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年湖南公务员考试申论真题及答案2009（满分分时限分钟）100150
一、注意事项申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文
1.字表达能力的测试.作答时限建议阅读给定资料分钟，作答分钟
240110.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答3请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效
4.
二、给定资料、据年月日全球资讯榜”栏目报道，从去年12009310CCTV-2到现在，关于个税起征点的讨论一直不断，之前曾有传言说，个税起征点上调方案已上报国务院今年的两会上，个税话题热度不减，成了代表委员热议的话题全国人大代表、联想集团董事长柳传志在今年两会上提出的第一个建议，就是希望政府能够更多让利于民，进一步调整个人所得税起征点,从元上调到元20003000桓等五位著名学者一致表示，目前正是推行包括上调个税起征点在内的一揽子个税改革方案的最佳时机一位学者认为，上调个税起征点已经成为社会共识，目前调整个税可以有效地刺激消费，是个税调整的好时机应该要求各个利益既得体把各自的观点“摆在桌面上”，协调好各方利益，依此来研究个税改革的细则.两会期间，提高个税起征点是代表委员热议的话题，也是全社会关注6的话题月日，全国政协委员、财政部副部长廖晓军给降税心热的各界人士37迎头泼了一盆冷水，表示个税起征点暂时不会调整，因为个税起征点调整需要很多外部条件，但是目前这些外部条件并不具备提高个税起征点不可否认是个好办法，也可能是一个方向，但是近几年可能很难实行不调个税起征点不一定是个坏事有关方面并无详细论证，证明个税起征点是否应该上调，上调到多少才合适是还是如果没30004000有科学预算，一步减到位上调到万岂不更好？正因为没有科学规划，1只能根据政府财政收支情况决定，因此，个税起征点年年成为关注焦点，政府象征性地调上几百，实在是对社会情绪和行政资源的莫大浪费主张提高个税起征点的论据都是“约摸、大概”，毛估估的个税起征点做不得准茅于轼先生虽然没有研究过个税起征点具体应调到多少，不过笔者认为即使是调到也还嫌低理由不是基于消费物价与居民8000收入增加、政府税收比例，而是“上个世纪年代中国确立元80800起征点的时候，居民收入很低，往往月收入只有几十元，现在居民收入已经有了大幅增长，目前元的个税起征点太低”2000中央财经大学税务学院副院长刘桓旗帜鲜明地表示反对，他的论据基于政府财政收入，同样不够充分据统计，按照目前设定的元起征2000点已有约一半工薪族不纳个税，而每提高元，则有将近比例50010%的人不再缴纳个税，这就意味着湖南公务员考试网仅四成工薪族
6.nH需要缴纳个税按当前情况，假如将个税起征点提高到4000—4500元，则缴纳个税的工薪阶层不到假如提高到元，则纳税者将8%;8000不到鉴于年政府财政收入将会下降，提高个税起征点是不1%2009现实的站在保政府财政的立场上说话，难以服众如果降税能够促进消费，进而以消费税与营业税、企业所得税等方式更为合理合法地回流到政府手中，岂不更好？调高个税起征点不一定是为穷人说话，实行更为高效、公平的税收体制才是为全民造福低收入者本应免税、享受低税率，高级公务员与国企高管、企业主灰色收入、避税方法很多，如果以左右月薪作为起4000征点，不过是将税收的重担压到了无处可逃的中产阶层身上根据国家税务总局的统计，年，我国工薪项目个人所得税
199432.13亿元，占当年个税总收入的年至年，来自工资、
44.21%;20022004薪金所得项目的个税收入占当年个税总收入的比例分别为、
46.35%、三年平均为工薪收入阶层占据半壁江山
52.32%
54.13%,
50.93%不将灰色收入统计在内，个税起征点调多高都不过是工薪阶层的一点心理满足免除一个月薪元者元的个人所得税，推动不了内需250025只有把所有人的真实收入公诸于众，个税起征点之争才有价值一项制度出错的概率在以上，讨论该制度的惟一好处，就是让人了解该制30%度的弊端在讨论个税起征点上调多少之前，先公布官员财产，将企业主的企业赢利与个人收入划分清，将个税上调与消费支出的计量关系整明白，才是重中之重财政部可以不提高个税起征点，但必须给公众明确的预期，让公众相信，无论是个税还是其他税收，在一步步切实地向着高效、公平、法治之路上前行很可惜，廖晓军先生语焉不明什么叫做外部条件不具备？仅指政府财税收入处于下降通道吗？还是国税总局的技术条件不具备？社会各界呼吁以家庭为单位征收个人所得税，迟迟不能突破；实行综合与分类相结合的个人税制，以解决征收方法繁复问题；为避免屡屡动用全社会资源大动干戈上调起征点，将起征点与物价指数挂钩，也是前景不明廖晓军先生如果能够细致剖析这些问题，由国家税务总局列出改革的时间表，税收改革的预期也就明确了，围绕个税的争论、做秀也就不会层出不穷了我们与其期盼有关部门提高四五百块钱的个税起征点，还不如呼吁、监督有关部门把关系个税体制的改革落到实处、东方网月日报道“中国社会科学院一直在努力阻止个人所得7322税起征点的提高”针对社会普遍关注的个人所得税起征点的提高问题，在中国人民大学日举办的年中国宏观经济论坛上，中国社科202009院财贸所副所长高培勇出语惊人，并给出了他的理由高培勇认为，通过提高个税起征点来刺激内需的说法不成立据他介绍，目前全国万个税纳税人中，工薪者占所占比例不高,这种400030%,情况下提高起征点，并不能有效扩大内需高培勇指出，中国在年之后就确定了一个要综合与分类相结合的2003个人所得税的改革方向，如果现在焦点全部集中在提高起征点的问题上，相当于对未来的改革埋下祸根、随着一系列扩大内需政策地接连出台，近日，社会各界关于个人所得8税起征点地讨论也日趋激烈那么，老百姓心里合理的个税起征点到底是多少呢？经济生活大调查结果显示，的受访者认为个税起征点CCTV200830%应该为元，而的受访者认为起征点应该为元，认
200025.7%3000为起征点应该在元和元的分别为和北
4000500018.2%
22.7%京大学国家发展研究院副院长胡大源说“减轻税赋和扩大内需并不见得完全矛盾对于政府来讲如果在一定程度上降低居民和企业的税赋，这也是一种扩大内需的方式，对于缓解当前经济的困难不失为一种有效的途径”
三、申论要求、给定资料提到“一揽子个税改革方案”，请对这个方案加以简要的15解说，限字以内作答（分）
20015、给定资料涉及对是否应该再次提高个人所得税起征点问题的截然不同2的两种意见请梳理给定资料，加以分析综合，分别列出两种意见各自的理由要求全面周到，准确无误，条理清晰，言简意赅，限字以内作答400（分）
25、针对提高个人所得税起征点与地方财政之间的矛盾，发表你自己的看3法写成一篇议论文要求自拟标题，自定观点，做到论点鲜明，论证充分，见解深刻，结构完整，条理清楚，语言顺畅，书写工整不得照抄给定资料的文字拼凑成文，限字之间（分）900—110060年湖南公务员考试《申论》参考答案2009答案提示
1.“一揽子个税改革方案”属个税领域的一项深层次改革具体指由现有的对纳税人的各项收入分类征收、各个清缴的“一刀切”的征收方式，转变为综合考虑纳税人各项收入和支出，包括综合计算家庭的支出、负担，实行基本生计扣除和专项扣除，按总体收支盈余来确定征收额的新的征税方式实施这种新的“一揽子”个税征收方案将使个税计算与征收更加科学、合理，有利于解决个税体制现存的深层次问题，更好地实现税收调节收入差距、保障公平的功能答案提示
2.支持者理由⑴提高个税起征点能为中低收入阶层降低纳税负担，为民意所向⑵个税起征点过低对中低收入群体不公平，适当提高起征点可促进国民财富在高、中、低收入群体之间的合理分配，缩小贫富差距，促进社会公平⑶提高个税起征点可为中低收入人群增收，可以稳定其收入预期，增加消费需求，从而拉动内需，促进社会经济增长⑷提高个税起征点是政府让利于民，体现金融危机下政府对中低收入阶层的真切关怀⑸提高个税起征点符合未来个税改革的大方向反对者理由⑴提高个税起征点为中低收入者减负幅度过小，刺激内需的效果并不明显⑵现有个税征收方式存在深层次的问题，提高个税起征点治标不治本无法真正解决个税征收存在的不平衡问题⑶提高个税起征点将使欠发达的中西部地区税收优势减少，加重中西部地区的财政负担⑷贸然提高个税起征点将会打乱未来的个税改革步伐，对确定综合与分类相结合的个人所得税的改革方向产生不良影响答案提示
3.解决提高个税起征点与地方财政矛盾的几点建议随着社会经济的日益发展，当下提高个税起征点的呼声不绝于耳不过，这种方案带来的直接财政压力也让不少人心存忧虑个税起征点的提高直接减少了个税征税范围，对原本较为紧张的地区财政来说无疑雪上加霜提高个税起征点本是一件为民减负的好事，如何把它落到实处，同时协调好与地方财政之间的矛盾，这一问题不容忽视我认为，解决提高个税起征点与地方财政之间的矛盾可以从以下几个方面入手第一，按地区划分制定不同的个税起征点目前来看，现有基础上的个税起征点的提高适合经济较发达地区的现状在这些地区，元左2000右的月收入阶层大多属于低薪阶层，且政府有多元化的充实的税收来源，提高个税起征点在为湖南公务员考试网这些低薪阶层减负的同时，
6.net并不会给政府带来较大的财政压力相反，提高个税起征点对个税收入所占比重大、税收来源少的经济欠发达地区政府会带来较大财政压力针对这种情况，根据不同地区制定不同的个税起征点，科学区分、合理对待才是较为合适的方式第二，按地区实际调整现有税制，科学地增加新税种来弥补个税起征点提高所造成的税收空缺现代税种是多样的，一般来说，单一税种一时的征收变化并不会必然影响整体的财政收入因此只要政府处理得当，增加如物业税、资源税、环境税等新的税种，或对原有税收加强管理就不会导致整体财政收入的跌宕第三，地方政府应该深化对税务部门的管理，同时合理预算，财政公开，避免把税收挥霍于大量的“形象工程”、“政绩工程”，避免贪污浪费，从源头上来保证税收得到有效利用提高个税起征点是一项“还利于民”的好事，政府要在保障其实施的同时能够做到税收的有效利用、合理利用.更进一步促进税费体系的优化第四，对现有征税方法进行调整，循序渐进地制定科学合理的征税体系随着社会经济的发展变化，现有个税体系越来越凸显出较深层次的弊端在提高个税起征点的同时，改革原有不合理的个税体系，对以前钻了税收空子的高收入人群合理征税，这样不仅能从整体上保证地方税收的稳定，更能在个税改革上迈出实质性的步伐第五，引导消费，加强区域合作提高个税起征点使得相当一部分工薪阶层免于缴税或少缴税，地方政府可以抓住这一机遇，配合以类似于发放消费券等方式来拉动消费，从而盘活整个地区的经济，促进政府增收引导消费的同时，地区与地区之间应该加强区域合作与互助,促进物资、金融流通，共同把减负可能带来的刺激消费这一机遇牢牢抓住总之，虽然从短期看，提高个税起征点会给部分地方政府的财政带来压力，但是只要相关部门抓住这一还利于民的机遇，提升对税收的管理，深化税制改革，一定能够实现藏富于民的目标，在民生不断改善、经济活力不断增强中实现地方财政收入的稳步增长柳传志表示“一个是国家的税收逐年增多，税收使用应该用在刀刃±o哪怕一个月拿到元的人，也应该让他更有能力去花这个钱,5000所以确实是偏低了，我觉得块钱对国家还是不费劲的”20003000此外，还有很多代表也认为个税起征点太低，对中低收入人群不公平人大代表张爱国说“这个时候如果不调整的话，实际上就导致中低收入家庭职工，承担了国家相当一部分税收”不过，也有很多代表和委员认为，单纯关注个税起征点意义并不大，即使提高一千元的个税起征点，低收入人群的税负最多只会减轻十几、二十几元，对扩大内需的作用有限，目前更应该考虑的是改变征税办法人大代表王桂波也认为“一个人收入要纳税，而如果一个家庭3000每个月的收入也就是也要纳税这样的话，个人收入调节税的作3000,用没有发挥到”、十届全国人大常委会第十七次会议初次审议《个人所得税法修正案（草2案）》（以下简称《修正案》）尽管审议结果尚未公布，但草案的具体o内容已经逐渐清晰，国务院研究室宏观司副司长丛明向记者透露，《修正案》将个人工资、薪金所得纳税额的每月减除费用标准由题号总分核分人1234得分时限分150钟）（满分100分年湖南公务员考试申论真题及答案2010
一、注意事项申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文
1.字表达能力的测试.作答时限建议阅读给定资料分钟，作答分钟
240110.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答3请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效
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二、给定资料某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新那天是周六，市民们入网后
1.舱的周末一样逛街、聚会、休闲张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔然而,突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪那天下午时左右，天空突16然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达米，公交车、小汽车变成了船类似的2事件，在全国很多城市都曾出现过市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上截至年月，中央的万亿投资已经带动了地方多万亿元的20094430投资从万亿到多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领430域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向例如某市新增投资亿元，主要60用于轨道交通、中小企业和农业，其中亿元用于高铁的征地拆迁20某省拨付亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、90重大基础设施建设等某省组织了亿元投资，主要投向千亿基3300础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了,投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重视建设并管理好城市市政公用设施,引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在万亿元左右,占
2.1全国的比例在以上某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、GDP2%污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大倍，达到万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题我12国城市化进程仍处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制这要求进一步放开市场，积极推进城市公用设施的市场化改革现在全国有五亿多城市人口，在未来的年时间里，20全国城市人口将达到亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求9对投资者来讲，也是个巨大的投资市场上世纪年代中后期，我国90一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶，年月，原建设部颁布《关于加快市200212政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入据南方某省统计，城市公交的产权，城市供水40%50%的产权，城市燃气的产权,80%已经转让给民营资本或外国资本从年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以2002巨资收购水厂这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已例如年月，为例雅水务集团斥资近亿获得市自来水工资2002520S50%的股权，经营期限年，而转让评估价为亿元，威立雅的报价超
507.6过评估价近两倍年月，丫市自来水股权转让项目招标，中法20078水务集团以亿元中标，报价为资产价值的倍左右外资这种溢
8.955价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已然而，国内水厂真的这么值钱吗？有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现年月，某市多辆公交车停运，致使全市多玩市民出2008130070行困难造成停运的原意在于公交民营化运转不良一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要门是跟外资合作，要么干脆一卖了之他认为，公交线路、水厂卖出去,本身没有错，但基础分析巩固中欧没有做透，只想到有人买，政府还能有些收徒，卖完后却没有人管，这样一来损失的是国家，伤害的是消费者很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套公用事业中有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理年月日，市举行“城市供水价格改革调整听证会参
3.2009731L会的名听证代表中，名代表同意水价调整，只有人提出“最好18171不要提价”消息一出，社会哗然有网站展开了“如何看待市水价L上涨”的调查，超过的网友投出了反对票月日，市通过80%84L政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会会上，市发改委拿出了套水价调整方案，但无论是哪一套，L2基本水价的上涨幅度都超过了这让很多人感到接受不了有的市40%,民说市不缺水，为什么还要涨这么高？年不调价不代表可以随“L6时上调”40%记者进行了统计，实际到会的网民代表人，在长达个多小时的讨593论中，人发言其中人鲜明地反对涨价与网民调查超过反39980%对水价上涨形成发差的是，现场有人明确表示赞成有条件地调整水16价反对涨价的主要理由，一是认为市不缺水，没有涨价的必要；二L是认为水务集团的账目不够透明市水务集团负责人建议政府以后建L立新的价格监审机制他说，一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢？记者来到一个普通的居民小区，访问了岁的卢奶奶和她的老伴儿74记者“卢奶奶，你家里一共用对少水？”卢“用吨、吨”43记者“几口人？”卢口人”“5在卢家，记者看到很多盆子和桶老人告诉记者这都是用来存水的，存下来的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关卢奶奶和老伴儿加起来每月有元多一点的退休2000工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口人主要靠这2000多元，税费每月块多钱9记者“要是以后每月花个块钱水费，承受得了吗？”12/13卢“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎”居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的水费涨一点也许还行，就怕连环涨价在市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进L行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再使用，水的利用率达到了左右97%尽管市的谁家还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打L细算省着用水这也给出了一个答案，为什么年市每天要用1995L万吨水，而现在城市扩大了，经济发展了，每天用水量却反而下降50到多万吨30在这次市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心市水资源人L L均占有量不足立方米，约为全国人均占有量的、世界的4501/51/20,属于极度贫水区市水文部门负责人说“附近两个水库的水，基本L上不算市的水权，属于过境水，是上游的水资源即使是流经市的L L几条河，水量也并不像大家看到的那么多大家看到的河的水面比较宽，L实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那一点点水，那才是真正的来水年月起，市市区综合水价调整，污水处理费由元/吨
4.200612Q5上调为元/吨，居民水价格元/吨上调为元/吨，特种行业
81.
31.55用水由元/吨上调为元/吨很多人认为市地处南方，降雨量2128Q丰富，没有必要节约用水其实，这种观念是错误的市计划用水节Q约用水办公室高级工程师王先生说，市处于水资源紧张区，多年平均Q水资源总量约亿立方米，人均占有水资源量年为立10020051330方米，其中沿海县市低于立方米，属“贫水区”全国人均占有730水资源立方米，但市远低于这个平均水平止匕外，市2200Q Q70%的水资源量分布在人口较少，经济水平较低的山区，人均资源占有量为立方米而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少市降3595Q雨量季节性强，时空分布不均，年降雨量、年径流量约集中60%-80%在月份，特别是梅雨和台风雨，时间段，数量大，极易产生洪水4-9由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，弃水现象严重这种水资源年内分配的不均匀性，造成水资源年内供需不平衡此外，入海损失严重天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因，无法兴建大、中型水库，大量的水资源直接奔腾入海，损失的水量约占全市水资源总理的30%o一位专家列举了市节约用水存在的主要问题水资源忧患意识和节约Q用水的意识不强；长期养成不良的用水习惯；随着生活水平的提高，用水量也随着增加，浪费的现象越严重；水价偏低，水费支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占总用水量的左60%右，大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高；绿化用水、道路用水等公共用水还是使用纯洁的自来水；非节水型水嘴、水箱、抽水马桶等用水器具还大量存在；产业结构有待进一步调整，高耗水的工艺、设备急需整改“低水价是造成水的超消费和浪费的重要原因”该专家指出，水价提高将使家庭用水降低〜他介绍了某大城市用水量价格弹10%,3%7%性系数研究该研究表明，水价每增加需水量将下降居民年10%,
3.8%;收入每增加除去水价影响，用水量需求将增加据分析，水10%,
2.2%费支出占家庭收入时对心理影响不大；占时开始关注水量；占1%2%时注意节水；占时认真节水；占
2.5%5%10%时考虑水的重复利用“节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的根本途径节约用水的核心是提高用水效率和效益全国许多城市已经进行水价改革，并取得明显效果这位专家列举了外省某市的例子自实行阶梯水价以来，节水效果非常明显年零个月的时间里，机关、企事业单位节水率达17到〜居民节水率达到〜该市的正茂社区是个有3%5%,10%15%多户居民的老社区，实行阶梯水价以来，整个小区的月用水量从1400以前的万多吨下降到现在的吨左右，小区居民没有一户月
1.44200用水量超过吨的一级水价范围今年，银川全市用水人口增加近122万，居民用水量却下降了每天因节水减少了万多吨的供水缺口15%,1他认为改掉不良习惯可节水浪费水有关的习惯很多，比如用抽水70%o马桶冲掉烟头和碎细废物；洗手、洗脸、刷牙时让水一直流着；设备漏水，不及时修好……除了良好的用水习惯以外，采用节水器具很重要，也最有效节水器具繁多，有节水型水箱，节水马桶等每个人都节约一点水，累积下来就是很多水了据测定，滴水在个小时里可以集11到公斤水，个月里可以集到吨水，居民在购买卫浴产品时，
3.
612.6首先就要考虑节水功能“这次水价上调，增加了洗车的成本洗车店老板说“这对行业发C展来说，是个很大的难题如果市政配套设施条件充分，比如市区铺设了管道，可以从污水处理厂将处理过的中水输送到洗车店使用，只要车主同意，作为商家既能节约用水，又能节约水费，何乐而不为呢？”陈老板认为，这还需要车主改变观念因为有的车主可能会认为中水是用过的污水，不愿意自己的车用这种水来清洗水价改革也是为了今后推广雨水收存、污水再生和中水利用经过污水处理厂处理后的中水是可以再利用的，比如可以用于冲厕所、洗汽车、浇草坪、洒马路等非饮用水之用收存的雨水和中水有相似的功能.据报道，某房地产集团开发的大型社区建有一个污水回流区，社区居5民的洗衣、洗菜、洗脸、洗澡的生活用水全部集中到这个地方，用于浇灌小区内的绿地，冲洗路面冲厕水则由管道通往室外化粪池,再经城市污水管道排放至污水处理厂该集团某负责人说“社区的绿化面积很多，如果全部用自来水浇灌，很浪费水资源，而且这部分费用都要公摊到小区业主，造成公摊费用也多”他介绍，小区面积有十几万平方米，当初规划时就把设置污水回流设施纳入建筑成本投入万元建设150污水回流系统，可以处理污水吨，目前没有经过统计，不知道是150否划算，但这个做法既减轻了业主负担，也节约了水资源业内专家介绍，所谓“中水”，就是把排放的生活污水、工业废水回收，经过处理后可以再利用的水“中水”起名于日本，“中水”的定义有多种解释，在污水工程方面称为“再生水”，工厂方面称为“回用水”，一般以水质作为区分的标志其水质介于自来水（上水）与原来的800元上调到元，并且规定各地应统一执行该标准，不允许擅自浮动1500据了解，全国人大常委会第十七次会议结束后，全国人大法律委员会将于月举行立法听证会，对该草案中的个人所得税起征点问题，广泛征9求社会各方面的意见与建议本次听证会是《立法法》明确立法听证会制度以来，全国人大常委会举行的首次立法听证会元上调到元8001500丛明表示，元的标准比较适合目前老百姓的收入状况，止匕外，《修1500正案》还增加了对高收入者加强征管力度的条款丛明告诉记者，这次对于《个人所得税法修正案（草案）》，国务院准备工作比较充分，前期对于修改的条款进行了反复论证并且该《修正案》比较符合民意，大多数百姓都比较期待，因此最终获得审议通过的可能性非常大他表示，人大的审议有望在一两个月内完成，最快的话《修正案》年内就有可能实施新浪网关于个税起征点的网络调查显示，在参与调查的万多名网友中，6以上的网友希望起征点调高到元至元，选择其60%1600200023%他，只有不到的网友选择了目前普遍实行的元至1%8001200兀O全国执行统一扣税标准排入管道内污水（下水）之间，亦故名为“中水”，主要是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水中水利用也称作污水回用“中水”回用，一方面为城镇供水开辟了第二水源，可大幅度降低“上水”（自来水）的消耗量；另一方面在一定程度上解决了“下水”（污水）对水源的污染问题，从而起到保护水源、水量的作用.将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格,叫做6阶梯型水价使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果用水超过基本定额，则超出的部分按另一阶梯的水价标准收费阶梯式水价可以分为增阶梯式和降阶梯式水价两种增阶梯式水价指随着用水量的增多，水价越高；降阶梯式水价则相反，用水量越大，水价越低在水资源短缺的情况下，应采用增阶梯式水价例如年南方某大城市公布2005的生活用水水价方案第一级水量基数为每户每月用水量立方米及22以下的，按基本水价元/立方米计收水费；第二级水量基数为每户
1.32每月用水量立方米至立方米的部分，按基本水价的倍计收
23301.5水费；第三级水量基数为每户每月用水量立方米以上的部分，按基30本水价的倍计收水费，2阶梯水价表明，用水量越多，付出的费用越大对于短缺的水资源而言，非常适合尽管实施阶梯水价存在基础设施建设、阶梯比例和基本水量如何确定等难题，但都是可以通过民主协商来解决的阶梯水价优点是明显的，有利于促进节约用水，让多用水者付出更高的代价,促进其节约用水，是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学地加以利用对于工业用水户应该是实施阶梯水价重点首先，他们用水量相对比较大，其次量水设施比较齐全，数量相对居民少，也容易监控，将其作为近期阶梯水价实施的重点是非常必要的多年来，政府为了提供廉价的水资源，水价低于供水成本理论上水
7.价的构成本来应该包括水资源本身价值、水工程的成本、水处理的成本以及水管理的成本，而且还包括污水处理的成本实际上，目前我国的水价仅仅包含了水的工程成本和水的处理成本（北方某大城市还包括为南水北调筹集的资金）所以从整体情况来看，城市水价低于成本价是一个普遍的现象，政府存在不同程度的“暗补”，但民众并没有真正地感受到补贴由于水价的提高，用水户会更加重视节水，提高用水户节水积极性如果进行此种操作，意味着供水企业将减少甚至断绝政府的补贴，其主要获益依赖于水市场当然，这个市场是政府调控下的水市场，并不是完全意义上的水市场年月日，水利部某负责同志表示，长期以来水价构成不合理200939和水价偏低，没有反应水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重，水污染得不到有效地治理因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用国家发改委价格司以为官员则表示，地方政府有自主上调水价的权利，不需要经过国家发改委的审批，也不需要备案但是从资源价格改革的目标来看，今后包括水价在内的资源价格改革肯定会加速推进，这一点国务院常务会议已经明确做了要求作答要求
一、依据“给定资料，简要回答下面两题（分）1—5”20试指出市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重
1.要性（分）10要求准确、简明不超过字150答案解析解析此题为概括+重要性分析题答案市政公用事业建设具有先导性、基础性、公益性，包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面它是城市经济发展的载体，建设并管理好城市市政公用设施,对经济发展具有先导、基础的作用；对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义.“给定资料里说“连健康都算不上”指的是什么问题？问题存21”在的原因是什么？（分）10要求全面、准确，有条理，不超过字100解析此题为概括+原因分析题答案给定资料一里说“连健康都算不上”指的是城市市政公用事业建设发展滞后，不能满足城市化的需要，之所以存在这种现象，是由于地方政府对城市公用事业的重视程度不高，在这方面资金投入不足，比例很小，规模不大
二、假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料（分）20要求.体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水;.简明、12通俗，利于老百姓理解不超过字
3.400解析此题为公文式对策题答案我国的水资源紧缺，且分配严重不均，人均占有水资源量很小当前，我国城市居民的水资源忧患意识和节约用水意识不强，长期养成的不良用水习惯；随着生活水平的提高，用水量增加，浪费现象严重;水价偏低，水费支出占可分配收入的比例很少，大量用水也不心疼，大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高，城市非节水型用水器具大量存在因此，我们应该大力倡导节约用水和高效用水的理念，一方面，积极推广和使用节水器具，另一方面，广泛开展雨水收存、污水再生和中水利用
三、我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题（分）20要求准确全面，条理清楚，有针对性；表达简明扼要，不超过
1.
2.字400答案公用事业资金投入不足，占国民经济发展的比例小，规模不大
1.在市政公用事业的市场化改革中，外资企业的溢价收购，并将负担
2.转嫁给老百姓在没有进行深入前期分析规划的情况下，*卖市政公用设施
3.法律对于经营市政公用设施的权利义务没有明确规定，且政策法规、
4.标准、管理措施、管理能力不配套政府缺乏对市政公用设施的监督和审查工作
5.
四、相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的针对这种观点，参考给定资料写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述（分）40要求自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际；说理充分，
1.
2.结构完整，语言流畅；不少于字
3.800答案反驳错误观点水虽然是一种公共资源，但是当前我们的水价低于供水成本，不能反映水资源的稀缺程度和水环境的治理成本，因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用（材料七的第三自然段水利部某负责同志的权威观点）阐述国家水资源价格改革的基本思路阶梯式水价，分为增阶梯式和降梯式，说明实行增阶梯性的原因是指用水量更多付出的费用越大，符合我国这种水资源稀缺的现状这种调价形式有利于促进节约用水，让多用水付出更高的代价，促进其节约用水，是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学的加以利用国家水资源价格改革的重要性第一，促进城市居民用水户树立节约用水的观念；第二，促使工业用水户进行节水方面的技术改造；第三，它是提高用水效率和效益的举措之一年湖南公务员考试申论真题及答案2011（贵州、四川、福建、黑龙江、湖北、山西、重庆、辽宁、海南、江西、天津、陕西、云南、广西、山东、湖南、江苏）十七省（满分分时限分钟）10015题号
（一）
（二）
（三）
（四）总分核分人得分
一、注意事项本次考试包括给定资料和作答要求两部分总时间为分钟，
1.150建议阅读资料为分钟，作答时间为分钟，总分分40110100请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考
2.证号考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答
3.题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开
二、给定资料年月日，国务院召开第六次全国人口普查电视
1.2010716电话会议，中共中央政治局常委、国务院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并讲话他强调，人口普查是一项重大的国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查、科学普查，客观摸清人口信息，全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可持续发展提供重要依据据悉，本次人口普查的调查表比上一次普查增加了一些项目，如“本户住房建筑面积”和“本户住房间数”国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普查获取住房空置情况的相关信息，将持续统计和发布房地产开发企业的住房代售率，在部分城市抽选一批住宅小区，进行空置房调查许多城市的人口规模不断扩大，年中部某市的常住人口达
2.2009到万人，流动人口大幅增加流动人口的增长，为该市的经济
350.18发展和城市建设提供了充足的人力资源，也加重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战该市的人口密度居全省前列，已达人/平方公里，是全省人口密度的倍,其中某
5012.28市辖区为人/平方公里，是上海市的倍
44671.5“入园难”、“入园贵”已成为时下市年轻父母们的热议话题M走后门、托关系，父母、爷爷、奶奶连夜排队，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额“入园难”、“入园贵”到底是怎样的情况？一方面，公办幼儿园一位难求，公办幼儿园一般都是由教育部门或者其他政府部门开办，享受政府财政拨款，教师属于事业单位编制，而且基本上都获得“省市级幼儿园”的最高评级，在市民中享有收费低、教学质量好的声誉；另一方面，大型小区的民办幼儿园也出现了“入园难”的状况，每逢招生报名，都会出现家长通宵排队的盛况，还有一些特殊幼儿园报名也很紧张，如一些由高校、企业办的幼儿园社区地处某市远郊区，很多居民住在这里，工作却在中心城区,由T此，引发交通拥堵等长期难以解决的矛盾为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶植本地的就业创业，建设咨询产业园区，目前已有80多家企业进驻短短十年间，这里从一个乡村小镇，发展成为相当于欧洲一个中等城市规模的居住区该地区办事处原来只管理两万多人，现突增到多万而机构设置、人员编制、干部人事制度、财40政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府能力有限，只好依靠发展各类社区自治组织参与管理市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的G建议》指出，近年来，随着道路网络不断完善，“城中村”跟着逐渐推进，大型住宅小区相继落成，该区日渐成为宜商宜居的现代化中心城区，但是公厕建设数量却没有同步增长，分布也不够合理，不能满足市民、流动人员的需要，“尿街”现象时有发生，严重影响城市环境“常驻人口接近万，人口密度位居全省前列，已接近资源环境700承载的极限，社会管理难度极大与此同时，人口素质偏低，全市就业人口中初中及以下教育程度的占从事体力劳动的占专业
69.4%,
80.8%,技术人才仅占”人口结构失衡正成为影响和制约市科学发展
8.1%D的突出问题在市产业结构调整规划（〜年）中，人口D20082017结构优化这一目标，产业结构调整的总体思路中，该市市委书记说，产业机构调整的最大阻力和动力都来自于人，如果不能实现人口结构的优化，产业发展也必然会面临“无源之水、无本之木”的窘境某市公安机关结合第六次全国人口普查进行户口整顿，对来历不
3.明、貌似被拐儿童妇女和失踪被拐儿童、被拐妇女进行摸底和排查有专家认为，我国这次人口普查首次明确计划外生育者可以落户,普查信息不作为处罚依据，其积极意义在于对人的基本权利的尊重丛明透露，出于保持税制统
一、简单的考虑，《修正案》规定各地不允许擅自浮动费用扣除标准由于目前有些地区费用扣除标准已经在1500元以上，丛明表示，这些地区也需要将标准拉回到元，未来擅自1500浮动扣除标准将被视为违法他表示，该政策将对收入较低的西部地区构成利好，该地区纳税人的税收负担将会减轻对于过去擅自提高个人所得税费用扣除标准的地方政府，全国人大和财政部都曾经表示，自行提高个人所得税费用扣除标准的做法是违法的在个税法修订完成前，必须按现行规定执行，地方没有随意改变税法规定的权力对于地方提高个人所得税费用扣除标准的做法，国税总局曾多次专门发文，要求予以纠正调节收入差距不能仅靠个税对于利用个税调节收入差距的问题，丛明表示，这次调整个人所得税将费用扣除标准提高，不是立足于调节收入差距，而是立足于给工薪阶层减轻税收负担，增加消费丛明表示，真正调节个人收入差距比较有效的税收手段应该是考虑开征物业税，除此之外还有遗产税，赠与税今后一段时期，随着条件逐步的成熟和征管条件健全以后，这些税都要建立起来通过多环节、多税制的体系建立起来以后，才能有效地达到对个人收入差距的合理调节超生者有违反国家计划生育政策的事实，但超生者的子女却是无辜的个别地方长期以来试图通过“禁止上户口”的方式来遏制超生，是一种不理性的做法孩子既然已经出生，他（她）们就应该和正常出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育等权利该省公安厅的一名警官认为，除了超生人口造成人数实际增长，现实中“一人多户”、“有户无人”等人口虚增长的情况也很突出一些人在农村有户口，但在城市也有户口，甚至多个城市都有不同名字的户口；还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况；更有甚者已经获得他国国籍或港澳台地区身份，仍然保留着原来的户口另外，一些人为了各种附着在城乡户口上的利益，也有着隐瞒死亡人数的情况该警官认为，人口处在不断变化的状态，而户口登记往往落后于人口的变动，所以仅靠户口管理还无法准确及时的了解人口状况据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女性别比达到
235.5:100,有个村自年起连续年间出生的计划内二胎竟然没有一个女720013孩全国出现性别比失衡的具体原因虽有所不同，但深层次原因都与“重男轻女”的传统观念相关国外有学者指出，在印度等世界上人口众多的国家中，男性过剩是令人担忧的问题亚洲人对男孩的偏爱，加上出生前性别鉴定等现代技术的进步，使亚洲人因选择男孩儿而堕胎的现象愈演愈烈，男女比例严重失衡，男性人数远远超过女性，会让这个世界变得更加危险上世纪年代以来，人口学发展很快，这与第二次世界大
4.60战后的历史条件密切相关一是人口急剧增长（特别是发展中国家），这就要求对人口和社会经济发展之间的相互关系，这里所说的发展，包括社会、经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的综合据统计，在年普查周期中，全球共有个国家和地区进行2010224人口普查，覆盖全球以上的人口人口普查作为当今世界收集人口99%资料的一种最基本的科学方法，世界各国为摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力、财力，收集详细信息印度年的人口普查活动，是2010印度历史上投入人力、物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查英国的情况则有所不同，一位负责官员说，政府打算废除人口普查制度，理由是每年统计一次人口的做法耗资不少，效果却不理想，10政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规信息，花更少的钱获得更为精确的人口统计数据年月，某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗”20107的问卷调查，选择“会”的只有选择“不会”的占选择43%,
14.9%,“看情况而定”的占其实，民众有这样的担心不是没有理由的
42.1%某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是各种各样莫名其妙的买房、卖房信息便源源不断地发到他的手机上，甚至银行账户、股票账户等私密性极强的信息，也在网络上被公开出售……有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说“随着居民生活水平的提高，无论在城市还是农村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况已很普遍，“人户分离”现象非常多，这就需要自住户准备好自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了，省时省力如果是租住户，最好提供一下房东的相关信息或联系方式”另外，本次普查要求尽量入户登记，但在实际操作中，很多小区都出现了“入户难”的问题一天上午，记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区，在某单元的一住户门前，上前敲门，敲了许久，一直无人应答“可能是没人在家吧”，小袁一边说着，一边想迈步离开这时门吱的一声打开了，一个睡眼朦胧的男子伸出头来问“什么事？”小袁把挂在胸前的普查员证一亮，礼貌地说“先生您好，我们是社区居委会的，现在入户进行人口普查，麻烦您出示一下您家的户口本”或许是不满美梦被人惊扰，对方不耐烦地说道“我的户口本被我妈带出国了，你们要找，就去国外找我妈要去吧！”说完就把门关上了该市人口普查办公室为做好普查工作推出了很多举措年20108月，市人口普查办公室要求各区人口普查委员会携街道、居委会普查人员，在试点小区门口摆展台，集中悬挂横幅，并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》，就入户登记问题做介绍区人口普查办公室工作人员除做好当天的宣传外，还将担负试点小区入户普查的名普查员10的照片张贴在小区门口该市人口普查办公室，以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保密承诺书》，对个人信息，如住址、婚姻状况、住房状况、联系电话等做出依法保密的承诺普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》，并留下监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄露《光明日报》报道，目前我国老龄人口已达亿，并且以每年
6.
1.6万的速度递增某研究院撰文说，我国人口老龄化问题越来越成为800各界人士关注的一个热点，引发了有关退休年龄、养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论他认为，老龄人口增多是正常现象，不必惊恐我国岁以上的老龄人口占总人口的比重，比我国历史上任何60一个时期都大幅度提高了同时，也应看到现在的老龄人口概念与上世纪五六十年代相比已经不完全是一回事了，甚至和改革开放初期比，也是不同的现在岁的男女人口，其生命体征、健康指标、体能发育，60明显强于几十年前的同龄人口，仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动至于日常生活自理，更是不成问题从这个角度看，我国进入老龄化社会，实属波澜不惊该研究院还说，面对老龄化社会，引发人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老龄人口抚养的问题，特别是结构的家庭如何赡养老人的问题但是，这里也有个认识上的“421”误区，没有抓住问题的关键问题的关键是，靠谁养老？是靠子女，还是靠国家、靠完善的社会化养老服务？据某报报道，沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说“儿女住得都不远，也不知道他们整天忙些什么，一年都不回来几次这个说忙着开会，那个说正在外地出差，总之是为了生活在奔波”无奈之下,老两口想出了一个怪招“既然他们怕回家耽误挣钱，那么干脆我就给他们开工资，有偿回家一个月支付元，工作的内容就是每周两次1000回家陪我和老伴吃顿饭，如果能经常带孩子回来，到月底还会有‘奖金两天后，该报又报道，该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话，说连续一周往父母家打电话均没有人接，由于其父母均有重病，不知出了何事，他请求民警到其父母家中看看民警随后立即驱车前往张某父母家中，发现其父母均已去世多日该报记者还获悉，市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前来咨询法律问题的老年人，内容多为消费投诉、家庭纠纷、财产公证、再婚、立遗嘱等生活中的法律问题，经过调解，大部分老年人的问题都会得到比较圆满的解决以下为某报年月的两则报道
7.20109后小夫妻的窘境今年岁的女士没有料到，在她眼里8030C“正当年”的父母这么早就遇到养老问题年前，从老家的一所大学8毕业后，女士来到天津，英语专业的专业背景让她很快就在一家外企C找到了自己的位置两年后，她与同在异乡的走进了婚姻殿堂L2007年，两人通过贷款，购买了一处平米的公寓，不久后升级做了父母，80构建了一个全新的家庭结构，即个老人+夫妻人个孩子”像很“42+1多结构的平凡家庭一样，他们忙碌而幸福着但今年年初，女“421”C士岁的父亲突发脑溢血瘫痪在床，他的父母都是退休工人，每月两60千多的医疗费，实在承受不起，更令她心疼的是,妈妈的身体也逐渐吃不消了父母在哪里养老的问题越来越困扰着她她和丈夫商量，想把父母接来天津，送到小区附近的养老院，但小两口每月的工资收入8000元，在同龄人中虽不算低，但除去房子月供后只剩元，再刨除各4000种必须的支出，几乎是“月光族”，哪还有钱支付养老院的费用令人尊敬的好护工女士原来是某社区的清洁工，后来社区成立Z了福利中心，她便做了特殊护理工去年她参加了市里首批养老护理员的资格培训，拿到了国家职业资格证书，成了技术娴熟的专业护工，记者也真实领略了她熟练的职业技能令记者没想到的是，一个简单的为老人“翻身”，竟然也有技巧在里面女士说，过去只知道两臂用力，Z卯足了劲把老人翻个身，培训后才知道，如果先把老人一条腿交叉在另一条腿前，然后再翻身，不仅省力，而且老人也不会感到辛苦不久前，社区一位老人倒冏吞下了三颗提子，噎在喉咙里憋紫了脸，正在家里手足无措之时，女士赶到了，她马上用专业方法为老人拍背清喉，救了Z老人一命以下为某电视台年月日的访谈节目摘录
8.2010916主持人大家好，本月号，中国社科院发布的调查显示，到102030年中国将成为世界上人口老龄化程度最高的国家，这使得养老问题再次成为人们热议的话题嘉宾人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势从医学统S计来说，人在岁以后步入老龄，得病率、慢性疾病发生率占〜6060%人一生中所需要的医疗费可能在岁以后占到一生之中的70%6060%〜老龄社会的到来，对我们这个国家来说，可以叫未富先老，怎70%么让老年人老有所养、老有所依，可能会使生命有所提高,健康寿命的提高老年应该说是每个人都要前进的那个方向，老年并不遥远，他是中年人的明天，青年人的后天，每个年轻人都应该想到我的明天和后天是什么样子健康是一种储蓄，如果你是身心健康着到老年的时候,咱们的“年龄的红利”就会拿到的时间更长些，生命的宽度和生命的长度成正比，这一点我们每个人都应该想到我们终归是“百善孝为先”的国家，但对父母的孝顺不应仅体现在金钱的方面，抚养老人的理念要从对物质的需求的满足进而关注精神的追求其实老人不是说你送给他点钱送点肉就行了，还要心理抚慰，比如帮妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的我们常说追求生活的质量，要转换成追求生命质量，生命质量，不仅指吃得饱、穿得暖、住得好，还指提高人生价值，老了得有所为、有所学、有所乐，这些做儿女的应该想到嘉宾现在有所谓“四老”的说法第一要有老伴，因为家庭是社J:会的细胞，也是一个人身心健康的重要载体、重要场所，所以第一要有老伴第二要有老友，因为从医学上来说，一个人有四个以上的知心朋友寿命能够延长，健康指数也能够提高第三得有老窝，总得有一个自己的居室、自己的房间第四要有老底，我认为，这个老底不是单纯金钱的储蓄，包括什么呢，包括你的身体，你的心理准备,这个心理准备就是要有一些兴趣爱好有位名人这样说过人的一生中应该有一些兴趣爱好，这样才能体现生命的价值如果没有兴趣爱好，就如同生活在荒漠中一样，感觉单调无聊为什么有的人退休后恨不得自己快些变老？因为对过去的门庭若市一夜间变成门庭冷落这种角色转换不适应如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天，当角色发生变化时，你会依然感到生命的活力、生命的充实主持人刚才讲的，涉及到居家养老模式，这是非常值得研究的话题，你如何看待？嘉宾这就是现实的选择，特别对于中国来讲，我们人口基数大，X老龄人口绝对数比较大，在这种情况下，我们依然用传统的居家养老靠一家一户解决养老问题，一定是不现实的但是由于欠账很多,我们养老院很少，养老机构比例非常低，所以需要社会方方面面加大投入来建立但即便建立起来了，谁去？其实你可以做调查，有多少老人愿意自觉去养老机构，有多少儿女是心里想但不敢说出口，把父母送养老院主持人至少不是主动选择的，一般都是被动的迫不得已才去嘉宾这个观念转变是养老模式转变的最大障碍，如果未来一代的X中国人在把老人送养老院还是放在家里头的问题上，能够视同跟“孝”无关，而是哪个更合理、更务实的时候，我想我们的养老理念的进步就上了很大的台阶现在有些社区有老年饭桌，老人可以不必自己做饭，也有助于降低空巢老人独居的风险有时候，老人有了问题拿呼叫器都来不及，如果靠社区力量进行有效的统一管理，比一家一户请一个保姆效果不一样，成本也不一样嘉宾欧洲的发达国家是率先进入老龄化社会的瑞典是四个人中S:有一个老年人，像德国、加拿大等很多国家，是集个人、家庭、社区、社会的合力，来为老人提供一些场所比如跟附近的大学联合建老年大学，在这里，老年朋友可以学唱歌，学画画，学弹琴另外,养老院除了有医护人员和营养师外，还有志愿者，有些国家的年轻人,从中学到大学一年有一个月到二个月去做志愿者服务，这是国外在国内，上海是率先进入老龄化社会的地区，在“十一五”期间，他们做了件事情叫工程，的老年朋友是居家养老，但是由社区为他们提供服“9073”90%务，比如社区医生护士巡诊，社区服务给生活不方便的老人提供蔬菜，一周去一到两次打扫卫生，为有些行动不便的老人提供轮椅等，这是90%居家养老是靠一些社区托老所，日间照顾，靠社区的养老院7%3%
三、作答要求（-）根据给定资料，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息？并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义（分）20要求准确、全面，不超过字400
（二）给定资料提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题假5定你是一名普查员请你提出解决这些问题的具体措施（分）15要求问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答；不超过300字
（三）假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料〜拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意68,见》（分）25要求文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过字400
（四）结合给定资料，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章（40分）要求（）中心明确，联系实际恰当，内容充实；（）语言通顺，条12理清楚，结构完整；（）不少于字3800【参考答案及解析】（-）根据给定资料，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息？并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义（分）20要求准确、全面，不超过字400【解析】本题属于归纳概括类试题根据给定资料〜就可以将此题解出14考生在审题的时候需要能够审清题目的字眼“我国人口哪些方面的基本信息”以及“这些信息对我国经济社会发展的重要意义”，前、全国政协委员廖晓军表示，个税起征点调整所需外部条件目前并不具3备，近几年可能都不会调整在个税起征点上调的呼声中，全国政协委员、财政部副部长廖晓军表示“个税起征点暂时不会上调”两会之际，个税税制和起征点、税率等问题，成为许多专家学者、委员、代表热议的话题拉动内需，要老百姓手上有钱才能消费于是,坊间就传出了国家将上调个税起征点的消息在两会期间，包括柳传志在内的代表、委员建议，将个税起征点调至元，以促进消费面对市场3000上关于调整个人所得税的呼声，廖晓军委员表示，个税起征点暂时不会调整，因为个税起征点调整需要很多外部条件，但是目前这些外部条件并不具备提高个税起征点不可否认是个好办法，也可能是一个方向，但是近几年可能很难对于本次政协会议委员呼声很高的资源税，廖晓军表示，资源税已经酝酿了几年时间，都在考虑，可能择机开征廖晓军表示，资源税的出台需要好的时机，但目前经济增速下滑，企业经营负担加重，当前还不是出台资源税政策的好时机对此，曾任财政部税政司司长、现任国家开发银行顾问刘克固委员在接受记者采访时却表示，受金融危机影响我国经济偏冷，国家实施了大量振兴经济的措施，由于国家减税政策力度较大，现在出台资源税是合适的此外，廖晓军对于继续降低印花税表示，已经没有继续下降的空间遗产税开征条件尚不成熟者需要考生能概括出我国人口基本信息的主要内容，后者需要考生指出掌握这些信息对我国经济社会发展的重要性【参考答案】人口普查要掌握的基本信息主要包括（）居民住房的建筑面积和1房间数、住房空置情况以及房地产开发企业的住房待售率等住房基本信息（）人口密度、人口素质以及人口结构情况（）户口整顿，对来历23不明以及失踪、被拐的儿童和妇女的情况进行调查摸底（）对“一人多4户”、“有户无人”等人口虚假情况以及人口增减等变动情况进行排查（）统计全国新生儿的性别比情况5掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义在于（）客观摸清1人口信息，可以为我国经济社会全面协调可持续发展提供重要依据（）2对政府合理分配住房、教育、交通等公共资源、提高城市的发展和管理水平，以及探索新的乡镇管理模式提供数据依据（）摸清人口结构失衡3的现状及原因有利于推进产业结构调整和经济的可持续发展（）进行户4口整顿有利于保护公民的基本权利，及时了解人口状况和性别比失衡状况有利于国家及时调整人口战略、维持社会的稳定与和谐（）有利于摸5清人口增长的原因、后果以及其对社会、经济、教育卫生、生态环境的影响
（二）给定资料提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题假定5你是一名普查员请你提出解决这些问题的具体措施（分）15要求问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答；不超过300字【解析】这是一道典型的“归纳概括问题+提出对策”的组合试题根据题干要求，答题要点包括“问题”和“对策”两个方面本题带有一定的迷惑性，单从题干本身来看，容易认为只需提出“解决这些问题的具体措施”，但是在题目的具体作答要求中明确指出了“问题明确”、“措施得当”，因此需要兼顾“问题”与“措施”两个方面而从给定资料5来看，“问题”与“措施”的相关性极强，且题干要求所提出的措施要“具有针对性”，因此建议采取“问题一相应措施”的答题方式另外，题干明确要求“分条作答”，这不同于以往考试要求的“有条理”或“层次分明”，要求更加具体，操作性更强【参考答案】针对该市在人口普查工作中的问题，提出如下解决措施第一，针对居民因担心个人信息及隐私泄露而产生的信任危机问题，加强与居民的沟通，公开张贴普查员照片，制作《保密承诺书》，并在入户时与普查对象现场签订，留下监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄露，增强民众对普查工作的信任感第二，针对同城多处购房及多城购房而导致的“人户分离”问题，采取分类别普查的方式，引导自住户准备好自家证件并直接登记,要求租住户提供房东的相关信息或联系方式第三，针对因居民不配合而导致的“入户登记难”问题，加强对居民的宣传动员，通过在居住区入口摆设展台，悬挂横幅，给居民发放公开信等形式，对入户登记问题做详细的介绍，引导居民支持、配合入户登记工作
（三）假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料6〜拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》8,（分）25要求文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过字400【解析】这是一道公文写作类试题，主要考查考生的贯彻执行能力题目要求考生以街道办事处工作人员的身份拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》作答时要对我国老龄化现状进行简单介绍，接下来要谈及解决这一问题的重要意义，最后需要考生结合给定资料中的具体问题提出解决问题的思路，即改进老年人服务工作的指导意见提出对策措施时，可以从加强基础设施建设、完善社会保障、培养专业技能人才、丰富老年人精神生活以及征集志愿者服务等方面考虑°【参考答案】某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见目前，我街道社区中老龄人口越来越多，而且呈逐年递增的趋势数量众多的老龄人口抚养问题逐渐凸显，对于一些新的家庭结构而言，如何解决老人赡养问题尤为突出人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势，老龄人口增多是正常现象解决好老人的赡养问题，让他们安度晚年，对于经济发展、社会安定及其重要为改进我街道社区老年人服务工作，提高服务水平，特提出以下意见第一，加大投入，不断完善老年人服务机构完善养老院、援助中心等机构和养老服务设施，由社区统一管理和服务第二，加强老年护理职业技能人才的培养目前，社区缺乏老年人护理的专业人员，应该加强这方面人才的培养和聘用，不断提高服务水平第三，不断丰富老年人的精神生活应该开展适合老年人的精神文化活动，同时动员其子女多回家看望老人，给予老人更多的关怀第四，广泛宣传，征集志愿者，为老年人提供周到的服务
（四）结合给定资料，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章（40分）要求（）中心明确，联系实际恰当，内容充实；（）语言通顺，条12理清楚，结构完整；（）不少于字3800【解析】本次考试的文章写作要求考生以“家底”为题进行论述，从题干要求来看，本题属于命题作文，考生在写作之前必须弄清楚“家底”的含义，即“家底”在给定资料中以及在文章中具体是什么意思通过阅读给定资料可知，“家底”说的是我国人口的详细情况，包括人口数量、分布、从业、教育、年龄、经济等状况这就要求考生必须吃透给定资料的内容，以便更好地理解题目中关键词的内涵，顺利完成写作这里提供一种写作角度，考生可以就如何开展人口普查展开论述例如可以从政府的重视、资金投入、人员机构的设置、数据保真、社会宣传以及公众个人信息的保密方面着手论述【参考例文】家底人口问题一直是困扰世界各国发展的重要问题，它直接关系到一个国家经济社会的可持续发展年全球个国家纷纷不惜投入2010200巨大人力、财力进行了人口普查工作，以便摸清自身的人口家底，各国对人口普查的重视程度由此可见一斑自上个世纪我国实行计划生育政策以来，我国的人口增长得到了有效控制但我们应清醒地看到我国人口惯性增长势头依然强劲；人口素质总体水平不高；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力；出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战因此，做好人口普查工作，不仅是事关国计民生的大事，而且对于制定人口政策、优化产业结构、推动社会管理也具有十分重要的意义摸清我国人口的家底，要加强财政投入，设置专门机构和人员开展工作人口普查是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程，需要投入大量的人力、物力和财力美国年人口普查耗资约亿美元，2010140印度的人口普查也是投入了大量的人力和财力因此，各级政府要设置专项资金，配备专门的机构和人员，以保障人口普查工作的顺利开展摸清我国人口的家底，要做好宣传动员工作人口普查工作的开展需要登门入户进行，这就需要广大公众的支持在实际工作中，普查工作确实遇到了难以入户和吃闭门羹的情况，这跟宣传和动员工作的不到位有着直接关系因此，做好人口普查工作必须深入到社区、村镇进行深入的宣传工作，为工作的开展营造良好的环境摸清我国人口的家底，要做好民众的信息保密工作在实际普查中，民众最担心的是个人信息的保密问题一旦信息被泄露，个人可能面临一系列的骚扰、欺诈等问题而这也是很多小区出现“入户难，，的一个重要原因因此，要对人口普查的工作人员加强监督管理,通过现场签订《保密承诺书》等方式，确保普查对象的个人隐私不被泄露温总理说过，一个很小的问题，乘以亿，都会变成一个大问题；13一个很大的总量，除以亿，都会变成一个小数目人口问题事13关国计民生，它直接决定着一个国家的兴衰只有通过准确、及时、全面的人口普查工作，我们才能制定出更加适合我国发展的国策，推动我国经济社会的可持续发展，使社会更加安定有序相关链接年月我国颁布施行个人所得税法，确定了个税元的起征占19809800O
八、、°年月日全国人大常委会通过决议，把个人所得税工薪费用20051027减除标准从元调整到元8001600年月日全国人大常委会表决通过了关于修改个人所得税20071229法的决定个人所得税起征点自年月日起由元提高2008311600到元2000年月日全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总200835经理宗庆后建议个税起征点应上调至元，以降低工薪阶层税负5000年月日记者从知情人士处获得消息，财政部和国税总局起20081129草的有关上调个人所得税免征额的方案已经上报国务院，“扣除标准应该不会超过元”3000年月财政部副部长王军表示，个税起征点的问题正在研究中200812国税务学会理事、中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华经过计算后认为，个税费用扣除额应在元一元为宜（综合北京晚28003000报、京华时报、重庆时报）、财政部副部长廖晓军认为，个人所得税起征点越高，对富人越有利4财政部正在研究征收结构财政部副部长廖晓军表示，关于上调个税起征点的问题，现在还有不同声音不过，他个人认为，个人所得税起征点提得越高，对富人越有利；提高起征点，低收入群体只会减少几十元的税款，而高收入群体减少的税费，将随之大大提高所以，他认为，个税征收的结构标准比起点更重要，财政部门一直在研究这一方面的改革，这一改革要求的配套政策和措施很多，目前尚不具备条件起征点是否提高需综合考虑此前，有媒体报道称，廖晓军表示，个税起征点不会提高对此，廖晓军说，他没有这个意思他解释说，当时采访的记者较多,他回答“暂无计划”，指的是个税综合分类改革，目前还不具备实行的条件，但媒体把“暂无计划”，安到了个税起征点上调的问题上个税起征点是否上调，“这要听代表的、要听委员的、要听百姓的，国务院会根据各界反映综合考虑”廖晓军说在本次“两会”上，不少代表委员提出，除了起征点调整，分类与综合结合，更应作为个税改革的方向，只有通过降低税负和改变征收标准，个税才能真正改变贫富差距过大的局面、东方网月日消息月日，财税专家刘隆亨透露，原计划将521028个税起征点调为元，但因最近经济形势的变化，可能要调至25003000元一元3500原方案起征点是元2500身为中国法学会财税研究会会长、北京大学税法研究中心主任的刘隆亨，是我国《个人所得税法》起草者之一，一直参与我国个税改革的讨论工作刘隆亨透露，去年年底，财政部提交给国务院的个税起征点方案是从现在的元调至元但因受金融危机影响，我国政府为20002500了改善民生、扩大内需和物价上涨等原因，可能要将个税起征点调整为元一元刘隆亨介绍，提高个税起征点，可以减轻收入30003500中等偏下人群的税收负担，但个税起征点的调节也应是一个逐步调整的过程，不宜调整幅度过大深层次改革将考虑支出据《华夏时报》报道，有关部门正在酝酿个人所得税领域的深层次改革在我国，目前实行个税税制是对纳税人的各项收入分类，分别征收、各个清缴这样客观上造成了收入来源单一的工薪阶层缴税较多,而收入来源多元化的高收入阶层缴税较少另外，个税对所有纳税人实行“一刀切”，而没考虑到纳税人的家庭负担是否过重、家庭支出是否过大据了解，此次更深层次的个税体制改革，将综合考虑纳税人各项收入和支出，来确定缴税金额，这也是多数成熟市场经济国家所采用的税制中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，个税改革推出的顺序，应本着“先解决对百姓影响最大的问题，再解决百姓呼声最高的问题，然后解决最容易操作的问题,再次是解决改革震荡最小的问题”的原则当前调整个税可刺激消费目前，我国针对工资和薪金所得实行起征点为月收入元，20005%—的九级累进所得税率45%虽然以元的个税起征点和累进税率来减轻中等收入人群的负担，2000提高个税起征点的呼声依然不减面对当前金融危机的影响，调高个税起征点被许多专家认为可以刺激我国广大低收入阶层的消费而提高起征点受经济发达的江浙、广东等地欢迎，但欠发达的西部地区则不赞同，因为个税起征点提高后，当地原本较少的税收优势也将会减少个税改革最好时机来临月日，在北京的一个公开活动上，著名经济学家吴敬琏、中国社科28院人口与劳动经济研究所所长蔡昉、北京大学经济学院院长刘伟、中国人民大学经济学院院长杨瑞龙、中央财经大学税务学院副院长刘。
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