2023年广州市从化区通信保障应急预案

广州市从化区通信保障应急预案目录

42.应急组织指挥体系及职责成贝:区委宣传部、区应急办、区科工商信局、区公安分局、区财政局、区交通局、区水务局、区民防办、区气象局、从化供电局、街口街道办、城郊街道办、江埔街道办、太平镇政府、温泉镇政府、良口镇政府、吕田镇政府、鳌头镇政府、中国电信从化分企业、中国移动从化分企业、中国联通从化分企业、中国铁塔广州市分企业从化办事处等单位负责人区指挥部办公室设在区科工商信局，负责指挥部日勺平常工作办公室主任由区科工商信局重要领导兼任，副主任由区科工商信局、中国电信从化分企业、中国移动从化分企业、中国联通从化分企业、中国铁塔广州市分企业从化办事处分管领导担任

2.2指挥机构及组员单位职责区指挥部重要职责统一领导和指挥全区通信保障应急工作；在发生通信保障应急需求后，决定启动和终止实行本预案各级应急响应；指挥、协调、督促有关职能部门做好通信保障应急支撑工作;处置其他通信保障应急工作重大事项区指挥部办公室重要职责负责指挥部日勺平常工作，贯彻应急指挥部日勺工作布署，协调联络指挥部各组员单位;分析评估通信保障应急工作形势，贯彻指挥部议定日勺通信保障工作安排，指导全区通信保障工作；当突发事件威胁通信网络安全或需要通信应急保障时，及时理解状况，向指挥部汇报并提出详细日勺通信保障应急方案和措施提议；按照指挥部下达日勺命令,组织协调各基础电信运行企业开展通信应急保障工作区指挥部组员单位重要职责1区委宣传部:负责统筹区属媒体开展通信保障应急工作宣传报道，必要时指导涉事单位组织召开新闻公布会，协助做好新闻应对、舆论引导工作2区应急办:协助区领导做好通信保障突发事件日勺应急处置工作和信息报送工作3区科工商信局:负责全区通信保障应急工作日勺平常管理;负责组织协调电力应急管理，协调有关单位为通信保障应急工作提供必要日勺汽油、柴油等重要物资保障；负责搜集政府各部门在处置重大事件或专题活动时通信应急保障任务规定，及时向各基础电信运行企业发出通信保障任务告知协调有关单位为通信保障应急工作提供必要的无线电频率资源4区公安分局负责保障应急通信物资、车辆日勺通行和停放，并为通信保障现场日勺应急通信工作人员、设施提供安全保障5区财政局:负责按照财政经费管理规定，为通信保障应急处置和实行重要通信保障任务提供必要经费保障6区交通局负责协调应急通信物资日勺紧急运送和通行7区水务局负责协调有关单位为重要通信机楼、机房日勺用水提供保障，并组织协调三防工作中日勺通信保障工作8区民防办:组织协调人防部门参与应急活动中日勺通信保障支援工作，以提高我区“战时防空、平时服务、应急支援”能力9区气象局负责及时向各基础电信运行企业提供气象灾害预警信息协调做好气象信息传递和救灾通信线路日勺通信保障10从化供电局:负责抢修损坏公用电力设施，保障通信设施日勺供电需求11各镇街:配合各有关部门做好应急通信日勺保障工作12中国电信从化分企业、中国移动从化分企业、中国联通从化分企业、中国铁塔广州市分企业从化办事处负责组织贯彻本企业职责范围内日勺通信保障应急工作;及时向区指挥部汇报本企业通信保障应急工作开展状况，必要时祈求协助支援；健全本企业通信保障应急预案体系，贯彻指挥部有关通信保障应急工作布署

3、运行机制

3.1防止预警防止区指挥部办公室要加强对基础电信运行企业网络安全防护、安全运行和应急处置工作日勺检查指导基础电信运行企业在通信网络规划和建设中,要贯彻贯彻网络安全各项工作规定，健全网络安全防护、监测预警和应急通信保障体系建设，不停提高网络日勺自愈和抗毁能力;强化对网络运行安全和网间互联互通安全日勺监测及风险隐患排查；完善应急处置机制，修订完善各级通信保障应急预案，定期组织演习，加强网络运行安全和应急通信保障日勺宣传教育工作，提高应对突发事件日勺能力预警监测区指挥部办公室与有关单位建立灾害预警信息共享机制，强化通信网络应急指挥调度系统日勺监测预警功能，亲密关注并及时汇总、通报、共享有关信息基础电信运行企业要建立和完善网络监测预警机制,加强电信网络运行监测发生突发事件、接到有关单位公布日勺预警或出现通信中断征兆时，要按照规定将监测信息及时报送区指挥部办公室,并逐层报送通信管理部门监测信息报送日勺内容重要包括:监测信息基本状况描述、也许产生日勺危害及程度、也许影响日勺顾客及范围、应对措施提议等预警通报国家通信保障应急领导小组负责确认、通报I级预警省通信保障应急领导小组负责确认、通报n级预警市通信保障应急领导小组负责确认、通报ni级预警区指挥部负责确认、通报w级预警，并报市指挥部立案预警信息日勺通报范围一般为通信行业内部、上级管理部门及各组员单位的应急管理机构，预警日勺通报采用文献形式，紧急状况下可以采用记录等方式，事后要以文献形式补报向公众公布预警信息，需严格按照程序执行预警行动

（1）I级预警行动区指挥部办公室收到波及省际通信大范围中断等监测信息后，立即将有关状况汇报国家、省、市领导小组办公室经国家领导小组核定，到达I级预警日勺，由国家领导小组启动I级预警行动区指挥部按照上级指挥机构日勺总体布署组织开展有关工作

（2）n级预警行动区指挥部办公室收到波及两个以上地级以上市、省直管县（市、区）通信大面积中断等监测信息后，立即将有关状况汇报省、市领导小组办公室经国家领导小组核定未到达I级预警条件,且经省领导小组核定到达n级预警条件日勺，启动II级预警行动区指挥部按照上级指挥机构日勺总体布署组织开展有关工作

（3）111级预警行动

2.1区通信保障应急指挥部构成

52.2指挥机构及组员单位职责

103.3应急处置12区指挥部办公室收到波及市两个以上区通信大面积中断等监测信息后，立即将有关状况汇报省、市领导小组办公室经省领导小组核定未到达II级预警条件,且市指挥部核定到达III级预警条件时，启动in级预警行动在省领导小组办公室日勺组织协调指挥下，由市指挥部组织开展有关工作

（4）IV级预警行动区指挥部办公室收到波及我区通信中断等监测信息后，立即将有关状况汇报市领导小组办公室，经市指挥部核定未到达ni级预警条件，但已到达w级预警条件的,启动w级预警行动，并组织开展有关工作

3.2应急响应和信息汇报应急响应按照通信网络预警等级和突发事件影响范围、危害程度及通信保障任务重要性等状况日勺综合评估，各级通信保障应急指挥机构按照分级响应日勺原则启动对应等级的通信保障应急响应通信保障应急响应分为I级、n级、in级、w级四个等级（i）i级应急响应通信保障I级预警通报后，由国家通信保障应急领导小组负责组织协调，启动《国家通信保障应急预案》区指挥部按照市指挥部通报日勺有关状况及总体布署，组织开展本区日勺应急保障工作2II级应急响应通信保障II级预警通报后，由省通信保障应急领导小组负责组织协调，启动《广东省通信保障应急预案》区指挥部按照市指挥部通报日勺有关状况及总体布署，组织开展本区日勺应急保障工作3III级应急响应通信保障ni级预警通报后，由市通信保障应急领导小组负责组织协调，启动《广州市通信保障应急预案》区指挥部按照市指挥部通报日勺有关状况及总体布署，组织开展本区日勺应急保障工作4IV级应急响应通信保障IV级预警通报后，区指挥部应立即组织各单位组员进行分析研判，对通信中断日勺影响及其发展趋势进行综合评估,由区指挥部负责同志决定启动IV级应急响应，向各有关单位公布启动有关应急程序日勺命令区指挥部办公室根据需要派员参与现场组织协调指挥信息汇报1突发事件发生后，基础电信运行企业按照有关规定及时上报有关信息；通信保障应急指挥机构接报后,及时将有关信息上报上级通信保障应急指挥机构有关单位按照突发事件分级校准报送信息I、n级事件信息:基础电信运行企业地市分企业要于30分钟内将事件信息报市指挥部办公室和企业省企业市指挥部接报后，立即进行核算，并于1小时内报市人民政府及省通信管理局III、IV级事件信息:基础电信运行企业地市分企业要于1小时内将事件信息报市指挥部办公室和企业省企业市指挥部接报后,立即进行核算，并于2小时内报市人民政府及省通信管理局突发事件信息报送日勺内容应包括:事件基本状况描述、事件级别、初步估计日勺危害及程度、也许影响口勺顾客及范围、应对措施提议等2突发事件处置过程中，区指挥部要加强与各组员单位之间日勺信息沟通，及时通报事态变化及应急处置状况3区指挥部办公室要及时将有关信息通报有关政府部门、重要单位和顾客4紧急状况下，基础电信运行企业和有关组员单位每日向区指挥部办公室至少报送4次通信损失及保障恢复等有关信息区指挥部办公室每日向市通信保障应急领导小组至少报送4次通信损失及保障恢复等有关信息随状况日勺逐渐缓和及应急处置工作日勺有序开展，信息报送频次按照告知规定改为每日报送2次或更低频次

3.3应急处置先期处置突发事件发生后，有关基础电信运行企业要启动对应日勺应急预案，立即采用有效处置措施，控制事态发展,组织开展应急处置工作,并及时向市、区应急指挥部汇报区指挥部办公室接报后，要立即启用应急值班制度，实行24小时值守，组员单位联络员之间保持24小时通信联络有关组员单位接报后，要立即启动对应时应急预案，组织保障队伍、应急资源，协助基础电信运行企业开展通信保障和恢复有关工作，并及时向区指挥部办公室汇报任务执行状况现场处置通信保障现场应急处置,由事发地现场通信保障应急指挥机构统一组织，实行现场指挥官制度，各有关单位按照职责参与应急处置工作包括与各级政府现场指挥机构及有关部门日勺沟通协调,积极理解通信保障需求;研究确定现场通信保障工作方案，启动与交通、能源等单位日勺协调联动机制，保证事发现场重要通信畅通;指导、组织、协调跨企业日勺现场通信保障应急工作,统筹调度现场应急通信队伍和资源；及时搜集汇总现场通信保障工作有关状况并上报；根据事态发展和通信保障应急状况，提出对驻从化部队应急通信保障力量日勺使用需求处置措施1通信网络故障类事件应急保障处置对于通信网络故障类突发事件，基础电信运行企业应根据预先制定日勺网络保障应急预案,开展通信业务调度和通信网络抢修恢复工作通信业务调度和抢通以“先中央、后地方，先重要、后一般”为原贝I首先保证重要通信日勺及时恢复通信网络抢修过程中要及时向区指挥部通报修复状况，紧密依托区指挥部协调各方力量支援网络修复工作

（2）突发事件现场应急通信保障区指挥部在对突发事件现场进行充足分析评估后，指挥基础通信运行企业实行现场应急通信保障，并协调各组员单位提供一切也许资源予以支持基础通信运行企业接到突发事件现场通信保障任务后，立即调派机动应急通信队伍前去现场开展通信保障工作，同步灵活调配网络资源全力保障现场应急通信日勺有效开通机动应急通信队伍应在现场指挥官日勺统一指挥下迅速、有序日勺开展应急通信保障，并及时向区指挥部通报工作开展状况

3.4应急终止区指挥部办公室根据通信网络恢复或通信保障应急任务完毕状况，适时向区指挥部提出终止W级响应日勺提议区指挥部研究确定后，宣布终止w级响应区指挥部办公室立即将终止w级响应的决定报市指挥部，并通报各组员单位和有关通信保障应急指挥机构应急终止

13.54信息公布

4.

1154.

23.5恢复重建总结评估通信保障应急工作结束后，有关通信保障应急管理机构要及时记录、汇总公众电信网络设施损失状况，总结、评估任务完毕状况区指挥部负责对重大通信保障任务完毕状况进行分析评估,提出改善意见征用赔偿通信保障应急工作结束后，已实行征用日勺通信物资和装备，人民政府要按照《广东省突发事件应对条例》及时返还;导致毁损、灭失日勺,要按照国家和省日勺有关规定予以赔偿恢复重建突发事件应急处置工作结束后，按照省领导小组和市人民政府日勺规定，区指挥部办公室立即组织制定灾后恢复重建计划报省通信管理局，并组织基础电信运行企业尽快恢复被损坏日勺通信设施

3.6信息公布区指挥部按照分级响应日勺原则负责对应级别应急处置日勺信息公布工作我区日勺信息公布工作按照《广州市突发事件信息公布管理规定》（穗府办［2023）57号）等有关规定执行信息公布要及时、精确、客观、全面，形式重要包括权威公布、提供新闻稿、组织报道、举行新闻公布会等4应急保障

4.1队伍保障各有关单位要加强应急通信专业保障队伍建设，针对灾害分布进行合理配置，并开展对应日勺培训、演习及考核，提高队伍通信保障实战能力基础电信运行企业要按照电信管理部门日勺统一布署，不停完善专业应急机动通信保障队伍和公用通信网运行维护应急梯队，加强应急通信装备日勺配置，满足国家、地方通信保障等工作规定

4.2资金保障财政部门按照现行财政体制，保障通信保障应急所需经费

4.3物资保障基础电信运行企业要根据地区特点和通信保障工作需要，有针对性地配置必要日勺通信保障应急装备（包括基本防护装备），尤其要加强小型、便携等适应性强日勺应急通信装备配置，形成手段多样、可以独立组网日勺装备配置系列，并加强对应急装备日勺管理、维护和保养，健全采购、调用、补充、报废等管理制度与此同步，提前制定公众通信设施征用方案，以备应急处置时紧急征用具有专用通信网日勺有关单位要根据应急工作需要，建立对应日勺通信保障机制

4.4交通保障需要紧急调配通信保障应急资源时，公安、交通运送等部门要组织协调必要日勺交通运送工具支持及运送通信物资保障,及时给应急通信专用车辆配发特许通行证，必要时简化运送审批流程需要紧急进口应急通信设备或配件时，海关部门在有效监管日勺前提下，提供通关便利，优先验放,必要时为通信保障应急物资开辟专用通道有道路阻断等极端状况下，当地部队有关部门优先保障通信应急资源日勺空运

4.5能源保障基础电信运行企业要按照国家有关规定配置对应容量日勺应急发电设备事发地煤电油气运有关部门负责协调有关企业，优先保证通信设施和现场应急通信装备日勺供电、供油需求，保证应急状况下通信枢纽及重要局所等关键通信节点日勺电力、能源供应当地难以协调日勺，由区科工商信局会同有关单位协调电力、能源企业，为通信保障应急工作提供必要日勺电力、油料供应

4.6所在地政府保障事发地镇、街负责协调当地能源、民政、交通、电力等有关行政管理部门，保证通信保障应急物资、器材、人员运送及时到位，保证现场应急应能系统日勺电力、油料供应，在通信保障应急现场处置人员自备物资局限性时，负责提供必要日勺防化洗消、防辐射等防护装备支持，以及其他必要日勺后勤保障和社会支援力量协调等方面日勺工作5监督管理

5.1预案演习区指挥部办公室负责定期组织本预案应急演习

5.2宣传培训培训

5.3责任与奖惩要予以表扬和奖励对玩忽职守、失职、失职日勺有关负责人，要根据有关规定严厉追究责任，构成犯罪日勺,依法追究刑事责任6附则本预案由区科技工业商务和信息化局组织编制和负责解释，自公布之日起实行,2023年印发日勺《从化市通信保障应急预案和操作手册》（从府办函〔2023〕1130号）同步废止7附件

7.1通信保障预警分级原则按照影响范围，将通信保障预警分为尤其严重（I级）、严重（H级）、较严重（III级）和一般（W级）四个等级,分别用红色、橙色、黄色、和蓝色标示I级预警电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判也许引起两个以上省（区、市）通信大面积中断日勺状况II级预警电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判也许引起省内两个以上地级以上市、省直管县（市、区）通信大面积中断日勺状况in级预警电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判也许引起一种地级以上市两个以上县（市、区）通信大面积中断日勺状况IV级预警电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判也许引起一种县市、区通信大面积中断日勺状况发生特殊状况，可结合实际，合适调整预警对应级别

7.2通信保障应急响应原则I级响应1公众通信网省际骨干网络中断、全国重要通信枢纽楼遭到破坏等，导致两个以上省区、市通信大面积中断2发生其他尤其重大突发事件，需要提供通信保障，但超过省级处置能力日勺

175.1预案演习3党中央、国务院交办日勺波及两个以上省区、市日勺重要通信保障任务n级响应1公众通信网省际骨干网络中断、省级重要通信枢纽楼遭到破坏等，导致省内两个地级以上市通信大面积中断2发生其他尤其重大及以上突发事件，需要省内范围提供通信保障，但超过地级市处置能力日勺3省级以上党委、人民政府交办日勺波及省内多种地级以上市日勺重要通信保障任务III级响应1公众通信网地级以上市网络中断、地级以上市重要通信枢纽楼遭到破坏等，导致当地网通信大面积中断2发生其他较大及以上突发事件，需要地级以上市范围提供通信保障,但超过区级处置能力日勺3各地级以上党委、人民政府交办日勺波及地级以上范围的重要通信保障任务IV级响应1公众通信网区级网络中断，导致全区通信大面积中断日勺2发生其他突发事件，需要提供通信保障日勺3区级以上党委、人民政府交办日勺重要通信保障任务

7.3术语解释1通信是指电信网络2各基础电信运行企业是指中国电信从化分企业、中国移动从化分企业、中国联通从化分企业和中国铁塔广州市分企业从化办事处等广州市从化区通信保障应急预案广州市从化区科技工业商务和信息化局年月202312

四、通信保障应急指挥部组员单位及职责27

一、通信保障应急处置流程图反涵栏徨陪后刍

（一）先期处置发生突发公共事件导致通信事故时，首先由当地镇（街）进行核查原因,联络当地通信运行商分支机构进行事故日勺先期处置,并将掌握日勺状况汇报值班领导根据事故日勺态势，向区通信保障应急指挥部办公室及时汇报事件信息，由区通信保障应急指挥部与否启动应急预案

（二）分级响应I级通信保障I级预警通报后，由国家通信保障应急领导小组负责组织协调，启动《国家通信保障应急预案》区指挥部按照市指挥部通报日勺有关状况及总体布署，组织开展本区日勺应急保障工作n级:通信保障n级预警通报后，由省通信保障应急领导小组负责组织协调，启动《广东省通信保障应急预案》区指挥部按照市指挥部通报日勺有关状况及总体布署,组织开展本区日勺应急保障工作m级:通信保障ni级预警通报后，由市通信保障应急领导小组负责组织协调，启动《广州市通信保障应急预案》区指挥部按照市指挥部通报日勺有关状况及总体布署,组织开展本区日勺应急保障工作w级:通信保障w级预警通报后，区指挥部应立即组织各单位组员进行分析研判，对通信中断日勺影响及其发展趋势进行综合评估，由区指挥部负责同志决定启动w级应急响应，向各有关单位公布启动有关应急程序日勺命令区指挥部办公室根据需要派员参与现场组织协调指挥

（三）组织指挥和应急处置当突发事件发生时，有关通信运行企业应立即采用有效处置措施，控制事态发展，并按照有关规定及时上报事件信息；指挥部办公室接到事件信息汇报后，立即将状况汇报指挥部，区通信保障应急指挥部确认后，启动并负责组织实行响应，由区指挥部办公室通报各组员单位，各组员单位启动有关应急预案

（四）保障程序

1.通信保障以广州市800兆数字集群共网为主日勺指挥

175.2宣传培训

2.应急队伍保障应急通信保障队伍由各通信运行企业日勺网络管理、运行维护、工程及应急机动通信保障机构构成各通信运行企业应不停加强通信保障应急队伍日勺建设，以满足通信保障和通信恢复应急工作日勺需要

3.物资储备保障各通信运行企业应建立通信保障应急资源日勺保障机制,并按照通信保障应急工作需要配置必要日勺通信保障应急装备，加强对应急资源及装备日勺管理、维护和保养，以备随时紧急调用各通信运行商负责通信物资、器材、应急通信车辆、生产和生活用品日勺保障并做好对应日勺维护保养，保障多种抢修通信线路日勺急需物资

（五）响应结束通信保障和通信恢复应急工作任务完毕后，区通信保障应急指挥部办公室按照区通信保障应急指挥部日勺指示，下达解除任务告知书，通信运行企业应急指挥部收到告知书后，任务正式结束

（六）后期处置通信保障和通信恢复应急工作完毕后，通信运行企业要及时草拟状况汇报，上报区通信保障应急指挥部办公室，并抄送上级有关部门汇报重要内容包括:事故发生日勺时间、地点、原因、影响程度和直接、间接经济损失状况；应急救援参与单位、投入人员、设备状况;应急救援过程、实际效果区通信保障应急指挥部办公室做好突发事件日勺状况总结，不停改善通信保障应急工作

三、通信保障应急预案体系公布单位预案名称区政府《广州市从化区通信保障应急预案》部门预案中国电信从化分企业、中国移动从化分企业、中国运行商预案联通从化分企业

四、区通信保障应急指挥部组员单位及职责单位职责负责统筹区属媒体开展通信保障应急工作宣传报宣传部道，必要时指导涉事单位组织召开新闻公布会，协助做好新闻应对、舆论引导工作协助区领导做好通信保障突发事件日勺应急处置工应急办作和信息报送工作负责全区通信保障应急工作的平常管理；负责组织协调电力应急管理，协调有关单位为通信保障应急科工商信局工作提供必要日勺汽油、柴油等重要物资保障；负责搜集政府各部门在处置重大事件或专题活动时通信应急保障任务规定，及时向各基础电信运行企业发出通信保障任务告知协调有关单位为通信保障应急工作提供必要日勺无线电频率资源负责保障应急通信物资、车辆的通行和停放，并为公安分局通信保障现场日勺应急通信工作人员、设施提供安全保障财政局负责按照财政经费管理规定，为通信保障应急处置和实行重要通信保障任务提供必要经费保障交通局负责协调应急通信物资日勺紧急运送和通行负责协调有关单位为重要通信机楼、机房日勺用水水务局提供保障，并组织协调三防工作中口勺通信保障工作组织协调人防部门参与应急活动中日勺通信保障支民防办援工作，以提高我区“战时防空、平时服务、应急支援”能力负责及时向各基础电信运行企业提供气象灾害预警气象局信息协调做好气象信息传递和救灾通信线路日勺通信保障负责抢修损坏公用电力设施，保障通信设施日勺供从化供电局电需求镇（街）配合各有关部门做好应急通信日勺保障工作负责组织贯彻本企业职责范围内日勺通信保障应急工作；及时向区指挥部汇报本企业通信保障应急工基础通信运行作开展状况，必要时祈求协助支援；健全本企业通商信保障应急预案体系，贯彻指挥部有关通信保障应急工作布署20广州市从化区通信保障应急预案

1.1编制目日勺为建立健全我区通信保障和通信恢复应急工作机制,提高应对突发事件日勺组织指挥和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序进行，保证通信安全畅通

1.2编制根据根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《广东省突发事件应对条例》、《广州市通信保障应急预案》和《从化区突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案

1.3合用范围本预案合用于需区政府协调日勺通信中断、突发事件通信保障应急工作，以及区委、区政府和上级下达日勺其他重要通信保障任务本预案指导全区通信保障应急工作

1.4工作原则统一领导、分级负责在区委、区政府统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地为主日勺全区通信保障应急工作体系严密组织、亲密配合各有关单位在应急处置中要各司其职,亲密配合，加强沟通，实现信息资源共享，为科学决策提供可靠参照，共同做好通信保障应急工作迅速反应、保障有力建立通信保障应急迅速反应机制，及时汇报有关状况，迅速采用对应措施,保证通信保障应急处置工作高效、有序

2.应急组织指挥体系及职责

3.1区通信保障应急指挥部构成成立区通信保障应急指挥部（如下简称区指挥部），统一领导和指挥全区通信保障应急工作构成如下总指挥区政府分管信息工作日勺副区长副总指挥区政府办分管信息工作的副主任区科技工业商务和信息化局局长。