施工安全风险评估

交通运送部《有关开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的告知》（交质监发号）

[2023]217各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运送厅（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通运送和港口管理局为加强公路桥梁和隧道工程施工安全管理，优化施工组织方案，提高施工现场安全预控有效性，经研究，决定在施工阶段实行公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度现将有关事项告知如下

一、目的I与合用范围

（一）公路桥梁和隧道工程施工环境条件复杂，施工组织实行困难，作业安全风险居高不下，一直以来是行业安全监管的重点环节在施工阶段建立安全风险评估制度符合国际通行做法在工程实行前，开展定性或定量日勺施工安全风险估测，可以增强安全风险意识，改善施工措施，规范预案预警预控管理，有效减少施工风险，严防重特大事故发生这项工作也是公路桥梁和隧道工程设计风险评估成果在施工阶段日勺贯彻和深化

（二）列入国家和地方基本建设计划的新建、改建、扩建以及拆除、加固等高等级公路桥梁和隧道工程项目，在施工阶段，应按本告知规定，进行施工安全风险评估其他公路工程项目，可参照执行

二、评估范围公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估范围，可由各地根据工程建设条件、技术复杂程度和施工管理模式，以及当地工程建设经验，并参照如下标精确定

（一）桥梁工程

1.多跨或跨径不小于40m的石拱桥，跨径不小于或等于150m日勺钢筋混凝土拱桥，跨径不小于或等于350m日勺钢箱拱桥，钢桁架、钢管混凝土拱桥；

2.跨径不小于或等于140m日勺梁式桥，跨径不小于400m的I斜拉桥，跨径不小于1000m的悬索桥；

3.墩高或净空不小于100m的桥梁工程；

4.采用新材料、新构造、新工艺、新技术日勺特大桥、大桥工程；

5.特殊桥型或特殊构造桥梁的拆除或加固工程；

6.施工环境复杂、施工工艺复杂日勺其他桥梁工程

（二）隧道工程

1.穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层、采空区等工程地质或水文地质条件复杂的隧道，黄土地区、水下或海底隧道工程；

2.浅埋、偏压、大跨度、变化断面等构造受力复杂的隧道工程;

3.长度3000m及以上日勺隧道工程，VI、V级围岩持续长度超过50m或合计长度占隧道全长的30%及以上的隧道工程；

4.连拱隧道和小净距隧道工程；

5.采用新技术、新材料、新设备、新工艺的隧道工程；

6.隧道改扩建工程；

7.施工环境复杂、施工工艺复杂日勺其他隧道工程

三、评估措施

（一）公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估分为总体风险评估和专题风险评估

1.总体风险评估桥梁或隧道工程动工前，根据桥梁或隧道工程日勺地质环境条件、建设规模、构造特点等孕险环境与致险因子，估测桥梁或隧道工程施工期间日勺整体安全风险大小，确定其静态条件下的安全风险等级

2.专题风险评估当桥梁或隧道工程总体风险评估等级到达m级（高度风险）及以上时，将其中高风险的施工作业活动（或施工区段）作为评估对象，根据其作业风险特点以及类似工程事故状况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行量化估测，提出对应日勺风险控制措施

（二）评估措施应根据被评估项目的工程特点，选择对应的定性或定量日勺风险评估措施详细评估措施的选择，可参照《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行）》（见附件）

四、评估环节公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作包括制定评估计划、选择评估措施、开展风险分析、进行风险估测、确定风险等级、提出措施提议、编制评估汇报等方面评估环节一般为

（一）开展总体风险评估根据设计阶段风险评估成果（若有），以及类似构造工程安全事故状况，用定性与定量相结合的措施初步分析本项目孕险环境与致险因子，估测施工中发生重大事故时也许性，确定项目总体风险等级

（二）确定专题风险评估范围总体风险评估等级到达III级（高度风险）及以上桥梁或隧道工程，应进行专题风险评估其他风险等级的桥梁或隧道工程可视状况开展专题风险评估

（三）开展专题风险评估通过对施工作业活动（施工区段）中时风险源普查，在分析物的不安全状态、人日勺不安全行为的基础上，确定重大风险源和一般风险源宜采用指标体系法等定量评估措施，对重大风险源发生事故的概率及损失进行分析，评估其发生重大事故日勺也许性与严重程度，对照有关风险等级原则，确定专题风险等级

（四）确定风险控制措施根据风险接受准则的有关规定，对专题风险等级在m级（高度风险）及以上的施工作业活动（施工区段），应明确重大风险源的监测、控制、预警措施以及应急预案其他风险等级的桥梁、隧道工程可根据工程实际状况，按照成本效益原则确定对应日勺风险控制措施

五、评估组织与评估汇报

（一）公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作原则上由项目施工单位详细负责当被评估项目含多种协议段时，总体风险评估应由建设单位牵头组织，专题风险评估工作仍由协议施工单位详细实行当施工单位日勺施工经验或能力局限性时，可委托行业内安全评估机构承担有关风险评估工作

（二）评估工作负责人应当具有5年以上的工程管理经验，并有参与类似工程施工时经历

（三）风险评估工作应形成评估汇报评估汇报应反应风险评估过程的重要工作汇报内容应包括评估根据、工程概况、评估措施、评估环节、评估内容、评估结论及对策提议等评估结论应当明确风险等级、也许发生事故的关键部位、区域或节点、事故也许性等级、规避或者减少风险的提议措施等内容

六、实行规定

（一）施工单位应根据风险评估结论，完善施工组织设计和危险性较大工程专题施工方案，制定对应的专题应急预案，对项目施工过程实行预警预控专题风险等级在ni级（高度风险）及以上日勺施工作业活动（施工区段）的风险控制，还应符合下列规定

1.重大风险源的监控与防治措施、应急预案经施工企业技术负责人和项目总监理工程师审批后，由建设单位组织论证或复评估

2.施工单位应建立重大风险源欧监测及验收、平常巡查、定期汇报等工作制度，并组织实行。