贯彻落实《细则》力度不够，宣传不够深入，缺乏科学发展观和正确的政绩观，没有正61美容美发场所化妆品、消毒产品储藏应遵循先进先出原则，变质或过期产品应及时清除并销毁、62美容美发用品用具常用的物理消毒方法包括蒸汽、煮沸、红外线等消毒方法、63集中空调通风系统的新风应当直接来自室外，严禁从机房、楼道及天棚吊顶等处间接吸取新风、64新风口应当远离建筑物的排风口，开放式冷却塔和其他污染源，并设置防护网和初效过滤器、65送风口和回风口应当设置防鼠装置，并定期清洗，保持风口表面清洁、66新建、改建和扩建的集中空调通风系统应当进行预防空气传播性疾病的卫生学评价，评价合格后方可投入运行67已投入运行的集中空调通风系统应每2年对其进行一次预防空气传播性疾病的卫生学评价,评价合格后方可继续运行

68、集中空调通风系统应当保持清洁、无致病微生物污染，风管系统的清洗应当符合公共场所集中空调系统清洗规范69公共场所经营者应当按照本办法的规定做好集中空调通风系统的卫生管理工作，建立健全集中空调通风系统的卫生管理制度，定期开展检查，检测和维护，并建立专门档案

70、公共场所集中空调通风系统预防空气传播性疾病的应急预案应包括应急处理责任人；新风方案；其他通风，调温措施；等内容71集中空调通风系统导致或者可能导致空气传播性疾病时，公共场所经营者应当及时关闭所涉及区域的集中空调通风系统，并按照当地疾病预防控制机构的要求对公共场所及其集中空调通风系统进行消毒处理消毒处理的集中空调通风系统，经卫生学评价合格后方可重新启用、72卫生行政部门在履行监督检查职责时发现集中空调通风系统不符合规定的，应当责令改进；经责令仍不改进的，予以公示、73当冷却水中检出致病微生物时，应首先采用高温或化学方法对冷却水和塔壁进行消毒处理,然后将塔内的水排空，并对冷却塔内壁进行彻底清洗、74沐浴场所顾客用品用具包括_浴巾毛巾垫巾浴衣裤拖鞋饮具修脚工具—等物品、75环境因素按其属性可分为物理性，化学性，生物性三类、76沐浴场所应设有休息室、更衣室、沐浴区、公共卫生间、清洗消毒间、锅炉房或暖通设施控制室等房间确处理好经济发展与广大消费者健康保护的关系，在批复审核方面缺乏部门间沟通协调，没有认真调查研究，只注重经济效益，忽略了消费者的健康保护

（三）广大消费者缺乏自觉学习公共场所卫生知识的意识，不熟悉《公共场所卫生管理条例》、《公共场所卫生管理条例实施细则》、《四川省公共场所卫生管理办法》的有关规定，不懂得在消费过程中如何加强自身防护，自我维权意识有待提高

（四）由于国家监督管理职能调整，各地卫生监督机构由于受编制影响，特别是县级卫生监督机构的执法人员匮乏，监管力量薄弱，卫生监督派驻机构及网格化管理很难落实实处，公共场所”新、改、扩建设项目未按照有关规定办理预防性卫生审查手续时有发生

（五）下一步工作建议

1、加强宣传，充分发挥经营者自律与社会监督作用；

2、加强公共场所卫生管理人员及从业人员的法律、法规、卫生知识培训，提高卫生安全意识；

3、加强公共场所卫生管理人员经验的宣传，充分利用媒体对典型违法案例曝光，起到警示教育作用；

4、各级卫生执法监督机构加大执法力度，提高执法水平，不断加强执法队伍的学习，提高执法人员自身素质与执法水平，严厉查处违法行为，督促经营者加强内部管理，完善各项管理制度，落实各项卫生设施

[8]2011年8月15日，我局卫生监督员在经常监督检查中发现，某娱乐场所有3名从业人员无健康体检合格证，直接从事为顾客服务的工作2011年8月15日，我局受理此案并予以立案针对该案展开了进一步调查取证，分别对秦某、王某等从业人员做了询问笔录，收集了卫生许可证、营业执照等相关证据该案于8月17日调查终结经卫生监督员合议认为该娱乐场所违反了《公共场所卫生管理条例实施细则》第十条（公共场所从业人员在取得有效健康合格证明后方可上岗）的规定，根据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十八条的规定，责令该浴城立即改正违法的行为并按自由裁量进行1000元处罚，送达决定书于9月28日签收，被处罚人自觉缴纳罚款，本案于10月25日结案

1.卫生监督员在整个办案过程中有哪些值得学习和借鉴的地方【评析】本案是一起关于公共场所经营单位违反从业人员健康管理规定的案件尽管该件案相对较简单，但卫生监督人员在整个办案过程中调查取证充分、违法事实认定清楚、处罚适当、程序合法有两方面值得学习和借鉴

一、证据收集充分《行政诉讼法》规定了举证责任倒置原则，在行政诉讼中，行政执法部门将承担作出具体行政行为的举证责任这就要求我们每次做出具体行政行为时要注重证据的收集该案承办人员没有仅仅依靠现场检查笔录、询问笔录，而是大量收集了其他与案件相关的证据，这些证据与现场检查笔录、询问笔录形成了证据锁链，为准确认定违法事实，应对可能的行政诉讼打下了坚实的基础

二、行政处罚合理我国的法律法规赋予了行政执法机关在法律、法规规定的范围内的行政处罚自由裁量权，执法人员可以根据现场情况和案件的具体情节作出具体的裁量，从而充分体现法律的公正、公平但这种权利一旦使用不当，就会造成社会矛盾，成为执法人员滥用职权的借口因此我们要审慎对待每一次的行政处罚，要以具体的违法情况以及该行为对社会的危害来衡量针对该问题，我们内部可以在法律法规规定的范围内进一步来细划范围，可以参照过去同在案件的处罚幅度，可以通过行政处罚审批进行宏观把握，通过这些措施来杜绝滥用自由裁量权的现象该案件中，有3名服务人员无健康证，情节较严重在《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十八条的规定，处以1000元的罚款，显现执法人员正确运用了自由裁量权

[9]2007年1月15日上午，盐边县卫生监督所2名卫生监督员在所领导的安排下到县城XXX美容美发店，出示证件、说明来意后，在该店现场负责人员的陪同下进行了现场监督检查卫生监督员经现场检查发现该店存在一定问题时，叫该店现场负责人用通知，使该店负责人包XX（法人代表）来到了现场陪同检查，检查中发现

1.现场5名从业人员中有4名从业人员不能出示有效健康体检证明在岗从事直接为顾客服务活动；

2.卫生制度不建全，现场没有见到相关卫生制度；

3.没有设顾客用具、床上用品消毒专用间，也没有见到其他消毒设施监督员就上述问题当场制作了《现场检查笔录》一份，和要求整改的《卫生监督意见书》2007—002号，当监督员当面宣读完文书内容将文书递与包XX,叫看后签字时，包XX抓过文书，说:“我不识字我签不来，我没有要改的，我不知道什么是法，你们一天饭吃多了，就是想来整我们”，并将文书撕得粉碎丢入店内拉圾桶当监督员上前制止时，包XX更加滥骂监督员，从而双方发生争吵监督员在无赖之下只好叫来了单位XXX副所长和另一名卫生监督员XXX副所长向包XX了解情况时，包XX极度不配合，说“我没得错，我没得说的，说我撕了你们的纸非非，有啥子不得了，我给你们跪起可以不，还要叫我去坐牢吗二并反复说是我们的卫生监督人员先骂了她，把她骂伤心了她才撕了我们的东西，要卫生监督所的领导给她做主，要卫生监督员向她赔礼道谦，不说清楚不行叫她写个卫生监督员滥骂她的情况材料给我们监督所或上级有关部门，以便好作调查她又不写该店的5名从业人员也异口同声的说是卫生监督员先骂了她们但是对监督员的调查又完全相反XXX副所长见现场不能解决问题，叫包XX一起到监督所了解情况，包XX不去事后盐边县卫生监督所多次通知包XX到监督所配合了解情况，包XX始终不到并且，遇到相关卫生监督人员就滥骂2007年4月2日，包XX来到盐边县卫生监督所，见XXX所长正在召开职工会，包XX在门外说“散会了，啥子说不完XXX所长回答“你不象样，你管起我开会了包XX乘此边骂边冲进会场，用手指头指戳XXX所长，并用身体攻击XXX所长，说你打我嘛，我看你敢打我不，口沫四沾，骂得相当疯狂，该所职工和十几名办事群众劝解无效，并且谁劝就与谁过不去会议就此中断后来强行拉开后，包XX还骂声不断，反复说所长把她骂狠了，领导骂人要给她说清楚，并尾随XXX所长到办公室继续进行纠缠在本案的调查中,不管那位监督员与包XX谈话，她不但不配合，反说别人骂了她，伤害了她她总是与你无理取闹，使监督员害怕搞得说不清从以上可以看出，包XX经营的美容美发店违法事实是实际存在的，但因下列原因包XX的违法行为没有得到处理

一、因证据丢失、又不能密补而使案件变得事实不清无法立案

二、包XX及现场利害关系人的相反咬定，掩盖及阻挡了事实的真像和调查处理，使卫生监督员由于要向她说清楚反而成了被告

三、因卫生监督人员的人身得不到保障，致使该案的进一步调查处理困难由于包XX的蛮横胡搅，致使该店的违法行为、包XX撕毁卫生监督文书、辱骂纠缠卫生监督人员，及肆意冲击卫生监督机关的行为得不到处理，在卫生监督队伍中及社会上影响极坏相关资料包XX,女，32岁，汉族，初中文化，本地人经营美容美发业9年，在以前的卫生监督检查中多次与卫生监督人员耍横，存两次被卫生监督部门处罚过从以上可以看出，包XX是一名有知识有文化，精神正常的店主问题那她为什么会那样横，那样不讲理呢，不但不把卫生监督人员放在眼里，还敢明目张胆的骚扰、冲击监督机关的会场？笔者认为是与目前实施的卫生行政法律法规的软弱性和卫生监督队伍的设备、执法手段落后,及社会压力有一定的关系

一、现行的卫生法律法规没有对付胡搅蛮缠行为的措施，即使她给你把文书撕毁了你拿她又有什么办法呢，并且她□口声声说是堂堂国家执法人员先骂了她、侮辱了她等等卫生监督人员在遇到这样的情况时就有些束手无策了，同时还害怕被反咬一口而说不清楚，谁给你作证？谁来评理？作为执法单位的负责人来说，按照行政执法的相关规定，遇利害当事人投述，并且是投述你的执法人员有过错，你还能先调查他吗？

二、卫生行政执法的设备、手段落后，没有先进的取证器材

三、行政执法注重的是证据，监督员现场制作的《现场检查笔录》就是最基本的证据、被销毁后用什么作证据呢有些证据是无法弥补的，特别是在当事人胡搅不与你正面接触的情况下，你再取证吗？找谁取证？并且有些证据已经消失（如无证从业人员躲避）

四、卫生监督人员在受到无理取闹、围攻、侮辱、纠缠时谁来保护？

五、卫生法律法规及卫生行政执法舆论的宣传不够，店主和员工不能自觉的知法守法

六、社会的压力，在一般情况下，只要是行政执法人员与被监督对象发生争执时，被侮辱被围攻的是执法人员——因执法人员人少，同时为了形象等原因，即不能控制局面，也不便以牙还牙，反而被不明真像的群众视为缺理而受到指责建议

1.从上到下要加强对卫生行政执法和卫生法律法规的宣传使群众知法守法，自觉的抵制无法行为

2.对过分胡搅的横人，侮辱、攻击执法人员的行为，要争得公安部门的配合、支持，给予打击

3.加强卫生监督队伍的建设和投入，配备录音、录像等取证设备4•加强对卫生监督人员的培训，提高执法能力做好充分的思想准备，预防和控制执法过程中可能出现的其他问题

5.在现实执法活动中行政执法人员只要没有被打得头破血流，就得不到相关法律的保护，从而使行政执法人员在办案过程中成了弱者，极大的影响了行政执法人员的积极性建议在立法中给予考虑

[10]案情介绍2007年5月13日上午，海南省卫生厅在组织卫生监督员进行经常性卫生监督检查中发现，新温泉国际大酒店的烧鹅仔美食城有22名食品从业人员无健康合格证上岗工作对此，下达了卫生监督意见书，限7日内进行健康检查，取得健康合格证后方可上岗工作该单位对监督意见置之不理2007年5月21日，卫生监督员对其进行复查，共发现该美食城有59名（包括原有的22名）食品从业人员无健康合格证上岗工作，同时还发现中厨部5名员工未穿戴清洁的工作衣帽，光着膀子加工食品，卫生监督员还对现场进行了拍照针对上述情况，卫生监督员作了现场卫生监督笔录，美食城经理在监督笔录上签字承认上述事实已违反了《中华人民共和国食品卫生法》第二十六条、第八条第

（八）项的规定省卫生厅依据《中华人民共和国食品卫生法》第四十一条和第四十七条之规定，于2007年5月27日对新温泉国际大酒店作出责令改正，给予警告，合并罚款人民币6000元的处罚该酒店接受了处罚，于2007年6月8日缴纳罚款

1.请对该案例顺利结案的原因予以分析讨论，对我们今后的工作有哪些值得思考的地方？专家分析这起多人未取得健康证而从事食品生产经营活动的案件是罕见的本案调查取证符合客观实际，适用法律正确，处罚程序基本上是正确的，同时作者对全过程的讨论分析条理清楚关于受罚主体问题首先，应明确卫生行政违法主体是指权利义务或某种法律责任的承担者从我国现行的卫生法律法规看，可成为卫生行政违法主体的包括法人、公民及其他组织《中华人民共和国食品卫生法》第四条所涉及的效力范围，对主体而言是适用于中华人民共和国范围内一切从事食品生产经营活动的自然人和法人，即包括全民、集体所有制单位，外商独资、中外合资企业和个人、个体生产经营者既然本案中新温泉国际大酒店具有法人资格，那么烧鹅仔美食城经理就是以个人承包的面目出现的食品卫生监督员在开展卫生监督时，是烧鹅仔美食城经理在卫生监督意见书上签的字，案情介绍自始至终没有大酒店负责人在场，不知是案例作者疏忽，还是其中处罚有疏漏，作者没有交待清楚在卫生监督执法活动中，往往出现这种情况，即通过卫生监督，取得了相对人的违法证据后罚款即完成任务，象本案这么多人未取得健康合格证上岗，卫生监督机构给予了行政处罚作为法律制裁的一种形式，行政处罚具有威慑功能但从根本上讲，行政处罚不是目的，主要应使受法律调整的对象受到法律规范的约束，并自觉遵守和执行因此，处罚应与教育相结合,既维护法律的尊严，制止少数人的违法行为，又能说服公众自觉守法本案在实施行政处罚的同时，也应积极宣传法制，使未取得健康合格证的从业人员办理并持证上岗

[11]个体理发店无证经营案案情介绍2006年10月15日，湖北省广水市卫生监督所在城区检查公共场所卫生情况时，发现个体理发店业主苏某未办理有效卫生许可证，从业人员未进行健康检查和卫生知识培训而擅自开业针对上述事实，监督检查人员作了现场检查笔录，交业主苏某核实后签字，并发出限期体检通知书2006年10月25日，市卫生防疫站派3名公共场所卫生监督员到该个体理发店检查改进情况时，发现业主苏某逾期仍未办理“两证”经卫生监督员合议后，当天给予该理发店警告并限期改进的行政处罚，由业主苏某当场签收了书面通知2006年11月18日，市卫生防疫站再次派出3名卫生监督员到该理发店检查改进情况时，发现该理发店经警告并限期改进处理后逾期仍未办理“两证”经卫生监督员合议，确认该理发店业主苏某违反《公共场所卫生管理条例》第七条、第八条的规定；拟依据《公共场所卫生管理条例》第十四条规定，给予该个体理发店业主苏某以下处罚

1.限业主苏某于2006年11月29日前到市卫生防疫站办理“两证”；

2.罚款1500元卫生监督员当场告知业主苏某有要求听证的权利，苏某当即表示不要求听证经报有关领导批准后，于11月29日将行政处罚决定书送达该理发店业主苏某拒绝签收卫生监督员当场宣读了卫生行政处罚决定书内容，注明拒签理由，并将处罚决定书交给了业主苏某该理发店业主苏某在15日内对处罚既不履行又不起诉，市卫生防疫站于2006年12月9日向人民法院申请强制执行法院于12月13日向该理发店下达限期执行通知书业主苏某的丈夫在部队服役其夫向部队有关领导汇报后，部队当即派人到广水市人民法院和市卫生防疫站，说明苏某为军人家属，独自一人代小孩做生意确有困难，要求从轻处理市卫生防疫站和法院有关领导考虑到军民关系，决定对苏某从轻处罚，予以罚款700元苏某于12月20日到法院如数缴纳了罚款至此结案

一、

1.请分析该案例存在哪些不足之处专家分析本案经广水市卫生防疫站三次检查后作出行政处罚主要违法事实是该个体理发店未取得有效卫生许可证，从业人员未取得健康检查合格证，违反了《公共场所卫生管理条例》第七条、第八条的规定广水市卫生防疫站给予该个体户的处罚是违反有关法规的现分析如下

一、行政处罚中部应有“指令性”内容

二、广水市卫生防疫站的行政处罚内容第一项为“限某月某日前到市卫生防疫站办理‘两证‘这是错误的这种指令性内容不属于行政处罚内容写在行政处罚决定书中，属于适用法规不当，一旦引起行政诉讼，会因此而败诉

三、罚款数额亦属于法无据本案对个体理发店罚款1500元经核对《公共场所卫生管理条例》和《公共场所卫生管理条例实施细则》，属错误引用法规《条例》中规定对无“两证”者可以进行罚款等处罚，但无数额规定在《实施细则》中做了具体规定

1.《实施细则》第二十三条第

（二）项第3目规定，未取得健康合格证从事直接为顾客服务的处以20-200元罚款；

2.《实施细则》第二十三条第

（四）项第4目规定，无证经营者罚款200-800元两项最高限额相加也仅1000元，该案却处以1500元罚款，显然是适用法规不当案发时，《行政处罚法》已实施，但依据《行政处罚法》第四十二条规定，除了在责令停产停业、吊销许可证或者营业执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应告知听证外，无须经过听证程序本案从程序上讲，亦如此［12］［案情简介］某酒店出现一例霍乱病人，监督员立即对该酒店进行调查和卫生处理

1.制作传染病行政控制决定书并提出隔离、暂停营业、全面消毒等8项控制措施

1、

2.责令暂停营业

2、该酒店上诉，法院认为区卫生局作出“暂停营业”属越权行为区卫生局提出上诉认为停业是从当时情况考虑，是传染病防治法第二十四条的卫生处理措施法院判决，维持原判

3、该案例具体存在什么问题［存在问题］

1.行政控制决定书代替了行政处罚决定书，暂停营业是行政处罚

2.行政控制决定书只有控制内容、控制原因和为控制采取的八项措施，没有引用法律法规的有关规定，所以行政控制决定书中的措施缺乏法律依据，

3、引用法律条文不当案《传染病防治法》第二十五条才有停业规定，第二十四条没有［相关链接］第二十四条用于预防传染病的菌苗、疫苗等生物制品，由各省、自治区、直辖市卫生防疫机构统一向生物制品生产单位订购，其他任何单位和个人不得经营用于预防传染病的菌苗、疫苗等生物制品必须在卫生防疫机构监督指导下使用第二十五条凡从事可能导致经血液传播传染病的美容、整容等单位和个人，必须执行国务院卫生行政部门的有关规定［案情简介］卫生监督部门检查中发现，某企业二次供水没有采取二次消毒，检测细菌总数严重超标

1.责令限期整改该厂拒绝理由是自来水厂已消毒，出现水质不合格由自来水厂负责

1、

2.一个月后再次检查仍未改，现场监测余氯含量为零，细菌总数严重超标制作笔录，企业负责人签字认可，监督员提出处罚意见，告知陈述申辩，又送达听证告知，两次告知，当事人都签字认可,但规定时限内均未作出申辩和听证，被视为放弃

2、

3、卫生监督所负责人在立案报告等执法文书签字立案处罚按照《生活饮用水卫生监督管理办法》作出责令改正，罚款3000元当事人也签字该企业以受罚主体错误为由向市政府提出复议

3、

4、市法制办审阅案卷和调查核实后判定卫生部门认定事实清楚，受罚主体正确，但处罚程序违反了《行政处罚法》第38条规定（该条规定是”“调查终结，行政机关负责人对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定……”）处罚无效，重新作出具体行政行为

4、该案例具体存在什么问题［存在问题］这个案件是内部程序不合法，立案报告等执法文书应由卫生局负责人签署意见和署名，却是监督执行机构负责人审查签署［相关链接］第三十八条调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定

（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；

（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；

（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；

（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定［14］［案情简介］某市某中学举办全省航模比赛，共有600人参加第二天发生疑似食物中毒经调查41人中毒，可疑食品中查出沙门氏菌，又经专家鉴定，结合流调、症状、检验结果等资料确定沙门氏菌引起食物中毒卫生局依据食品卫生法第9条第三项、第39条第1款、《食品卫生行政处罚办法》第9条第1款第三项规定，处罚10000元

5、学校不服向当地法院直接起诉学校认为未取得确凿依据前不该就报告是食物中毒；未将检验结果告知学校，剥夺了学校对检验结果的异议、复检、鉴定的申请权；同食600人仅41发病，事实认定不当

6、开庭审理时学校又提出新的质证意见41份个案调查表中有5份没有被调查人签字，近20份调查表的调查者在同一时间段对不同病人调查，调查程序违法，个案调查表没有反映病人发病前48〜72小时的饮食史，这些都不符合卫生部有关规范的要求；仅在留洋的白斩鸡中检出沙门氏菌，没有采集病人的呕吐物、血、便样品，不符合卫生部《沙门氏菌食物中毒诊断标准及技术处理原则》和《食品卫生监督程序》；流行病学资料不全，对没有食用白斩鸡又没发病者只调查三人，不能佐证发病是由于白斩鸡引起°卫生部门因各种客观原因没采集到病人排泄物，比赛时间短人员分散各地采不到恢复血，但采到肛拭子是阴性也就没向法庭提供该案例具体存在什么问题？涉及哪些法律法规？根据《行政诉讼法》第54条第2项第1目规定，撤销行政处罚卫生局不服向中院提出上诉双方均未提出新的证据中院判定依据同一审法院维持原判［存在问题］

1.个案表只证明对腹泻病人做了调查及所具病人症状，证据缺乏其他证据印证；

2、检验报告是留样检出阳性，不能证明病人吃进的白斩鸡是否有菌

3.没有按照《沙门氏菌食物中毒诊断标准及技术处理原则》、《食品卫生监督程序》要求，收集同餐人员发病情况等证据进行流调分析，也没采集病人的排泄物、血等进行检查

4、缺乏病例对照资料，没有对没有食用中餐的也没发病的人员调查，缺少特征性材料；

5、诊断标准引用不严谨，对照《沙门氏菌食物中毒诊断标准及技术处理原则》第，引用《食物中毒诊断标准及技术处理原则》第

4.

1.

4.2规定，对照第、

4.

2.

2.4,

4.

2.3三条规定，只能认定是细菌性食物中毒，不能认定是沙门氏菌食物中毒就不能作出处罚法院是坚定以是否符合《沙门氏菌食物中毒诊断标准及技术处理原则》来衡量这次纠纷的证据的［相关链接］《行政诉讼法》第54条第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决

（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持

（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为

1.主要证据不足的；

2.适用法律、法规错误的；

3.违反法定程序的；

4.超越职权的；

5.滥用职权的

（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行

（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更【案情简介】2010年4月12日宜昌市卫生局卫生监督员在现场监督检查中发现宜昌开发区某酒楼未按照保证食品安全的要求贮存食品（生熟食品混放于同一冰室内），卫生监督员现场制作了检查笔录，询问笔录，并拍摄照片后给予当事人潘某（宜昌开发区某酒楼业主）警告的当场行政处罚，同时责令立即改正违法行为2010年4月28日卫生监督员再次在现场监督检查中发现该酒楼仍然未按照保证食品安全的要求贮存食品.

1.厨房冰柜内熟珍珠元子等与生猪肉、生鸡肉混放于同一冰室内

2.盛装熟韭菜饼的不锈钢方盘叠放在生猪肉块上，盛装熟腊蹄块的红色塑料盆叠放在另一块生猪肉上卫生监督员现场制作检查笔录，询问笔录并拍摄照片°2010年4月29日调查终结后合议认为当事违反了《中华人民共和国食品安全法》（此后简称《食品安全法》）第四十条的规定，依据《食品安全法》第八十七条第

（四）项的规定建议给予潘某罚款人民币3000元并责令立即改正潘某收到处罚事先知之书后在规定的时间内进行陈述申辩，5月6日再次合议认为潘某的陈述申辨要求免于处罚不符合《食品安全法》相关规定，但当事人有从轻处罚的理由和事实其一，其违法活动未造成严重后果，属情节较轻；其二，积极配合卫生行政部门调查，提交整改报告，改正违法行为，消除食品安全隐、患其三，目前酒楼经营状况不佳处于亏损中，经济存在困难，适宜从轻处罚合议建议罚款人民币2000元并责令立即改正当事人在收到处罚决定书的当日（5月10日）交纳了罚款5月14日卫生监督员再次复查，该洒楼所有冰柜外贴生熟标识，柜内食品分类分开摆放，5月15日结案本案相关证据

1.现场检查笔录1份；

2.询问笔录1份；

3.照片2张；

4.宜昌开发区常湘聚酒楼卫生许可证及工商营业执照复印件各1份；

5.潘某身份证复印件1份

1.请问该案有哪些值得肯定与借鉴之处，予以分析讨论【点评】本案是一起典型未按照保证食品安全的要求贮存食品的案件，虽然违法情节和处理不复杂，但是卫生监督员在查办案过程中有值得肯定之处，做到了事实清楚，证据确凿，程序合法，法律法规适用正确2•违法主体认定准确本案在调查取证时索取了宜昌开发区某酒楼卫生许可证及工商营业执照复印件和潘某身份证复印件，首先索定违法主体潘某系在工商部门领取营业执照的个体工商户，根据《民法》第二章规定，个体工商户属于公民范畴，本案在处罚时，先列写经营者（业主）姓名潘某，随后标明其系个体工商户字号（宜昌开发区某酒楼业主）的负责人指明业主因其字号的违法行为才受到处罚这种书写方式是最适当，最符合法律规定，也是最不容易引起争议的方式

3.证据充分确凿卫生监督员对潘某的违法事实制作了现场检查笔录，对当事人进行询问调查并对违法现场进行了拍照，现场检查笔录、询问笔录和照片之间相互应证，证据具有真实性、合法性和关联性，上述证据有力证明了潘某未按照保证食品安全的要求贮存食品的违法事实，充分说明确凿的证据在行政处罚中的决定作用

4.办案程序规范合法未按照保证食品安全的要求贮存食品，依据《食品安全法》第八十七条第

（四）项的规定，警告处罚是前置条件，也是行政处罚种类里处罚最轻的一种行政处罚，其目的是通过对违法当事人一种精神上的惩诫,以申明其有违法行为，并使其以后不再违法，否则就要受到更严厉的处罚卫生监督员首次发现该酒楼未按照规定存贮食品，给予当事人警告的当场行政处罚复查中发现当事人未从中吸取教训，仍未执照规定存贮食品，属拒不改正行为，据此给予当事人罚款的行政处罚该市卫生局在办理此案中严格遵守了《行政处罚法》、《食品安全法》和《卫生行政处罚程序》的相关规定，向当事人发出了《行政处罚事先告之书》，给予了当事人充分的陈述和申辩权，并对当事人的陈述和申辩认真复核和进行再次合议，充分保护了当事人的合法权益本案在当事人罚款并通过复查确认当事人完全履行处罚才报请领导审批，严格遵守了在当事人完全履行处罚后方可结案之规定

5.适用法律正确当事人的行为违反了《食品安全法》）第四十条的规定，依据《食品安全法》第八十七条第

（四）项的规定给予处罚，适用法律正确，使用处罚有充分的法律依据，保证了案件的成功办理

[16]案情及违法事实2008年8月接群众举报，市中区某酒店菜品有质量问题乐山市市中区卫生执法监督大队卫生执法人员庚即赶赴该酒店调查发现，该酒店餐饮部操作间灶台上方污秽不洁、天花板霉变，餐工用具保洁柜无防蝇防尘设施，从业人员13人无健康证明从事食品生产经营活动

1.详细说明该案例的相关证据，应做出怎样的处罚决定相关证据《现场检查笔录》、《讯问笔录》、《调取证据清单》、该酒店企业法人营业执照、法人代表身份证明、企业法人代表委托书、酒店员工花名册等处罚决定根据《中华人民共和国食品卫生法》第四十一条、第四十七条规定予以警告合并罚款5000元履行结果当事人对处罚无异议，并书面提出放弃陈述申辩，即日履行了处罚决定

[17]【案情简介】2010年5月20日宜昌市卫生局卫生监督员在宜昌开发区石板村一组的宜昌开发区某饭馆现场监督检查中发现该饭馆超出批准的许可范围从事冷荤凉菜的生产经营活动

1.从业人员正在一专间内制作凉菜拼盘；

2.现场发现已装盘的凉拌皮蛋两盘，卤猪心、卤牛肉一盒及卤豆干、卤藕一盒进一步调查经营账目77公共场所是人工建成的具有多种服务功能和一定围护结构的公共设施，其特性是供公众活动的临时性生活环境O、78公共场所致病因素传播快，主要是因为人与人的接触机会多、79使用燃气或存在其它可能产生一氧化碳气体的沐浴场所应配备co报警装置°、80行使公共场所卫生监督职责的部门是卫生行政部门、81国家对公共场所卫生实行卫生许可证制度、82沐浴场所浴区内应设置足够的淋浴喷头，相邻淋浴喷头间距不小于

0.9米，每10个喷头设一个洗脸盆、833-5星级宾馆的噪声限值为45db、84公共场所环境中的军团菌主要产生于开放式冷却水塔o、85公共场所室内的“新风”是指室外空气o、86可以对新风量进行调节和控制的公共场所其采用的通风方式为机械通风方式87妨碍人们休息的噪声声级为大于50db o、88冬季室内的适宜温度为温-22c o、89在沐浴场所适宜地点设置修脚工具消毒点，配置专用的紫外线消毒箱或高压消毒装置对修脚工具进行消毒、90人工游泳池水的游离性余氯_、91对氮有卫生要求的公共场所是理发店，美容院、92理发场所空气中氨的主要来源一般为染发烫发剂o、93沐浴场所提倡使用—一次性浴巾毛巾浴衣裤_等一次性用品94造成室内空气微生物含量增多的主要原因是—人员密集通风不良尘埃量大、95公共场所室内空气微生物比较理想的采样方法是撞击采样法、96清洁的茶具细菌总数为W5cuf/cm2°、97公共场所室内空气中溶血性链球菌的水平与多种环境因素有关，当室内空气中溶血性链球菌呈较高水平时的环境条件通常为人均内容积小、98沐浴场所应按照最大设计接待容量13的比例配备浴巾、毛巾、浴衣裤等用品用具、99军团菌肺炎是由冷却塔中的嗜肺军团菌形成的且容胶_引起的、100集中空调通风系统冷却水和冷凝水中不得检出嗜肺军团菌、101可吸入颗粒物引起的常见疾患是呼吸道炎症和支气管哮喘O、102沐浴场所建立公示制度，对从业人员健康检查及沐浴场所卫生检查结果应当及时在沐浴场所醒目处向顾客公示及清单发现该店于2010年5月1日开业，经营凉菜菜单时间十八天，冷荤凉菜营业收入合计1400元，卫生监督员依法定程序，现场制作检查笔录、询问笔录，对违法行为拍摄照片予以固定，并对负责人提供的账目清单进行了证据先行登记保存，5月22日调查终结合议后认为当事人的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》（此后简称《食品安全法》）第二十九条第一款，建议依据《食品安全法》第八十四条的规定，建议给予当事人责令立即改正并

1.没收违法所得1400元；

2.罚款人民币5000元的行政处罚送达行政处罚事先知之书后，当事人在规定的时间内进行了陈述和申辩，2010年6月1日经再次合议当事人存在从轻处罚的理由和事实，其一，积极配合卫生行政部门调查，提供相关证据材料，立案后迅速改正违法行为，努力减轻并消除危害后果其二，其违法时间不长，前后不足十八天，违法所得较少，未造成严重后果，属情节较轻；其三，目前酒店地理位置偏僻，酒店前期装修投入大，经营状况还处于起步时期，经济存在困难，本着坚持处罚与教育相结合的原则，适用从轻处罚再次合议建议责令改正并

1.没收违法所得1400元；

2.罚款人民币2000元的行政处罚2010年6月7日下达行政处罚决定书，当事人在法定期限自觉履行了行政处罚，2010年6月25日对该饭馆复查在确认终止凉菜经营制售行为后结案本案的相关证据

1.现场检查笔录1份；

2.询问笔录1份；

3.照片3张；

4.证据先行登记保存决定书1份（附凉菜帐目清单1份）；

5.宜昌开发区咱家鱼塘饭馆卫生许可证及工商营业执照复印件各1份；

6.刘某身份证复印件1份

1.请对该案例顺利结案的原因予以分析【点评】该案件违法事实清楚，处罚主体明确，案件从受理到结案程序合法，使用法律条款适当，处罚执行顺利，收到较好效果

1.超范围经营食品的介定超范围经营食品在《食品安全法》及《食品安全法实施条例》（简称《条例》）中没有明确规定，但《卫生行政许可管理办法》第二条“卫生行政许可是卫生行政部门根据公民、法人或者其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为”，超范围经营介定涉及两个内容，一是经申请依法取得卫生行政许可的经营活动（合法经营），二是未申请或者申请后未取得卫生行政许可，擅自从事的经营活动（非法经营），在同一责任主体经营单位（个人）内同时存在合法和非法食品经营活动，其非法食品经营活动（冷荤凉菜制售）在本案中把它介定为超范围经营食品活动

2.违法所得的调查取证《办法》第四十四条规定违法所得，指违反《食品安全法》、《条例》等食品安全法律法规和规章的规定，从事餐饮服务活动所取得的相关营业性收入，即应该包括相关食品的成本和利润计算违法所得时，不能凭主观印象，必须查证属实违法所得的调查取证应当坚持“全面调查、客观公正”的原则卫生监督执法实践中，关于对违法所得的调查取证上，一直是案件调查中的一个难点一是违法主体的不配合，而卫生监督又缺乏必要的强制手段，很难得到全面的第一手证据；其次是监督人员对违法所得认识上的偏差，以监督笔录、询问笔录作为唯一证据，从而造成违法所得取证不足如果违法主体不举证而拖延时间，甚至到行政复议或诉讼时再提交，就会严重影响办案的效率和违法事实的认定,为此，最高人民法院在《关于行政诉讼证据苦干问题的规定》的司法解释中对此做了明确规定，行政机关在行政程序中依照法定程序要求相对人提供证据，相对人依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院不予采纳因此在实际工作中特别要注意现场检查笔录、询问笔录的制作和原始材料收集保存认定违法所得的证据，应依法查到的原始财务账册报表或产品销售记录，并将查到的证据复印签字盖章作为违法所得数额的证据在本案调查中卫生监督员较全面收集与违法所得相关的证据，当获得当事人的原始材料账目清单（签字盖章），予以证据保存，并对违法经营冷荤凉菜，时间、菜品、加工等情况进行询问对证据进一步确认，认真听取当事人的意见和陈述，有效防止了可能会出现翻案情况，提高的办案效率

3.适用法律法规及自由裁量方面《餐饮服务食品安全监督管理办法》（此后简称《办法》）第八条的规定，餐饮服务提供者必须依法取得《餐饮服务许可证》，按照许可范围依法经营第三十七条第

（一）项的规定，擅自改变餐饮服务经营地址、许可类别、备注项目的，按未取得《餐饮服务许可证》查处，并根据《食品安全法》第八十四条的规定予以处罚据此在合议时出现了两种观点一种观点认为当事人同时违反了《食品安全法》和《办法》，适用法律法规应该两者均引用，即当事人违反了《食品安全法》第二十九条第一款和《餐饮服务食品安全监督管理办法》第八条的规定，依据《食品安全法》第八十四条和《办法》第三十七条第

（一）项的规定进行处罚理由如下《食品安全法》中没有关于超范围经营食品的明确介定，2010年5月1日出台的《办法》是对《食品安全法》完善和补充，两者一起引用才完整，这样也让人一目了然另一种观点认为当事人违反了当事人的行为违反了《食品安全法》第二十九条第一款，依据《食品安全法》第八十四条的规定进行处罚因为《食品安全法》与《办法》是上位法与下位法的补充关系，关于超范围经营食品的处罚两者之间发生法条竞合，即一个违法行为同时触犯数个具有包容关系的具体条文，依据法条竞全的处罚原则基本的法条与其补充的法条竞合时，依基本规定优于补充规定的原则，只应受基本规定的支配，依法只适用其中一个法条处罚的情况应该指出的是在合议中应该体现《食品安全法》和《办法》的关系并加以说明，若发生行政复议及诉讼，就应该向复议及诉讼机关呈交相关材料本案经合议最终采用第二种建议，并按照《湖北卫生行政处罚自由裁量权指导标准（试行）》，有关规定，对该案件的违法事实裁量而处以2000元罚款，充份体现自由裁量的公正性

[18]2006年8月28日和29日，我市某大型酒店连续承办两次婚宴，先后发生集体食物中毒事件，中毒人数达89人，现将此次事件的处理经过及经验教训评析如下[案情分析]

一、首次食物中毒情况8月28日晚8时30分，市疾控中心接市中医院一患者投诉，中午在某酒店就餐后，有3人出现恶心呕吐、腹痛腹泻等症状，正在市中医院就诊接报告后，市疾控中心立即组织专业技术人员赶赴现场开展调查

（一）中毒经过及救治情况8月28日中午12时38分，450余人在该酒家参加婚宴餐后，下午4时许出现一例恶心、呕吐、腹痛、腹泻病人当晚8时至29日中午1时，陆续有多名患者以急性胃肠道症状在市内数家医院就诊，这些患者均于28日中午在该酒家参加婚宴病人主要症状为恶心、呕吐、腹痛、腹泻，医院门诊以“泻泄”、“食物中毒”收治中毒病人经抗炎、解痉、补液等治疗处理后，病情好转截止中午，就诊人数已达34人，其中5名腹泻症状较重的病人大部分病人经治疗后于次日陆续痊愈回家

（二）流行病学及现场卫生学调查流调人员对中毒病人进行个案调查，首发病例于8月28日下午4时许出现恶心、呕吐、腹痛、腹泻症状，所有中毒病人均有不同程度的恶心、呕吐、腹痛、腹泻等症状，且以腹泻为主要症状；少数病人同时伴有发热、头痛、头昏等症状当餐食谱为四色凉碟、卤菜拼盘、肥牛锅仔、东坡肉、白灼虾、红烧武昌鱼、烧鹅、松仁玉米、红油牛月南煲、粉蒸酥肉、水煮毛血旺、橄榄蒸鸡蛋、山药鸡汤、酸辣藕条、米酒汤圆、炒小白菜、米饭、小馒头、白酒、饮料等中毒病人的进食菜肴品种不尽一致，但大多数中毒病人吃的共同食物为肥牛锅仔、四色凉碟、卤菜拼盘调查人员在该酒家现场检查发现，该店已没有当餐剩余菜肴，对其操作间的加工环境、工具和容器进行了无菌采样调查过程中，婚宴主人将其于28日中午在该酒家打包带回的9种剩余菜肴原样送交给调查组以供检验

[19]案情简介太子烧烤美食（业主周某）使用10名无健康证明人员从事食品加工我局依据《食品卫生法》第四十七条按一般程序予其责令改正，并罚款肆仟元业主周某3个月内既不执行处罚决定，又不提出行政复议或起诉，我局依法申请市中级人民法院院强制执行结案2006年7月24日卫生监督员现场检查发现太子烧烤美食（业主周某）10名食品从业人员均无健康证明2006年7月25日我局依据《食品卫生法》第四十七条向其下达责令改正并罚款肆仟元的《行政处罚事先告知书》，业主周某没有改正其违法行为，也未到我局进行陈述与申辩，且打威胁监督员；2006年7月31日，我局下达《行政处罚决定书》，送达时业主周某不在，其妻子、妹妹拒绝签字，卫生监督员留置现场并摄像取证后离开；2006年8月2日，为防止业主狡辩未收到《行政处罚决定书》，我局另派卫生监督员前往太子烧烤店，以日常卫生监督的形式对周某妻子制作询问笔录，证明其已收到《行政处罚决定书》在三个月内，业主周某既不执行处罚决定，又不提出行政复议或起诉，2006年12月13日，我局将此案申请市中级人民法院强制执行，2007年7月13日，罚款执行到位且健康证已全部办理而结案

1.请对该案存在的亮点进行点评讨论此案是按照行政处罚的一般程序进行且申请法院强制执行的食品从业人员无健康证案，证据充分，处罚依据正确笔者认为此案的亮点是，行政相对人拒绝签字，为了补充其已收到《行政处罚决定书》的证据，我们通过日常卫生监督检查的形式制作询问笔录，证明其已收到，避免了矛盾，又固定了证据，为以后的法院强制执行打好了基础，可谓执法艺术性的体现另外，通过此次处罚，业主周某对我们的卫生监督检查非常配合，起到了较强的震慑作用，树立了卫生监督的威信

[20]案情简介乐山市卫生局卫生监督员在日常卫生监督检查时发现某酒楼存在以下违法事实

（1）2006年2月至6月25日该店无有效卫生许可证从事中餐经营活动

（2）2006年6月23日该店使用无有效健康证明人员张军、李慧、黄杰、祝西发、雷加林、王晓琴、杨非、张永丽从事食品生产经营活动该酒楼在2006年2月以前是在嘉州大道以乐山市中心城区雪松老鸭子豆花店的名义注册经营的，2006年2月以后搬迁到天星路266号，但是卫生许可证却没有变更注册

1.请对该案例的相关证据予以详细说明

2.该案例引发的思考有哪些相关证据

1.现场检查笔录；

2.询问笔录；

3.调取证据清单；

4.卫生监督意见书；

5.现场照片；

6.该酒楼整改报告；

7、该酒楼从业人员名单；

8、该酒楼证明；

9、从业人员健康证复印件一份；

10、乐山市中心城区雪松老鸭子豆花店个体工商户营业执照复印件一份处罚依据、裁量、决定该酒楼第

（1）项行为违反了《中华人民共和国食品卫生法》第二十七条第一款的规定，属于违法行为依《中华人民共和国食品卫生法》第四十条之规定，决定给予该酒楼

1.警告，

2.罚款人民币捌仟元整（

8000.00）;该酒楼第

（2）项违反了《中华人民共和国食品卫生法》第二十六条第一款的规定，属于违法行为，依《中华人民共和国食品卫生法》第四十七条之规定，决定给予该酒楼

1.警告，

2.罚款人民币肆仟元整（

4000.00）o同时责令立即改正违法行为依据《食品卫生行政处罚办法》第五条的规定，决定将上述处罚合并为

1.警告，

2、罚款人民币壹万贰仟元整（

12000.00）同时责令立即改正违法行为执行情况目前，该案件正等待结案思考

一、本案在调查取证的时候出现了一些问题即如何认定其非法所得的问题，由于当事人前后三次提供了分别不同的营业收入情况，以及定额税收缴税单据，而且由于税收是定额的无法倒推其具体营业额、其本人提供的营业收入又存在较大的差距，加之餐饮行业性质的拘束，无法通过其他手段取得其营业收入、103在沐浴场所门口醒目位置设有禁止性病和传染性皮肤病等患者就浴的明显标志、104沐浴场所卫生管理制度包括培训考核制度自身检查与检测制度公共用品清洗消毒更换制度禁浴制度等、105体育场馆使用空调时观众席的新风量每人每小时不低于、106监测公共用品时，被监测样品数量不超过各类物品投入使用总数的5%o、107当公共场所室内层高较高时，其采样监测点应选择在上中下三个平面、108根据卫生标准的规定，公共场所室内空气中PMIO颗粒物的快速检测方法是光散射发、109对公共场所建设项目的选址进行卫生学评价时应遵循的主要卫生学原则是—水源不受污染周围无重大污染源建筑布局合理、110公共场所采用集中空调通风系统的，应当符合公共场所集中空调通风系统相关规范和规定的要求、111宾馆饭店建设项目竣工验收的卫生学评价内容应包括—清洗消毒间集中空调和通风排气设施给排水设施—、112经常性卫生监督是对公共场所经营阶段进行的监督、113经常性卫生监督基本方法的是现场调查、卫生检查、监督指导、114公共场所从业人员卫生知识培训每2年进行一次、115理发美容毛巾的消毒应选用的方法是100C蒸汽或煮沸5・10分钟o、116室内公共场所禁止吸烟公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志117公共场所室内装饰装修期间不得营业118公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专（兼）人员对吸烟者进行劝阻119人工游泳池在开放时间内应每日定时补充新水，保证池水水质有良好的卫生状况

120、沐浴用水水质、浴池水质温度、浊度应符合国家相应卫生标准的要求121流行性出血性结膜炎的主要传播途径为接触传播、122当公共场所内发现传染病病人应及时向所在地疾控报告、123立体电影院供观众使用的眼镜每场用后应经紫外线消毒或使用一次性眼镜o、124舞厅在营业时间内严禁使用杀菌坡长的紫外线灯和滑石粉o、125舞厅平均每人占有面积不小于

1.5m2126公共场所经营者安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以500以上5000以下罚款；逾期不改正的，处以5000-15000罚款、127影剧院场次的间隔时间及空场时间应分别不少于30分钟，10分钟、128公共场所卫生监测中微生物的样品要在采样4H内送检验室129座位在800以上的影居U院、音乐厅均应有机械通风空调系统、130公共场所卫生许可证应当载明编号、单位名称、法定代表人或者负责人、经营项目、经营场所地址、发证机关、发证时间、有效期限、131公共场所经营者提供给顾客使用的生活饮用水应当符合国家生活饮用水卫生标准要求、132公共场所经营者应当保持公共场所空气流通，室内空气质量应当符合国家卫生标准和要求、133县级以上地方各级人民政府卫生行政部门应当根据公共场所卫生监督管理需要，建立健全公共场所卫生监督队伍和监测体系，制定公共场所卫生监督计划并组织实施、134卫生部主管全国公共场所卫生监督管理工作135评价室内空气清洁度和居室容积的最重要指标是驾2_136居室空气细菌学评价指标是细菌总数与链球菌总数137室内小气候对人体的直接作用是影响机体的体温调节°、138新装饰的居家中，常有一种可使人眼红、流泪和咳嗽的刺激性气体，这很可能是甲醛、139公共场所卫生监督中，用塑料袋采集空气样品可检测的指标是co o、140一般来说，有害气体的着陆点距烟囱的距离是有效排出高度的10-20倍、141全球气候变暖的主要原因是地面大气中温室效应气体增加°、142大气中铅主要来自汽车尾气、143城市空气污染的主要来源为机动车尾气污染、144商场营业场所空气要定时通风换气及消毒o、145不得在候诊室内出售商品和食物、146公共交通等候室包括候车室、侯船室、机场候机室

145.公共交通等候室内应设立公用饮水处，供水设施及饮水水质应符合卫生要求和《生活饮用水卫生标准》的要求

146.公共场所卫生监督量化分级管理制度遵循量化评价，属地管理，动态监管，公开透明的原则

147、公共场所经营者提供给顾客使用的用品用具应当保证卫生安全，可以反复使用的用品用具应当一客一换

148、公共场所经营者应当按照卫生标准、规范的要求对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测，检测每年不得少于一次

149、公共场所预防性卫生审查程序和具体要求由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门制定

150、县级以上疾病预防控制机构应当承担卫生行政部门下达的公共场所健康危害因素监测任务

二、单项选择

1.公共场所是人工建成的具有多种服务功能和一定围护结构的公共设施，其特性是（）A.供公众活动的固定生活环.B.供公众活动的临时性生活环境C.供公众活动的固定工作环・.D.供公众活动的临时性工作环境

2.公共场所致病因素传播..主要是因为.）A.人与人的接触机会.B.公共用品消毒不彻底G污染的因素多D.场所通风不足

3.不属于公共场所卫生监督的内容是（）A.室内空气B.饮用水C.食品D.微小气候

5.公共场所卫生监测是对场所内污染物实际浓度的（）A.推测B.定性测定C.半定量测定D.定量测定

6.根据2011年全国游泳场馆卫生监督检查情况，泳池水质指标中合格率最低的是（）A.细菌总数B.大肠菌群C.尿素D.余氯

7.不属于公共场所卫生标准的是（）A.《旅店业卫生标准》

8.《游泳场所卫生规范》C.《公共浴室卫生标准》D.《文化娱乐场所卫生标准》

8.1987年颁布实施的《公共场所卫生管理条例》与《行政处罚法》的规定存在不统一，主要表现在（）A.关于执法主体的规定

8.关于公共场所卫生管理的规定C.关于法律责任的规定D.关于公共场所范围的规定

9.行使公共场所卫生监督职责的部门是.）A.卫生监督部..B.卫生行政部..C.疾控部..D.行业协会

10.保证公共场所卫生安全的第一责任人是.）A.卫生监督部门B.卫生行政部门C.场所经营者D.疾控部门

11.国家对公共场所卫生实行（）制度A.公共场所的法定认可书B.公共场所经营的法定认可书C.卫生许可证D.公共场所施工的法定认可书

12.在公共场所卫生监督时，可以当场作出行政处罚决定的情况是（）A.违法事实清楚、确凿B.依法对违法公民处以50元以下罚款C.依法对违法场所经营者处以1000元以下罚款同时具备

13.规范公共场所卫生执法人员行政处罚行为的法律文件...A.行政许可..B.行政处罚..C.管理条..D.条例实施细.

14.《公共场所卫生管理条例》规定的行政处罚种类为・.A.罚款、处分、停业整顿、吊销卫生许可证B.警告、罚款、没收、吊销卫生许可证C.警告、罚款、停业整顿、吊销卫生许可.D.警告、公示、停业整顿、吊销卫生许可证

15.不属于《公共场所卫生管理条例.认定的监督管理范围的公共场所是.A.写字・・.B.宾馆饭..C.商...D.侯车室

16.与军团菌病人症状类似的疾病是（）A.结核病B.心脏病C.过敏疾病D.肺炎。