2023年中级经济师财政税收知识点九

中级经济师财政税收知识点

（九）收入分配职能

（一）收入分配职能含义我国财政收支活动是国民收入分配体系中一个重重组成部分和步骤，它既参加国民收入首次分配，又参加国民收入再分配收入分配目标是实现公平分配，那么，什么是公平呢在市场经济条件下，公平包含经济公平和社会公平两个层次经济公平是市场经济内在要求，强调是要素投入与要素收入相对称，它是在平等竞争条件下由等价交换来实现而社会公平则极难用某个指标来衡量，其与经济公平不一样，通常是指收入差距维持在现阶段各阶层居民所能接收范围内一些国家经过要求最低工资收入和最低生活水准线方法，关注社会中低收入阶层财政收入分配职能就是指政府在进行财政分配活动过程中，为了实现社会公平，而对市场经济形成收入分配结构进行调整职能

（二）社会公平准则国家财政要实现分配社会公平目标，必须明确社会公平一些准则，才能较为完整地了解社会公平含义，以实现社会公平目标

1.确保生存权准则确保生存权是人类最基本权利，所以确保每个人都有基本生存资料是社会公平意识形态主要内容，也就成为社会公平分配准则在市场经济条件下，人们收入决定于生产要素占有情况所以，既无土地、资本，又无劳动能力或找不到就业岗位人，就没有收入，他们基本生活就会发生困难从社会公平观点来看，他们基本生活资料就应该由社会来给予保障

2.效率与公平兼顾准则效率与公平兼顾是社会主义市场经济体制下社会公平分配一个主要准则社会公平要缩小效率市场形成分配差距，但要尽可能降低效率损失对于社会主义市场经济体制来说，效率市场是基础，社会公平并不否定效率市场分配格局换句话说，效率市场分配格局是社会公平基础这是因为社会价值判断不能脱离经济机制形式市场领域中公平实质上是效率，这是不能把经济公平直接看作是社会公平根本原因经济公平以生产要素初始条件为前提，但初始条件被社会认为是不公平比如，因为每个人出生家庭背景不一样，造成每个人受教育机会、就业机会是不公平，这种不公平造成分配差异过分悬殊所以，为了社会公平，就要矫正效率市场形成分配差异但这种矫正是有可能影响市场效率所以，要把握好〃度，做到效率与公平兼顾要矫正市场形成分配格局，政府就要把在市场体系中高收入者一部分收入转给低收入或无收入者，所以，政府在组织税收时要考虑效率，尽可能不扭曲效率市场资源配置;在给低收入或无收入者转移支付时，尽可能不影响劳动者生产主动性总之，在进行社会公平分配时候，要注意到效率损失或者说，社会公平分配要尽可能降低效率损失

3.共同富裕准则共同富裕是人类长久向往目标，也是社会意识形态主要内容，必定成为社会公平分配主要准则共同富裕一样是社会主义道德基本观念，它是指人们生活水平伴随经济增加而不停提升，这种提升不但指绝对生活水平提升，还指相对生活水平提升，即人们贫富差距也日益缩小显然，共同富裕更重视后者共同富裕不但指缩小人们之间收入分配差异，还指缩小地域之间收入分配差异收入分配差异是由生产要素占有差异造成，但伴随知识经济发展，知识性劳动在收入分配中份额越来越大，所以，伴随民族文化素质提升、科学技术进步（政府在这方面将发挥重大作用），共同富裕目标是能够实现这说明在人力资本投入方面社会公平更有利于共同富裕社会公平就要考虑以上三伞准则，并做到协调统一收入分配职能实现

1.财政收入分配范围财政收入分配职能推行主要是实现收入分配公平，所以，财政收入分配范围也就是社会公平实施范围社会公平实施范围包含三个方面一是在效率基础上尽可能改进初始条件不公平;二是完善市场机制，尽可能创造公平竞争环境;三是在个人偏好方面进行适当干预改进初始条件主要是在两个方面一是确保人们基本生活条件，即对那些没有收犬起源家庭提供基本生活保障;二是提供公平公共劳务，这也包含义务教育、交通、农田水利建设等需要强调是，改进初始条件并不是破坏市场经济基础、搞平均主义大锅饭，而是主要改进欠发达地域投资环境和提升劳动力素质完善市场机制，本质上属于效率范围，但对于实现社会公平具备主要意义效率市场形成分配格局有统一公平基础，那就是资源配置效率，社会公平不能离开这一基础效率市场需要制度确保有了效率市场这一统一基础，社会才能规范有序地实施公平政策个人偏好是市场经济中个人经济行为准则，也是产生生产效率必要条件当然，个人偏好总是受社会制度约束，在以前提下消费选择个人偏好是不受限制但上面分析表明，个人不妥选择（或称个人非理性行为）一样会造成社会不公平，所以社会采取适当理性限制是必要，这通常采取社会保障形式

2.财政收入分配方式实施社会公平是财政理论研究主要任务之一从这个意义上说，财政政策都要考虑社会公平对于市场经济体制来说，社会公平是在效率市场基础上进行所以，实施社会公平主要有以下三个方面首先，在组织财政收入时要考虑社会公平对于市场经济体制来说，税收是财政收入主要伎俩，所以税收也是实现社会公平主要方式其次，在安排财政支出时要考虑社会公平一是在提供社会公共劳务时要考虑社会公平;二是要构建效率市场制度体系;三是要不停改进市场机制初始条件不公平情况最终，要实施社会保障，以利于社会公平切实实现（本文来自东奥会计在线）。