2025年-经济多变形势下建筑业发展的应变与对策

经济多变形势下我省建筑业发展应变与对策调研河北省建筑业协会受国际金融危机蔓延的影响，全球建筑业风险增加，针对当前经济发展新形势，河北省建筑业协会对石家庄、秦皇岛、唐山、保定、邯郸、沧州、衡水7市69个企业进行了调研，并重点对我省重点支持的部分大型建筑企业和优势企业进行了调研分析各市建协也按统一安排召开了座谈会，先后收到各市建协和企业书面汇报等材料28份根据调研情况，我会进行了认真研究，提出了经济多变形势下我省建筑业应变与对策，现予呈报，供领导和有关部门参考

一、企业完成建筑业总产值和经营利润情况在目前经济形势下，建筑企业产值的增长主要源自市场开拓力度的增大和市场占有率的提高，但产值的增长并未带来利润的等比例提高据统计数据显示，今年『3季度，全省建筑业总产值

1205.32亿元，比上年同期增长

24.1%；建筑业产值利润

28.56亿，比去年同期有所下降据调查，我省大型建筑企业普遍存在产值增长、利润下降的问题河北建设集团截至到2008年7月底完成产值291225万元,利润680万元，产值利润率

0.24%与去年同期比较，产值增长比率

26.94%；邯郸建工集团2008年1-8月份，完成建筑业总产值122818万元，同比提高

32.5%；实现利润总额248万元，同比减少531万元，下降幅度为

68.16%；产值利润率为

0.2%,同比下降

0.64个百分点河北路桥集团有限公司截止8月底，完成产值

100131.17万元,同比下降

8.45%；实现利润478万元，同比下降要因素目前，我省尚需改制的建筑企业主要存在两种情况一种是未改制的；另一种是需要二次改制的全省建筑业尚有国有企业213家，集体企业301家，分别占建筑企业总数的

3.59%和

5.08%其中，河北建工o集团、河北路桥集团这两个特级资质企业都未改制这些企业难于改制，经调查，主要受体制和社会负担两大障碍的影响国有企业在公司制改造的过程中，形成了以政府干预下内部人为控制为特征的治理结构，政企政资依旧未能分开，所有者缺位和内部人为控制构成改制难的体制障碍；政府职能转变不至U位,一些主管部门和地方政府出于本部门、本地区利益的考虑，阻止企业改制省

二、省

四、省安反映，因主管部门顾虑国有资产流失，两次启动改制、两次资产评估，均改制告吹同时，企业历史包袱沉重，企业缺少改制成本目前，国有建筑企业普遍存在着人员老化、社会负担沉重问题，相当一部分企业早已资不抵债，甚至个别企业已经超过了破产的极限程度大部分企业仅存的资产变现后远远不足以清偿职工劳动债权和解除劳动关系所需补偿金有的企业即使改制，也存在人员身份未置换，面临二次改制的成本问题如石家庄市国有建筑企业虽已改制，但均是零资产改制，未留职工安置费用，原有职工全部由改制企业负担，随着职工年老逐渐退出劳动岗位，而社会工资逐年提高，各种交费基数不断提高，在这一降一升的压力下，企业不堪重负以石家庄建工集团公司为例，养老、失业、工伤、医疗、生育五大保险每年合计需926万元，已欠缴694万元，住房公积金已欠缴2000万元最大问题在于职工安置费用巨大，剥离企办工厂和职工医院等资产的社会性负担大，待岗、歇业人员较多，其生活费、社会养老金、医疗保险金负担沉重还有历史遗留的债务负担沉重，破产清算时银行拿不到抵偿贷款损失的资产，银行不同意企业破产方案河北大元建业集团于1998年底完成企业改制，1999年2月挂牌成立“有限责任公司”，成为沧州市首家完成股份制改造的的建筑施工企业，并成为当时建设部推荐介绍改制经验的先进企业因缺少改制成本，企业职工身份始终没有置换，目前正面临着“二次改制”的选择，进一步明晰股权结构，将股民大锅促转变为优者持股，将股权激励用好用足改制问题在邯郸市最为突出邯郸建工集团改制前系国有独资公司，原下辖邯

一、邯

二、邯

三、安装、路桥、建机、物业公司等二级法人单位为全资子公司2001年至2002年，按照国退民进的精神和邯郸市政府批准的改制方案，该集团公司机关总部作为单独实体和上述二级法人单位采取分批改、单独改的方式，分别完成产权转让式改制但是，由于受当时的政策和环境等方面制约，建工集团当初改制也有不彻底、不到位的地方，特别是集团公司机关总部还保留了5%（40万元）的国有股，职工的身份普遍没有转换，给新公司的运营带来一系列问题，对外合作受到限制邯郸建工改制时由于政策不配套，职工的国有身份均没有转换，共涉及10700多名在册职工国有职工身份的存在，给企业进一步深化改革、建立现代企业制度、转换企业经营机制造成了障碍，给企业的经营管理也增加了难度，涉及用人、用工、分配等方面的深层次问题得不到有效解决经营者改制之初的积极性逐步消失，企业的活力也在减弱

三、建筑业企业外向型经济发展情况面临复杂多变的经济环境和日益激烈的市场竞争，以及诸多不利因素与困难，建筑企业在做好主业，多元发展的同时，将企业产值的增长着力点转向了发展外向经济，实施“走出去”战略，加大了外埠市场开拓力度在开拓国内市场的同时，我省建筑企业加快进军海外市场中冶京唐建设有限公司、河北建工集团、邯郸建工集团、河北华都建筑有限公司、辛集建筑公司等企业已在国外签订了大批承包合同，其中中冶京唐建设有限公司签订的合同现已达80多亿人民币、河北华都建筑公司在新西兰拟签订70亿元人民币的合同河北建工集团近几年来，强力推进海外业务布局，以海外工程承包为基础，完善工程建设产业链，带动集团的海外贸易、海外劳务及其他相关业务的快速发展设立了海外工程部、海外劳务部、进出口贸易部，明确了业务范围和职责，抽调有外经工作经验的人员及招收外经贸专业的大学生充实到各部门，并配备了英、日、俄、阿等专业翻译制定申报海外工程项目的工作制度和流程极力寻求与政府及对外投资企业的合作，大力开展对我国援外项目、民间对外投资项目的承接；积极与有实力的外经公司、国内外建筑承包商合作，建立优势互补、联合经营的合作机制，借船出海，大力拓展海外工程承包、进出口贸易和劳务合作业务；提出了以开拓中东、欧美和非洲等市场为立足点的工作思路并在莫斯科成立了俄罗斯分公司，承接了功率为225兆瓦的哈拉诺里斯克国营区电站3号机组项目、莫斯科市复合式公寓住宅楼工程、莫斯科西门子大厦工程，近日，河北建工集团又参加了共有15家俄罗斯和外国公司竞争的总建筑面积796000平方米的俄罗斯鄂木斯克市滨河住宅小区工程的投标此外，集团也正在积极运作多项海外工程，以开拓谋求自身发展，争取占领更大市场，创造集团更广阔的发展前景扩大合作进出口贸易业务2007年全年，河北建工集团共执行827个海外贸易合同，完成海外营业额14523万元邯郸建工集团有限公司近两年积极构筑国内施工、国外经营、房地产业和实业投资四大板块体系，并把重点放在开拓外埠市场±o2007年，集团公司为了加快主营业务上规模，在原来工程总承包部的基础上，组建了工程总承包公司，统一管理国内分支机构，集中运作国内建筑市场，面向全国广泛设点布局，在原有北京、鄂尔多斯、温州、深圳、石家庄等分公司的基础上，又新设立了天津分公司、北方分公司、广州分公司、重庆分公司、湖南分公司等集团公司在提高国内外埠市场占有份额的同时，集中精力加大国外市场的运作力度，并于2007年在阿联酋注册了分公司，在吉尔吉斯和沙特的工程项目正在进一步落实2007年1-8月份，在省外完成建筑业总产值32787万元，2008年1-8月份完成58948万元，同比增长

79.8%2007年1-8月份，在市外省内完成建筑业总产值27977万元,2008年1-8月份完成33808万元，同比增长

20.8%2007年1-8月份，企业在邯o郸以外完成建筑业总产值占企业同期建筑业总产值

65.5%,2008年1-8月份占到

75.5%,同比增长10个百分点河北华都建筑有限公司走出去2007年迈出了实质性的步伐把走出国门开拓国外市场，正式纳入了公司十一五战略规划中制定了《公司与外派人员协议书》、《公司与外派人员劳动合同》,公司驻外企业人员、财务、物资、技术等管理规定，并研究制定了与落实制度相配套的监督制约办法目前，已在非洲的塞内加尔注册了华塞有限公司，在蒙古国注册了华硕公司和冀上晨耀合资公司，在新西兰正与一家控股公司洽谈一项比较大的工程项目承包事宜其中，华塞有限公司在塞内加尔已承揽了政府数据中心大楼项目工程，正在紧张有序地施工作业中在外向型经济发展方面，中太建设集团公司坚定不移地将“打河北牌，走全国路，谋境外财”作为企业发展的战略方针，公司在全国重点省市设立分公司36家，专业分公司9家，在北京、天津设立办事处，并在广州、重庆、西安、武汉、石家庄等地设立六大工程局在拓展境外市场方面，通过俄罗斯工程项目、澳大利亚劳务输出项目逐步走出国门，与国际建筑市场接轨；设立阿联酋分公司，全面参与境外市场竞争，以市场分额扩大利润总额河北建设集团公司大力实施“走出去”发展战略，立足北京，拓展津、沪、蒙等外埠市场占有率，取得了显著效果按照公司“十一五”规划，截至到2008年8月份集团已在24个省、市、自治区设立了区域公司，区域市场稳步发展截止2008年8月份，集团公司累计完成合同签订额455877万元，本埠完成合同签订额214406万元，外埠完成合同额241471万元，2007年截止8月份累计完成合同签定额417738万元，本埠完成合同签订额265637万元，外埠完成合同签订额152101万元（其中2007年同期只包括土建公司完成的合同额）同时，河北建设集团公司积极开拓国际市场，重点开发俄罗斯市场，并在俄罗斯设立了河北建设（伏尔加）国际有限责任公司河北大元建业集团，抓住沧州正在成为环渤海、环京津区域内具有强劲发展活力的地区发展机遇2007年集团承揽施工任务15亿元，全年工程分布按区域划分，沧州地区任务量占55%,省内其他市任务量占

10.2%,天津地区占22%,蒙牛集团工程占

11.3%,陕西府谷、青海及广东佛山等地区占

1.5%截至2008年9月底，公司总计承接任务

15.8亿元，按区域划分，沧州地区占63%,省内其他市任务量占

18.2%,天津地区占

11.33%,北京、内蒙、山东、广东、青海等地区占

7.47%o公司的业务范围已拓展到省内大部分地区及北京、天津、内蒙、青海、安徽、陕西、山东、四川、黑龙江及广东等地区，并与蒙牛集团、山东鲁能集团、唐山冀东集团以及天津贻成集团等实力雄厚的大企业建立了良好的合作伙伴关系河北路桥集团施工地域已走出河北，拓展到浙江、山西、安徽等十几个省市2007年、2008省外工程占40%公司已成功进入菲律宾和孟加拉国等国外市场，目前施工的菲律宾萨马三标项目，工作量为

8.38比索，并与有关方面洽谈阿曼项目，进入中东市场河北冶建坚持“立足冶金、多元发展、辐射全国、跨出国门”的发展战略，进一步巩固扩大冶金市场份额，拓展施工地域，工程项目遍布全国10几个省、市、自治区、直辖市同时在非冶金项目上取得一定突破，承揽了市政公用、高层建筑、钢结构制安等工程项目在开拓外埠市场、发展外向经济中，我省建筑企业面临着许多不利因素和劣势我国目前的建筑业市场仍然存在着行业垄断、部门分割、地区封锁等问题，影响和干扰了统

一、开放、竞争的建筑市场的形成长期的计划经济体制影响以及改革开放过程中形成的地方保护或部门保护主义，形成了条块分割式的行业结构这个结构具有空间和行业分布上的两大特点一是大部分建筑企业属于地方，其业务活动主要在本地区，难以进入其他地区；二是部门保护造成建筑企业很难跨越专业横向发展业务，因此许多大型建筑企业施工业务只是集中于某一行业和专业，范围较窄，缺少综合竞争实力尤其是随着全国建筑市场的开放程度越来越高，大型建筑企业纷纷向全国进军，异地竞争日益激烈，各地政府保护主义色彩加重为了保护本地的建筑企业，当地政府相关部门对外地的建筑企业设立了较高的进入门槛如到天津、北京等地施工需要注册分公司，还要再次交纳不少于100万元的保证金，天津税收本地企业

0.5%,外地企业需交设这使得外来企业，进入区域市场的初期举步唯艰，且远离基地，区域公司与当地企业相比社会资源及资源整和能力差，信息网络的建立、社会资源的培育都需要经过艰苦的努力加之我省金融业对建筑业始终没有给与支持，行业性的、较差的地方融资环境，使得我省企业进UU!建筑企业融资能力情况入区域市场的初期举步维艰融资能力决定企业的发展后劲，融资和资金问题已影响到我省建筑企业的发展速度和发展水平目前，我省建筑企业的融资渠道狭窄，渠道单一，融资能力普遍较差由于贷款门槛高，限制条件多，授信额度小，通常要用不动产抵押贷款，对信誉好、有实力的企业没有给予扶持的信用贷款同时由于目前建筑市场是甲方市场，中标价过低，工程利润空间十分狭小且垫资施工、工程款支付不到位，民工工资又不能拖欠，材料赊欠成本过高，三角债的矛盾，各种税费负担重，使得企业难以维持正常的经济运转加之一些企业尚未完成改制，职工置换身份等切身利益的问题亟待解决，历史包袱沉重，已没有剩余资金进行机械设备的更新和扩大规模的投入，资金能力与市场需求差距很大，缺少竞争力，严重影响了工程任务的承接尤其是随着国家经济形势的不断变化，企业的规模的迅速扩大、产业链的不断完善与延伸，资金问题正逐步成为阻碍企业发展、减缓发展速度的重要因素之一尤其是我省大型建筑企业和优势企业融资能力与市场需求差距很大，与拓展国外经营业务更不适应为应对资金短缺，我省大型企业集团想方设法寻找融资渠道河北建设集团，根据战略规划的资金需求，公司制定了“适度举债、融通资金、‘十一五末融通资金额达10亿元”的财务规划目标，积极寻求与各大金融系统的合作，提高与金融资本对接能力，提升银行资金支持力，保证资金供给公司连续7年取得“AAA”资信企业，在国家紧缩银根的经济政策下，2007年仍然获得

8.1亿元人民币的综合授信，并实现在单一银行授信额达

5.5亿元，为公司搭建了较好的资金平台集团公司加大融资力度，参股建设保沧高速公路与和益水泥厂，收到了良好的社会与经济效益，但现有资金能力仍与市场需求差距极大邯郸建工集团近年来，在工行、建行、中行、农行和邯郸市商业银行均办理过银行信贷业务，主要是银行信贷证明、工程投标保函、履约保函、工程预付款保函等公司在建行、工行、中行的信用评价为AA级，其中在建行的一般额度授信总量为

1.5亿元人民币，但仅限于开立银行保函、信贷证明，且开立银行保函的附加条件是保证金交存比例不低于保函的50%,其余部分靠反担保中行的授信方式为单笔业务授信，并且必须有财产质押或提供反担保该集团公司现有资金能力为货币资金余额，仅能提供国内主营业务流动资金的供应存量土地及可供质押的其他固定资产有限，企业总体经济实力还不足，制约了企业投资板块的发展，做BT、BOT项目自有资金不够目前，公司的对外投资还仅限于对集团内全资、控股与参服公司的股权投资，投资总额10493万元由于一些控股和参股公司经营状况不太理想，投资回报率总体不高面对资金紧缺的问题，中太建设集团虽然充分利用了企业自有资金，并极力吸纳稳妥的金融投资，但仍无法满足企业发展需求，部分前景好、收益高的项目实施进度明显减缓，省、市金融办公室多次为企业联系投资合作伙伴，为企业添加发展动力，但亿合家园项目、永清科技园项目以及廊坊市多个城中村改造项目仍因资金问题难以迅速推进目前，我国建筑企业在向金融机构提出申请开具保函时，往往由于企业的财物状况不佳，或企业产权不清，无法得到银行保函，错失良机而我省在信贷环境方面比较保守，对建筑业企业信贷支持方面更为突出，尤其是驻省外建筑企业融资难的问题，严重影响了大规模工程的承接和海外市场的开拓在公司注册地银行出具保函问题上一大难点比如河北华都公司于2007年10月在塞内加尔参加了一项3000万美元国际招标项目的投标，向商务部申报了投标申请商务部很快就颁发了该项目的投标许可证,并明确指示工程投标、履约、预付款三项保函均在注册地中国银行河北保定支行办理该公司向中行保定支行提出申请授信，但保定支行却答复说公司虽然注册地在保定，办公地、经营地均在北京，不便监管，不与授信经过5个多月的申报、联系、沟通、催促，最终也未办下“保函”使得企业既不能享受财政部外贸部颁发《对外承包工程保函风险专项资金管理暂行办法》的优惠政策，又造成此次投标作废

五、促进建筑企业及行业发展的对策及建议

1、近期内建筑业发展的有利因素和不利因素当前国际、国内经济形势变化剧烈，在形势走向、政策变化、市场反应等方面面临很多不确定性，也将影响建筑业明年的发展但总体来看，由于市场对其他产业的影响传导到建筑业存在一个时间差，从去年开始的宏观调控以及今年国际经济环境的恶化等不利因素的影响将在近期逐步在建筑市场显现，市场规模萎缩的趋势和成本不确定性将给建筑业的发展带来巨大困难，而即使明年通过政策调整各行业逐步转暖、复苏，建筑业的受益也将延后一个时期，因此预计，明年起的两、三年内，我国建筑业将将会面临一个中期调整同时我们应该看到，虽然今年国际经济形势和国内自然灾害对我国经济有一定的影响，但是总的基本面仍比较稳固目前，我国正处于大的经济结构调整时期，节能、环保、高新技术等领域投资力度持续加大，建筑市场也将随着经济结构的调整不断出现新的市场机会同时，奥运会结束后，部分地材供应不足的情况将得到有效缓解，大宗材料在市场趋于萎缩的情况下价格也出现了下降的趋势，项目的复工与成本上涨压力也得到阶段性缓解尤其是为抵御国际金融危机对我国经济的不利影响，我国实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了包括加快保障性安居工程建设，农村基础设施建设，铁路、公路和机场等重大基础设施建设以及生态环境建设、地震灾区灾后重建等十项扩大内需措施，加大了金融对经济增长的支持力度，运用投资和内需等手段拉动经济截至目前，全国各地公开表态的投资总额已远远超出国务院所要求的“到2010年底约需投资4万亿元”，加之由政府投资所带动的社会性投资，其规模将更加巨大尤其是京津建筑市场、长三角地区及中西部投资力度的加大，都将为建筑业的发展带来机遇京津建筑市场今后两年北京市共安排政府投资1200亿元至1500亿元，预计带动社会投资10000亿元除轨道交通外，北京市还将加快外部联络线和城市路网、公交枢纽建设，重点推进京台高速北京段、京承高速三期等高速公路建设，提前建成全市规划高速公路网等天津滨海新区也将成为最受瞩目的投资热土截至目前，滨海新区新增储备项目337个，投资规模达3000亿元以上长三角地区上海市在全面梳理“十一五”建设项目的基础上，投资总规模将在5000亿元左右，至2010年，该市将安排1600亿元政府性资金用于项目建设，预计拉动全社会投资超过

1.1万亿元同处长三角区域的浙江、江苏两省也推出了同为3000亿元的投资计划中西部各省、市也加大了投资力度此外，在欧美发达国家深陷金融危机的泥潭的同时，很多国家和地区的实体经济并未受到实质性伤害，某些新兴市场依靠前些年的物质积累,仍然存在很多的建筑投资项目这些都将对建筑业的发展构成一定的支撑

2、采取的主要对策在国际金融危机肆虐和国内经济急剧下滑的大背景下，按照中15%o河北建设勘察研究院有限公司截止2008年9月底，企业共签订合同各类工程合同259项，合同总造价126400万元，完成产值65500万元，实现经营收入22500万元与去年同期相比，产值增长15%,收入增长14%,又创历史新高但是，由于受宏观经济形势的影响，毛盈较去年同期下降近11%,工程款到位率74%,下降5个百分点企业总体盈利水平下降，资金运行紧张中太建设集团截止2008年8月，中太建设集团累计完成建安产值157000万元河北大元集团9月底，公司总计承接任务量158000万元，比去年同期增长

41.83%,完成产值100000万元，比去年同期增长70%,预计全年完成产值150000万元中太建设集团和河北大元集团与去年同比利润均有所下降产值上升、利润下降的主要原因分析:

1、受经济形势大环境和市场调节变化的影响，经营运行不确定因素增加劳动力成本增大以及前三个季度钢材等原材料价格上涨，工程成本明显加大而建筑定额滞后于市场变化，这些都直接对工程项目利润造成较大影响导致部分项目出现亏损，企业整体效益大幅下降，拟建项目缓建，在建项目停建，致使合同数量和合同额明显减少，企业资金流更加紧张实例一邯郸近几年建筑材料和人工费的市场价格上涨很快,涨价因素直接加大了工程成本，但由于相当一部分工程属于一次性包死的项目，约占50%—70%的项目，其价格业主不予上调，把原本应由业主承担的市场涨价因素转嫁给了施工企业，更加重了企业的成本负担，造成一些项目难以保本如邯郸建工集团承建的邯郸市东污水处理厂，日处理污水10万吨，2007年中标，中标价为3865万元，合同规定为一次性包死该项目2008年初开工，现工程主体阶段施工基本完成，由于受人工费、材料费涨价因素的影响，预计成本亏损已成定局

（1）、材料费部分钢材3000央经济会议提出的“保增长、促发展”的精神，针对我省建筑业发展中遇到的问题，围绕做强做大建筑业的目标，特提出如下对策企业应采取的对策鉴于国内经济形势多变，宏观经济调控的形势下，建筑业受国家宏观经济的影响和冲击最为直接作为全省重点扶持和优势建筑企业，要进一步增强对经济形势多变的敏锐性和长远发展的前瞻性，深入分析国内产业政策走向，敏锐把握国家新的产业调整与发展趋势，为市场开发指引方向，提前布局有投资增长潜力的区域和行业领域要继续加快企业战略性调整，从战略层面分散经营风险，采取积极的应对措施，化解不利因素，趋利避害，扬长避短，顺应市场，谋求发展1加快产业结构调整步伐，提升企业综合实力经济多变形势下，建筑业面临很多不确定因素，施工企业要做大做强，就要在培育工程总承包能力上下功夫，走科研、设计、投资、施工一体化的工程总承包的路子，搭建一个更高层次的竞争平台，摆脱在一般房建项目单纯施工的低层次竞争局面要围绕行业发展方向，实施建筑、房地产及特色专业、海外业务、项目投资等多板块多元化经营，延伸产业链条，并向关联度比较紧密的行业渗透，紧跟政策投资走向，培育新型市场，探索培育新的经济增长点2发挥整体优势，集中力量承接大项目，进入科技含量高的高端市场要紧紧把握国家新的产业调整与发展趋势，抓住当前国家拉动内需建设的机遇，逐步进入轨道交通、机场、高速公司建设等领域要整合企业资源，积极探索以BT、BOT等模式投资、建设、经营新型节能、环保、高新技术等领域项目建立区域化市场开拓、管理模式积极培育市场资源，主动参与市场竞争3加大国内、国际市场开拓力度，实施强强联合战略建筑企业组成联合体，以联合体的名义对某项工程投标，填补资源缺陷、弥补技术缺口、提高整体竞争力、降低企业经营风险和适应当前市场竞争环境要进一步加强企业间的沟通联系，创新企业间合作、互补、共赢的机制，在项目上进行战略联盟，形成河北省建筑业的整体合力并积极主动与涉外经营的大企业、大集团合作，努力吸收国际先进项目管理经验和管理模式4加强融资力度，提高抵御风险的能力建筑企业要积极寻求银企合作，解决企业资金问题；开展企业合作，使资金得到有效地运用；企业要挖掘内外资源潜力，通过优势企业上市等办法，以资本市场化来带动企业对社会各类资源的整合能力；有条件的企业应积极操作BT、BOT等方式融资同时，企业要加强自身管理，挖掘潜力，降低经营成本，增强风险防范意识在工程承接环节，合同签订环节，把风险化解为零尤其要增加国际市场的风险防范能力，关注国际时局，实施多国度、多区域开发，分散国别风险5坚持科技创新进一步从过去由人力、物力投入为主的增长方式转变到以技术投入为主的发展方式，提升企业发展质量组建技术中心，建立比较完善的技术创新体系，将大部分高级技术人才集中到技术中心，进行技术创新和技术开发重点抓施工新技术、工法的编制申报，进行核心技术储备推进企业信息化、数字化管理，加强新技术的推广应用，实现资源共享加大对创国家级、省级优质工程、新技术成果的奖励6实施品牌战略、人才战略将品牌战略、人才战略纳入企业中长期规划伴随着建筑行业升级转型，品牌差异化的竞争必将成为市场最明智的选择为此，要着力打造质量精品工程，形成企业的名牌产品，提高企业在市场的知名度和竞争力，逐步在多个优势领域打造具有市场差异化的知名品牌要注意培养好、使用好、发挥好现有人才队伍，及时补充引进短缺急需人才、重点培养经营管理、工程技术、项目经理、工人技术骨干四支人才队伍，实现企业由劳动密集型向管理密集型、技术密集型的转变在人才培养问题上，尤其要加快培养和引进满足企业开拓国际市场需要的人才对政府的建议企业和行业的发展，离不开政策的支撑政府和行业主管部门要进一步加大对建筑企业的支持和扶持力度，为我省建筑业企业做大做强创造一个良好的政策环境、市场环境和社会环境1加快结构调整步伐着力培养和扶持建筑企业龙头企业，逐步形成“大而强、小而精”的产业格局政府部门应采取有力措施一方面支持骨干企业做强做大，打造一批具有科研、勘察、设计、施工一体化总承包能力的大型建筑企业集团，并引导、支持大企业跨地区、跨行业进行联合、兼并、重组，提高产业集中度另一方面引导中小企业向专业承包方向发展，走专业化、技术型道路，同时要提高专业承包企业与总包企业之间的协作和配套能力政府部门在引导大型企业做专主业的同时，培育企业的优势品牌、特色专业市场，形成大企业之间的差异化竞争同时要根据国家新的产业调整与发展趋势，为优势企业进入轨道交通、机场、高速公路建设等领域从资质准入等方面创造条件2着力为企业发展营造良好的市场环境针对目前建筑市场中业主行为不规范这一问题，政府要从立法到建制，到对市场的从严管理，完善市场、规范市场，为建筑企业提供一个良好的政策环境政府和有关部门要加大对建筑市场的监督力度，要从源头上规范业主的投资行为，本着“先落实资金再上项目”的原则，对建设单位的资金落实情况予以审查，尤其是对于房地产开发项目，售房款应优先偿付工程款，严禁抽逃资金挪作他用对于招投标市场，杜绝建设单位肢解工程，正确理解低价中标的含义，禁止垫资、压价等不合理的市场行为，保证中标工程的合理利润空间同时要加大对中介机构尤其是招标代理机构的监管力度加强市场管理，完善市场准入与清出制度，严格对进入本地市场企业的资质、能力、技术、信用等方面的审查和管理，限制恶性竞争，净化市场环境特别是面对新一轮的投资拉动和发展机遇，政府监管部门要完善防止工程款拖欠的监管机制，防止新的拖欠尤其是针对目前建筑施工企业反映强烈的“低价中标”问题，具体建议一是对低价中标的提法要设置科学的前提，必须是在不低于工程成本价的前提下，加上必要的一定利润的合理低价中标二是工程成本价的认定，应由管理工程建设造价主管部门监督把关三是针对定额滞后问题，对偏低的人工工资定额应据实上调，并建立每季度或半年的市场指导价发布制度和每年的工资定额调整制度四是应将社会养老保险、失业保险、工伤保险、住房公积金等纳入规费范畴，不参与招投标中的竞争

（3）减轻企业负担建筑业利润率低、税费高、负担重，制约了企业的生存发展行政主管部门应与税务等有关部门沟通，出台必要的政策减轻企业的税费负担，扶持企业的发展一是确定合理的企业所得税征收税率，对重点支持的建筑企业实行不设底限的查账征收或按本企业近三年的平均利润水平测算定率征收,取消项目经理个人收入所得税（其他省市无此项费用）尽快理顺建筑劳务分包企业的纳税问题二是对重点扶持的建筑施工企业减少安全生产保证金和农民工工资保证金的交纳数额（可参照外地的办法，如农民工保证金由甲方支付），在招投标环节，免于资格预审，可直接参与投标，并减少投标保证金数额，取消工程履约担保程序，减轻建筑企业负担

（4）走出去政府行政主管部门要研究、分析省外、境外市场，尤其要对经济发展较快和国家投资重点区域进行深入考察，制定区域开发战略，有针对性地引导企业进行市场开发，实现由过去企业单一开发、市场零散分布变为有组织、有重点的整体开发，形成具有一定规模的区域性优势板块要按区域开发战略确定的重点省市、地区设立外派机构，建立和完善我省驻外建管机构和各项工作制度并要与当地建设行政管理部门建立联系机制同时，赋予外派机构的管理、协调和服务三大职能，加强政府对重点市场区域的服务力度，从政策、信息等方面为企业提供有效服务，并对本地区市场的巩固、拓展进行总体谋划、引导对境外市场也要有目标、有计划、分地区、分步骤地逐步推进，形成境外区域优势板块此外，针对外省市建设行政部门对我省企业准入进行种种限制以保护当地的建筑企业的问题，我省行政主管部门要及时与外省市行政主管部门协调沟通，并加快与外省市的市场对等开放，鼓励支持我省建筑业企业走出去

（5）融资支持和风险防范资金短缺问题是长期以来制约我省建筑企业及行业发展的重要因素针对这一问题，政府要在政策上给予大力支持，协调各大银行对特级和优势企业放宽授信、贷款条件等，特别是对外工程保函的授信和贷款政府要与金融部门沟通，推行适合建筑业特点的新品种贷款，比如以工程项目贷款，以优质的工程欠款作抵押贷款等等，大胆支持信誉好、有实力的建筑施工企业发展随着建筑业对外开放和运作的国际化，对开展国际工程承包更要求承包商要有雄厚的资金作后盾，按照一般的国际惯例要求出具银行保函或一定数量的保证金，政府要统一协调，搭设平台，以进一步加强银企合作，为我省建筑企业开拓市场、加快发展提供方便可靠的融资渠道进一步研究制定相关政策，尤其是针对在走出去当中遇到的保函问题和融资用汇问题，加大对驻省外建筑企业的融资扶持力度，必要时可通过财政专项资金、税收优惠政策等进行扶持，支持企业走出去同时，要制定建筑业跨国经营的风险防范措施，引导企业对工程融资中利率风险和汇率风险进行分析和预测，增强防范能力

（6）引导企业提高自主创新能力行政主管部门要引导企业走科技进步、自主创新之路，积极推进建筑设计、施工的技术集成和创新，实现行业发展方式的根本转变按照新的资质评价标准，加快培育企业建立省、国家级技术研发中心，建立完善企业技术创新体系，按照建设部特级资质标准制定《河北省建筑企业省级技术研发中心评价办法》引导企业开展工法、规范的编制和专利申报，提高自主创新能力加大对创国家级、省级优质工程、新技术成果的奖励推进企业信息化、数字化管理，加强新技术的推广应用，实现资源共享

（7）加强对重点扶持企业的调度省建设行政主管部门与河北省建筑业协会要对重点扶持大型企业和优势企业定期召开调度会（或以书面形式），关注企业的经营状况和发展中遇到的一些问题，及时加以引导，提供政策支持当前，要针对特级资质考评标准要求，加强对我省特级资质企业重点调度

（8）加快企业改制，鼓励有条件的企业上市建议政府和主管部门应加大对建筑企业改制的推动力度，分类指导尤其是对省政府重点扶持的大型企业和优势企业尚未改制或需要二次改制的，要在政策上给予一定的优惠，切实减轻人员历史包袱对改制成本不足、吸纳劳动力有突出贡献的，可通过存量变现（包括按城市规划改变存量土地使用性质）筹措改制成本，不足部分由财政安排一定资金予以弥补，对确已无法收回的呆坏账，经中介机构出具鉴证并经国资监管机构批准，可予以核销；在政府投资工程中经批准可采取邀请招标方式在一定期限内予以倾斜，对政府投资项目，在工程造价相同、质量标准不降低的同等条件下，优先交由企业施工，企业通过工程项目得到的利润，专项用于支付职工身份转换成本；可鼓励民营企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国家和集体建筑业企业改制改造；国有股权可采取协议转让的方式，由改制企业回购同时，要鼓励成功改制，有条件的企业上市

六、抓好现有政策的贯彻落实

1、要进一步落实《关于促进建筑业发展的实施意见》（省政府

[2008]1号）文件精神如“省金融办要组织商业银行与大型建筑集团开展多种形式的融资合作，为企业提供与施工能力相匹配的授信额度”问题；“制定鼓励企业开拓国际市场的政策措施，畅通人员、资金、物资渠道，设立建筑业对外承包工程专项资金，制定对外出企业税收鼓励政策”问题；“实行综合最优价中标，不得低于工程成本中标”问题；“鼓励质量创优实行优质优价政策”问题；“出台规范建设领域工程款拖欠的实施意见”问题；“按企业平均利润水平确定企业税率”问题；“对大型建筑企业改制成本不足的，在政府投资工程中予以倾斜”问题;“加快国有资本退出”问题等等，这些问题大多没有得到很好的解决和落实建议行业主管部门在职权范围内能够解决的尽可能解决，需要政府协调解决的帮助企业呼吁解决，真正把好事办好，把实事做实

2、落实好省厅文件《关于加快重点支持大型建筑业集团发展的政策措施》中明确的“市场竞争优先权”问题《文件》给予重点支持大型建筑业集团“市场竞争优先权”，即“在3000万元以上政府或公有投资工程招标中，不再对大集团进行资格预审，但参加投标的大集团数量不超过投标单位总数的2/3,并优先给予工程总承包资格”此规定各地执行的比较随意，建议进_步加大贯彻执行的力度、吨，中标价或2007年市场价为3800元/吨，实际发生价为5100元/吨，该项差价390万元混凝土2万立方米，中标价或2007年市场价为235元/nf,实际发生价为265元/n,该项差价为60万元仅以上两项材料费涨价增加成本450万元，占工程总价的

11.64%o

（2）、人工费部分木工，工程量5万平方米，2007年市场价（使用竹胶模板）13元/一，实际发生价19元/而，该项差价30万元；钢筋工，工程量3000吨，2007年加工费市场价220元/吨，实际发生价350元/吨，该项差价39万元；混凝工，工程量2万立方米，泵送人工费2007年市场价8元//,实际发生价12元/m3,该项差价为8万元；普工，需用量20000工日，2007年市场价30元/工日实际发生价45元/工日，该项差价为30万元以上四项人工费涨价增加成本107万元，占工程总价的

2.8%o实例二河北建设集团“天威叶片厂房工程”工程基本情况:建筑面积H000平米，办公楼框架结构，厂房钢结构厂房檐高12米，跨度24米厂房独立基础，钢筋混凝土地面200MM厚，彩板屋面2008年4月19日开工，5月完成一半基础，6月厂房钢柱吊装完，办公楼三层结顶，7月厂房钢结构吊装完毕，办公楼砌筑完毕，8月抹灰完，厂房地面完图表天威叶片厂房工程2007年与2008年同期价格比对汇总表2007年2008年增幅（%）综合费用综合费用差值阮）成本阮）阮）阮）5月

68240481495813255419.4258149586月

1959432244511548568324.78724451157月

949498119672724722926.03811967278月

911808123268732087935.1921232687合计450314256894871186345实例三中太建设集团承建的龙河盛都小区住宅楼项目，该项目于2008年5月24日开工，当时工程预算造价为1799万元，其中人工费233万元，材料费941万元截止目前，因受地震、洪涝等自然灾害影响，以及北京奥运会的召开，造成原材料价格大幅攀升，人工费明显提高，目前该工程人工费上涨46万元，材料费上涨213万元，涨幅分别达到

19.86%和

22.61%,虽经与甲方协商增补部分费用，但工程利润已经微乎其微此外，沧州市今年前三个季度，建筑工程所需的大宗材料价格也出现大幅上涨，上涨幅度之高，频率之快，创历史最高水平，钢筋价格最高达到6300元/T,比去年同期上涨2400元/T,涨幅达61%,水泥、砂、石等涨幅甚至达no%以上，致使建筑成本直线上升劳务费用也呈逐步上升趋势，目前人工费市场价格比去年同期上升30%左右，对工程成本造成直接的影响，导致河北大元集团产值利润率明显下降河北建设勘察研究院有限公司受原材料涨价，其它生产资料价格上涨等影响，自年初开始，钢材、燃油等不断涨价，单价涨幅都在千元以上，对以大型机械施工为主、原材料造价占工程总造价近一半的企业影响很大，直接导致企业生产经营成本增加从以上典型工程的分析比对结果不难看出，在工程施工过程中，由于受外部市场调节变化的影响，使工程成本明显加大，最主要是人工费、材料费两方面建筑定额滞后的问题也是导致企业高产值低利润的重要原因人工费、材料费支出约占工程成本80%,直接制约企业盈亏由于死单价，活市场，人工单价定额标准滞后于市场变化，人工费收不抵支成为企业亏损的一大症结，一直得不到有效缓解河北省2008版定额与2003版定额相比，企业应汲取的管理费和利润均有所降低，使本就属于微利的建筑企业更是难以维持生计（根据企业专业人员对不同结构工程测算统计2003年定额一类取费为16%,二类为H%,三类为9%；2008年定额一类为10%,二类9%,三类8%）人工费、材o料费支出约占工程成本80%,直接制约企业盈亏由于死单价，活市场，人工单价定额标准滞后于市场变化，人工费收不抵支成为企业亏损的一大症结，一直得不到有效缓解如，今年「9月份建材价格一再上涨，不断抬高工程成本，多数建设单位以单价固定总价包死为由，不予据实调整，施工企业难以承受实例河北省第二建筑工程公司承担的省重点工程河北省博物馆，由于材料价格和人工费的上涨，尤其是钢材，如钢筋投标时平均每吨3500元，施工时平均每吨4293元，后来已上涨到每吨5800多元，仅此一项施工企业已造成508万元亏损，按市场行情测算，后续工程施工还要亏损391万元，因而使施工企业陷入了极其困难的境地

2、工程中标价过低，压级压价、肢解现象严重，成为导致建筑企业经济效益下滑的重要因素当前，建筑市场供大于求，造成过度恶性竞争，工程招标压级压价现在的工程拦标价一般比预算价低3%—5%,企业在投标时，最少再降10%左右才有可能中标，甚至有的项目降25%左右同时由于招标文件中拦标价的确定不尽合理，缺乏政府相关部门的有效监督招标文件中的拦标价由业主自己确定、或由第三方机构编制按业主的意愿随意降低、设定，有的甚至低于企业的正常施工成本价而且现在大多数招标文件中附有合同的专用条款，并在合同专用条款中对合同工期、质量、付款、合同价款调整以及违约责任的处罚都作以明确规定，发包方与承包方的责任和义务及不对等，有的明显就是霸王条款，一切以业主的利益为上，造成施工单位中标后在合同的谈判与签约时处于非常不利的地位，不能维护施工企业应有的利益实例大元建业集团年初承接的贻成酒店项目，是沧州市重点建设工程，按费率投标，正常预算下浮

13.5%中标，正常取费费率大约达到13%左右，按正常工程成本构成计算，该项目已没有利润可言，加之施工环节项目肢解严重，装饰装修、空调、消防等各专业工程均由业主直接发包，也不计取总承包服务费，企业的施工范围仅是主体施工部分，而且工期要求也比正常施工日期缩短了一半

3、垫资施工、审计结算不及时、恶意拖欠工程款，造成建筑企业资金运转极度困难

（1）工程垫资问题十分严重，工程款的拨付没有保证，增加了企业成本负担一些建设单位尤其房地产开发项目往往在资金不到位的情况下，盲目上项目，让施工单位垫资施工，已成为承揽施工任务的必要条件，而且愈演愈烈，垫资范围及额度越来越大工程开工后，不仅没有预付款，而且要缴纳不少于合同总价10%的履约保证金，至少要垫资到地下工程完成，甚至2-3层以上才能拨款，而且拨款情况还要看开发商的售房状况待定有的业主甚至要求主体进度到1/3时才给部分进度款，施工期间工程款的拨付也没有保证，使企业从工程开始施工就面临很大的资金压力而且材料大部分靠高于市场价格赊欠，无形中增加了成本负担如河北建设勘察院目前为AA级银行信用等级，可提供银行保函的信用额度为1个亿，今年以来已提供各类工程投标保函、履约保函6300万元与此同时，由于甲方资金短缺各类工程垫资、拖欠款等造成

2.5亿元资金不能及时回收，形成潜在的财务风险，严重制约了企业正常的生产经营和发展2业主拖延工程竣工决算时间，审计工作有失公允，造成施工单位的应收账款长期不能收回，资金运转困难目前建筑市场工程结算极为不及时业主往往以种种借口不给及时决算，拖延工程款的支付，有的项目决算甚至长达几年的时间，质保金长期滞押，外欠债务逐步增大财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》根本得不到有效执行，有的建设单位以结算未完为借口，故意通过不同的审计咨询公司几次审计，一拖再拖，恶意拖欠工程款建筑业本来就是微利行业，因不能及时得到应有的工程款，造成施工单位不能及时支付项目人工费、材料费、机械租赁费等形成诉讼加之，现在审计咨询公司的收费标准是以工程项目的审减额记取审计费，这样就造成在工程审计工作中，难以保证审计工作的公平、公正的原则，造成企业利益受损

4、建筑业保证金种类繁多、税费负担过重，企业负重经营,资金周转极度困难1目前，施工企业缴纳各种各样保证金达10多种反应较突出的是企业招投标中缴纳的多种保证金保证金种类主要有:民工工资保证金，安全生产保证金，工程投标保证金，质量保证金，工程履约保证金，工程保修金等等这些俣证金又不能按时收回，导致财务费用增加投标保证金目前占用的资金数额较大，按标的价的2%计算，最高80万元企业如果每年承接几十个项目，按十个项目占用资金考虑就要占用800万元的流动资金,保证金的返回少则一个月，多则几个月，甚至有的项目投标前变相收取质量保证金，多则几百万元中标后转为履约保证金，大量的资金沉淀到招标人帐户，造成资金周转极度困难以河北路桥集团公司高速施工投标现金保证金为例公司每投一个标就要80万元的投标保证金，每年要投150个标，一年就需要

1.2亿，四个月为一个周转期，公司需要4000万来保证投标工作正常进行，还有承担近300万的利息负担；这些保证金给企业造成了非常沉重的负担，对公司的资金压力非常大这些问题不仅反映在高速公路施工企业，在全省的建筑企业也普遍存在农民工工资保证金大多由施工企业垫付，增加了施工企业的资金负担为了解决拖欠农民工工资问题，政府出台了交纳农民工工资保证金的政策，该费用在办理开工手续时交纳，分地区不同有些地区是业主交纳，从工程款中抵扣；有些地区是施工单位先行垫付，无论哪种方式，最终都要占用工程款，增加施工企业的资金负担，并没有从源头上解决拖欠工程款问题，只是多了制约施工企业的程序据了解，目前省内外缴纳农民工保证金有两种形式总额控制类北京市、天津市均预交100万元；浙江省地级市预交50T20万元；湖南省预交80万元，然后按中标价的千分之一缴纳；广东省不缴纳农民工工资保证金按中标价的比例缴纳类我省各地市基本上是按中标价的比例缴纳，但各地标准不一，主要有石家庄按中标价的2%缴纳；唐山市是将中标单位的投标保证金转为农民工工资保证金，且规定按中标价计取2%,但最高不超过80万元；邢台市规定农民工工资保证金由建设单位缴纳，缴纳金额为中标价的2%,没有上线；邯郸市规定，施工单位按中标价的2%缴纳农民工保证金，没有上线从上述情况看，各地标准不统一，差别较大；外埠以限额为主，施工单位负担较轻；省内多按项目收取，承接项目越多，负担越重安全生产保证金按施工资质不同交纳数额不等资质高，承接任务多，交纳的就多，而且各地标准不一企业到天津、北京等地施工需要注册分公司，又得再次交纳不少于100万元的保证金此项措施并没有从根本上提高施工企业对安全生产重视程度及管理水平，对提高全行业的安全生产水平没有明显的推动作用，反而进一步增加了企业的经济负担工程履约保证金的交纳，使企业资金周转更为困难按相关文件规定，工程履约保证金不少于中标总价的10%,为不占用资金,目前企业多采取担保公司担保的方式，要交纳一定的担保佣金，一般不少于担保额度的1%工程竣工决算后，工程保修金不少于决算价款的5%,分2—5年保修期满后付清由于建设单位拖欠工程款，垫资施工及各类保证金等占用大量资金，而外欠和内欠债务到期必须偿还，施工企业处于两头受挤的境地大量的银行贷款支出利息又吞噬了企业的利润，使企业经济效益逐年下滑

（2）建筑业税费过高，负担重，不合理的税收政策是导致建筑行业下滑，影响企业的生存与发展的重要原因之一河北省将所得税纳税额定在5%—15%施工企业处于非常弱势的地位，利润率仅有千分之几，但税务部门盲目按核定利润率8%征收企业所得税，且不论新企业、老企业、盈利企业还是亏损企业一律征收衡水市是按8%的利润率，按产值征收2%的所得税将利润率定为8%缺少正确的依据，目前的建筑项目压级压价没有一项是按定额中标的，利润非常低，有的项目出现亏损，企业实际的利润率顶多在1%—2%左右，甚至更少就目前的市场来讲，实行定率征收所得税既不符合税法的要求，也不利于企业的正常发展，同时还会造成其他税种的偷逃这也是导致建筑行业下滑的重要原因之一例如千万元产值的建筑材料应占65%,即应开发票650万元，产品销售税为

5.5%,材料供应商应纳税35万元，如果按2%征收所得税，材料供应企业就不用开具发票，建筑企业上交20万元的所得税，材料供应企业的35万元就漏掉了，按差额来计算国家少了15万元税收

二、建筑企业改制情况改制问题困扰企业发展，是影响建筑企业经济效益的一个重。