农村社会保障方案

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1.

1.32完善农村住房保障政策体系1加大政策扶持力度应进一步加大对农村住房保障的政策扶持力度，提高农村住房保障水平在政策制定和执行过程中，充分考虑农村居民的实际情况，保证政策公平、合理2优化政策组合针对不同类型的农村家庭，实施差异化的住房保障政策对低收入家庭实施住房补贴,对中等收入家庭提供住房贷款贴息,对高收入家庭加强住房市场监管

1.

1.33加强农村住房保障资金管理1完善资金分配机制合理分配农村住房保障资金，保证资金主要用于农村住房建设和改造同时加强对资金使用过程的监管，提高资金使用效率2拓宽资金来源积极引导社会资本参与农村住房保障，拓宽资金来源渠道通过发行债券、设立基金等方式，筹集更多资金用于农村住房保障

1.

1.34强化农村住房保障政策执行1加强政策宣传加大农村住房保障政策的宣传力度，让更多农村居民了解政策内容，提高政策知晓率2严格政策执行地方要切实履行职责，加强对农村住房保障政策的执行力度，保证政策落到实处同时对政策执行过程中存在的问题，及时进行整改3建立健全监督机制建立健全农村住房保障监督机制，对政策执行情况进行全程监督，保证政策公平、公正、公开第七章农村就业保障第一节农村就业保障的现状与问题

1.

1.35农村就业保障现状我国经济的快速发展，农村就业保障工作取得了显著成果主要体现在以下几个方面

（1）对农村就业保障的重视程度不断提高，制定了一系列政策予以支持

（2）农村劳动力转移就业规模逐年扩大，就业结构逐步优化

（3）农村就业服务体系逐步完善，为农村劳动力提供了一定的就业信息和培训服务

（4）农村创业环境得到改善，创业项目不断增多，创业成功率逐渐提高

1.

1.36农村就业保障存在的问题尽管农村就业保障取得了一定成果，但仍存在以下问题

（1）农村就业结构单一，大部分农村劳动力仍以传统农业为主，非农就业机会较少

（2）农村劳动力素质普遍较低，缺乏专业技能和创新能力，难以适应市场需求

（3）农村就业服务体系不健全，信息不对称、服务不完善等问题仍然突出

（4）农村创业资金、政策支持不足，创业环境有待进一步改善第二节农村就业保障的促进策略

1.

1.37完善农村就业政策体系

（1）制定针对农村劳动力转移就业的优惠政策，鼓励和支持农村劳动力向非农产业转移

（2）加大对农村劳动力培训的投入，提高农村劳动力素质和就业竞争力

（3）完善农村就业服务体系，提高农村劳动力就业信息的透明度和及时性

1.

1.38拓宽农村就业渠道

（1）大力发展农村第

二、三产业，增加农村非农就业机会

（2）加强农村基础设施建设，促进农村劳动力就地就近就业

（3）鼓励农村劳动力外出就业，提高农村劳动力输出的组织化程度

1.

1.39优化农村创业环境

（1）加大对农村创业的财政支持，降低农村创业门槛

（2）制定针对农村创业的优惠政策，提供贷款、税收等方面的优惠

（3）加强农村创业培训，提高农村劳动力创业能力和成功率

1.

1.40加强农村劳动力权益保障

（1）建立健全农村劳动力权益保障制度，保障农村劳动力合法权益

（2）加强对农村劳动力权益的执法监督，严肃查处侵权行为

（3）提高农村劳动力法律意识，增强农村劳动力维权能力第八章农村社会救助制度第一节农村社会救助制度的现状与问题

1.

1.41农村社会救助制度现状农村社会救助制度是我国社会保障体系的重要组成部分，旨在保障农村特困群体的基本生活权益目前我国农村社会救助制度主要包括最低生活保障、临时救助、灾害救助、医疗救助、教育救助等五个方面

（1）最低生活保障农村最低生活保障制度是目前农村社会救助的核心制度，通过差额补贴的方式，保障农村特困群体的基本生活

（2）临时救助针对农村居民因突发事件导致生活困难的情况，提供临时性生活救助

（3）灾害救助对农村居民因自然灾害造成的损失给予救助，包括生活救助、住房救助、生产救助等

（4）医疗救助对农村贫困人口参加新型农村合作医疗、农村医疗救助和医疗救助基金给予资助

（5）教育救助对农村贫困家庭子女的教育给予资助，包括减免学杂费、提供助学金等

1.

1.42农村社会救助制度存在的问题

（1）覆盖范围有限农村社会救助制度目前主要覆盖农村特困群体，对于一些生活在贫困线边缘的农村居民，救助力度不足

（2）救助标准不统一各地农村社会救助标准存在较大差距，部分地区的救助标准偏低，难以满足特困群体的基本生活需求

（3）救助渠道不畅农村社会救助制度在实施过程中，存在救助渠道不畅、救助效率低的问题

（4）社会参与度不高农村社会救助主要依赖，社会力量参与度较低，难以形成多元化的救助格局第二节农村社会救助制度的改进措施

1.

1.43完善救助政策体系

（1）扩大救助范围将农村贫困线附近的居民纳入救助范围，提高救助覆盖率

（2）统一救助标准制定全国统一的农村社会救助标准，保证特困群体的基本生活需求得到满足

（3）建立动态调整机制根据经济发展水平、物价水平等因素，定期调整救助标准

1.

1.44优化救助渠道

（1）简化申请程序优化农村社会救助申请流程，提高救助效率

（2）加强信息化建设利用现代信息技术，建立农村社会救助信息管理系统，实现救助资源的精确匹配

（3）强化基层社会救助能力加强基层社会救助队伍建设，提高基层社会救助能力

1.

1.45加强社会参与

（1）引导社会力量参与鼓励企业、社会组织和个人参与农村社会救助，形成社会、市场多元化的救助格局

（2）建立激励机制对参与农村社会救助的社会力量给予政策扶持和奖励

（3）加强社会监督建立健全农村社会救助监督机制，保证救助资金的安全、合规使用第九章农村社会保障资金管理第一节农村社会保障资金的筹集与管理

1.

1.46农村社会保障资金的筹集农村社会保障资金的筹集是农村社会保障体系建设的基础环节资金的筹集应当遵循以下原则

（1）多元化筹集渠道充分发挥市场、社会等多方力量的作用，形成多元化的资金筹集渠道

（2）公平与效率相结合在保证农村居民基本生活需求的前提下，提高资金使用效率

（3）可持续发展保证农村社会保障资金筹集与农村经济发展相协调，实现可持续发展具体筹集方式如下:

（1）投入应承担农村社会保障资金的主要责任，通过财政预算、税收优惠等政策，为农村社会保障提供资金支持

（2）社会捐助鼓励企业、个人等社会各界力量参与农村社会保障资金的筹集，形成社会捐助机制

（3）农村居民互助发挥农村居民之间的互助合作精神，通过互助基金、互助合作社等形式，筹集农村社会保障资金

1.

1.47农村社会保障资金的管理农村社会保障资金的管理是保证资金安全、合理使用的关键环节以下为农村社会保障资金管理的具体措施

（1）建立健全资金管理制度制定完善的农村社会保障资金管理制度，明确资金筹集、使用、监督等方面的规定，保证资金的安全与合规

（2）设立专门管理机构设立农村社会保障资金管理机构，负责资金的筹集、使用、监督等工作

（3）加强资金预算管理合理编制农村社会保障资金预算，明确资金使用方向和用途，提高资金使用效率

（4）严格资金拨付程序建立健全农村社会保障资金拨付程序，保证资金拨付的公开、透明、及时第二节农村社会保障资金的监督与审计农村社会保障资金的监督是保证资金安全、合规使用的重要手段以下为农村社会保障资金监督的具体措施

（1）加强监督相关部门要加强对农村社会保障资金的监督，保证资金使用符合政策要求

（2）社会监督充分发挥社会各界力量，通过舆论监督、社会监督等方式,加强对农村社会保障资金的监督

（3）农村居民监督保障农村居民的知情权、参与权、监督权，让农村居民参与到农村社会保障资金的监督过程中

1.

1.49农村社会保障资金的审计农村社会保障资金的审计是对资金使用情况进行检查、评价的过程以下为农村社会保障资金审计的具体措施

（1）定期审计对农村社会保障资金进行定期审计，保证资金使用的合规性、有效性

（2）专项审计针对农村社会保障资金的特定项目或问题，开展专项审计,查找问题，提出整改措施

（3）审计结果公示将审计结果向农村居民公示，接受社会监督，提高农村社会保障资金使用的透明度

（4）审计整改对审计中发觉的问题，及时进行整改，保证农村社会保障资金的安全、合规使用第十章农村社会保障政策法规体系第一节农村社会保障政策法规的现状与问题

1.

1.50农村社会保障政策法规的现状我国农村社会保障政策法规体系在近年来得到了不断完善，主要包括社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业四个方面当前，我国农村社会保障政策法规主要体现在以下几个方面

（1）法律法规层面如《社会保险法》、《社会救助暂行办法》、《农村五保供养工作条例》等

（2）政策文件层面如《关于全面深化农村改革加快推进城乡发展一体化的若干意见》、《关于建立和完善农村社会保障体系的意见》等

（3）地方性法规和规章各省份根据实际情况，制定了一系列农村社会保障的地方性法规和规章

1.

1.51农村社会保障政策法规存在的问题尽管我国农村社会保障政策法规体系已取得一定成果，但仍存在以下问题

（1）法律法规体系不完善农村社会保障法律法规之间存在一定的交叉与重复，缺乏统一的法律体系

（2）政策实施力度不足一些农村社会保障政策在实施过程中，由于资金、人力等因素，导致政策效果不尽如人意3地区发展不平衡东部沿海地区农村社会保障水平相对较高，而中西部地区农村社会保障水平较低4农村社会保障水平与城市相比仍有较大差距农村社会保障水平低于城市，不利于城乡一体化发展第二节农村社会保障政策法规的完善与实施

1.

1.52完善农村社会保障政策法规体系1加强法律法规体系建设梳理现有农村社会保障法律法规，消除法律法规之间的交叉与重复，形成统一的法律体系2完善政策法规内容针对农村社会保障的现实问题，修订和完善相关法律法规，提高政策法规的针对性和可操作性3制定配套政策针对农村社会保障的实施问题，制定相应的配套政策,保证政策法规的有效实施

1.

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1.1农村社会保障的定义与意义

1.

1.1农村社会保障的定义农村社会保障是指在的主导下，依据法律法规，通过筹集社会保障资金，为农村居民在面临生活困难、疾病、养老、失业等风险时提供必要的经济补偿和生活保障，以维护农村社会稳定，促进农村经济发展和社会进步的一种制度安排

1.

2.2农村社会保障的意义

（1）保障农村居民基本生活权益农村社会保障制度有助于保障农村居民的基本生活权益，缓解因疾病、养老、失业等风险导致的生活困难

（2）促进农村社会稳定农村社会保障制度有助于维护农村社会稳定，降低社会矛盾和冲突，为农村居民提供安全的生活环境

（3）促进农村经济发展农村社会保障制度有助于提高农村居民的生活水平，激发农村居民的生产积极性，推动农村经济发展

（4）实现城乡社会保障一体化农村社会保障制度是城乡社会保障体系的重要组成部分，有助于实现城乡社会保障一体化，缩小城乡差距第二节农村社会保障的现状分析

1.

1.3农村社会保障制度的建设成果

（1）政策法规不断完善我国高度重视农村社会保障制度建设，出台了一系列政策法规，为农村社会保障提供了有力的法律依据

（2）社会保障覆盖范围不断扩大农村社会保障制度逐渐涵盖了养老、医疗、失业、教育等多个领域，保障范围不断扩大

（3）社会保障水平逐步提高我国经济社会的快速发展，农村社会保障水平逐步提高，农村居民的生活质量得到了有效保障

1.

1.4农村社会保障制度存在的问题

（1）社会保障资金筹集不足农村社会保障资金主要来源于财政投入、农村居民个人缴费和社会捐赠等，但在实际运行中，资金筹集仍然存在不足

（2）社会保障体系不完善农村社会保障体系尚不完善，部分农村居民在面临生活困难时，仍难以得到及时有效的救助

（3）社会保障管理和服务水平有待提高农村社会保障管理和服务水平相对较低，社会保障政策执行力度和效果有待加强

（4）农村居民社会保障意识薄弱部分农村居民对社会保障的认识不足,缺乏积极参与社会保障的意愿

（5）城乡社会保障差距较大虽然农村社会保障制度取得了一定的成果,但与城市社会保障相比，仍存在较大差距，需要进一步缩小第二章农村养老保险制度第一节农村养老保险制度的现状与问题

1.

1.5农村养老保险制度的现状我国农村养老保险制度自20世纪80年代开始逐步建立，经过多年的发展，已取得了一定的成果目前农村养老保险制度主要包括新型农村社会养老保险制度（以下简称新农保）和农村居民基本养老保险制度（以下简称城居保）新农保制度覆盖了广大农村地区，实现了农村居民养老保险的全覆盖城居保制度则主要针对城镇居民，为农村居民提供了一定程度的养老保险保障

1.

1.6农村养老保险制度存在的问题

（1）养老保险待遇水平较低目前我国农村养老保险待遇水平普遍较低,难以满足农村居民养老的基本需求虽然新农保制度实施后，养老保险待遇水平有所提高，但仍低于城市居民养老保险待遇

（2）养老保险制度筹资渠道单一农村养老保险制度主要依靠个人缴费、集体补助和补贴，筹资渠道较为单一这使得农村养老保险基金筹集能力有限,难以应对日益增长的农村养老需求

（3）养老保险制度管理不规范农村养老保险制度管理存在一定的问题,如基金管理不规范、经办机构能力不足等这些问题导致养老保险基金的安全性和可持续性受到影响

（4）农村养老保险制度与城镇养老保险制度的衔接不畅农村养老保险制度与城镇养老保险制度在待遇水平、筹资方式等方面存在较大差距，导致农村居民在转移到城镇后，养老保险待遇难以衔接第二节农村养老保险制度的改革与创新

1.

1.7改革养老保险制度筹资方式为了提高农村养老保险待遇水平，应拓宽养老保险基金筹资渠道，增加补贴力度，同时鼓励农村居民通过投资、储蓄等方式增加个人养老保险积累

1.

1.8完善养老保险待遇调整机制建立科学的养老保险待遇调整机制，根据物价水平、工资水平等因素适时调整养老保险待遇，保证养老保险待遇能够满足农村居民的基本生活需求

1.

2.9加强养老保险基金管理加强农村养老保险基金管理，规范基金运作，保证基金安全同时提高经办机构能力，提升养老保险服务质量

1.

2.10推进养老保险制度城乡衔接加强农村养老保险制度与城镇养老保险制度的衔接，实现养老保险待遇的平滑过渡在制度设计上，可以考虑建立城乡统一的养老保险制度，使农村居民在转移到城镇后能够享受到相应的养老保险待遇

1.

2.11加强农村养老保险制度建设进一步完善农村养老保险制度，提高农村居民养老保险待遇水平，促进农村社会和谐稳定同时加强农村养老保险制度的宣传和培训，提高农村居民的养老保险意识第三章农村医疗保险制度第一节农村医疗保险制度的现状与问题

1.

1.12农村医疗保险制度现状我国农村医疗保险制度作为农村社会保障体系的重要组成部分，自实施以来取得了显著的成效目前农村医疗保险主要包括新型农村合作医疗以下简称新农合和城乡居民基本医疗保险新农合制度自2003年开始试点，目前已覆盖全国农村，参保人数超过8亿城乡居民基本医疗保险则是整合了原来的城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，旨在实现农村居民与城镇居民医疗保险制度的衔接

1.

1.13农村医疗保险制度存在的问题1覆盖面不足尽管新农合的覆盖面较广，但仍有部分农村居民未参保一些地区农村居民医疗保险的参保率较低，导致部分农村居民在面临疾病风险时缺乏保障2保障水平较低农村医疗保险的报销比例和报销范围有限，许多农村居民在看病时仍需承担较高的自付费用同时农村医疗保险的报销程序繁琐，导致部分农村居民在报销过程中遇到困难3医疗资源分布不均农村地区的医疗资源相对匮乏，医疗服务水平较低这使得农村居民在面临疾病风险时，难以得到及时、有效的治疗4管理体系不完善农村医疗保险的管理体系尚不健全，部分地区的医疗保险基金管理存在漏洞，导致医疗保险基金的流失第二节农村医疗保险制度的改进措施

1.

1.14扩大农村医疗保险覆盖面1加强政策宣传，提高农村居民的医疗保险意识2完善农村医疗保险制度，降低农村居民的参保门槛3鼓励农村居民积极参加农村医疗保险，提高参保率

1.

1.15提高农村医疗保险保障水平

（1）适当提高报销比例和报销范围，减轻农村居民看病负担

（2）简化报销程序，提高报销效率

（3）加大对农村医疗服务的投入，提高农村医疗服务水平

1.

1.16优化农村医疗资源配置

（1）制定政策，引导优质医疗资源下沉，提高农村医疗服务水平

（2）加强农村医疗机构建设，提升农村医疗服务能力

（3）建立农村医疗人才队伍，提高农村医疗服务质量

1.

1.17完善农村医疗保险管理体系

（1）建立健全农村医疗保险基金管理制度，防止基金流失

（2）加强对农村医疗保险基金的监管，保证基金安全

（3）提高农村医疗保险管理效率，提升农村居民的医疗保障水平第四章农村最低生活保障制度第一节农村最低生活保障制度的现状与问题

1.

1.18农村最低生活保障制度的现状农村最低生活保障制度（以下简称“农村低保”）是我国农村社会保障体系的重要组成部分，旨在保障农村贫困人口的基本生活自2007年我国全面实施农村低保制度以来，该制度在缓解农村贫困问题、维护社会稳定方面发挥了积极作用目前农村低保制度已覆盖全国31个省份，受益人口达数千万

1.

1.19农村最低生活保障制度存在的问题

（1）保障水平不高尽管农村低保制度在保障农村贫困人口基本生活方面取得了一定成效，但保障水平仍然较低部分地区的农村低保标准仅能维持基本生活，难以满足贫困人口的多元化需求

（2）覆盖面不足农村低保制度在实施过程中，存在一定的覆盖面不足问题，部分符合条件的农村贫困人口未能纳入低保范围；另，部分农村地区低保对象的识别和认定工作不够精准，导致部分非贫困人口享受了低保待遇

（3）制度设计与实施不完善农村低保制度在实施过程中，部分政策设计不够完善，如家庭经济状况核查机制不健全，导致部分低保对象的家庭经济状况难以准确掌握；同时部分地区低保制度的执行力度不足，影响了制度的公平性和有效性4社会参与度不高农村低保制度在实施过程中，社会参与度相对较低在农村低保制度的实施中承担了主要责任，而社会力量参与不足，导致农村低保制度在资源整合、服务提供等方面存在一定局限第二节农村最低生活保障制度的完善策略

1.

1.20提高保障水平1合理确定低保标准根据我国农村居民生活水平和消费结构的变化，合理确定农村低保标准，保证保障水平能够满足贫困人口的基本生活需求2建立动态调整机制建立农村低保标准的动态调整机制，根据物价、收入等因素的变化，适时调整低保标准，保证保障水平与经济社会发展相适应

1.

1.21扩大覆盖面1完善家庭经济状况核查机制建立健全家庭经济状况核查机制，保证符合条件的农村贫困人口纳入低保范围2加强政策宣传和培训加强农村低保政策的宣传和培训，提高农村居民对低保政策的知晓度，保证政策落地生根

1.

1.22优化制度设计1完善低保对象认定标准进一步明确农村低保对象的认定标准，保证政策执行的公平性和有效性2加强政策执行力度加大对农村低保政策的执行力度，保证政策落到实处

1.

1.23引导社会参与1鼓励社会力量参与积极引导社会力量参与农村低保制度实施，发挥社会力量在资源整合、服务提供等方面的作用

（2）建立多元化服务模式摸索建立社会力量、社区居民共同参与的多元化服务模式，提高农村低保制度的服务质量和水平第五章农村教育保障第一节农村教育保障的现状与问题

1.

1.24农村教育保障现状当前，我国农村教育保障体系在基础教育、职业教育和成人教育等方面取得了一定的成果农村教育投入逐年增加，学校基础设施得到改善，农村教师队伍建设逐步加强，农村教育质量有所提高但是农村教育保障仍存在一些问题

1.

2.25农村教育保障存在的问题

（1）农村教育资源分配不均城乡之间、地区之间教育资源配置差距较大,农村学校在教育经费、师资力量、教学设施等方面与城市学校存在较大差距

（2）农村教师队伍建设不足农村教师数量不足、素质不高、待遇偏低等问题依然突出，制约了农村教育质量的提高

（3）农村教育结构不合理农村职业教育和成人教育发展滞后，不能适应农村经济发展和劳动力转移的需要

（4）农村教育保障政策不完善农村教育保障政策体系尚不健全，相关政策实施效果有待提高第二节农村教育保障的改进措施

1.

1.26优化农村教育资源分配

（1）加大农村教育经费投入，保障农村学校基本运行和教育教学需求

（2）制定城乡一体化教育资源配置政策，促进城乡教育资源共享

（3）加强农村学校基础设施建设，提高农村学校教育教学条件

1.

1.27加强农村教师队伍建设

（1）增加农村教师数量，提高农村教师待遇，吸引优秀教师到农村任教

（2）加强农村教师培训，提高农村教师教育教学能力

（3）实施城乡教师交流制度，促进城乡教师队伍均衡发展

1.

1.28调整农村教育结构

（1）发展农村职业教育，培养农村实用型人才

（2）加强农村成人教育，提高农村居民综合素质

（3）推进农村教育综合改革，促进农村教育与社会经济发展的结合

1.

1.29完善农村教育保障政策

（1）制定和完善农村教育保障政策体系，保证农村教育保障政策的连续性和稳定性

（2）加强农村教育保障政策宣传和落实，提高政策实施效果

（3）建立健全农村教育保障监测和评估机制，及时发觉和解决问题第六章农村住房保障第一节农村住房保障的现状与问题

1.

1.30农村住房保障的现状

（1）住房条件得到明显改善国家加大对农村住房保障的投入，农村居民的住房条件得到了显著改善许多农村家庭告别了危房，住上了安全、舒适的住房

（2）政策体系逐步完善农村住房保障政策体系逐步完善，包括农村危房改造、农村住房建设补贴、农村集体土地建设租赁住房等多种形式，为农村居民提供了多元化的住房保障

1.

1.31农村住房保障存在的问题

（1）住房保障水平不高尽管农村住房条件得到了一定程度的改善，但与城市相比，农村住房保障水平仍然较低部分农村家庭仍然居住在条件较差的住房中

（2）住房保障政策落实不到位一些地方农村住房保障政策落实不到位，导致部分农村居民无法享受到政策带来的实惠政策执行过程中存在一定程度的腐败问题，影响了农村住房保障政策的公平性和有效性

（3）住房保障资金不足农村住房保障资金主要来源于和地方财政，但在实际操作中，资金分配和使用存在一定问题，导致住房保障资金不足。