《公共财政学》课件

公共财政学公共财政学是研究公共部门经济活动的理论与实践的学科它涵盖了政府在资源配置、收入分配和经济稳定中的作用公共财政学的定义和研究范围定义研究范围公共财政学是研究政府财政活动的经济规律及其运行机制的学科公共财政学的研究范围包括政府收入、政府支出、财政政策、公它探讨政府如何筹集和使用资金，以实现社会福利最大化共债务、公共预算、财政制度、财政管理等方面公共部门的职责和财政活动促进经济发展社会保障和福利

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22.公共部门负责制定经济政策，公共部门通过财政手段提供医提供公共基础设施，支持企业疗、教育、养老等社会福利保发展障环境保护与治理保障国家安全

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44.公共部门通过财政资金投资环公共部门负责国防建设，维护境保护项目，促进可持续发展国家安全，保障人民生命财产安全公共财政理论的主要学派古典学派凯恩斯学派古典学派强调自由市场机制，主张有限政府干预他们认为政府应该保持凯恩斯学派认为政府在经济调节中发挥重要作用，主张通过财政政策干预财政平衡，避免过度支出，以维护市场竞争和经济稳定，扩大需求，促进经济增长他们强调政府支出对经济的刺激作用，以及政府在稳定经济波动方面的责任供给学派公共选择学派供给学派强调市场力量的作用，主张通过减税和放松管制来刺激生产和投公共选择学派从经济学角度分析政治和政府行为，认为政府决策受制于利资，从而促进经济增长他们认为政府应该减少干预，让市场机制发挥更益集团的影响，并非完全理性的他们强调政府效率和公正问题，并提出大的作用相应的政策建议预算的定义和特点政府财政计划收支平衡预算作为政府财政计划的核心，是对预算体现政府收入与支出之间的平衡未来一定时期内政府收入和支出的预关系，确保政府财政活动的健康发展测与安排周期性法律约束预算通常设定年度或中期时间周期，预算通常以法律的形式进行约束，规为政府财政管理提供时间框架范政府财政行为，确保资金使用效率预算的编制原则与程序完整性原则1预算编制必须涵盖所有政府部门和所有财政资金，确保政府收入和支出的全面性真实性原则2预算编制必须基于真实可靠的数据，反映实际情况，避免虚报或漏报平衡性原则3预算编制必须遵循收支平衡的原则，确保政府收入能够覆盖支出，避免财政赤字过大公开透明原则4预算编制过程和结果必须公开透明，接受社会监督预算编制程序5预算编制通常包括预算草案编制、预算审查、预算审批和预算执行等环节政府收入的来源和分类税收收费国有资产收益债务收入国家强制征收的，是政府收入政府为提供公共服务，向使用政府拥有和管理的国有资产带政府通过发行债券等方式获得的主要来源者收取的费用来的收益的借款收入税收的概念和税收制度税收的定义税收制度的构成

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22.税收是国家凭借政治权力，依税收制度包含税收法律、税收法无偿地取得财政收入的主要征收管理制度和税收政策形式税收制度的功能税收制度的原则

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44.税收制度在资源配置、收入分税收制度应遵循公平、效率、配和经济稳定等方面发挥着重法治、稳定、透明等原则要作用政府支出的性质和分类政府支出的性质功能分类政府支出是政府为了实现其职能按政府支出所要实现的功能，可而发生的资金使用，是政府履行以分为一般公共服务、公共安全公共服务职能的重要手段政府、教育、医疗卫生、社会保障和支出主要具有公共性、强制性、就业、住房保障、文化体育和传非营利性和效益不确定性等特点媒、资源环境、交通运输、公共安全等类别经济分类项目分类按政府支出在经济活动中的作用按政府支出项目的具体内容，可，可以分为货物和服务支出、转以分为教育支出、医疗卫生支出移性支出、资本性支出等类别、社会保障支出等类别政府债务的概念和种类政府债务的概念政府债务的种类政府债务是指政府为了弥补财政赤字或进政府债务可以分为内债和外债内债是指行基础设施建设等长期投资而借入的资金政府向本国居民和机构借入的资金，外债，并承诺在未来偿还本息政府债务是政是指政府向外国政府、机构或个人借入的府在国家经济发展中不可或缺的融资手段资金不同类型的政府债务具有不同的特，但需谨慎管理，避免过度举债点和影响财政赤字和财政政策财政赤字财政政策财政政策目标政府支出超过收入的差额，造成财政赤字，政府利用税收、支出、债务等手段，调整经稳定物价、促进经济增长、增加就业、改善需通过举债或发行货币来弥补济活动，实现宏观经济目标收入分配、维护社会公平财政政策的工具与手段税收政策支出政策调整税率、税收优惠、扩大税基、征收新税等增加公共支出，如基础设施建设、社会福利等，影响经济活动和收入分配，刺激经济增长和创造就业机会债务政策货币政策发行国债、地方债等，筹集资金用于弥补财政调整利率、货币供应量等，控制通货膨胀，调赤字，支持经济发展节经济运行财政政策的作用与局限性促进经济增长稳定物价通过增加政府支出或减少税收，抑制通货膨胀或刺激经济复苏，刺激消费和投资，推动经济增长保持经济稳定运行调节收入分配优化资源配置通过税收和转移支付，缩小收入引导资源流向重点领域，提高资差距，实现社会公平源利用效率财政支持的基本原理市场失灵政府干预公平与效率可持续性市场机制无法有效配置资源，政府通过财政手段，如补贴、财政支持应兼顾公平与效率目财政支持应具有可持续性，确存在外部性、信息不对称等问税收优惠等，弥补市场失灵，标，促进社会公平，提高资源保政府财政的可持续发展，避题，导致市场失灵提高社会福利配置效率免过度依赖财政支持政府补助的类型和标准财政拨款补贴税收优惠贷款贴息政府直接拨付资金，用于特定对特定商品或服务的生产、消减免税收，降低企业的税收负降低企业贷款成本，促进投资项目或活动费进行补贴，降低成本或提高担，鼓励特定行为和发展收益财政转移支付制度资金分配均衡发展中央政府将税收收入的一部分拨付给地方政府通过转移支付，可以有效地缩小地区之间的发，以弥补地方财政收入的不足，促进地区间发展差距，促进区域经济协调发展展平衡政府责任管理机制中央政府通过转移支付，承担起促进地区间公建立健全财政转移支付制度，需要制定合理的平发展、维护国家整体利益的责任分配标准、完善监督机制，确保资金使用效益地方财政体系的建设分级管理1中央政府和地方政府分别管理财政收入和支出权责对应2地方政府承担相应的财政责任，并拥有相应的财政权力协调发展3中央政府与地方政府之间财政关系协调发展地方财政体系的建设是一个复杂的过程，需要考虑多方面的因素建立健全地方财政体系有利于促进地方经济发展，提高人民生活水平公共事业的投资与融资投资领域资金来源12包括基础设施建设、环境保护、公共卫政府财政资金、民间资本、国际合作等生、教育等领域，这些都是保障社会可多渠道筹集资金，满足公共事业发展资持续发展的重要支柱金需求融资方式管理制度34政府债券、社会资本合作（）等多建立健全公共事业投资管理制度，确保PPP种方式灵活运用，提高资金使用效率资金安全、高效使用，促进公共事业良性发展政府采购与招投标制度政府采购招投标制度政府采购是指国家机关、事业单位和团体招投标制度是政府采购的主要方式之一，组织使用财政性资金采购货物、工程和服是指政府采购项目通过公开招标、邀请招务的行为标、竞争性谈判等方式选择供应商政府采购制度是规范政府采购行为的制度体系，旨在保证采购过程的公平、公正和招投标制度的目的是通过竞争机制，选择透明质量好、价格低、服务优的供应商，提高资金的使用效率，防止腐败公共部门的绩效评估评估目标指标体系

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22.明确评估目标，例如提高服务质量，降低成本，提高效率建立科学合理的指标体系，涵盖财务指标、运营指标、服务指标、社会效益指标等数据收集评估方法

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44.收集可靠的数据，确保数据准确性和完整性，用于评估指标选择合适的评估方法，如目标法、成本效益分析法、公众满的计算意度调查等公共服务的供给与定价供给方式政府直接提供、委托社会力量提供、政府和市场共同提供定价原则成本定价、受益定价、差别定价等供给目标满足社会需求，提高服务效率，促进公平与效率公共资产的管理与处置公共资产管理资产处置资产处置原则包括对公共资产的规划、建设、使用、维护指对已不再使用的公共资产进行合理的处置公共资产处置应遵循公开、公平、公正的原、处置等各个环节进行管理，确保公共资产，例如出售、出租、报废等，避免资源浪费则，并需进行严格的评估和审批程序，以确的使用效益最大化保资产处置的合法性和效益性公私合营的财政问题投资和融资收益分配公私合营项目涉及大量资金投入如何分配项目产生的收益是公私，政府和私人企业需要协商合理合营的关键问题，政府需要制定的投资比例和资金来源，确保项合理的分配机制，兼顾社会效益目顺利实施和企业利润风险分担监管和监督公私合营项目存在风险，政府和政府需要制定有效的监管和监督私人企业需要明确各自承担的风机制，确保公私合营项目合规运险责任，并制定相应的风险管理作，防止利益输送和腐败机制政府与市场的关系政府的市场调节作用市场对政府的作用政府通过制定法律法规、提供公共服务、调节收入分配等手段，市场机制能够有效地配置资源，促进生产力发展，提高效率政促进市场经济健康发展政府需要平衡市场效率与社会公平的目府需要利用市场机制，提高自身效率，改善公共服务质量标财政体制改革的方向分权化透明度政府权力下放，地方政府拥有更大自财政预算公开透明，提高财政资金使主权，提高地方财政管理效率用效率，促进公众监督协调性效率中央和地方财政关系更加协调，促进优化财政资源配置，提高财政支出效区域均衡发展，减少发展差距率，提升政府公共服务水平中国公共财政发展趋势城市化与财政收入农村振兴与财政支出科技创新与财政支持绿色发展与生态文明建设中国城市化进程加速，促进财财政支出倾斜于农村基础设施中国积极推动科技创新，加大政收入增长，为公共服务提供建设和公共服务改善，推动乡财政对科研项目的投入，促进中国加强生态文明建设，加大更多资金村振兴科技成果转化财政投入，推动环境保护，实现可持续发展公共财政的国际比较财政制度财政政策

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22.不同国家财政制度存在差异，例如税收制度、预算制度、政府支各国财政政策目标和工具也存在差异，例如经济增长、物价稳定出结构等，影响着财政运行效率和社会福利水平、收入分配等，影响着经济增长、就业和社会公平财政规模财政效率

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44.各国政府财政规模不同，这与经济发展水平、社会福利制度、政各国政府财政效率存在差异，这与财政制度、管理水平、腐败程府职能等因素有关，影响着国家经济实力和社会发展水平度等因素有关，影响着财政资源的有效利用和社会效益的实现公共财政学的未来走向数据驱动绿色发展公共财政将更加依赖大数据分析绿色财政理念将得到加强，推动，提高决策效率和精准度可持续发展和生态文明建设数字赋能国际合作数字技术将深度融合公共财政管加强国际合作，借鉴先进经验，理，提升透明度和服务水平推动全球公共财政治理体系完善公共财政实务的启示城市建设乡村振兴科技发展民生保障公共财政在城市建设中发挥着公共财政是支持乡村振兴的重公共财政可以为科技创新提供公共财政是保障民生的重要基重要作用，例如基础设施建设要力量，可以帮助改善农村基资金支持，鼓励科研投入，促础，可以为教育、医疗、社会、公共服务提供和环境保护等础设施、提升农业生产效率、进科技成果转化，推动经济社保障等提供资金支持，提升人促进农村产业发展等会发展民生活水平公共财政学习的建议理论与实践结合关注热点问题理论学习与实践相结合，深入了解实际案例，提升对公共财政问题关注当前公共财政领域的热点问题，如财政政策、政府债务、公共的理解服务等，并积极思考问题解决方案拓展学习范围参与社会实践积极阅读相关书籍、期刊，关注国内外公共财政发展动态，开拓视积极参与社会实践，了解政府财政工作，积累实践经验，提升对公野，提升知识储备共财政的认识课程总结与测验本课程深入探讨了公共财政学的基本理论和实践，并分析了中国公共财政的现状与发展趋势掌握知识1理解公共财政学的核心概念和理论体系培养能力2应用公共财政理论分析现实问题形成素养3树立公共财政的价值观测验将全面考察学习成果，包括理论知识、案例分析和实际应用能力。