全区农村乱占耕地建房问题专项清查整治工作会议上的讲话以及整治方案

全区农村乱占耕地建房问题专项清查整治工作会议上的讲话以及整治方案尊敬的各位同仁、同志们大家好！今天，我们在这里隆重召开全区农村乱占耕地建房问题专项清查整治工作会议，这是一次关乎我们区域长远发展、关乎农民群众切身利益的重要会议在此，我代表区委、区政府，向长期以来奋战在土地管理和农村工作一线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

一、认清形势，提高站位当前，我区农村乱占耕地建房问题日益凸显，已经成为制约农业现代化、妨碍乡村振兴的突出障碍我们必须清醒地认识到，耕地是粮食生产的命根子，是关系十几亿人吃饭大事的国家战略资源保护耕地，就是保障国家粮食安全，就是维护国家长治久安因此，我们必须从讲政治的高度，深刻领会中央关于农村乱占耕地建房问题专项整治的重大决策，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，以高度的责任感和使命感，全力推进专项清查整治工作.耕地保护形势严峻现状描述当前，我区部分农村地区乱占耕地1建房现象屡禁不止，导致耕地资源被严重破坏，粮食生产受到威胁例如，某乡镇由于无序建房，导致上百亩优质农田被占用，严重影响当地粮食产量国家战略需求耕地是国家的战略资源，是保障国家粮食安全的力量业务培训定期组织业务培训活动，提高基层执法人员的业务能力和素质如某地区组织了多次业务培训活动，对基层

五、完善机制，长效管理（续）.基层队伍建设（续）技术应用推广使用先进的执法技术和3设备，提高基层执法效率和准确性例如，某镇引入了无人机巡查技术，利用无人机对辖区内的耕地进行高空巡查，有效提高了巡查效率和覆盖面激励机制建立健全激励机制，对在耕地保护和执法工作中表现突出的基层人员进行表彰和奖励如某县设立了“耕地保护先进个人”奖项，对在耕地保护工作中做出突出贡献的基层人员进行表彰，激发了他们的工作积极性和创造力群众参与鼓励群众参与到耕地保护和执法监督中来，形成群防群治的良好氛围如某村设立了“耕地保护志愿者”队伍，由村民自愿加入，协助执法人员开展日常巡查和宣传工作，有效增强了群众的参与感和责任感

六、加强领导，落实责任各级各部门要切实加强对专项清查整治工作的组织领导，成立专门的工作机构，明确责任分工，确保各项工作落到实处要建立健全考核机制，将专项整治工作纳入年度目标考核体系，对工作不力、进度滞后的单位和个人进行严肃问责同时，要加强干部队伍建设，提高干部的政治素质和业务能力，为专项整治工作提供有力的人才保障组织领导强化成立工作机构各级各部门要成立专门的农村乱占

1.耕地建房问题专项清查整治工作机构，明确责任分工，确保各项工作有序开展例如，某市成立了由市政府领导任组长的专项整治工作领导小组，下设多个工作组，分别负责宣传、执法、规划等工作定期调度会议定期召开工作调度会议，听取各部门工作汇报，研究解决工作中遇到的问题和困难如某县每月召开一次工作调度会议，及时总结经验教训，调整工作策略领导包片负责实行领导包片负责制，由各级领导分别负责包片区域内的专项整治工作如某镇实行了镇领导包村、村干部包组的责任制，确保了工作责任层层落实.考核机制建立纳入目标考核将农村乱占耕地建房问题专项整治2工作纳入年度目标考核体系，作为各级领导干部政绩考核的重要内容如某地区将专项整治工作纳入政府绩效考核体系，对未完成任务的单位和个人进行扣分处理定期督查检查定期组织督查检查活动，对各地专项整治工作进展情况进行督查和评估如某市成立了专项督查组，对各县（市、区）的专项整治工作进行了全面督查和评估问责机制完善对工作不力、进度滞后的单位和个人进行严肃问责，确保各项工作落到实处如某县对一起因工作不力导致乱占耕地建房问题反弹的乡镇进行了问责处理，对相关责任人进行了严肃处理.干部队伍建设选拔任用注重选拔任用政治素质高、业务能力强3的干部从事专项整治工作如某地区在选拔任用干部时，优先考虑具有耕地保护和执法工作经验的人员培训提升定期组织干部培训活动，提高干部的政治素质和业务能力如某市举办了多期耕地保护和执法工作培训班，邀请了专家学者进行授课和辅导激励关怀建立健全干部激励关怀机制，对在专项整治工作中表现突出的干部进行表彰和奖励，关心关爱干部的工作和生活如某县设立了“耕地保护优秀干部”奖项，对在专项整治工作中做出突出贡献的干部进行表彰和奖励，同时加强了干部的心理疏导和关怀工作同志们，农村乱占耕地建房问题专项清查整治工作是一项系统工程，需要我们齐心协力、共同推进让我们以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的工作，为守护好我们的耕地资源、推动乡村振兴作出新的更大贡献！谢谢大家！农村乱占耕地建房问题专项清查整治工作方案为贯彻落实习总书记对坚决遏制农村乱占耕地建房蔓延势头重要批示精神，切实加强我县耕地保护，严厉打击各类非法占用耕地建房行为，确保我县耕地总量平衡根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等有关规定以及县委、县人民政府工作部署，结合我县实际，特制定本方案

一、目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平生态文明思想以及关于坚决遏制农村乱占耕地建房蔓延势头重要批示精神，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步把思想认识和行动统一到党中央、国务院和自治区党委、人民政府以及百色市委、市人民政府的决策部署上来深刻汲取“大棚房”、“违建别墅”等问题教训，压实主体责任，主动担当作为，坚持实事求是，采取有效措施和办法，分类审慎处置,防止“一刀切”、简单化以“零容忍”态度管住乱占耕地建房新增问题，依法依规处置存量问题，严肃查处顶风乱占耕地建房、严重破坏生态的违法行为，严肃查处群众反映强烈的农村乱占耕地建房问题，严肃查处包庇纵容、失职渎职导致耕地流失及搞利益输送等严重问题，不折不扣抓好清查整治工作，坚决遏制农村乱占耕地建房乱象

二、清查整治范围国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地此次农村乱占耕地建房问题专项清查整治工作主要聚焦“乱占耕地”和“建房”两个重点，主要清查整治全县个乡（镇）范围内乱占耕地14建房的行为“乱占耕地”是指违反《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，非法占有基本农田保护区耕地的行为对于乱占耕地，将耕地转为非耕地的行为要严厉打击，坚决遏制“建房”是指单位或个人在不符合建房条件、用地规划、建房手续缺失等情况下非法占用耕地建成房屋（包括农宅、瓦窑、临时搭建简易房屋等构筑物）对于占用耕地建房以及在基本农田保护区内建房的，应当由县自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，结合实际情况督促农户补办用地手续或责令自行拆除，恢复原状，逾期不拆除的,由县人民政府组织相关部门依法强制拆除

三、组织保障为确保我县农村乱占耕地建房问题专项清查整治工作有效开展，在规定的时限内完成整治整改，特成立县农村乱占耕地建XX房问题专项清查整治工作领导小组，成员名单如下组长副组长成员领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局办公室主任由黄荣登同志兼任办公室成员由各乡（镇）人民政府、县直各有关单位负责人员组办公室负责组织协调农村乱占耕地建房问题清查整治各项工作

四、工作步骤

（一）自查自纠阶段（年月日至月20XX41410日）各乡（镇）人民政府、县直各有关单位按照边清查边整治的工作原则开展自查自纠工作各乡（镇）人民政府要及时研究部署，综合运用遥感监测、资料审核、实地核查等多种手段进行“地毯式”摸排，不留死角，摸清底数，杜绝清理排查不全面、不彻底的现象要逐宗登记摸排的农村乱占耕地建房项目的有关情况，根据县人民政府办公室下发的《关于开展农村乱占耕地建房情况调查的通知》要求，认真填写《县农村占用耕地建房调查表》及撰写自查自纠情况汇报XX各乡（镇）人民政府务必认真梳理问题清单，逐宗核实，严格按照有关法律法规认定是否属于乱占耕地建房，确保查清问题要建立问题台账及销号制度，按照“一个问题一个台账”实行问题台账销号管理，做到整改一个问题、核销一个问题，确保问题整治到位各乡（镇）人民政府、县直各有关单位要在年月日前完20XX410成自查自纠工作

（二）集中整治阶段（年月日至年月日）20XX41020XX520各乡（镇）人民政府、县直各有关单位要聚焦清查整治重点区域、重点问题，制定整治时间表和路线图，挂图作战，倒排工期，采取有力有效措施开展集中整治，整治一项销号一项按照既处理事又处理人的原则，采取通报、督办、约谈、问责等形式推动整治工作，在年月日前，完成农村违法占用耕地建房20XX520清查整治工作并降落实情况上报市委、市人民政府

（三）构建长效机制阶段（年月日起）20XX520对未完全处置到位的农村乱占耕地建房问题，制定整治方案，明确处置责任主体、处置时限、处置措施等，挂账监管，限期落实整治由县自然资源局会同住建局、水利局、林业局、公安局、人民法院、人民检察院等部门发挥联动机制，形成工作合力，消除管理盲区、明晰执法边界、完善规章制度，建立健全长效工作机制，坚决防止农村违法占用耕地建房乱象反弹

五、工作要求

（一）加强组织领导各乡（镇）人民政府、县直各有关单位要按照“第一把手负总责,单位各部门协同配合、层层抓落实”的原则，加强组织领导，压实主体责任，建立健全工作机制，明确责任分工各乡（镇）人民政府、县直各有关单位主要领导要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调

（二）密切配合协作本次专项行动由县自然资源局牵头，住建局、农业农村局、水利局、司法局、生态环境局、林业局等有关部门密切配合建立行政机关和司法机关联合处置工作机制，纪委监委全程监督机制，合力推进清查整治工作，做到发现一起、处置一起、曝光一起,绝不姑息，坚决做到“零容忍”

（三）依法依规审慎处置各乡（镇）人民政府、县直各有关单位要根据部门职责，充分发挥综合执法力量作用，根据违法占用耕地面积、违法问题性质、违法发生时间、违法责任主体等内容，综合考虑历史因素和现实情况，依法依规分类审慎处置，防止“一刀切”、简单化，积极稳妥处置问题对存量项目分类处置，从实际出发，尊重历史，实事求是，依法采取拆除、部分拆除、没收、保留建筑物、没收销售耕地违法所得、罚款等措施，分类稳妥处置到位；对无视法律法规、严重破坏生态的单位和个人，要依法严肃处置到位；对违法违规审批的，要明确责任,依法查处，注意保障无过错方的合法权益；对存在“互有瑕疵”行为的，要厘清责任，严格依法依规、科学合理处置，保障合法权益，确保经得起社会监督和历史检验

（四）严肃追究责任强化政治监督，加强对习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院及自治区党委、自治区人民政府关于坚决遏制农村乱占耕地建房的决策部署贯彻落实情况的监督检查，各有关单位要将专项行动工作纳入重点督查内容，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止党员领导干部参与占用耕地建房的，要带头自查自纠对清查整治工作措施不力、推诿扯皮、避重就轻、进展缓慢的，予以公开通报、约谈；对禁而不止、弄虚作假、瞒报漏报、压案不查的，依法依纪严肃处理

（五）强化业务指导县自然资源局牵头，会同县直有关部门派出指导组，加强对各乡（镇）的业务指导，做好法律法规、政策解读工作，研究解决专项行动推进过程中遇到的困难和问题，着力解决“不会干”的问题，推动专项行动顺利开展

（六）加强舆论引导对自查自纠阶段发现的问题原则上不作宣传报道，各有关部门要做好正面引导，加强舆情监测和研判，有针对性地回应社会关切和群众诉求，为专项行动营造良好舆论氛围各乡（镇）人民政府要于年月日前将经主要领导签字并20XX510加盖公章的《县农村占用耕地建房调查表》及自查自纠情况汇报材料XX报县领导小组办公室统一汇总，县领导小组办公室将我县落实情况汇报材料于年月日前报县委、县政府审定后上报市委、市人民政20XX515府基础我们必须从维护国家长治久安的高度，深刻认识保护耕地的重要性政治高度理解此次专项整治是党中央、国务院作出的重大决策,我们必须坚决贯彻，把思想和行动统一到中央的决策部署上来.乡村振兴的障碍农业现代化受阻乱占耕地建房阻碍了农业现代2化的进程，使得土地无法集中连片进行规模化经营例如，某村由于房屋零散分布，导致农业机械化难以推广，农业生产效率低下农村环境恶化无序建房还导致农村环境恶化，影响农民群众的生活质量如某地区因乱建房屋，导致排水不畅，雨季时常发生内涝乡村风貌破坏乱占耕地建房破坏了乡村的整体风貌，影响了乡村旅游等产业的发展例如，某风景区周边村庄无序建房，严重破坏了自然景观，导致游客数量锐减.责任与使命政府责任政府作为耕地保护的责任主体，必须承担3起保护耕地的重任，确保耕地保有量不减少、质量不降低社会使命保护耕地不仅是政府的责任，也是全社会的共同使命我们要动员全社会力量，共同参与到耕地保护中来个人担当每一位党员干部和工作人员都要提高政治站位，把保护耕地作为自己的神圣使命，以实际行动践行党中央的决策部署

二、明确目标，突出重点我们的目标是坚决遏制新增乱占耕地建房行为，逐步消化存量问题，确保全区耕地保有量不减少、质量不降低在工作中，要突出重点，聚焦重点区域、重点类型和重点人群，精准施策，确保整治工作取得实效同时，要加强与上级部门的沟通协调，及时汇报工作进展，争取更多的政策支持和指导.遏制新增乱象一是建立巡查机制1通过建立健全日常巡查机制，及时发现并制止新增乱占耕地建房行为例如，某镇设立了专门的巡查队伍，每天对辖区内的耕地进行巡查，确保及时发现并制止违法行为二是强化宣传引导通过广泛宣传，提高农民群众的法律意识和政策知晓率，引导他们自觉抵制乱占耕地建房行为如某村通过广播、宣传栏等多种形式，向村民普及耕地保护政策三是严格执法查处对于顶风作案、屡教不改的，要依法依规进行查处，形成强大的震慑力例如，某县对一起乱占耕地建房行为进行了严厉查处，并公开曝光了典型案例.消化存量问题分类施策对于已经存在的乱占耕地建房问题，2要根据不同情况进行分类施策如对于符合规划且不影响耕地的，可以补办手续；对于严重影响耕地的，要依法拆除逐步解决消化存量问题需要一个过程，不能急于求成我们要制定详细的工作计划，逐步解决历史遗留问题例如，某地区制定了三年行动计划，计划三年内完成所有存量问题的处理群众参与在消化存量问题的过程中，要充分发挥群众的作用，引导他们积极参与到问题的解决中来如某村通过召开村民大会，听取群众意见，共同商讨解决方案.争取政策支持加强沟通协调要加强与上级部门的沟通协调，及3时汇报工作进展，争取更多的政策支持和指导例如，某县通过向上级部门汇报工作，争取到了更多的资金和技术支持整合社会资源要整合社会资源，引导社会资本参与到耕地保护和农村建设中来如某地区通过引入社会资本，对废弃的厂房进行改造，既解决了乱占耕地问题，又促进了当地经济发展创新政策机制要创新政策机制，为耕地保护和农村发展提供有力的制度保障如某市出台了耕地保护补偿政策，对保护耕地成效显著的村给予奖励

三、强化宣传，营造氛围要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体平台，以及宣传栏、标语、横幅等多种形式，广泛宣传农村乱占耕地建房问题的危害性和专项整治的必要性，提高广大农民群众的法律意识和政策知晓率要通过典型案例的曝光和警示教育，引导农民群众自觉抵制乱占耕地建房行为，营造良好的社会氛围.媒体平台宣传主流媒体充分利用广播、电视、报纸等主流媒体，1广泛宣传农村乱占耕地建房问题的危害性和专项整治的必要性例如，某电视台制作了专题节目，深入剖析了乱占耕地建房问题的根源和危害网络平台利用微信、微博等网络平台，发布相关信息和典型案例，提高群众的知晓率和参与度如某县通过微信公众号发布了多篇关于耕地保护的文章和案例，引起了广泛关注和讨论新媒体矩阵构建新媒体矩阵，形成全方位、立体式的宣传格局如某地区通过短视频平台发布了多个关于耕地保护的短视频，吸引了大量观众观看和点赞.典型案例警示曝光违法行为通过曝光典型违法行为，形成强大2的震慑力例如，某县通过公开曝光一起乱占耕地建房行为，引起了广泛关注和讨论，有效遏制了类似行为的发生警示教育组织警示教育活动，引导农民群众自觉抵制乱占耕地建房行为如某村邀请了法律专家到村里进行讲座，向村民普及相关法律法规和政策以案说法通过以案说法的方式，提高农民群众的法律意识和政策知晓率如某镇制作了多个以案说法的宣传册，发放给村民阅读学习.基层宣传动员宣传栏标语在村庄、集市等人员密集场所设置宣3传栏和标语，营造浓厚的宣传氛围例如，某村在村口设置了大型宣传栏，张贴了关于耕地保护的政策和典型案例发放宣传资料通过发放宣传资料、宣传册等方式，向农民群众普及相关法律法规和政策如某镇印制了大量关于耕地保护的宣传册和海报，发放给村民阅读学习入户宣传组织工作人员入户宣传，面对面解答农民群众的问题和疑虑如某县组织了多个宣传小组，深入到村庄和农户家中进行宣传讲解

四、严格执法，铁腕整治对于乱占耕地建房问题，我们要坚持“零容忍”的态度，依法依规进行查处要建立联合执法机制，加强部门协作，形成工作合力对于顶风作案、屡教不改的，要依法采取拆除、没收、罚款等强制措施，坚决遏制违法势头同时，要加强执法监督，确保执法公正、文明、规范.依法依规查处明确执法依据依据相关法律法规和政策文件，明1确执法依据和处罚标准例如，某地区制定了详细的执法指南和处罚标准，确保执法过程有法可依、有章可循严格执法程序在执法过程中，要严格按照法定程序进行，确保执法公正、文明、规范如某县在查处一起乱占耕地建房行为时，严格按照法定程序进行了调查取证、听证告知等环节加大处罚力度对于顶风作案、屡教不改的，要依法加大处罚力度，形成强大的震慑力例如，某市对一起严重乱占耕地建房行为进行了严厉处罚，并公开曝光了典型案例.建立联合执法机制部门协作加强部门之间的协作配合，形成工2作合力如某地区建立了由自然资源、农业农村、住建等多个部门组成的联合执法机制，共同打击乱占耕地建房行为信息共享建立信息共享机制，及时互通信息，提高工作效率如某县通过信息共享平台，实现了自然资源、农业农村等部门之间的信息共享和协同作战联合行动定期组织联合执法行动，对重点区域和重点问题进行集中整治例如，某市组织了多次联合执法行动，对多处乱占耕地建房行为进行了集中查处和拆除.加强执法监督内部监督建立健全内部监督机制，加强对执法人3员的监督和管理如某县设立了专门的执法监督机构，对执法人员的执法行为进行监督和检查社会监督畅通社会监督渠道，鼓励群众对执法行为进行监督如某地区设立了举报电话和举报邮箱，方便群众对乱占耕地建房行为进行举报和投诉舆论监督加强舆论监督，对执法行为进行公开曝光和点评如某市邀请了媒体记者参与联合执法行动，对执法过程进行全程跟踪报道和点评

五、完善机制，长效管理要建立健全农村乱占耕地建房问题的长效管理机制，从源头上预防和减少问题的发生要加强规划引领，优化村庄布局，引导农民群众依法依规建房要加强土地执法监管，完善日常巡查、卫星遥感监测等制度，及时发现和查处违法行为要加强基层队伍建设，提高土地管理和执法水平.规划引领优化布局科学规划加强规划引领，科学编制村庄规划，1优化村庄布局如某地区编制了村庄规划，明确了村庄的发展定位、空间布局和土地利用方式引导建房引导农民群众依法依规建房，避免乱占耕地如某村在村庄规划的基础上，为村民提供了多种建房方案供选择，并加强了建房审批和监管风貌提升通过规划引领，提升乡村整体风貌，促进乡村旅游等产业的发展如某镇通过规划引领，打造了多个具有地方特色的乡村旅游景点和民宿.加强土地执法监管日常巡查加强日常巡查力度，及时发现和查2处违法行为如某县建立了日常巡查机制，定期对辖区内的耕地进行巡查和检查卫星遥感监测利用卫星遥感监测技术，对耕地进行实时监测和预警如某地区通过卫星遥感监测技术，及时发现了一起乱占耕地建房行为，并进行了查处执法队伍建设加强执法队伍建设，提高执法人员的业务能力和素质如某市组织了多次执法培训活动，提高了执法人员的执法水平和业务能力.基层队伍建设人员配备加强基层队伍建设，为基层配备足够的3执法人员和技术人员如某县为乡镇配备了专职执法人员和技术人员，加强了基层执法。