2023年中级经济师财政税收知识点二十

中级经济师财政税收知识点二十政府财政投资的决策原则由于政府财政投资的特点，决定了政府财政投资的决策原则不一样于非政府投资，而且政府财政投资决策原则取决于政府在不一样步期所要实现的政策目标政府财政投资所根据B勺原则重要是1资本一产出比率最小化原则，又称稀缺要素原则，是指政府在确定投资项时，应当选择单位资本投入产出比最优的投资项目由于资源是有限且相对短缺日勺，因此，任何投资，不管是非政府投资，还是政府投资，都要奉行这个原则，发展中国家更是如此一国在一定时期内的储蓄率是既定的，而资本一产出比率是可变B勺,在投资过程中，只有遵照资本一产出比率最小化原则，才可以有限的资源实现产出最大化，得到预期日勺经济增长目标2斐本一劳动力最大化原则，是指政府投资应选择使边际爽均投资额最大化o资本一劳动力比率越高，阐明资本技术构成越高，劳动生产率越高,经济增长越快因此，这种原则强调政府应投资于资本密集型项目o这种原则规定政府不仅要在定程度上扩大财政投资规模外延增加就业机3就业发明原则，是指政府应当选择单位投资额可以动员最大数量劳动力的会，而且还要优先选择劳动力密集型B勺项目内涵增加就业机会换言之，政府在决定财政投资的支出时，要尽量地估计这种投资支出可能产生日勺总就业机会，不仅要考虑财政投资支出H勺直接就业影响，还要考虑间接就业影响，即财政投资项目带动的其他投资项目所增加B勺就业机会财政投融资制度

一、财政投融资制度财政投融资是政府为实现_A定日勺产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款）方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业日勺一种资金融通活动，因此它也被称为“政策性金融财政投融资是一种财政与金融有机结合B勺独特日勺经济范围，并以其独特日勺作用受到世界各国政府日勺重视基础设施建设具有初始投资太、建设周期长、投资回收慢日勺特性，这些特性决定了基础产业仅靠自身的积累来发展，远远适应不了国民经济发展的需要作为一种经济B勺整体来说，经济均衡发展的必要前提条件是投资二储蓄，但就国民经济各部门而言，投资与储蓄却很可能不相等，有的部门投资超过储蓄，有的部门储蓄超过投资而在由储蓄向投资转变过程中发生部门间的资金转移、实现整体经济B勺均衡发展则是可能的在我国，基础部门属于短缺部门，它日勺投资需求不小于本部门B勺储蓄，而居民部门属于资金过剩部门，工业内部加工部门一般也属于过剩部门但由于我国B勺市场经济发展过程中，市场机制B勺调整功能有待进一步完善，尤其是长期性资本市场尚有待于发育，平均利润率规律B勺作用受到限制，这样，部门间B勺资本转移，资本过剩与局限性B勺调剂，就缺乏一种自动B勺利益均衡机制，也就是说，单靠看不见的手”很难顺利实现因此，政府运用投融资机制保持对基础设施的适度投资水平，对于调整产业构造、提高社会经济效益B勺作用不可低估就我国目前状况而言，运用投融资增加对基础产业部门B勺投入，其乘数效应是十分明显日勺政府投资并不意味着完全地免费拨款国际经验表明，将财政融资日勺良好信誉与金融投资B勺高效运作有机地结合起来，进行融资和投资，即财政投融资，是发挥政府在基础产业部门投融资作用日勺最佳途径在我国市场经济发展的现阶段，构建财政投融资体制具有非常重要B勺现实意义财政授融资是一种政策性投融资，它不一样于免费拨款，也不一样于商业性投融资在市场经济条件下，商业性投融资重要通过资本市场和商业银行获得资金，它适合追求利润最大化的厂商运用对于既要体现经济效益又要体现社会效益B勺基础产业部门来说，其经营B勺目标已不是利润H勺最大化，而是产量最大化和成本最小化它们的产品定价受政府直接或间接调控，这些企业仅依托一般性B勺商业投融资渠道难以满足其发展的资金需要因为，商业性投融资渠道提供的资金规定兼顾安全性、流动性、盈利性，基础产业部门很难全部满足处在经济高速增长中B勺政府，首先，要从发展的角度考虑基础部门的优先增长问题;另首先，要从稳定B勺角度考虑基础产业部门的价格控制问题，以减轻通胀日勺压力这样，政策性投融资就成为发展中国家基础产业部门发展的重要政策工具

二、财政投融资具有如下基本特性1财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资它是在大力发展商业性投融资渠道日勺同步构建的新型投融资渠道伴随社会主义市场经济体制B勺发展和完善，市场融资的份额将扩大，专业银行商业化日勺趋势不可逆转，在这种条件下，构建政策性投融资机制只会加紧而不会阻碍专业银行商业化B勺发展方向因为，只有把专业银行日勺政策性业务分离出来，专业银行才可能真正实现商业化日勺经营目标2财政投融资的目的性很强，范围有严格限制概括地说，它重要是为具有提供〃公共物品〃特性的基础产业部门融资伴随体制改革的深化，由体制性原因形成日勺〃公共物品〃应逐渐减少，市场商品H勺范围应扩大，许多基础工业产品在条件成熟时，将进入市场，价格随之放开，并通过组建股份企业和发展企业集团形式寻求发展，因此，政府投融资日勺范围是受到严格限制B勺，重要是那些需要政府予以扶持或保护H勺产品或直接由政府控制定价日勺基础性产业融资3计划性与市场机制相结合虽然财政投融资日勺政策性和计划性很强，但它并不完全脱离市场，而应以市场参数作为配置资金日勺重要根据，并对市场的配置起补充调整作用投融资机构在两者结合范围内拥有经营自主权，实行市场化运行财政投融资既可通过财政B勺投资预算获得资本金，也可通过信用渠道融通资金;既可通过金融机构获取资金，也可通过资本市场筹措资金，部分资金甚至还可以从国外获得4财政投融资的管理由国家设置的专门机构一一政策性金融机构负责统筹管理和经营政策性金融机构从性质上看，既不是商业银行，也不是制定政策日勺机关，而是执行有关长期性投融资政策的机构，是政府投资的代理人财政投融资由政策性金融机构负责统筹管理，可以防止有偿性投资与一般性投资相互混淆，提高政府投资运作的总体效率一般来说，政策性银行的资本金，重要应由政府预算投资形成为此，需要在预算上单列一笔政策性投资基金，并把它与常常性预算分开在政策性银行B勺负债构造中，发行长期性建设公债、集中邮政储蓄和部分保险性质B勺基金应占有重要份额此外，直接对商业银行和其他非银行金融机构发行金融债券，也是重要B勺投资资金来源渠道（）5财政投融资的预算管理比较灵活在预算年度内，国家预算B勺调整（追加或追减预算），需要通过全国人民代表大会审批通过，而财政投融资预算在一定范围内（如50%州勺追加，不必主管部门B勺审批（本文来自东奥会计在线）。