《公共财政》课件2

《公共财政》课程简介本课程将深入探讨公共财政的理论与实践，涵盖公共财政的职能、财政政策工具、政府预算管理、财政收入和支出等重要内容通过学习，您将掌握公共财政的基本原理，了解政府如何运用财政手段促进经济发展、社会公平与民生改善，并提升对财政政策的理解和分析能力什么是公共财政政府收入政府支出主要来自税收、国有资产收益、包括公共服务支出、社会保障支政府收费等出、国防支出等公共服务社会福利为全体社会成员提供教育、医疗保障弱势群体的生活，如失业救、交通等公共服务济、养老金等公共财政的基本职能资源配置收入分配经济稳定社会发展公共财政通过政府支出，优化公共财政通过税收、转移支付公共财政通过财政政策，调节公共财政支持社会发展，改善资源配置，满足社会公共需求等手段，调节收入分配，实现总需求，稳定物价，促进经济民生，推动教育、医疗、文化，促进经济发展社会公平，缩小贫富差距增长，维持经济稳定等社会事业发展政府收入来源与税收政府收入来源•税收•非税收入•政府债务税收国家以强制力征收的，用于公共支出的一种财政收入税收特点•强制性•无偿性•固定性税收的种类与特点收入税消费税财产税收入税是对个人或企业所得征收的税款，如消费税是对特定商品或服务的消费行为征收财产税是对个人或企业拥有的财产征收的税个人所得税、企业所得税等的税款，如烟酒税、汽油税等款，如房产税、土地税等税收政策与调整税收政策的制定1基于国家经济社会发展目标和税收原则，对税收制度进行调整，制定税收政策，例如调整税率、税基、征税范围等税收政策的实施2根据税收政策，通过税收征管等手段，对纳税人进行征税，并对税收收入进行管理和使用税收政策的调整3根据经济形势变化和政策目标需要，对税收政策进行适当调整，例如减税、增税、税制改革等政府预算的编制程序预算草案编制各级政府部门根据政策目标和经济发展状况，制定预算草案草案包括收入和支出两部分，并进行详细的项目划分和资金分配预算草案审查预算草案提交财政部门进行审查，对预算收入、支出进行评估，确保其合理性和可行性，并提出修改意见预算草案审议预算草案提交人大会议进行审议，代表们对预算草案进行讨论，并提出修改意见，最终通过预算草案预算执行政府部门根据通过的预算，进行实际的财政收入征收和支出管理，确保资金的合理使用和有效管理预算决算年度结束后，政府部门对预算执行情况进行总结，编制决算报告，并进行公开，接受社会监督政府预算的形式与内容预算形式预算内容12政府预算形式多种多样，包括单式预算政府预算通常包括收入预算和支出预算、复式预算和零基预算等单式预算以两部分收入预算主要反映政府预计的收支平衡为目标，复式预算则更注重项税收、非税收入以及国有资产收益等目分类和资金流向零基预算则强调从支出预算则反映政府计划在各个领域的零开始编制预算，需要对每一项支出进使用资金，例如教育、医疗、国防等行严格的论证预算编制预算执行34政府预算编制是一个复杂的流程，需要预算执行是政府将预算计划付诸实施的经过充分的调研、分析和论证政府部过程政府部门需要严格按照预算执行门会根据国家经济社会发展目标，制定，并定期进行预算执行情况的监督和评预算编制方案，并通过法定程序审批预估，确保预算资金得到有效使用算政府预算平衡与赤字管理政府预算平衡收入与支出相等，财政收支平衡政府预算赤字支出大于收入，财政赤字赤字管理制定和实施赤字管理政策，控制赤字规模赤字管理政策包括财政收入增加、支出减少等措施公共支出的性质与原则非盈利性强制性公共支出用于提供公共产品和服公共支出主要依靠税收等强制性务，不以盈利为目的手段筹集资金普遍性效益性公共支出惠及全体社会成员，具公共支出应追求社会效益最大化有广泛的覆盖面，实现资源配置效率公共支出的结构与功能支出结构支出功能公共支出按照支出项目分类，如教育、医疗、社会保障等，反映公共支出发挥着稳定经济、调节收入分配、促进社会发展等功能政府资金的分配方向支出结构的变化反映了社会经济发展阶段和政府政策的调整例如，教育支出促进人力资本积累，医疗支出改善国民健康水平，基础设施建设提高生产力水平公共支出政策与调整政策目标1实现社会公平、促进经济增长、维护国家安全政策工具2调整预算规模、改变支出结构、优化支出项目政策评估3评估政策效果，及时调整政策方向和措施政策调整4根据实际情况，调整支出政策，确保政策目标的实现公共支出政策是政府通过调整支出结构和规模，实现社会经济目标的重要手段根据经济形势和社会发展需要，政府需及时调整支出政策，以确保政策目标的有效实现财政政策的作用与类型经济稳定充分就业促进经济增长、稳定物价、平衡国际收支减少失业率，扩大就业机会，提高人民生活水平资源配置社会公平优化资源配置，促进经济结构调整，提高经济缩小贫富差距，维护社会稳定，促进社会和谐效益发展扩张性财政政策增加政府支出降低税收

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22.政府通过增加公共投资、转移政府通过降低税率、减免税收支付等手段扩大支出规模等措施，减少对企业的税负刺激经济增长防范经济衰退

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44.扩张性财政政策可以增加社会在经济衰退时期，政府可以通总需求，拉动经济增长，促进过扩张性财政政策，避免经济就业进一步下滑紧缩性财政政策减少政府支出增加税收收入提高利率控制信贷通过控制政府开支，减少政府政府通过提高税率或扩大征税提高利率可以抑制企业投资和政府通过限制信贷规模，减少对经济的刺激作用，抑制通货范围增加税收收入，减少社会个人消费，减少市场流动性，市场资金供应，抑制过度投资膨胀，保持物价稳定资金流通量，抑制经济过热控制经济增长速度和消费，控制经济增长中性财政政策政府支出税收政策维持支出水平不变，不增加也不保持税收政策稳定，既不提高税减少，避免刺激或抑制经济增长率也不降低税率，避免影响企业投资和消费目标保持经济稳定，避免通货膨胀或经济衰退，维持经济增长和物价稳定财政政策的工具与效果财政政策工具财政政策效果财政政策的主要工具包括政府支出、税收和公债政府可以通过财政政策的效果取决于经济状况和政策实施的力度扩张性财政增加支出或减少税收来刺激经济增长政府也可以通过发行公债政策可以促进经济增长，但可能导致通货膨胀紧缩性财政政策来筹集资金，用于支持经济发展可以抑制通货膨胀，但可能导致经济衰退公共债务的概念与管理定义管理

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22.公共债务是指政府为了弥补财政赤字或进行基础设施建设等政府债务管理包括债务的筹集、使用、偿还以及风险控制等而发行的债券，是政府向社会借款的行为方面，需要制定科学的债务管理政策重要性影响

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44.适度的公共债务有助于经济发展，但过高的债务负担会加剧公共债务会对利率、通货膨胀、政府支出和经济增长产生影财政风险，因此需要加强债务管理响，需要谨慎管理公债的构成与发行国债地方政府债公司债由政府发行的债券，用于弥补财政赤字或资由地方政府发行的债券，用于地方项目建设由企业发行的债券，用于筹集资金用于公司助基础设施建设或社会公共服务经营或投资公债的偿还与风险偿还方式政府采用多种方式偿还公债，包括到期一次偿还、分期偿还、部分偿还、发行新债置换等风险控制政府通过预算管理、风险评估等手段，控制公债的风险，保障偿债能力政策调整政府根据经济形势和债务水平，调整财政政策，平衡偿债压力与经济发展需求财政转移支付的作用缩小区域差距优化资源配置将发达地区的财政收入转移到欠将资金集中到重点领域，提升公发达地区，促进经济发展，提高共服务水平，满足社会发展需求居民生活水平促进社会公平维护国家统一调节收入分配，缓解贫富差距，加强中央政府对地方的财政控制保障基本民生，实现社会和谐，维护国家政治稳定，实现共同富裕中央与地方财政关系中央政府的职能地方政府的职能财政分配关系协调与合作中央政府负责制定宏观经济政地方政府负责管理地方经济，中央政府向地方政府提供财政中央与地方政府之间需要协调策，管理全国性公共资源，并提供地方公共服务，并根据中转移支付，支持地方政府发展财政政策，共同促进经济发展对地方政府进行监督和指导央政府的政策进行具体实施，并对地方政府收入进行一定，保障社会公平比例的征收财政体制与改革中央集权型1中央政府控制大部分财政权力分权型2地方政府拥有较大的财政自主权协调型3中央与地方政府分工合作财政体制是政府财政运行的制度框架，决定着中央和地方政府之间的财政权力分配关系改革的目的是优化资源配置，提高效率，促进经济社会发展公共财政的社会公平收入分配公平公共财政通过税收、转移支付等手段，调节收入分配，缩小贫富差距，实现社会公平机会公平公共财政为弱势群体提供教育、医疗、住房等公共服务，创造平等的机会，促进社会流动社会保障公平公共财政建立完善的社会保障体系，保障弱势群体基本生活，维护社会稳定公共财政的治理与监督财政透明度财政问责制

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22.财政透明度有助于提高政府的财政问责制可以有效防止财政公信力，促进财政资金的使用腐败，保障公众对财政资金的效率知情权独立审计公众参与

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44.独立审计机构对政府财政资金鼓励公众积极参与财政预算的进行监督，确保资金的合法合编制、执行和监督，提高财政规使用资金的使用效率公共财政的发展前景科技赋能绿色发展人工智能和数据分析将在财政管理中发挥公共财政将积极支持绿色低碳发展，促进越来越重要的作用，提高效率和精准度可持续发展目标的实现政府会通过税收优惠、财政补贴等方式鼓大数据分析能够帮助政府更准确地预测经励企业和个人参与环保项目济发展趋势，优化财政支出结构课程总结与考试指引课程内容回顾考试内容回顾本学期学习的公共财政核心知识，包括公共财政的基本理论考试以闭卷笔试形式进行，主要考察对课程内容的理解和运用能、政府预算、财政政策、公共债务、财政体制等力，包括概念解释、分析判断、案例分析等课程疑问解答欢迎同学们积极提问！课程内容方面，包括公共财政理论、政策、实践等学习方法方面，可以结合教材、案例、新闻等作业和考试方面，老师会给出详细说明课程作业布置课堂案例分析财政政策模拟

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22.选择一个现实案例，结合课堂模拟政府部门，根据给定的经所学知识，分析案例中的财政济数据，制定并解释财政政策问题，并提出解决方案，包括财政收入、支出和债务管理公共财政研究

33.选择一个公共财政领域，进行深入研究，并撰写研究报告，可以包括文献综述、实证分析或政策建议结束语公共财政课程结束后，希望大家能够对中国公共财政体系有更深入的理解欢迎大家在今后的学习和工作中继续关注公共财政领域。