《公共部门经济学》课件

《公共部门经济学》公共部门经济学是经济学的一个分支，研究政府在市场经济中的作用它探讨了政府如何为社会提供公共产品和服务，并分析政府干预市场的原因、方式和影响公共部门的角色与定义提供公共产品和服务调整市场失灵

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22.公共部门的主要职责是提供无当市场机制出现失灵，例如存法或难以由市场机制有效提供在外部性、信息不对称等问题的重要公共产品和服务，例如时，公共部门需要进行干预，国防、教育、医疗等以改善市场资源配置促进社会公平与效率维护市场秩序

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44.公共部门通过制定税收政策、公共部门负责制定和执行相关提供社会福利等措施，促进社的法律法规，维护市场秩序，会财富的公平分配，并提高社保障市场主体合法权益会整体福利水平公共产品与私人产品的区别私人产品公共产品可排他性可以阻止未支付的人消费不可排他性不能阻止未支付的人消费竞争性一个人消费减少了另一个人消费的数量非竞争性一个人消费不减少另一个人消费的数量外部性与公共部门的干预外部性的定义外部性的类型外部性是指经济活动对未参与该外部性可以分为正外部性和负外活动的第三方产生的影响外部部性正外部性是指经济活动对性可以是正面的，例如教育带来第三方带来的正面影响，负外部的社会效益，也可以是负面的，性是指经济活动对第三方带来的例如污染造成的环境损害负面影响公共部门干预的必要性公共部门干预的措施由于市场机制无法有效解决外部公共部门干预外部性的措施可以性问题，公共部门需要通过制定包括经济手段，如税收、补贴、政策和法规来调节外部性，例如排放权交易；法律手段，如环境征收污染税，补贴环保企业，推保护法、资源利用法；行政手段广节能技术等，如环境监管、污染治理等信息不对称与政府的调控信息不对称政府调控消费者权益保护信息不对称是指交易双方对交易标的物的信政府可以通过制定相关法规、监管市场交易政府有责任保护消费者权益，防止信息不对息掌握程度存在差异、鼓励信息公开等手段来缓解信息不对称问称导致消费者利益受损题公共选择理论与政治决策理性投票政治家行为利益集团影响政治博弈个人理性投票行为，追求自身政治家受选票驱动，追求自身利益集团通过游说等方式，影政治决策过程是各方利益博弈利益最大化权力和利益最大化响政治决策的结果公共预算的形成与执行预算编制1政府部门根据政策目标和经济形势，编制年度预算草案，并提交立法机构审议预算审批2立法机构对预算草案进行审查，并通过最终的预算方案，确定政府在下一年度的支出和收入计划预算执行3政府部门根据已批准的预算方案，执行各项支出和收入计划，并定期进行预算执行情况的监控和评估预算监督4独立的审计机构对预算执行情况进行监督，确保资金使用合法合规，并及时发现和纠正预算执行中的问题税收理论与税收政策税收理论税收政策税收理论探讨税收的本质、功能和原则税收政策是指政府通过税收制度和税收措它分析税收对经济和社会的影响，为制定施，调节经济活动，实现特定经济和社会税收政策提供理论基础目标的政策主要理论包括公平理论、效率理论、收入主要包括税收征收、税收优惠、税收监管分配理论等，它们探讨税收的公平、效率等方面，其制定需综合考虑经济、社会和和收入分配目标政治因素公共支出的效率与公平效率最大化公平分配兼顾效率与公平公共支出应该尽可能地提高资源利用率公共支出应该分配给最需要的人群，确在追求效率的同时，也要重视公平原则，实现社会效益最大化保社会福利的公平分配，避免出现过度集中或忽视弱势群体的现象公共债务的性质与控制性质公共债务是指政府为弥补财政赤字或进行公共投资而发行的债券，政府需在未来偿还本金和利息控制控制公共债务的关键在于保持财政的可持续性，通过合理的税收政策和支出控制，减少财政赤字，降低债务负担影响公共债务的规模过大，会挤占私人投资，增加偿债压力，甚至引发债务危机政府间财政关系分权与协调税收分成12中央政府和地方政府之间在财政收入和支出方面的分配和协中央政府和地方政府之间根据一定的比例分享税收收入，确调机制，需要平衡中央集权与地方自主权保地方政府拥有足够的财政资源进行公共服务提供转移支付财政监督34中央政府将部分财政资金转移给地方政府，用于弥补地方财中央政府对地方政府的财政行为进行监督，确保财政资金的政缺口，促进区域均衡发展合理使用和预算的执行效率公共部门的效率评估指标体系成本效益分析服务质量评价绩效管理预算执行效率公众满意度调查数据分析投入产出比透明度与问责公共部门的绩效管理绩效指标评估体系反馈机制明确目标、制定可衡量的指标，例如服务效建立科学的评估体系，定期评估部门和个人及时反馈评估结果，并根据结果调整政策和率、公共资源利用率等工作表现，以改进工作方法和提升效率策略，以提高公共部门的整体效能政府采购与私人参与公共事务政府采购私人参与合作模式政府采购是指政府部门以公共资金为支付手私人参与公共事务指私人企业或组织参与政政府采购与私人参与是促进公共服务效率与段购买货物、工程和服务的行为府公共服务提供，如公私合作模式质量提升的重要手段，政府与私人部门需要加强合作公共部门人力资源管理人员招聘绩效考核制定科学的招聘策略，招募到合建立完善的绩效考核体系，提高适的人才，确保公共部门的有效员工的工作效率，促进公共服务运作质量提升培训与发展薪酬福利提供专业培训，提升员工的职业制定合理薪酬福利制度，吸引和技能，增强公共部门的竞争力留住优秀人才，保证公共部门人员的稳定公私合作模式与项目融资公私合作模式政府与私人企业共同参与基础设施建设和运营，优势互补项目融资通过多种融资方式为项目提供资金支持，降低政府财政压力PPP模式政府、企业、公众三方共同参与，实现项目长期效益最大化BOT模式私人企业负责建设、运营、移交，政府提供土地和监管融资结构银行贷款、债券发行、股权投资等多种组合，降低风险风险分担政府与企业共同承担项目风险，提高项目成功率公共部门的改革与创新提升效率促进公平

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22.通过简化流程，优化资源配置关注弱势群体，提供更多社会，提高公共服务质量保障，缩小收入差距拥抱科技公众参与

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44.运用大数据、人工智能等技术鼓励公众参与决策，提升透明，提升公共服务水平度和公信力社会公正与贫困问题社会公正贫困问题社会公正是指社会成员在分配社会资源和贫困是指人们缺乏基本生活必需品，如食享受社会福利方面具有公平性它反映了物、住房、医疗和教育贫困不仅会影响社会公平的理念，保障每个人的基本权利个人的生活质量，还会对社会稳定和经济和机会发展造成负面影响社会公正的实现需要通过合理的制度设计解决贫困问题是各国政府的重要任务，需和政策措施来实现，例如完善社会保障制要采取有效的措施，例如发展经济，创造度，促进收入分配公平，保障弱势群体的就业机会，加强社会保障，提供教育和培权益等训机会等可持续发展与环境保护清洁能源生物多样性保护城市可持续发展可再生能源，如风能、太阳能和水力发电，维护生态系统，保护生物多样性，维持地球绿色建筑、节能措施、公共交通等，促进城可以减少碳排放的生态平衡市可持续发展全球化背景下的公共部门国际合作与协调公共服务需求增加竞争与转型全球化时代，跨国合作和协调随着全球化进程的加快，公共全球化背景下，公共部门面临至关重要公共部门需要积极服务的需求日益增加，包括教着来自私营部门的竞争，需要参与国际组织，制定全球性公育、医疗、社会保障等方面，不断进行改革和转型，提高效共政策，应对全球性问题需要公共部门提供更优质、更率，提升服务质量高效的服务电子政务与智慧城市建设数据共享与互联智慧城市基础设施电子政务推动政府部门之间的数智慧城市建设利用物联网、云计据共享与互联，实现信息资源的算、大数据等技术，打造智慧交整合，提升政府服务效率通、智慧医疗、智慧环保等智慧城市应用智慧城市管理模式通过构建智慧城市平台，优化城市管理模式，提高城市治理水平，提升城市居民的生活质量公共部门面临的新挑战科技快速发展全球化与竞争公众参与度提升人工智能、大数据等技术深刻影响公共服务经济全球化和国际竞争加剧，公共部门需加公民参与意识增强，政府需更加透明、公开模式，政府需适应新技术，提升服务效率强国际合作，提升自身竞争力，积极回应公众诉求公共部门的伦理与廉洁公正与公平维护社会公平正义是公共部门伦理的核心，公正、透明、问责是基本原则诚实守信廉洁是公共部门的基本道德准则，是对公职人员的基本要求依法行政法治是公共部门廉洁的基础，依法行政、依规办事是关键公共部门的法治建设法治思维法治制度

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22.公共部门应遵循法治思维，依完善法律法规体系，建立健全法行政，依法决策，依法管理监督机制，确保权力在法治轨道上运行法治文化法治实践

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44.树立法治意识，弘扬法治精神加强法治建设，维护社会公平，营造良好的法治环境正义，促进社会和谐发展公众参与与透明度建设公民参与决策政府信息公开志愿者参与政府问责机制公众参与政府决策，为政策制政府信息公开制度，提高政府政府鼓励公众参与公共服务，完善政府问责机制，加强政府定提供意见，促进政策的科学透明度，增强公众对政府的信发挥社会力量，促进社会发展对公众的责任意识，提高政府性任效率中国公共部门的发展历程计划经济时期1以计划经济为主导，政府高度集中，资源配置主要依靠政府行政指令改革开放时期2逐步建立社会主义市场经济体制，政府职能发生转变，市场在资源配置中起决定性作用新世纪以来3深入推进依法治国，政府职能不断转变，公共服务水平不断提高中国公共部门经历了从计划经济到市场经济的转变，政府职能不断优化，公共服务质量不断提升，为中国经济社会发展提供了重要的保障国际经验与中国实践发达国家经验中国实践探索西方国家公共部门发展成熟，强调市场机制与政府调控相结合中国在改革开放后，逐步建立现代公共部门体系，学习借鉴国际例如，英国、美国等国在公共服务领域，引入竞争机制，提升效经验，结合自身国情，探索出一条具有中国特色的公共部门发展率和质量同时，政府通过制定政策，引导市场发展，促进经济道路例如，实施行政体制改革，建立现代财政制度，完善公共增长和社会进步服务体系，促进社会公平与和谐公共部门未来发展趋势数字化转型公共服务精细化

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22.信息技术发展，公共服务更便多元化需求，个性化服务提捷数据分析，管理决策更科升服务质量，提高人民满意度学政府治理现代化协同合作

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44.公开透明，公众参与提升治跨部门协作，资源整合共同理能力，建设法治政府解决社会问题，促进社会发展结论与讨论公共部门在国民经济中起着至关重要的作用公共部门的有效运作对于社会发展和人民生活水平的提高至关重要社会公正和公平是公共部门的重要目标公共部门的政策和措施应努力促进社会公平，缩小贫富差距面对新挑战，公共部门需要不断改革和创新公共部门要加强自身建设，提高效率，更好地服务社会发展。