【党课范文】如何更好发挥民主集中制作用

的关系，既要防止党支部事无巨细包揽过多，也要防止以政代党两种倾向

（四）要处理好个别酝酿与会上讨论的关系个别酝酿是党支部议事决策的必要环节和重要方法，但在具体操作中容易被忽视或变味有的觉得反正会上要讨论，个别酝酿可有可无；有的怕麻烦，不愿意搞个别酝酿；有的酝酿不充分，简单打个招呼了事；有的为了实现个人的意图，把酝酿变成了开会前“定调”、讨论前“定音”、决策前“定局”；还有的认为会前已经酝酿了、意见一致了，会上就不用讲了这些都会影响议事决策的效果在这个问题上，要防止“四种倾向”一是防止把个别酝酿搞成个别授意个别酝酿是一种平等的交流，应商量预案不拿定案、商量原则不定细则书记与副书记之间、书记与委员之间要以交流式、探讨式、沟通式的方法交换意见，不能硬性压服，不能强求一致二是防止用个别酝酿代替会议决定个别酝酿重在沟通思想，是为民主讨论服务的，归根结底是为了更有效地作出正确的决定，而不能以个别酝酿代替民主讨论，更不能代替会议决定会议决定才是集体领导的法定形式即使个别酝酿再成熟、意见再一致，也必须经会议充分讨论形成决议，才具合法性和权威性三是防止借个别酝酿之名搞私下交易要坚持出以公心，真正从有利于部队建设出发交流意见，不能为了自己的私利或少数人的利益，私下搞小动作、拉“小圈子”、搞暗箱操作

（五）要处理好严格程序与注重效果的关系从当前实际情况看，基层党支部贯彻民主集中制既有遵守程序不够严格、不够规范的问题,也有表面上走了程序但实际效果不佳有的落实程序是被动应付，不是为了真正解决问题；有的缺乏原则性，虽然程序走了，但没有按照政策规定严格把关；个别的甚至利用程序为个人或局部利益搞上有政策、下有对策因此，一方面要增强程序就是法规的意识，严格按程序等规定规范党支部工作，靠制度管权、管人、管事另一方面又要注重增强执行程序的质量一是思想要正树立正确的利益观、政绩观，真正解决好贯彻民主集中制为什么、图什么的基本问题，把有利于贯彻党的理论路线方针政策、有利于增强单位凝聚力战斗力作为贯彻民主集中制的出发点和落脚点，防止和克服个人主义、本位主义、分散主义等不良倾向二是把关要严要把发扬较真精神贯穿执行程序的全过程，自觉做到违背原则的事不做，确保每一道程序都成为讲政治、顾大局、守纪律的关口实际工作中，经常会遇到一些“两难”的事，需要把握好度，把原则性和灵活性结合起来，不管怎么处理,都要以不违反政策规定、不损害单位建设、不伤害单位风气为原则和前提三是效果要实现在有些机关同志到基层检查工作，包括检查党支部建设，往往以登记统计论好差，重形式轻内容也有一些基层的同志，把过多的精力用在各种本本上，开会时不记录，检查时补记，个别的甚至搞虚假登记这些问题都应当加以纠正衡量贯彻民主集中制的好差，不能简单地看制度有没有落实，程序有没有走到，更重要的是看在落实制度和程序中有没有真正统一思想、真正解决问题、真正促进建设和推动工作落实，这才是求真务实的态度

（六）要处理好监督落实与修正偏差的关系决策落实的过程，实际上是不断实践、不断认识、不断完善的过程毛泽东同志曾经指出:“在我党的实际工作中，凡属正确的领导，必须从群众中来，到群众中去这就是说，将群众的意见集中起来，又到群众中去做宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在行动中考验这些意见是否正确，然后再从群众中集中起来，再民主一一再集中”的辩证过程这就告诫我们，为了保证决策的科学性，需要自觉地、主动地接受实践的检验、时间的检验和群众的检验，根据实际情况及时对决策加以修正和完善要善于从推进过程遇到的矛盾和问题中反思决策实际工作中经常遇到这种情况，有些决策落实起来比较顺畅,有的遇到的阻力和困难比较大当决策推进不太顺畅的时候，需要冷静地分析原因，属于宣传思想工作不到位的，要加大宣传力度，统一上下思想；属于脱离实际的，对矛盾和困难估计不足的，要及时加以调整和完善，不能一味地硬推要善于从群众的反应中反思决策一般来讲，群众普遍欢迎的事，就是党支部应该办的事；群众不满意的事，就是党支部需要关注和解决的问题当一项决策作出后，特别是对一些涉及官兵切身利益的敏感问题，要及时了解群众反应，对不同意见进行全面客观地分析，正确的加以吸纳，认识不到位的加以引导,个别不正确的观点要加以教育，决策本身有问题的要及时矫正要善于从形势任务发展变化中反思决策及时研究新情况新问题，根据新的环境、新的任务和上级新的要求，适时调整工作安排部署，做出一些新的决定，切忌反应迟钝、墨守成规，真正实现决策的与时俱进

四、“秉轴持钧”一一掌握贯彻民主集中制的核心要害贯彻落实民主集中制是一项复杂而长期的工程性任务，既要解决好制度层面的规范性问题，又要重视解决好落实制度主体的思想、组织、能力、作风方面的问题作为基层党员干部特别是支部正副书记，只有认真抓好自身的思想作风建设和能力建设，才能为贯彻民主集中制奠定坚实基础、进而提高贯彻民主集中制的质量效果攥紧一个关键提高素质能力素质能力强不强，直接决定着贯彻民主集中制的质量和水平的高低作为基层党支部班子成员，至少应该具备四种基本素质一是较强的政治素质，善于从政治上观察和分析问题，这样才能在讨论决策重大问题时头脑清醒、把好方向；二是较强的理论素质，不断更新思想观念，提高思维层次，这样研究讨论问题才能防止浅、偏、单等现象；三是较强的政策法规素质，对涉及基层的上级政策规定、条令条例、规章制度等要熟知，这样议事决策才能遵规守纪；四是较强的现代科技素质，不断更新知识结构，掌握必备的现代科技特别是部队现代化建设相关的知识，这样议事决策才能适应新的形势任务需要提高素质能力，基本途径是要加强学习基层党支部一定要把党的创新理论武装突出出来，下功夫理解和把握科学发展观所蕴涵的马克思主义立场、观点和方法，培养辩证思维、创新思维和理性思维能力要把民主集中制作为“必修课”，使班子成员和广大党员熟悉掌握民主集中制的基本理论、基本原则、基本制度和基本要求要重点围绕按照纲要建、大纲训、条令管、规章办的要求，抓好基本法规制度的学习，不断提高知法规、用法规、守法规的素养要积极适应建设现代化武警和遂行多样化任务的需要，加强信息化、现代管理和心理等相关知识的学习，不断掌握新知识、提高新本领建强一个保证增强党性原则习主席指出“坚持党性原则是共产党人的根本政治品格，是政治工作的根本要求，是贯彻落实民主集中制的重要保证:少数党支部贯彻民主集中制质量不高，甚至出现偏差，并不是不懂不会，而是思想上出了问题从实际情况看，增强党性原则，一是要强化政治意识、特别是党和国家以及国防和部队建设进入新时代以来，意识形态领域斗争十分尖锐复杂，各种噪音、杂音包括境内外敌对势力竭力鼓吹的“军队非党化、非政治化”、“军队国家化”等反动观点，会通过各种渠道向部队渗透在这种情况下,保证高举旗帜、听党指挥，既是各级党委也是基层党支部第一位的政治责任只有理想信念坚定，贯彻民主集中制才能保证方向不偏二是要强化大局意识想问题、作决策，一定要从党的事业和单位建设全局出发，把党和人民利益放在高于一切的位置当前，为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想创造良好的政治环境和社会环境是第一位的政治任务，也是党和国家工作大局三是要强化较真意识贯彻民主集中制的过程，从某种意义上讲也是不断发现和解决矛盾的过程，没有较真精神，是贯彻不好的每个党员干部都要坚决抵制搞庸俗关系、怕得罪人等潜规则，自觉对部队建设负责，对官兵负责，也是对自己负责，敢于坚持原则，敢于直言，维护民主集中制的严肃性、权威性把握一个条件加强班子团结习主席指出“要坚持贯彻民主集中制，严格落实党内生活制度，着力巩固和加强党的团结团结是一个班子的生命，团结好，大家在一起共事就能心情舒畅，讨论问题就能畅所欲言，落实工作就能尽心尽力；团结不好，话就很难说到一块,劲就很难使到一起加强团结，一要坚持把共同的事业作为基础引导班子成员用创先争优的共同目标统一思想，用强军兴军的共同责任凝聚力量，使大家共拉一套车、共跑一股道二要坚持把讲原则作为灵魂团结的目的是为了干事业，不是为了谋取个人好处因此，不能搞互相利用的团结、你好我好的团结、面和心不和的团结，而是要加强在原则基础上的团结，这样的团结才是党的事业需要的团结，也才是真正的团结三要坚持把真挚的感情作为纽带班子成员之间要相互信任、相互尊重、相互支持，带着感情真诚相处、真诚相待班子的团结，大家都有责任，但核心是两个主官之间的团结主官在一起共事，因个人性格、认知水平、经历阅历等方面的差异，对一些事物有不同的看法，这是正常的关键要做到人要正，什么事都要出于公心，不能掺杂私心杂念；心要细，多尊重、多沟通、多支持，好事多想着对方，遇到问题和矛盾多担当；胸要宽，遇到不愉快的事，要换位思考，谅解包容，对方多说一点、多干一点，只要不是原则的问题，就不要斤斤计较扭住一个重点书记示范带头正副书记是党支部工作的“主心骨”，在贯彻民主集中制中具有主导和示范作用，一定要在各个方面做好表率主要是发挥好三种力量一是人格的力量俗话说，其身正，不令而行；其身不正，虽令不从正副书记既是基层党支部的“领班人”，又是一线带兵人，以身作则尤为重要要带头执行党的路线方针政策和上级指示要求，带头刻苦学习、提高素质，带头爱岗敬业、创先争优，带头发扬民主、维护团结，带头落实支部决议，带头遵章守纪、端正风气，以实际行动带动班子成员，凝聚广大官兵二是智慧的力量要积极探索总结基层党支部建设和按纲建队特点规律，善于谋划和推动本单位全面建设，善于发现和解决本单位建设中存在的各种矛盾，特别是能及时化解棘手问题，保证本单位和谐稳定，推进本单位建设上质量上层次，真正体现高人一筹三是情感的力量要深知情感的力量是无穷的，既要坚持原则，又要十分注意尊重人、理解人、关心人、培养人，增强亲和力特别要重视密切内部关系，切实根本态度搞端正，做到依法带兵、以情带兵、文明带兵、科学带兵，使正副书记成为“贴心人”，使党支部真正成为本单位领导和团结的核心议，要明确分工、责任到人、狠抓落实一要在态度上从严党支部定了的事，就要严格按照首长分工负责制去力、主官要对党支部负责,副职以下人员对主官负责对分工负责的工作要雷厉风行，立说立行,不能合意的就执行，不合意的就搞变通打折扣，消极应付、对付个人对决议有不同意见，可以声明保留，并有权向上级反映，但在党支部决议未改变前，必须坚决执行，这是一条重要的组织纪律二是要在督促上从严书记、副书记要履行好“检查督促上级决议、指示和党支部决议的贯彻落实”的重要职责，防止执行决议中出现本位主义、各取所需、各自为政、拖拉敷衍等问题，确保决议的贯彻按照时间节点和标准要求推进要发挥好骨干作用，按照职责和分工，让他们主动负责地开展工作一些重要工作、重要环节和重要时节，主官必须亲自抓，不能当甩手掌柜三是要在落实上从严党员和干部落实支部决议不能满足于自顾自，而是要积极地宣传群众、团结群众、带领群众，一道去抓落实支部讨论决定的一些问题，除不宜公开的外,都要及时向党员和群众通报，搞好宣传发动，把官兵思想统一到党支部的决议上来，充分发挥官兵的主体作用，依靠整体力量把支部决议贯彻好、落实好

三、“拨开云雾”一一把握贯彻民主集中制的六对关系贯彻民主集中制既要讲原则讲规范，也要讲艺术讲方法，就是要运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法，对贯彻民主集中制中的各种关系做到正确理解、恰当把握和灵活处理，防止和纠正各种偏向从实际情况看，需要重点把握和处理好以下六对关系

（一）要处理好集体领导与首长分工负责的关系集体领导是党支部领导的最高原则，首长分工负责是党支部决策的执行机制，两者不可偏废没有集体领导，就没有统一的意志和领导核心；而没有首长分工负责，集体决策的贯彻落实就是一句空话实际工作中，基层有些同志容易出现这样一些现象，有的把行政身份带进党内，习惯发号施令，把党支部集体研究重大问题的会议，开成主官安排部署工作的行政会议；有的将分工看成是一种权力划分，把自己分管的工作当成“自留地”、容不得别人涉及，而对不是自己分管的工作往往是不太上心；有的借口集体负责，议事随大流，遇事互相推脱，或者对自己有利的就态度积极，否则就被动消极，等等解决这些问题，很重要的是要正确理解集体领导与分工负责的关系一要摆正个人位置，防止越权错位党支部的集体领导，实际上分决策和落实两个阶段决策阶段在党组织范围内进行，所有支委成员都是平等一员，都只有一票的权利，共同参与决策，集体讨论决定重大问题；落实阶段在行政范围内进行，主官分别就行政工作和政治工作对党支部负责，抓好支部决议的贯彻执行，副职以下人员按照主官的安排，抓好所分工的工作，并对主官负责党支部讨论决定重大问题，任何人都要自觉服从和遵守集体领导这一最高原则，决不能把自己凌驾于集体领导之上委员要有参与议事决策的主动意识、责任意识，发挥好集体领导中一员的作用二要树立大局观念，防止分工分家单位建设是个有机整体，各项工作都要协调开展、相互促进主官既要各司其职，也不能搞各自为政两名主官都在位时，要按照分工履行职责，密切协作,互相支持，互相补台，抓好落实如果一名主官不在位时，除了副职履行相应职责外，另一名主官就要做到工作一把抓，主动担当起责任当然，有些重大问题，主官之间要注意及时沟通三要加强动态领导，防止功能弱化外出执行任务的单位不仅分散，而且时间比较长，给党支部落实集体领导制度带来许多新情况新问题在这方面，不少单位积极探索，总结了很多动态分散条件下坚持集体领导的经验做法比如，有的重大问题能提前研究的提前进行，减少开会的次数；有的发挥视频会议系统作用，达到“面对面”研究重大问题的效果；有的利用工作的间隙，及时集中开会；有的遇有特殊情况采取先逐个征求意见、再择机上会，等等这些方法，较好的保证了人散集体领导不散总之，不管采用什么形式，集体领导的原则不能变

（二）要处理好书记与委员的关系一些基层党支部民主空气不浓，原因是多方面的，有书记、副书记民主作风不好的问题，也有委员参与集体领导的积极性和素质不高的情况，但主要矛盾是书记、副书记不善于发扬民主，不能正确处理与委员的关系有的把当“班长”当成了当“家长”，不能以平等的身份对待委员；有的自觉不自觉把行政职务带进党内，往往以居高临下的心态行事；有的把党支部日常工作“负责”和召开支委会“主持”的责任放大了，追求“一锤定音”的拍板权，等等这些都是错误的正确处理书记与委员的关系，一要认清“班长”的含义“班长”这个称谓出自毛泽东同志，他要求“党委书记要善于当‘班长”，并强调指出，“书记和委员之间的关系是少数服从多数，这同班长和战士之间的关系是不一样的，这里不过是一个比方J也就是说，书记和委员的关系并不是上下级关系，而是彼此平等的关系党支部讨论决定重大问题，书记和委员都只有一票的权利，不存在权大权小、权重权轻的问题同时也要看到，书记作为支部日常工作的负责人，在党支部建设和工作中担负着特殊的责任比如，开会前，书记要适时提出议题，与副书记或委员商量并做好有关准备；会议中，书记要适时引导委员紧紧围绕议题正确充分地开展民主讨论；大多数人意见达成一致时，书记要适时根据多数人的意见进行集中归纳，提议进行表决；会议结束后，书记要负责检查核对记录，并对支部决议的贯彻落实情况进行督促，等等这些都是党支部书记的重要职责从这个意义上讲，书记虽然只有一票的权利,但决不仅仅只是一票的责任二要搞好“角色”的转换班子成员一般都有行政职务，具有“一身二任”的显著特点这就很容易使一些同志出现角色错位，把行政职务带入党内，以行政职务论高低，程度不同地存在谁的行政职务高谁说了算、谁任职时间长、资历老、态度横谁说话的分量就重，直接影响和损害党支部集体领导支部班子成员在行政职务上有上下级之分，但在党内都是平等的，行政职务高的同志绝不能把自己看得高人一等，行政职务低的同志也不能有人微言轻的想法，自觉以平等的身份讨论和决定问题，共同对党支部集体领导负责三是要尊重发挥“少数”作用目前，基层党支部一般都有士官支委，这对于健全组织、加强集体领导、密切与群众的联系具有重要的作用但在不少士官支委中，存在素质不高不会讲、瞻前顾后不敢讲、缺乏信任不愿讲解决这些问题，很重要的是党支部书记要真正尊重士官支委，对他们发表的意见要给予鼓励支持，正确的要认真采纳，即使是不正确的意见，也要善意的进行解释和引导同时,要重视对士官支委搞好培训和传帮带，不断提高他们参与集体领导的素质能力，真正使他们愿讲、敢讲、会讲

（三）要处理好重大问题与行政事务的关系在基层调研，不少同志都反映，对重大问题必须经集体讨论决定这个原则是明确的，但哪些是重大问题不大好把握以致有的党支部出现大事抓不住、小事议不完的现象，有的一年要开

四、五十次支委会，耗费了很多时间精力处理好重大问题与行政事务的关系，要做到“三清”一要把“界限”划清邓小平同志曾讲“可以把问题大体上分两种性质一种叫日常性质的问题；一种叫重大问题，或者是政策性质的、重大性质的问题”就基层而言，所谓重大问题，主要是指那些事关本单位建设方向、发展路子，影响全局、制约全局，事关凝聚力战斗力向心力等方面的问题所谓行政事务，则是军事、政治、后勤工作必须完成的一些具体任务，其特点是日常事务性、具体操作性判断什么是重大问题，每次支委会具体研究哪些重大问题，是党支部书记的重要职责,要求党支部书记要有比其他委员更强的政治意识、全局意识，这样才能把握住方向，抓住重大问题，正确确定支委会议题二要把“范围”弄清《政工条例》、《党支部工作条例》对党支部党员大会的职权、支委会的职责都有明确规定，大致可以概括为以下几个方面

①涉及建设方向的问题，比如贯彻执行党的路线方针政策、上级决议命令指示、用党的理论创新成果武装头脑等；

②涉及敏感方面的问题，如骨干配备、推荐考学或保送入学、奖励处分、重要经费开支、重要物资使用、事关安全稳定的问题以及内外关系等；

③涉及中心工作和大项任务方面的问题，如战备训练等；

④涉及建设全局方面的问题，如单位发展规划、按纲建队计划、建设形势分析等；

⑤涉及党支部自身建设方面的问题，如落实组织生活制度、调整健全组织、吸收新党员、加强干部队伍建设等；

⑥涉及上级明确要求党支部讨论的其他重大事项这六个方面，既是党支部履职的范围，又是议事决策应抓住的重大问题三要把“区别”分清主要有“四个不同”在性质上，支委会是党的会议，队务会是行政会议在职能上，支委会负责讨论决定中队的重要问题，队务会则是依据支委会的决议，讨论如何具体组织实施问题，负责处理中队的日常行政事务工作在参加人员上，支委会只有支部委员能参加，有平等的议事权、表决权，必要时可吸纳党员参加，但没有表决权在决定问题的方法和原则上，支委会遵循少数服从多数的原则，队务会按照下级服从上级的原则处理好两者。