公务用车制度改革的调研报告_4

公务用车制度改革的调研报告..公务用车制度改革的调研报...公务用车制度改革的调研报.公务用车.一般是指党政机关.社会团体和企事业单位组织和个人用于工作.业务、接待等公务活动的各类汽车..作为职务消费的重要组成部分.公车使用过程中出现的不规范行为和腐败现象时有发生.领导挪用公款甚至扶贫款购置车辆.公车私用等现象和案件在媒体上经常遭到曝光.人民称这是车轮上的腐..而且反映强烈.公车不.引发的呼声已成为备受社会关注的焦点.并且已经引起中央的高度重视..全国政协十届一次会议上代表提出的议案资料表明..八.期间.全国购买公车耗.亿元.年递增大大超过同.的

72.27%.GD.增长速度.世.年代后期.我国约.万辆公车.包括司勤人员在内.耗用...

29.

35.

300.亿元人民币.已经成为财政不堪重负的大包袱..正如全国政协委员们的大声呼吁.公车改革势在必行....现行的公务用车制度的弊端愈来愈明显..全国各级各地方对改革公务用车制度.也进行了有益的尝试.但都未能从根本上解决问题..为加快我市公务用车制度改革步伐.我们对全市近年来公车购买.使用和管理情况进行了调查研究.并深入分析了现行公务用车制度存在的弊端.在认真借鉴国内城市成功经验的基础上.提出了我市公务用车制度改革的具体办法和政策建议.供领导完善决策和部门实施公..这种费用补贴方式整个过程不出现货币.避免了一些矛盾.也被称为准货币化模....江苏省东台市的做法是..在拍卖公车所有权或使用权的基础上.对公务交通费实行总额控制.分档包....镇领导干部公务用车费用包干到人.其包干标准的确定主要考虑三个因素..一是.镇经济总量.经济实力.二是距市区路程远近.三是领导干部的职务.分管工作任务等..市直机关根据车辆数和公务人员数核定交通费.即在每辆车核定年费..万元的基础上.区分单位类型确定人均交通费定额.公.检.法.纪等执法执纪机.元/人.其他机关部.元/人.中小学.元/人..公务

80.

50.

8.交通费用以包干券形式发放.超支自负.节余.奖励给个人.其余转29%到下年使用..对特殊情况用车.费用买报买销.但要经过严格的审批手续加以控制....（三.公车管理规范化..完善现有的公务用车制度.控制车辆的购置.使用和维修，堵塞公车管理中的漏洞..在完全取消公车条件尚不成熟的情况下.一些地区通过严格控制公车购买.规范公车使用.维修制度等.加强对公务用车的监督和管理.为下一步公车改革做好准备规范车辆更新程...严格执行《关于市级党政机关小汽车配备实行....

1.编制管理的规定.和国务.年第号令提出的具体审核意见.制定

200.

30.公务车购置审批规程.负责审批车辆配备.更新计划的各有关职能部门.要严格按照规定要求.认真执行车辆报废标准.利用职能部门的权限.对车辆进行调剂使用.严格控制公务车的增长•.逐步减少公车的数量建立车辆管理档...对全市公务车辆进行扎口统一管理.对所有的....

2.公车进行统一着色.或者统一喷涂显目的标志.便于公车的管理和监督..要设定车辆管理的职能单位.明确管理的职能范围.引进现代化的管理模式.建立公务车的车辆档案.准确掌握各单位的车辆的应配数量.实有数量.购置年限.车辆使用状况等.加强对现有车辆的管理使用和维修规范...公车使用的不规范性.是当前公务用车的一个....

3.突出问题..各单位部门要建立严格的公车使用制度.规范公车的使用程序.建立全市公务用车的车辆维修服务站.规定全市公务用车统一进站维修.采取严格规范的车辆维修.保证质量.低价位.收费采用签单的方式.由市会计核算中心进行核算.对于车辆用油.也可建立定点加油站.与定点维修一样.统一由核算中心结算..这样既可保证修理的质量.亦可节省经费.便于管理.更可以杜绝车辆维修方面的腐败之风加大车辆监管力...在加强对车辆管理的同时.要加大对公务用车....

4.的监督力度.人大.政协.审计等部门要充分发挥审查.监督力度.加强对政府部门的公务用车经费使用.公车消费进行监督；开设举报专线.扩大监督群体.纪检.监察部门要加强督查职能.加大违规使用公车的处置力度....四.在公务用车制度改革中应注意的几个方...公车改革已是势在必行.具体采取什么样的改革方式.应根据本地区.本单位的实际情况来确定..我们可以在对上述各种改革方案的综合分析和比较中.取其精华.为我所用.并结合我们的实际.提出一个既切实可行又有所创新的车改方案..但在改革中.要注意.公车货币化改革.标准制定要科学....

1..公务交通补贴标准以工作岗位所承担的任务、性质和公务活动量为依据确定..补助标准制定一定要合理.科学.要切合当地实际.严禁借改革之名滥发奖金.津贴..如果不顾当地经济的发展水平.不顾财政的承受能力.将补贴标准定得很高.那么改革的意义就会大打折扣..公务交通费补贴的发放范围要适当..它属于职务消费范畴.不是职工福利.既不能搞平均主义.又不能过于悬殊..一般来说.分为领导干部.中层干部和一般干部三大类..一个地区一线领导和一个部门的一线领导.虽然级别不同.也基本属于同一补贴档次..同时.操作程序要规范.需要在阳光下进行.公车改革要防止一刀.....

2..公车改革是一个复杂的工程.决不是简单的取消公车.代之补.的彻底革...各地方各单位各部门要区别对待..某些特殊公务的用车要有保障..车改后.可视情况建立机关出租车队或保留少量公车.保障执行机要交通.接待.老干生活等方面的特殊公务的需要..对保留的公车要建立完善严格的管理制度.防止出现公车照用.补贴照.的现象..在市政府出台的车改制度下.允许各地方各部门有不同的相关政策.谨防特权现象.避免虚改实.....

3..因为不搞一刀..给公务用车改革留下了诸多自我掌控的空间..对于没有费用列支审批权的一般公务员来说.落实起来不仅没什么可难的.而且也肯定.不到哪里去..可是对于大权在握的领导来说.人们最担心的.正是这些人可以利用职权.让自己或小集团既享受诸如交通费用补.这样的实惠.又可以通过虚列开支等手段.不花自己一分钱地继续享受公费用车.而变为虚改实..公务用车改革是一个系统工程.要注意均衡推进....

4..如果不从行政体制上进行改革，包括公车改革在内的职务消费改革.就不能彻底成功..首先实行财政法制化..财政预算立法后.必须严格执行.违反预算.就是违法••职务消费的各个要素的改革要同步进行.平衡开展.不能把公车改革单独拿出来..改革必须在全市范围和整个行业内同时进行..改革必须从上级开始.至少也是上下级同步....公车制度的改革.其基本方向应是尽量减少公车使用的总量.提高公车使用的有效性.用发放交通补贴的方法逐步取代目前公车私人专用的现象.使公共交通工具也成为领导干部.行政管理机关主要的交通工具..其核心思想就是限制领导干部和政府机构利用职权.超越工作需要在公车使用上的特权.是执政为.的具体表现.是一件利国利民的好事..当各级领导干部抛弃特权思想包袱之时.就是公车制度彻底改革成功之日车改革时参考....一.我市公务用车的基本情...我市现行的公务用车制度基本上沿用了供给制.它以行政配置为手段.靠计划批示来控制.从买车.管车.养车到用车各个环节.一切费用都由国家或集体用公款来支付..据市纪委统计.我市目前公务用车共.辆

87...其中.市级机关部.辆.公安局.检察院.法院.司法局.辆.乡镇一

45.

26.级政.辆.按市编委统计.我市现有在编司机名.临时司.名.市

15.

14.

25.财政.年总的财政支出.亿元.公务用车消费为万元.占总财政

200.

1.

696.支出.

6.9%o....近几年来.我市对公务用车配备和使用加强了管理..制订了一些政策.对党政机关的公务用车的编制.标准配备.购置更新等进行规范化管理邛日光操作.同时也加大了对违纪使用公车案件的处置力度.对公务用车制度改革作了一些探索.在规范公车使用.降低财政支出等方面也取得了一定成效.但现有公务用车制度的弊端仍然十分突出..公车使用中出现的问题依然存在.特别是我市近期发生的几件公车私用的案件.群众反响很大.人民群众对于公车改革的呼声日益强烈....二.目前公务用车制度存在的主要问...由于制度的不规范.所造成目前公务用车问题.全国各地区各部门也大同小异.就我们瑞安市而言.主要存在以下四方面的突出问题公务用车的费用过高.财政负担沉重....

1...公车理应用于执行公务.但在使用过程中往往不计成本.不管办事的距离远近.能用公车的一律用公车..再加上用公车办私事个人不必付任何费用.不用白不用.用了也白用.何乐而不用？同时监督管理制度有漏洞.公车消费中存在腐败行为..公车维修的猫.最多.吃回扣已是公开的秘密.•有的汽车修理厂为了留住客户.以不正当手段吸引公车司机经常上门修车.按修理费用的一定比例返还司机.有的司机需要什么就给什么.有的则按司机的要求开发票.单位能报多少.发票就开多少.反正是羊毛出在羊身..由公家负担.其结果是公车修理费用大大增加..公车加油也有不小的黑...偶尔会出现.多开.虚开发票现象..这样一来.公车的运行成本远远高于其他车辆也就不足为怪了..据不完全统计.每年一辆公务车的运行成本（含司机工资.福利.至少..万元以上.有的甚至超.万元.再加上车辆的价钱.一辆公车一年的费

1.用大概.万元以上.人民群众形象地比喻是屁股底下一层.

2...地方公车消费占财政支出的比例之间.有些地方甚至更高.6%〜12%.公车私用现象严重.公车成为权力象征....

2..由于制度缺乏约束力.导致公车私用现象屡禁不止..公务车早已成为主人身份.地位.权力的象征.不少领导干部都是一人包一辆车.到了无车不出门的地步.严重脱离了群众..单位或部门的公车使用虽有相应的制度，但是这些制度形同虚设.因为公车费用不仅全部由财政采承担.而且个人（驾驶员.有时还享受出车费.加班费等..正因为如此.政府虽然三令五申.公车不公.公车私用等不正之风愈演愈烈.公车迎亲.公车旅游.公车扫墓.公车钓鱼.公车接送子女上学等现象早已是司空见惯..市纪委纠风办每年在节假日进行的突击检查中.查证违规使用的公车.辆

30..少数人更是凭借手中的权利或职务上的便利.使得公务车几乎成了他们的私家..上下班哪怕几分钟的路要坐车.下班后赴宴要车.节假日走亲访友要车.甚至家属子女.七姑八姨办私事也要车..据调查.在某些地方公务车公用占三分之一.干部私用占三分之一.司机私用占三分之一.公车不.日益严重..有的领导干部上班时间由司机驾车.下班后和节假日自己开车.更有部分领导干部干脆自己驾车.让在编司机休..公车使用效率低下.浪费惊人....

3..资料表明.社会其他运营车辆每万公里运行成本为元左右.党政

821.机关则的公务用车运行成本高达数万元.每辆出租车的使用效率至少为公车.•倍以上.而运营成本仅为公车.左右13%..效率的低下.造成自然资源的极大浪费..另一方面.由于现任领导都有相对固定用车.有的则成了专车..由于是领导的专车，其他需要用车的业务处室却很难用到车.造成了公车的闲置浪费.超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止....

4..我市目前车辆配备的标准是根据市委发号《关于市级党政

[1997]

12.机关小汽车配备数量实行编制管理的规定...镇参照实行..但是在现实中.超标准配备车辆仍然存在..据市机关事务管理局调查年.全市个市级单.辆（其中轿.辆..

200.

6.

23.

20...面包.辆.不含特殊单位的专用车辆.的公务用车中按现有标准衡

3.量.达标的单.个.未达标的单•.个.超标的单.个.超标率.L

3.61%....三.公务用车制度改革的主要做...改革公务用车制度不仅是当今社会的热门话题.也是各级机关一直在努力解决的现实问题年起.我国公车改革进入快车..许多城市都在积极探索改革现行...

199.公车制度弊端的有效方法..从先行改革的地方情况分析.改革的思路和举措大体分为以下三种模式....（一.公车服务市场化..一是实行公车租..即部门.单位相对集中的区域将车辆集中管理.成立车辆管理服务中心.将党政机关现有公车整建制转为经营性实体.模拟市场经营实行有偿服务..按市场租车计价方式.向部门.单位和个人提供有偿用车服务.公务人员按照级别.岗位发放交通补贴或实行费用包干.需用公车时按里程.车型交纳费用..这种改革方式的最大好处是积极稳妥.既在很大程度上降低了原有公车制度的弊端，又照顾到目前驾驶.后勤人员无法安置的现状....山东省泰安市.年下半年成立了市直机关管理局车辆管理中心.

200.规定各部门和单位除保留一辆工作用车外.其余车辆和驾驶员全部由车辆管理中心集中管理.统一调度，计价使用..部门按每车每.元的标准领取用车代币券.超支不补.节余归己

800...当年.月.泰安.个党政机关搬到新大楼.多名公务员从部门领

15.

170.导到一般干部.上下班都持市财政局统一办理的乘车证.搭乘由公交公司开通的专线公共汽车..同时.泰安市.卫星导航定位系统引入车辆管理.指挥中心根据每GP.一辆车的行驶路线和所处位置，在全国范围内及时就近调度用车.从要车.派车.行程.耗油.计费到问题处理等全过程实现了智能化管理..这种公务用车形式.改变了家庭.•小而.的公务资源配备方式.实行资源共享....二是实行私车公..随着社会经济的发展.私有车辆越来越多.其中不乏机关工作人员.私车公用就是指当公务需要时.由单位指派干部驾驶自备车招待公务.补助标准以二人乘坐公交车及三轮车计算..其优点就是能有效解决派车难.节约经费开支.提高工作效率等问题..也能达到减少公车数量.方便工作的要求.针对目前的公务用车制度也能解决一些实际问题....乐清市教育局自...月试行私车公用制度以来.达到比较好的

200.效果..据该局的资料显月..月该局平均每次下乡的费用分别..

200..•

108.元...5133o.元.而试行私车公用后月..月的平均每次下乡费用分别..

5.

200....

80.元.元.同期相比.平均每次下.费用节.元.元...

794.

6.

27.

8.

38.

8.私车公用和乘坐公交车下乡进行比较...月..月私车公用下乡每次

200.费用分别元元.乘公交车下乡费用分别.

64.

3..

54.

3..

110.

2.元.元.平均每次节.元.元.从数字上可以看出私车公

123.

9.

45.

9.

69.

5.用后.经费得到了很大的节约.同时.与同期相比.下乡的次数明显增加.干部的下乡积极性明显提高....（二.公车分配货币化..取消或保留少量公务用车.发给一定交通补贴..公车分配货币化.即实行岗位补..就是公务人员（有些地方是主要领导除外.彻底取消公车待遇.按级别.岗位发放交通补贴.从而变过去的暗.为明..与公车租.相比.岗位补.更符合职务消费货币化的市场经济法则.也与国际惯例相接轨.是一项从根本上杜绝公车弊端的改革举措..从目前情况看.已进行车改以及将要进行车改的城市.大多数采取了此类方法..交通补贴的发放又分为按月发放（以现金的形式随工资发放..一次性发放.包干使用等形式按月发放交通补贴....

1...将对全市公务用车实行货币化改革.即以货币形式发给公务员交通补贴..其具体的做法是..车辆向社会公开拍卖..领导干部.司机均可参加竞拍.领导干部.司机可享受拍卖价一定的优惠..行政.事业编制的司机进行转岗.年纪大的提前退休.拍得汽车的司机.两年内发给每.的基本工资70%..干部发给交通补贴.按照职务、岗位发放交通补贴..补贴标准由各地区核定....湖北省老河口市是中纪委职务消费综合改革试点市.其公车改革的做法是..车辆向社会公开拍卖..领导干部.司机均可参加竞拍.司机可享受拍卖.的优惠20%..行政.事业编制的司机进行转岗.年纪大的提前退休.拍得汽车的司机.两年内发给每.的基本工资70%..干部发给交通补贴.标准为..最远的乡镇党政正.元/月.较远.元/月，较近.元/月.部门

80.

70.

60.一把手最高.元/月.中间.元/月.最低.元/月

60.

50.

40..副职减半....无锡市•镇机关公车改革的做法是..全市（含江阴市..个县级市和区县.所有乡镇将公车拍卖.按照职务.岗位发放交通补贴•补贴标准由各区县核定.但总体上镇党委书记.镇长每月补贴额度一・般不得超.元.其他职务依次递减

250..一次性发放交通补贴....

2..一次性发放即给车改对象一定数额的购车补贴.并由公家负责车辆保险.养路.年审等固定性费用.其他如汽油.维护.路桥.停车等日常费用均由个人支付.单位不再发给其交通补贴..采取这一改革方法的一般多经济较发达地区..具体做法是..一次性给车改对象每人发购车补贴.明确个人享有使用权期限.产权依然归单位所有.期限满后产权归个人.公家不再负担任何费用....东莞市沙田镇的做法是..将现有.辆公车保•.辆.其.辆据车况定价后.七折卖给车改对象.L L可分期付款..购车者每年.元补贴及负责汽油费用报销.其他费用均由个人负

500.担.此项做法实行后.每年节约经费.万元

4..包干使用交通经费....

3..包干使用即对用车费用限额包干.超支自负.节余按比例给予奖励。