【宣传思想文化工作】试论网络宣传者的界定与分类

【宣传思想文化工作】试论网络宣传者的界定与分类内容提要准确界定网络宣传者对于搞好网络宣传工作非常重要文章分析了网络宣传者的主要特点，认为只有利用网络媒体为载体、专业从事网络宣传、具有正确舆论导向职责的机构和工作人员,才是网络宣传者；文章还对网络宣传者的构成进行了分类，概述了他们的工作职责关键词网络宣传网络宣传者宣传思想工作近年来，随着互联网络及用户的快速发展，我们党对网络宣传工作越来越重视在党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，对如何“坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力”作了系统阐述，再次强调要“高度重视互联网等新型媒体对社会舆论的影响”，特别提出要“加强互联网宣传队伍建设二但是，现在接入互联网的网站林林总总，在互联网上发表言论的人也无以计数又由于互联网上交流的互动性、即时性，使宣传络宣传的能动主体因此，研究网络宣传者，更应注意分析网络宣传人员的构成，从而充分发挥各类网络宣传人员的积极性、主动性和创造性，真正搞好网络宣传工作从网络宣传人员的工作性质来看，主要可以分为以下几类一是网络宣传的领导者这主要是指中央宣传部、中央外宣办、国务院新闻办公室及其地方各级相应的从事网络宣传管理的人员他们主要从事网络宣传的决策和管理，从宏观上对网络宣传活动进行指导、调控、监督，以保证网络宣传正确贯彻党的路线方针政策、体现国家的法律法规，一般不直接操作网络媒体,不直接从事具体的网络宣传活动二是网络宣传的组织者这主要是指各网络媒体的主要领导人及直接负责网络宣传的领导人和管理者他们直接掌握着网络媒体的宣传大权，直接控制着网络宣传的舆论导向，具体负责网络宣传的选题策划、内容审定、宣传形式、宣传力度、宣传时间、宣传频度等等，因而是网络宣传的直接组织者和发动者三是网络宣传的实施者这主要是指各网络媒体中直接从事网络宣传的一线工作人员，包括网络记者、网络编辑、网络管理（监控）、栏目主持（版主）、网页制作等，他们是网络宣传产品的实际制作者和网络宣传内容的具体“把关人工网络宣传质量高不高，效果好不好，与他们的工作质量和劳动态度密不可分是网络宣传的保障者这主要是指各网络媒体中专门从事信息传输、设备维护的技术人员他们虽然不直接制作网络宣传产品，但却是能否将网络宣传产品与网民见面、保证网络宣传正常运转的重要角色应当指出，对网络宣传人员的构成作上述划分，只是为了说明他们各自分工和职责范围的侧重点的不同，并不是绝对固定的事实上，许多网络宣传活动的决策和管理人员，也经常直接到网络媒体上向网民进行宣传，一些网络媒体的工作人员，往往身兼数任，既是网络宣传的直接实施者，又是网络宣传的决策者、具体组织者和保障者者和受传者的界限比较模糊，给如何界定网络宣传者带来了困难我认为，要加强互联网宣传队伍建设，搞好网络宣传工作，准确界定哪些是网络宣传者是非常重要的问题如果界定不准确，将网络宣传者泛化，就不能正确认定网络宣传的主体，不能正确赋予和追究网络宣传的责任，不能有效加强对网络宣传的管理因此，认真研究网络宣传者的界定与构成分类，具有十分重要的意义

一、网络宣传者的定义网络宣传者是相对于报刊、广播、影视宣传者而言的我国从1994年开始接入国际互联网以来，互联网站迅速发展，网络媒体开始形成、发展并逐渐成熟，成为党和国家宣传思想工作中一个新的重要载体由此，在我国的宣传思想工作队伍中，也出现了网络宣传者这一新的群体对于什么是网络宣传者这一问题，目前未见权威的界定探讨这个问题，我认为可以先从什么是宣传者入手宣传者包括广义的和狭义的两种从广义上说，任何一个人进行以影响他人为目的，阐述自己的见解、主张、思想等活动,就是在进行宣传，就是处在宣传者的地位例如，每个共产党员和党的干部，都应当做群众工作，都有宣传群众、动员群众的义务，他们都是广义的宣传者从狭义上讲，宣传者只是指专门从事宣传工作的、负责宣传活动的组织发动和具体实施的人们他们一般都具有代表一定社会群体、阶级、政党、国家的意志，并以“发言人”身份出现的特征作为宣传科学研究对象的宣传者，主要是指狭义的专业宣传者［1］根据上述思路，网络宣传者同样有广义和狭义之分广义上的网络宣传者，是泛指在互联网上进行以影响他人为目的，阐述自己的见解、主张、思想等活动，或传播信息的机构和人员；狭义上的网络宣传者，是指根据党的宣传工作方针原则，利用网络媒体为载体、专业从事网络宣传、具有正确舆论导向职责的机构和工作人员作为网络宣传学研究对象的，应是狭义上的网络宣传者

二、网络宣传者的主要特点要准确界定网络宣传者，关键是要正确把握网络宣传者的主要特点，从而将其与报刊、广播、电视宣传者相区别，与一般的网络传播者相区别对于网络宣传者的主要特点，我认为应主要把握以下三点以网络媒体为载体L这是网络宣传者的手段特点这一特点是由网络媒体与传统媒体的区别而形成的网络媒体可以同时采用文字、图片、动漫、音频、视频、短信等方式向全世界发布信息，具有传统媒体不可比拟的传播、宣传优势在互联网未出现以前，宣传工作所借助的手段主要是报刊、广播、电视等媒体，从而形成报刊宣传者、广播宣传者和电视宣传者的职业分类当网络媒体成为宣传工作的载体（手段）之后，就形成了网络宣传者这一重要职业群体当然，网络宣传者与报刊、广播、电视宣传者的区别也是相对的由于许多网络媒体的母体就是传统媒体，即使独立出来之后也与其母体有这样那样的联系，其宣传信息的来源还要依靠传统媒体提供所以，许多人同时既是报刊、广播、电视宣传者,又是网络宣传者例如人民网，它是世界十大报纸之一《人民日报》建设的以新闻为主的大型网上信息发布平台，是国家重点新闻网站人民日报社的许多工作人员，同时就是人民网的工作人员，这些工作人员既是报纸宣传者又是网络宣传者但是，事物都有质的相对稳定性网络宣传者也一样，必须是借助网络媒体从事宣传工作的人员才能称为网络宣传者如果报刊、广播、电视媒体没有自己的网站、也没有与别的网络媒体签订一定的合作协议，那么它的工作人员就不可能同时成为网络宣传者专业从事网络宣传

2.这是网络宣传者的职业特点，也是界定网络宣传者的一个根本特点强调“专业从事网络宣传”这一职业特点，就明确了从事网络宣传的工作人员必须是组织性或组织化的个人，即必须是具有宣传职能的网络媒体中的工作人员或由这样的网络媒体聘请（以协议、合同或某种方式邀请等）的从事网络宣传的人员,他们在网络媒体的活动要代表党和政府发言，要体现党和政府的有关要求，他们的言论行为具有明确的宣传目的要准确把握这一特点，还必须具体弄清以下几个问题第一，从事网络宣传的工作人员必须是具有宣传职能的网络媒体中的工作人员这就与个人网站、一般商业网站及其工作人员划清了界限因为网络宣传学中讲的宣传职能，是指符合国务院新闻办公室、信息产业部发布的《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》，具有新闻发布权或转发新闻权个人网站和一般商业网站不具有这样的权力，因而不具有宣传职能，在这些网站工作的人员也就不是网络宣传者他们在互联网上发布信息,只能是一种传播行为，不是我们所说的宣传行为第二，从事网络宣传的工作人员必须是具有宣传职能的网络媒体聘请（以协议、合同或某种方式邀请等）的从事网络宣传的人员这是指如网络媒体特聘一些领导干部、专家学者到自己的论坛中当嘉宾，或主持论坛、或就某方面的问题与网民直接对话;特聘传统媒体的工作人员为自己提供新闻信息；特聘一些专家学者在自己的网站上开设言论专栏，等等，那么，这些人员也是网络宣传者因为他们接受网络媒体的聘请，就成为“组织性或组织化的个人”，他们在网络媒体中的活动，就有了一定的职业特点，就不是纯粹的个人行为，而是要根据网络媒体的要求，自觉体现党的路线方针政策和国家的法律法规，具有宣传者的责任和义务这就与在网络媒体的各种BBS论坛、聊天室中自由发言的网民、网友相区别这些网民、网友的言论，只是一种纯粹的个人行为，他们不负有宣传者的责任和义务第三，上述两点，还将那种个人利用互联网站的电子信箱向他人传送信息的行为也排斥在网络宣传之外个人通过电子信箱向他人传送资料，只要符合网络管理的有关规定，就是一种正常的通信传播行为，但不是网络宣传行为因此，他们也不是网络宣传者.坚持正确舆论导向3这是网络宣传者的政治特点，也是一个合格的网络宣传者必须具有的重要特点网络媒体与传统媒体一样，必须坚持宣传工作的党性原则，牢牢把握正确舆论导向在当前和今后，就是要坚持用“三个代表”重要思想统领新闻宣传工作，坚持用马克思主义新闻观指导新闻宣传，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，增强政治意识、大局意识和社会责任感，保持正确思想舆论在我国网络社会的主导地位，唱响中华民族伟大复兴的时代主旋律这一政治特点决定了网络宣传者不是一般地服从管理、提供健康信息，而是要主动地按照党的宣传工作方针积极进行思想舆论导向，并对互联网上的错误、黄色、邪恶等有害信息进行管理和处理这是网络宣传者特有的政治职责这一点，同样不是一般的商业网站、个人网站及其工作人员所具有的，他们只要遵守《互联网信息服务管理办法》等有关互联网传播的法律、法规和规章就行；也不是具有“新闻登载资格”的商业网站中所有工作人员所具有的，那些不负责管理新闻中心或新闻频道的工作人员就不具有这样的政治职责因此，他们都不是网络宣传者

三、网络宣传者的分类要真正弄清到底哪些是网络宣传者，还必须具体研究网络宣传者的构成分类就我国目前的情况看，承担组织、发动、实施网络宣传工作责任的宣传者，主要包括机构和工作人员两类网络宣传机构

1.从网络宣传机构看，主要由网络宣传的领导管理机构和网络宣传的组织实施机构构成网络宣传的领导管理机构，从中央来看，主要是中央宣传部、中央外宣办和国务院新闻办公室中央宣传部和中央外宣办作为主管意识形态工作的领导机构，当然也是网络宣传的主要领导机构，把握着对内对外网络宣传的路线方针政策和舆论导向从1997年起，中央就明确国务院新闻办公室为网络新闻宣传归口管理机构2000年4月，国务院新闻办公室网络新闻管理局成立，负责统筹协调全国互联网络新闻宣传工作其主要任务是负责规划国家互联网络新闻宣传事业建设的总体布局并实施；组织开展互联网络重大新闻宣传活动与开发重点信息资源；研究互联网络舆情动态，把握互联网络新闻宣传的舆论导向；拟定互联网络新闻宣传管理方针、政策和法律法规；对开办新闻宣传网站或栏目进行资格审核，组织搜索互联网络重要信息，抵御互联网络有害信息的思想文化渗透；组织新闻宣传网站开展国际交流与合作［2］在国务院新闻办公室成立网络新闻管理局之后，各省、自治区、直辖市新闻办公室也陆续设立了相应机构，形成了自上而下的管理体制网络宣传的组织实施机构，主要是承担网络宣传任务的各类网络媒体根据全国新闻工作者协会主席邵华泽先生的界定，中国网络媒体指的是根据中国有关法律法规建立，并经国家有关部门批准、授权或承认，在国际互联网上依法从事新闻信息的选择、编辑、评述、登载和链接等服务的专业网站［3］我国网络媒体大致分为四种类型一是中央重点新闻宣传网站1997年人民网的出现，标志着中国网络媒体正式亮相到目前为止，中央重点新闻网站已包括人民网、新华网、中国网、中国日报网、央视国际、国际在线、中青网、中国经济网等这是内地新闻网站的“国家队”，也是其他网站登载新闻的主要来源它们由中央主要新闻媒体建设,国家给予一定支持，是党和国家的重要宣传阵地，往往也是网民经常访问的网站，以其新闻信息的权威、准确、及时而赢得了广大网民的信任［4］二是区域核心新闻网站如北京千龙新闻网、上海东方网、天津北方网和广东南方网、黑龙江东北网、湖南红网、青海新闻网、中国江苏网等，总数已达20多个它们是经国务院新闻办公室批准，由当地政府新闻办公室牵头、整合区域内主要新闻单位力量而建立的大型区域网站由于集中了众多媒体的资金与资源，这些新闻网站具有很强的实力，正在发展成为各地的综合性门户网站这一新闻网站群的形成，是对党中央加强网络新闻宣传工作指示的具体落实，它们发挥了正确引导网上舆论的重要作用三是具有“新闻登载资格”的商业网站主要以新浪、搜狐、网易、中华网为代表2000年11月7日，国务院新闻办公室、信息产业部发布了《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》由此，我国以行政法规的形式将网络新闻传播纳入了法制化管理的轨道按照规定，新闻媒体网站有新闻发布权，商业网站只有转发新闻权但这些商业网站凭借超级门户网站的流量优势，客观上对传统媒体和新闻网站的“主流声音”在起进一步的“放大作用”，进行着“二次传播”，成为新闻网站新闻传播的强有力的补充因此，这些商业网站同样是重要的网络宣传机构四是政府部门和一些社会团体的网站随着互联网的普及,特别是1999年“政府上网工程”的推动，从中央各部委到各省、自治区、直辖市以及地市的各级政府部门和一些社会团体（包括军队、高校、党校、研究机构等）纷纷上网，建立自己的网站这些网站在推进电子政务、提高为公众服务的效率方面发挥了重要作用，同时也在发布或转载新闻信息，是网络宣传中一支不可忽视的力量而且，它们直接面对本地区、本系统、本单位的网民，宣传导向对不对，宣传效果好不好，对当地的整个宣传工作有重大影响网络宣传人员

2.网络宣传机构是网络宣传的物质载体，网络宣传人员才是网。