案例分析（水利）-第四章水利工程招标投标

案例分析（水利）-第四章水利工程招标投标

1.【案例分析题】西部的某市利用中央水利专项资金和地方财政资金投资，投资建设某河道整治项目，经过相关政府部门批准立项，工程总投资为7600万元，工程费用为5000万元（江南博哥），勘察、设计单位已经确定，初步设计及概算报告已上报给行业主管部门等待批复，为争取早日开工，招标人自行委托了一家招标代理机构，由其全权代理负责施工招标工作招标代理机构于2018年12月18日（周二）在公共资源交易平台上发布了资格预审公告［资格预审文件在《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》（水利部2009版）基础上进行编制，电子版同步供公众下载］,其主要内容有购买资格预审文件的期限是2018年12月19日至2018年12月23日，购买资格预审文件的人员必须是本单位的法定代表人本人，资格预审申请文件递交截止时间是2018年12月27日上午930,递交地点是该市的公共资源交易中心的二楼202会议室，资格审查办法采用“合格制”，但当有超过7家（不含7家）资格预审申请人通过资格预审时，招标人为减少施工开标后评标的工作量，将通过集体决策机制，自行选取通过资格预审的7家资格预审申请人，作为合格的潜在投标人进入后续的投标，并会将该7家潜在投标人名单在发布资格预审公告的同一媒体上向公众公布，接受社会监督接下来发生的招投标流程如下资格预审文件的公开发售期间，共有A、B、C、D、E、…、S共19家施工单位购买了资格预审文件在接收了19家资格预审申请文件后，招标人直接确定了5人的资格审查委员会进行审查，经资格审查委员会审查，共有15家通过了资格审查于是，招标人在该15家中自行确定了A、B、C、D、E、F、G共7家资格预审申请人作为合格的潜在投标人，并由招标代理机构仅向该7家潜在投标人发售了招标文件，也在发布资格预审公告的媒体上公布了该7家潜在投标人名单上述7家潜在投标人在之后的投标阶段，按规定均提交了投标文件和投标保证金，但投标人A在投标截止期之前2分钟，又以书面通知了招标人并撤回了其投标文件招标人据此，对投标人A的投标保证金做出不予退还的处理后经评标，招标人最终确定C为中标人，并发出了中标通知书问题

1.从合同订立过程和产生的效力来看，要约邀请、邀约和承诺的在本案例中具体是指哪些要约邀请是否具有约束力的？

2.从本案例具体操作来看，招标投标程序中有哪些不妥之处请分别说明原因参考解析分析要点本案例主要考核了资格预审环节的招标投标操作，主要涉及施工招标的前提必备条件、资格预审公告的发布、评标委员会的组成及其确定、投标人的权利等要求根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标法》）、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《招标法实施条例》）以及《水利表4-47综合得分计算表像合得分投标人技术标得分

（5）商务标得分

（8）嫁合得分排名9=5+8A

2851.

3379.334B

3649.

1185.112C

3451.

7585.751D

3447.

8281.823因为投标人C的综合得分最高，故推荐其作为第一中标候选人问题3如果中标的是三家特级资质企业中的一家，该企业还同时具有公路施工总承包一级资质和市政公用工程施工总承包一级资质，那该企业是可以承接建筑工程专业的施工总承包业务的其原因是，根据《施工总承包企业特级资质标准》中，对于承包范围有如下的规定，”取得房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电等专业中任意1项施工总承包特级资质和其中2项施工总承包一级资质，即可承接上述各专业工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务，及开展相应设计主导专业人员齐备的施工图设计业务”

5.【案例分析题】2019年初，某省使用国有资金投资的堤防专项整治工程，合同估算价为7000万元招标人采用公开招标方式进行项目施工招标，并委托某具有造价咨询资质的招标代理机构编制了招标文件、标底和最高投标限价，本项目不接受联合体投标招标过程中发生了以下事件事件1招标人规定招标文件发售的首日为2019年1月2日（周三），1月6日为招标文件发售的末日1月24日下午4时为投标截止时间事件21月14日招标人书面补充文件的形式通知各投标人原工程量清单作废，以新发的工程量清单为准，原投标截止时间顺延至1月25日下午4时，并同时公布了标底，且规定在开标时将公布最高投标限价和最低投标限价，在评标办法中还补充了一条否决条款高于开标时公布的最高投标限价或低于最低投标限价的投标，都将做否决投标处理事件3本项目的主要水工建筑物级别为5级，招标文件的招标公告中明确写明施工企业资质要求为水利水电工程施工总承包三级及以上资质；项目负责人资格要求为不低于水利水电工程专业的二级及以上注册建造师，且具备水行政主管部门颁发的《安全生产考核合格证书》（B证），同时该项目负责人近三年内必须无行贿犯罪记录，具体以《中国裁判文书网》的查询结果为准事件4招标人于1月25日收到了评标委员会提交的书面评标报告1月30日公示了中标候选人，2月1日公示期结束，2月2日第一中标候选人发函件告知招标人，其拟派的项目负责人突发心脏病，只能临时更换一名其他的项目经理作为项目负责人，招标人认为事态重大，启动了履约能力审查，招标人通过抽调了各有关职能部门的专业人员对于更换的项目经理按照原招标文件里规定的资格、资历等方面要求，通过认真复核，确认无误后，招标人最终还是向第一中标候选人发出了中标通知书问题

1.请指出事件1的不妥之处，说明理由

2.招标人能否规定最低投标限价，并以此作为否决投标的依据？防止投标人以低于成本低报价竞争，有什么可行的方式事件2中是否还有其他不妥之处，如有请指出并说明理由

3.事件3的招标公告中，是否存在不妥之处，如有请指出并说明理由

4.请指出事件4的不妥之处，说明理由参考解析分析要点本案例考核招标文发放，投标人资质、项目负责人资格的设定以及评标结果公示和中标人确定环节的相关规定水利水电工程的等级划分和承接范围，详见《住房城乡建设部关于印发（建筑业企业资质标准）的通知》（建市［2014H59号）分析后作出判断，本案例中6000万元以上的项目，必须是由水利水电工程施工总承包二级承担，不能简单按照水工建筑物的等级5级直接判断为水利水电工程施工总承包三级资质就可以承担招标文件发放的末日应避开节假日，否则就限制了公开招标的竞争性招标文件的补充文件，如果实质上影响了投标人编制投标文件，应该延长相应的时间，确保离投标截止时间不少于15天招标人不能人为制定最低投标限价，并以最低投标限价作为是否低于成本价竞价的一个标准收到评标报告后，招标人应在规定的期限内，公示中标候选人情况对于中标候选人的经营财务状况可能发生重大变化或者违法行为，招标人有权进行履约能力审查，但应书面审查形式进行，且履约能力审查的主体应该是原评标委员会，招标人可以收集相关资料并向评标委员会提供招标人最终向通过履约能力审查的第一中标候选人发出中标通知书的行为，是妥当的对于拟派项目负责人的注册建造师等级要求和B证的持证要求，要依照《关于印发注册建造师执业工程规模标准（试行）的通知》（建市［2007］171号）、水利部的《关于印发（水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法的通知》（水安监［2011］374号）相关规定执行2018年8月1日起，检察机关已不再开具“行贿犯罪证明”，改由从“中国裁判文书网”自行查询答案问题1招标文件发放的最后一天应该避开非工作日，本案例中对最后两天都是周末，在事实上构成了限制或者排斥潜在投标人，并违反招标投标活动应当遵循的诚实信用原则问题2根据《招标投标法实施条例》规定，招标人不得规定最低投标限价同时，也不能以最低投标限价作为否决投标的依据为了防止投标人以低于成本低报价竞争，可以通过对投标价格的分析论证来判断其是否低于成本，包括参考标底、其他投标人的报价，以及投标人的证明材料等在重新发放了工程清单后，事实上增加了投标人编制投标文件的负担，投标截止时间顺延的时间不够（只有11天），应至少要满足顺延15天的要求标底不应该在发放招标文件或补充招标文件时就公布，招标人应当在开标时公布，之前应当予以保密“在开标时将公布最高投标限价”不妥，最高投标限价是指招标人在招标文件中明确的投标人的最高报价，投标价高于该价格的投标文件将被否决问题3公告中对于施工企业资质的要求设定不妥，根据《建筑业企业标准》中水利水电工程施工总承包资质的有关规定，单项合同额6000万元以下的5级水工建筑物可以由水利水电工程施工总承包三级企业承担，但本案例中的合同估算价为7000万元，所以资质设定的最低要求是水利水电工程施工总承包二级，而不是水利水电工程施工总承包三级问题4“招标人于1月25日收到了评标委员会提交的书面评标报告1月30日公示了中标候选人，2月1日公示期结束”相应的时效性有违规，招标人未在收到评标报告之日起的3日内公示中标候选人，且公示也少于规定的3日（本案例只有两天公示时间，1月31日和2月1日，公示的当天1月30日依法不计算在公示期内）另外，中标候选人的项目负责人因不可抗力不能按照投标文件的约定及时履行责任，是属于可能影响其履约能力的重大变化，招标人有权及时启动履约能力审查机制，但是审查主体还是原评标委员会，而不应是招标人的各有关职能部门的专业人员

6.【案例分析题】某国有企业利用自有资金，为提高其商品房的品质，对项目内的河道进行黑臭整治，经当地水利厅批准立项，项目投资8000万元，监理合同估算价180万元，最高投标限价为150万元，堤防等级为2级该企业作为招标人，委托了一家新设立的招标代理机构进行该工程的监理招标代理工作为了尽快发挥经济效益和环境效益，建设单位要求招标代理机构采用邀请招标的方式选取中标单位，共有A、B、C、D、E五家投标单位受邀并参加了投标，其中A是具有住建部水利水电工程丙级监理资质的单位，B是具有住建部水利水电工程甲级监理资质的单位，C是具有水利部水利工程施工监理乙级资质的单位，D是同时具有住建部水利水电工程甲级监理资质和水利部水利工程施工监理丙级资质的单位，E是同时具有住建部水利水电工程丙级监理资质和水利部水利工程施工监理乙级资质的单位开、评标过程中，出现了如下情形

1.C投标单位的监理机构人数多于招标文件规定的人数，监理费报价为

149.5万元

2.D投标单位未提交招标文件规定的2万元的投标保证金

3.为保持评标意见的统一，招标人组建了7人的评标委员会，其中4人是招标人的总经理、总工程师、副总工程师和工程部经理，其他3人是从专家库中随机抽取的经济和技术方面的专家

4.经过评标，招标人进行了中标候选人公示，并把评标委员会成员名字一并公布，接受社会公开监督“中标候选人公示”备注栏中显示，有一家潜在投标人因曾有过在近两年内利用虚假材料骗取中标行为的“不诚信行为”，现正处于被限制投标期间，因此被评标委员会否决投标问题

1.本项目的监理招标采用邀请招标方式是否合规并请说明理由

2.依据水利部《水利工程建设监理规定》有关要求的，试逐一判断受邀的五家投标人的监理资质与本项目是否符合，并指出不符合的理由

3.逐个分析情形1和情形2中的投标文件是否存在重大偏差，如有请指出并说明理由

4.请指出情形3的不妥之处，说明理由

5.情形4是否有不妥之处，如有请说明理由参考解析分析要点本案例主要考查公开招标的适用范围，本次邀请的监理投标单位在资质方面存在较大偏差根据水利部《水利工程建设监理规定》（水利部令第28号，2017年12月22日修正）第七条，“监理单位应当按照水利部的规定，取得《水利工程建设监理单位资质等级证书》，并在其资质等级许可的范围内承揽水利工程建设监理业务”，另外，由于堤防等级为2级，所以丙级资质是不能承担本监理任务的本案例中，A单位和B单位，只有建设部的监理资质，没有取得水利部的《水利工程建设监理单位资质等级证书》，D单位虽然是水利部的资质，但是只是丙级，没有达到乙级，所以资格上不具备承担本项目监理任务的D单位没有按照招标文件规定递交投标保证金了，作为重大偏差处理C单位人员超过招标文件规定的人数，是对招标人有利的评标委员会组成人数是满足了7人以上单数，但其中4人是招标人代表，比例超出规定的1/3是不妥的中标候选人公示的时候，不应该把评标委员会成员的名字公布出来，这是违反《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委第12号令）第八条“评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密”的有关规定答案问题1根据《招标法实施条例》的规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标所谓“国有资金”，根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委员会令第3号）第4条规定，包括各级财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金，以及国有企业事业单位自有资金本监理服务项目采用国有资金，且达到必须招标的规模，采用邀请招标是不妥的，应该采用公开招标问题2本案例的堤防等级为2级，根据水利部《水利工程建设监理规定》，必须具有水利部水利工程施工监理乙级及以上资质的监理资质才可承担本项目的监理工作A单位发证单位不是水利部，发证单位不满足要求B单位发证单位不是水利部，发证单位不满足要求C单位发证单位和资质等级满足要求D单位发证单位虽然是水利部，但资质等级丙级不满足要求E单位发证单位和资质等级满足要求问题3情形1不存在重大偏差监理费报价未超过最高投标限价，人员数量优于招标文件要求，对招标人有利情形2存在重大偏差投标保证金应该在递交投标文件的截止时间前，或与投标文件同时递交，未按照要求递交的，作为否决投标处理问题4情形3中，评标委员会组成人数是满足7人以上单数，但其中4人是招标人代表，比例超出评标委员会总人数的1/3的规定，是不妥的问题5情形4中，中标候选人公示的时候，把评标委员会成员的名字公布出来的做法是不妥的根据《评标委员会和评标方法暂行规定》七部委第12号令第八条“评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密”的有关规定，应该是确定中标人之后，方可公布评标委员会成员姓名

7.【案例分析题】某水利厅下属事业单位作为招标人的某治涝工程，主要水工建筑物等级为2级，初步设计批复和概算已经批复完成，具备施工招标的条件，招标人采用公开招标的方式进行施工招标招标过程中有以下主要内容

1.2018年11月1日在中国采购与招标网上发布了该项目的施工资格预审公告，其内容如下⑴招标项目的名称、内容、范围、规模和资金来源⑵投标人应具备水利水电工程施工总承包二级及以上资质，并近两年在本地获得过优质工程奖；本项目不接受联合体投标⑶获得资格预审文件的时间、方式⑷递交资格预审文件的截止时间、方式⑸评标标准6招标人的名称、地址、联系人及联系方式

2.2018年12月1日招标人向通过资格预审的A、B、C、D、E等5家资格预审申请人发售了招标文件，各投标人按照招标人的要求，在领取招标文件的同时提交了投标保函，并在同一张表格上进行了登记签收，招标文件的评标标准如下1该项目的工期不得超过12个月⑵对各投标人的报价进行初步评审时，若最低报价低于次低报价5%及以上，视为最低报价为低于其成本的报价⑶在详细评审时，对有效标书的各投标人自报工期比要求工期每提前1个月，给业主带来的提前投产效益按80万元计算⑷经初步评审后确定的有效标书在详细评审时，除了报价外，只考虑将工期折算为货币，不再考虑其他评审要素

3.投标人的投标情况如下A.B、C、D、E等5家投标人均在招标文件规定的截止时间前，提交了投标文件，并进行了公开唱标各投标人的报价和工期汇总于表4—7—1表报价和工期汇总袅4-7-1基破工程结构工程机电安装工程投标人报价/万元工期月报价万元工期/‘月报价/万元工期/月A300480065002B28038506002c270390065002800D2904560041E260385067003；问题

1.本项目的招标公告发布媒介是否妥当，为什么？

2.资格预审公告中的各项内容是否妥当，对不妥之处说明理由

3.指出招标人在发售招标文件过程中的不妥当之处，并说明理由

4.根据招标文件中评标标准和方法，通过列式计算的方式确定两名中标候选人，并排序

5.如果排名第一的中标候选人中标，那么中标通知书上的中标价是多少万元？合同价又应是多少万元？

6.中标通知书发出后，签订本项目的施工合同前，招标人认为中标人还存在降价的利润空间，于是招标人又要求中标人在中标合同之外，另外又与之签订一个合同，在中标人自愿的前提下，义务为招标人建设本项目管理用房等附属配套设施中标人当时急于中标，就匆匆签订了两个合同在本项目正式开工后，认为后面的合同是招标人强加给自己的，以该合同背离中标合同实质性内容为由向法院提出确认该合同为无效合同试根据有关司法解释，分析法院是否会支持？参考解析分析要点本案例主要考查招标公告的新旧发布媒介的区别，水利水电工程招标项目施工资质的确定，限制和排除潜在投标人的表现形式，以及招标人要在招标环节注意对于投标人信息的保密《招标公告和公示信息发布管理办法》（国家发展和改革委员会令第10号）规定，从2018年1月1日开始，依法必须招标项目的招标公告和公示信息应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台发布，同时“中国采购与招标网”已失去招标公告法定发布媒体的效力在招标公告中不能将当地是否获过奖项作为资格条件，是对潜在投标人的歧视、限制条件评标标准是招标文件的组成部分，不应该出现在资格预审公告中本项目的水工建筑物等级为2级，水利水电工程施工总承包二级及以上资质过低，应该是水利水电工程施工总承包一级及以上资质发放招标文件时，注意分别签收，有条件的地区建议最好用网上下载方式发放招标文件，这样能最大程度对潜在投标人的信息进行保密最低评标价法是根据投标价和其他评审因素转为价格后的综合评审价的高低进行排序推荐中标候选人根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释

（二）》有关规定，背离合同实质性内容，并以变相降低工程价款为目的的各种做法，都是不被支持的答案问题1根据《招标公告和公示信息发布管理办法》，2018年1月1日起，法定网络发布招标公告的媒介已经变更为“中国招标投标公共服务平台”，而不是“中国采购与招标网”问题2资质要求不妥当本项目的水工建筑物等级为2级，根据《建筑业企业资质标准》，应该是水利水电工程施工总承包一级及以上资质才具备承担施工任务的能力，水利水电工程施工总承包二级的资质要求明显不满足规定在招标公告中将是否获过奖项作为资格条件，限制或歧视潜在投标人的做法，应予以删除将评标标准放人资格预审公告不妥当，评标标准是招标文件的组成部分，并不是资格预审公告的必要组成部分问题3各投标人在同一张表格进行了登记签收，此行为不妥当，这有可能泄露其他潜在投标人的名称和数量等信息，作为招标人不得将已获取招标文件的潜在投标人的名称和数量等相关信息泄露给其他投标人各投标人按照招标人的要求，在领取招标文件的同时提交了投标保函的行为不妥当，因为潜在的投标人购买招标文件后是否投标，招标人并无权干涉，这是投标人的自主权利招标人只能依法要求投标人在递交投标文件时或在投标截止时间前递交投标保函问题4A投标人自报工期=4+6+2=12（月），报价=300+800+500=1600（万元）B投标人自报工期=3+5+2=10（月），报价=280+850+600=1730（万元）C投标人自报工期=3+6+2=11（月），报价=270+900+500=1670（万元）D投标人自报工期=4+5+4=13（月）12月，属重大偏差，做否决投标处理E投标人自报工期=3+6+3=12（月），报价=260+850+700=1810（万元）A.B、C、E投标人的工期满足要求，A报价最低，C报价次低，两者之间相差为（1670-1600）4-1670=

4.2%5%,故A的报价不视为低于其成本的报价相应的经评审的评标价为A投标人1600-（12-12）X80=1600（万元）B投标人1730-（12-10）X80=1570（万元）C投标人1670-（12-H）X80=1590（万元）E投标人1810-（12-12）X80=1810（万元）根据评标价的由低到高进行排序

1.B投标人

2.C投标人

3.A投标人

4.E投标人推荐排名前两名的中标候选人如下

1.B投标人

2.C投标人问题5中号通知书上的中标价就是B投标人的投标总价1730万元，合同价也是1730万元问题6根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释

（二）》，“招标人和中标人在中标合同之外就明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单位捐赠财物等另行签订合同，变相降低工程价款，一方当事人以该合同背离中标合同实质性内容为由请求确认无效的，人民法院应予支持”，本案例中后一个合同的实质就是属于“无偿建设住房配套设施”，所以，中标人向法院请求确认后一个合同无效，法院应当会支持

8.【案例分析题】某海塘达标工程采用公开招标方式，在当地的公共资源交易平台上公开发布招标公告，并提供有数字证书签名的施工招标文件和工程量清单文件的电子版，供潜在投标人网上免费下载有A、B、C、D、E五家投标人参加投标，采用资格后审，初步审查均通过，可以进入下一阶段的详细评审详细采用两阶段评标法评标，评标委员会由7名委员组成，均从省级人民政府组建的综合评标专家库中随机抽取产生，并通过远程评标系统进行异地电子化评标招标文件中规定采用经评审的合理低价法进行评标，具体的评标标准如下

1.第一阶段评技术标技术标共计100分，其中施工方案60分，总工期10分，工程质量10分，项目班子10分，企业信誉10分技术标各项内容的得分，为各评委评分去除一个最高分和一个最低分后的算术平均数技术标合计得分不满75分者，不再进入商务标的评审表4-8-1为各评委对5家投标人施工方案评分的汇总表表4—8—2为各投标人总工期、工程质量、项目班子、企业信誉得分汇总表表施工方案评分汇总表4-8-1投标人二=VS六A

52.

053.

554.

051.

052.

052.

055.0B

53.

053.

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052.

556.

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555.0袅总工期、工程质量、项目班子、企业信誉得分汇总表4-8-2投标总工期工程质班项目班子企业信誉1A

8.

58.

57.

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8.

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08.07・5C

7.

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7.

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07.

07.

02.第二阶段评商务标商务标不计分根据技术标的得分高低，分别进行加权平均，最后再下浮5%后的报价作为合理低价将低于合理低价的报价都视为低于成本竞价，不进行排序，只对于高于合理低价的报价，按照报价由低到高进行排序，评标委员会推荐排名前2名的投标人作为中标候选人，供招标人确认中标人合理低价的加权平均的权重取值

①技术标得分最高的报价占30%权重；

②技术标得分次高的报价占20%权重；

③剩余投标报价的算数平均值占50%权重表4-8-3为各投标人的报价汇总表表各投标人报价汇总袅单位万元4-8-3投标人A BC DE报价125481354611S481248613001问题

11.《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》中的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，具体范围包括有哪些？

2.根据招标文件中的评标标准和方法，通过列式计算的方式确定3名中标候选人，并排出顺序

3.依法必须进行招标的项目，在什么情况下招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人？参考解析分析要点本案例是考核评标方法的运用本案例旨在强调两阶段评标法所需注意的问题和报价合理性的要求评标大多采用定量方法，实际操作中仍然在相当程度上受主观因素的影响，这在评定技术标时显得尤为突出，因此需要在评标时尽可能减少这种影响例如，本案例中将评委对技术标的评分去除最高分和最低分后再取其算术平均数，其目的就在于此本案例通过问题2结果与问题1结果的比较，说明评标的具体规定不同，商务标的评分结果可能不同，甚至可能改变评标的最终结果答案问题1根据《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》，必须招标的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目包括如下⑴煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目⑵铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目⑶电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目⑷防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目⑸城市轨道交通等城建项目问题2⑴计算各投标人施工方案的得分，见表4—8—4表施工方案得分计算表4-8-4平委投标小四五六七平均得分A52,

053.

554.

051.

052.

052.

055.

052.7B

53.«1|

53.0”.

052.

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552.

555.

054.5⑵计算各投标人技术标的得分，见表4—8—5工程建设项目招标投标管理规定》【水利部令第14号】（以下简称“水利部14号令”）等的招标投标管理规定，正确分析本工程招标投标过程中存在的问题因此，在答题时，要根据本案例背景给定的条件回答，不仅要指出错误之处，而且要说明原因为使条理清晰，应按答题要求“逐一说明”，而不要笼统作答根据《工程建设项目施工招标投标办法》【国家发展和改革委员会令第30号】（以下简称“七部委30号令”）第八条，”依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标……初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准”本项目为水利项目，属于应当履行审批手续的工程项目，不能在未获批准前，就擅自进行施工招标《招标法》第六条规定，”依法必须招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制任何单位或者个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动”本案中的招标人以减少施工开标后评标的工作量为由，通过集体决策机制，剥夺了大部分经资格审查委员会审查通过的资格预审申请人投标的权利，是一种限制或者排斥本地区以外法人参加投标的违法行为这些经资格审查委员会审查，且符合条件的资格预审申请人的投标权利应该得到维护和保障《招标法》第五十一条规定，“招标人以不合理的条件限制或者排斥投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款”招标资格预审公告的发布，也必须满足不少于五个日历天的要求发售资格预审文件的最后一天放在双休日是不妥，应当回避节假日，否则将在事实上构成限制或排斥潜在投标人（本案例中为潜在资格预审申请人），应该顺延到双休日后的第一个工作日另外，递交资格预审文件的时间离发售结束不足五日，也是不妥的违反了《招标法实施条例》的第十七条，”依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日”该项目的初步设计和概算报告，目前还未得到批复，施工招标条件不满足有关部门规章的要求根据《招标法实施条例》的第三十五条，“投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还”招标人对于投标人A在投标截止时间前书面通知招标人并撤回其投标文件的行为，不予退还投标人A的投标保证金的做法是不妥的根据水利部14号令第四十条，”评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济、合同管理等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数”另外，要特别注意招投标各个环节的法律效力从招标投标的性质来看，招标人委托招标代理机构发布的资格预审公告是要约邀请，投标人的投标文件是要表技术标得分计算表4-8-5投标人施工方案总工期工程质或项目班子企业信誉合计A

52.

78.58,

57.

58.

585.

753.

78887.

585.2C5L

877.

57.

5679.8D

54.6:

77.

585.

582.6E

54.

57.

577783.0由于所有投标人的技术标均超过75分，故均可进入商务标评审⑶计算合理低价1）技术标得分最高的报价占30%权重投标人A的技术标得分最高，其报价为12548万元，这部分权重值二12548X30%=

3764.4（万元）2）技术标得分次高的报价占20%权重投标人B的技术标得分次低，其报价为13546万元，这部分权重值二13546X20%=

2709.2（万元）3）剩余投标报价的算数平均值占50%权重C、D、E的报价算数平均值=（11548+12486+13001）+3义50%=

6172.5（万元）4）加权平均后，再下浮5%后的合理低价=（

3764.4+

2709.2+

6172.5）X（1-5%）=

12013.8（万元）由于投标人C的报价11548万元低于合理低价

12013.8万元，视为低于成本竞价，不进行排序外，高于该合理低价的投标人的报价由低到高排序如下D（12486万元）、A（12548万元）、E（13001万元）、B（13546万元）因此，三名中标候选人顺序依次是D、A Eo、问题3根据《招标投标法实施条例》第五十五条的规定排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人

9.【案例分析题】某沿海城市，2018年12月底，拟新建一个1级堤防的海塘达标工程，合同估算价为8000万元，评标办法采用综合评估法，并采用资格后审办法对投标人进行资格审查除了主体工程外，项目建设内容还含有配套的绿化工程，由于设计图纸进度问题，绿化工程部分以专业工程暂估价350万元的形式在工程量清单中体现，招标人通过公开招标选择施工单位2019年1月，发布的施工招标公告中主要内容有

1.由于本次含有配套的绿化工程，本次要求资质为水利水电工程施工总承包一级及以上资质，并具有城市园林绿化企业三级及以上资质，接受联合体投标

2.在获取招标文件时，必须提供类似项目的中标通知书和合同原件某投标单位的授权委托人（也是该投标人的拟派项目负责人）因未携带类似项目的中标通知书和合同原件，在当日现场购买招标文件时，被招标代理机构拒绝向其售卖招标文件，于次日就直接向当地的招投标行政监督部门拨打了电话进行投诉问题

1.何谓联合体投标对组成的联合体资质有什么规定？

2.试简要分析暂列金额和暂估价的区别，本案例中绿化部分采用专业工程暂估价形式是否妥当？

3.招标公告中是否存在不妥之处请指出，并说明理由

4.该授权委托人是否具备投诉主体的资格就本案例，试分析质疑和投诉的关系参考解析分析要点本案例主要考查了联合体、项目资质设定与工程暂估价、投诉和质疑等关系《工程建设项目施工招标投标办法》第十七条规定“资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查”主要审查潜在投标人或投标人是否符合下列条件

①具有独立订立合同的权利；

②具有圆满履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的工作人员；

③以往承担类似项目的业绩情况；

④没有处于被责令停业，财产被接管、冻结，破产状态；

⑤在最近几年内如最近三年内没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为根据《建筑业企业资质标准》中对于各级别总承包资质的承包工程范围要求，本项目要求具备水利水电工程施工总承包一级的资质是符合规定的根据《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013的定义，“暂列金额pro-visional sum招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项用于工程合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、工程设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的合同价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用暂估价prime costsum招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额”本案例中的绿化专业工程合同暂估价首先未达到招标限额，且根据《住房城乡建设部印发园林绿化工程建设管理规定〉的通知》【建城

[2017]251号】，城市园林绿化企业资质核准已被取消，所以本次招标公告中要求具备已废止的城市园林绿化企业三级及以上资质是不妥当的在获取招标文件时，必须提供类似项目的中标通知书和合同原件，也是客观上限制或排除了潜在投标人根据《招标法实施条例》第六十条，“投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉投诉应当有明确的请求和必要的证明材料”就有关招标投标活动的异议主体而言，其他利害关系人是指投标人以外的，与招标项目或者招标活动有直接或者间接利益关系的法人、其他组织和自然人主要有一是有意参加资格预审或者投标的潜在投标人在资格预审公告或者招标公告存在排斥潜在投标人等情况，致使其不能参加投标时，其合法权益即受到侵害，是招标投标活动的利害关系人二是在市场经济条件下，只要符合招标文件规定，投标人为控制投标风险，在准备投标文件时可能采用订立附条件生效协议的方式与符合招标项目要求的特定分包人和供应商绑定投标，这些分包人和供应商与投标人有共同的利益，与招标投标活动存在利害关系三是投标人的项目负责人，中标与否与其个人职业发展等存在直接关系，是招标投标活动的利害关系人针对资格预审文件、招标文件、开标和评标结果的投诉，都规定了异议为必要的前置条件，所以该投诉人应在投诉前，先向招标人提出异议答案问题1:两个以上的法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标，称之为联合体投标联合体各方均应当具备承担招标项目施工的相应能力；国家有关规定或招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应具备规定的相应资格条件由同一专业的单位组成的联合体，按照资格等级较低的单位确认资格等级问题2暂列金额是指招标文件中给定的，用于在签订协议书时尚未确定或不可预见变更的施工及其所需材料、工程设备、服务等的金额暂估价为总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额暂列金额与暂估价的区别在于前者不一定发生，而后者是必然要发生但因某种原因暂时无法确定最终的和准确的金额本案例中绿化部分采用专业工程暂估价形式是妥当的，因为绿化工程只是目前图纸深度不够暂时无法确定金额而已，同时也是必然发生的施工内容问题3首先，招标公告中要求具有城市园林绿化企业三级及以上资质是不妥当，该项资质行政许可已经被废除其次，在获取招标文件时必须提供类似项目的中标通知书和合同原件的做法，也是不妥当的由于本次采用资格预审方式，这些文件应放入投标文件中由评标委员会进行审查，这种做法也属于“以不合理的条件限制、排斥潜在投标人”问题4该授权委托人具备投诉主体的资格根据《招标法实施条例》，投诉的主体是投标人和其他利害关系人投标人的项目负责人一般是投标工作的组织者，其个人的付出相对较大，中标与否与其个人职业发展等存在相对较大关系，是招标投标活动的利害关系人本案例中，该投诉人未向招标人进行异议，就直接进行投诉是不妥当的根据《招标法实施条例》规定，针对资格预审文件、招标文件、开标和评标结果的投诉，都规定了异议为必要的前置条件，所以该投诉人应在投诉前，先向招标人提出异议

10.【案例分析题】国家某重点水电工程建设项目，其中P系统设备是该工程的核心系统设备由于该设备自动化控制程度要求非常高，项目法人经数次调研考察后，决定在全球范围内进行采购以满足项目建设需要参照《世界银行采购指南》的有关规定，项目法人委托招标代理机构对P系统设备采用国际竞争性招标（International CompetitiveBiding）进行采购共有五个感兴趣的投标商A、B、C、D、E购买了招标文件，并均按时递交了投标文件投标商的投标情况汇总见表4—12—lc袅投标商的投标情况汇总4-12-1投标商A BC1）E美元1090200+（国内投标商）投标价（含不同885600元人民币+160192900日1308760美元

982563.15欧元万元人民

745.56货币组合形式）39411欧元元（CIF价）（CIP价）CIP价币价DDP（价）C1F装船后支付装船后支付装船后支付.同时提供验收后支付验收后支付100%75%,60%,付款条件完全响应完全响应30%的银行保函.25%,提供10%的40%,弁提供10%验收后降至】保函的保函0%不包括在价格招标文件要求日元美元未明确欧元83000050004045的零部件里.漏报Q非实质性技术条款，每发生一次符合偏离谢埴1%，超1项2项6项符合过项.则做否决7投标处理实质性条款.偏离即按否决投无无无1项无标处理所提供境内或境外设备.该设备关税增值税12%,免税区境外境外境内境外为国内运保17%.费按照各价的CIF计算

0.7%开标当日中国人民银行公布的汇率1美元二125日元，1美元二

6.84元人民币，1欧元二

1.36美元招标文件规定的支付条件及支付比例

①装船后支付65%；

②验收并取得金额不低于合同金额的10%且满足覆盖整个质保期的履约保函后支付35%,银行公布的月利率为

0.6%,装船日至验收日之间时间为3个月问题

1.计算以上五个投标人的评标价计算过程和结果保留小数点两位

2.在以上各投标人中，按照评标价由低到高的原则，列出排名前3名的中标候选人参考解析分析要点本案例主要考查了血种价格的相关转换，漏项按最不利的报价修正、支付条件的调价计算原则以及进口环节税率的换算FOB是装运港船上交货，自货物被装上船后，风险由卖方转移给了买方，且FOB只适用于海运；CIF是目的港交货，卖方负责运费和保险费，自货物被装上船后，风险由卖方转移给了买方，同FOB一样，CIF只适用于海运；CIP是目的地交货，卖方负责运费和保险费，自货物被装上船后，风险由卖方转移给了买方，CIP适用于任何运输方式；DDP是目的地交货，卖方要承担所有的费用和风险，包括进口国的清关和关税，且适用于任何运输方式根据案例中的“国内运保费按照各CIF价的

0.7%计算”，可得出CIP=CIF+O.7%CIF,即CIF二CIP4-1+

0.7%o对于投标人未进行报价的项目零部件Q,用其他投标人中最高的报价予以调增其评标总价报价范围调整按照最不利于该投标商的原则，即将其他投标商对应部分的报价中的最大值进行修正这里，B830000日元二6640美元，C5000美元，D已经被否决，E4045欧元=

5501.2美元，最大值为MAX6640,5000,

5501.2=6640美元对于响应或更优于招标文件规定的支付条件的投标商，无须修正其评标总价；对于支付条件苛刻于招标文件规定的投标商，相应超付部分的价款按照银行利息予以调增其评标总价本案例中的进口环节税种只涉及关税和增值税美税二关税完税价格X关税税率=CIF X12%增值税二关税完税价格+关税X增值税税率二CIFX12%+CIF*17%进口环节税率二关税+增值税+关税完税价格=[CIFX12%+CIFX12%+CIF X17%]-4-CIF=[12%+1+12%X17%]=

31.04%评标总价二折算为美元后投标价格CIF美元+报价范围调整价格+付款条件偏离调整价格+非实质性技术偏离调整价格+进口环节税价格答案问题1计算过程和结果，详见表4—12—2*4*12-2投标向A BC DE1090200美元+885600人艮（憎内投标商）745湖0982563,1$欧元CW投标报位16019290011元CIFW1W60A xCIPW市元+39411欧元“1F钞》无人K币“H》P价）情折算为典元后粗林1090200*S«56OO^

6.84+M2SC3J5X!.36*1I3D876O-r\t

0.7%-160192900+125-12B

1543.2做畲决投标处国价格（C1F）E元

（一）39411X

1.36—

1273272.641299M36+87%,1326妁6,91+6640C彼）»莫他口效投*件QU本中无■■本川文■■已有决・无害年率本修无■簟人的最腐稚物计H）忖款条”如UM*12815s,2*100%-65%129966X36X75%-6550440出65%扁分•箝日*履九,整巳有次.无需坤审**无,整XO.6KX3-8O

73.TL XO.6KX3-

2339.39恩予以调*）

（三）r室u件K木条款,11发小一次偏陶

1273272.1X IXX1-1舞ISO.2X1H X2•num1%•凶过7*鹏兀,整巳许侠，无善评审冬*尤调・

12732.732%30,即射做有决投行依«（W）-（-）XIH XN遂口坏S长率事理无■整

397791.

09403415.20巳R次•无高泞审

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（一）+1Z

92645.3717”求.8717QS4I

6.外已否度.无害用率I73W7$（二X…《G问题2显而易见，

1292645.37（A）

1705416.95（C）

1713038.87（B）

1738896.75（E）,所以投标人中前3名的中标候选人依次为A、C、Bo约，招标人发出的中标通知书是承诺答案问题1:从合同订立过程和产生的效力来看，要约邀请是指资格预审公告，要约是指投标文件，承诺指是中标通知书要约邀请不具有约束力问题2在该项目招标投标程序中有以下不妥之处，原因分述如下⑴在初步设计及概算报告上报期间，就进行施工招标是不妥的，应该等到完成获批后再进行根据有关规定“依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标……初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准”⑵资格预审公告中发售时间段不妥，发售末日是双休日，应该延续至工作日递交资格预审文件的时间离发售结束不足5日，也是不妥的，应该延续到满足5日为止⑶资格预审公告中要求购买资格预审文件的人员必须是本单位的法定代表人本人，是不妥的，属于“违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标”4“减少施工投标后评标的工作量，招标人将通过集体决策机制，选取其中7家合格的资格预审申请人进入后续的正式投标”不妥，招标人的行为是一种限制或者排斥潜在投标人参加投标的违法行为5“招标人将通过集体决策机制，自行选取通过资格预审的7家资格预审申请人，作为合格的潜在投标人进入后续的投标，并会将该7家潜在投标人名单在发布资格预审公告的同一媒体上向公众公布，接受社会监督”这句括表述不妥，因为按《招标法》的第二十二条规定，“招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况”6“招标人直接确定资格审查委员会5人不妥，产生方式和人数均有问题首先，根据《招标法实施条例》的规定“资格审查委员会应当遵守有关评标委员会及其成员的规定”根据水利部14号令第四十条，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济、合同管理等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数”对于本河道整治资格审查委员会的专家也应采取从专家库中随机抽取方式确定评标委员会委员，且资格审查委员会成员人数至少为7人，而不是只有5人⑺由于投标人在投标截止时间前书面通知招标人撤回投标文件，而不给予退还投标保证金的行为是不妥的根据《招标法实施条例》的规定，投标人在投标截止时间前撤回投标文件的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还

2.【案例分析题】某省全部利用国有资金投资的重点水利枢纽工程，已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，施工图及有关技术资料齐全计划于2018年12月28日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，招标人自行决定采取邀请招标的方式，并于2018年9月8日向具备承接本项目能力的A、B、C、D、E五家水利水电工程施工总承包一级企业发出了投标邀请书该五家企业均接受了邀请，并于规定时间2018年9月9日至2018年9月12日购买了施工招标文件，并在2018年9月13日上午组织了现场踏勘，并让前来的企业依次进行了签到招标文件中规定，2018年9月28日下午4时为投标截止时间五家投标人均在投标截止时间之前按照规定，提交了投标文件2018年9月29日下午3时，由当地的招投标监督管理办公室主持，并进行了公开开标评标委员会共有七人组成，其中当地招投标监督管理办公室1人、公证处1人、招标人1人、技术经济方面专家4人评标委员会于2018年10月28日提出的书面评标报告根据招标文件的规定，评标采用的是综合评估法，B、A企业的综合得分分别为第一名和第二名由于B企业的投标报价高于A企业，2018年H月1日招标人向A企业发出了中标通知书，并于2018年12月5日签订了书面合同问题

1.招标人自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，在哪些情形下可以采用邀请招标？

2.请指出招标文件发放和踏勘环节的不妥之处，请分别说明理由

3.请指出开标工作的不妥之处，请说明理由

4.请指出评标委员会成员组成的不妥之处，并说明理由

5.招标人确定A企业为中标人是否违规，请说明理由

6.合同签订的日期，是否违规请说明理由参考解析分析要点本案例主要考核了施工招标的招标投标操作，主要涉及施工邀请招标的条件、招标文件的发售、评标委员会的组成及其确定、开标和确定中标人等，应根据有关施工招标投标管理规定，逐条分析存在的违规问题工程是否可以采用邀请招标，必须要有权部门做出明确的批准意见后方可实施无论是公开招标或是邀请招标，招标文件的发放，均不得少于5个日历日，从招标文件发放之日起到投标截止日，必须满足20个日历天踏勘环节的签到行为泄露了潜在投标人的相关信息开标时间应当与投标截止期一致开标会议应由招标人主持评标委员会的组成应依法构成，项目主管部门或者是行政监督部门的工作人员，均不得作为成员进入评标委员会《招标法实施条例》第五十五条规定，”国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标”中标通知书发出后30日内，招标人和投标人应完成书面合同的签订答案问题1根据《招标法》的规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，要经过省、自治区、直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标因此，招标人自行对省重点工程项目决定采取邀请招标的做法是不妥的国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，有下列情形之一的，可以邀请招标⑴技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择⑵采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大问题2招标文件发放不足5个日历天，投标截止期距离招标文件的发放时间不满20天踏勘现场时不应该书面签到，这种做法会导致泄露潜在投标人的信息问题3由当地的招投标监督管理办公室主持开标不妥，根据相关规定，开标应该由招标人主持“2018年9月28日下午4时为投标截止时间，2018年9月29日下午3时进行了公开开标”不妥，根据相关规定，开标时间应当与投标截止时间一致问题4评标委员会由“当地招投标监督管理办公室1人、公证处1人、招标人1人、技术经济方面专家4人组成不妥评标委员会应由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，并规定项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会委员，另外评标委员会中的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3o问题5因B企业的投标报价高于A企业，而确定综合排名第二的A企业中标，此情况不妥由于采用的是综合评估法，根据规定，能够最大限度满足招标文件中规定各项综合评价标准的中标候选人应当中标，招标人应该从评标委员会根据综合得分高低排名推荐前两名的中标候选人名单中，确定排名第一的中标候选人为中标人，不得再以价格孰高孰低作为确定中标人的最终原则问题6招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，按照招标文件和投标文件订立书面合同，本案例中两者时间间隔已超过了30天，违反了《招标法》的相关规定

3.【案例分析题】某市全部采用市级财政资金投资的水利工程基本建设项目，工程主要内容拆除原水闸、管理用房以及两侧部分防汛墙；新建泵闸一座，闸孔净宽10m,排涝泵站规模25nl2s,新建交通桥一座，内外河两侧防汛墙，以及配套的管理用房、开关站、电气、自控、监控和场内绿化道路工程该项目的施工监理合同估算价为95万元服务类项目的政府采购限额标准为50万元，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，其公开招标数额标准按照《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）执行招标人为了体现公开、公平、公正的原则，还是坚持采用了公开招标的方式进行采购，委托的招标代理机构在中国招标投标公共服务平台发布了施工监理的招标公告，公告里要求投标人的资质为住房建设部水利水电工程乙级及以上监理资质经过评审，评标委员会提交了书面评标报告，推荐投标人甲为排名第一中标候选人招标人确定了投标人甲为中标人，投标人丙认为甲不具备承担水利工程施工监理的资质，违反了有关水利部监理规定，向招标人进行质疑，但招标人认为其质疑的内容属于招标文件的内容，并已超过了质疑的时限，未予以回复，投标人丙准备提起投诉问题

11.试简述《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）中工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到必须招标的标准的具体金额，并依据该文件，判断本项目的施工监理服务是否属于必须招标的项目？

2.本项目施工监理服务的招标采购活动是遵循《招标投标法》还是《政府采购法》的约束为什么？

3.招标公告的发布媒体有无不妥，并请说明理由

4.针对依法不进行招标的政府采购工程，可以适用哪几种非招标采购方式？

5.若投标人丙决定要投诉，那么投诉的受理部门是建设行政主管部门还是财政部门参考解析分析要点本案例主要考核了项目的法律适用问题，主要涉及招标法和政府政采法的分界面、招标采购发布媒体的选用、非招标采购的形式等根据《必须招标的工程项目规定》（国家发展和改革委员会令第16号）文件精神，工程项目的招标限额，在原有的服务类50万元、货物类100万元和施工类200万元的基础上，均翻了一番，即服务类100万元、货物类200万元和施工类400万元本项目的监理服务，因为使用的政府财政资金，即使未达到100万的必须招标的标准，但却是已超过了服务类的政府采购限额标准50万元的采购下限，还是要受到《中华人民共和国政府采购法》（以下简称为《政采法》）的约束，虽然未达到公开招标标准，但是也不能直接采购，且按照《政府采购非招标采购方式管理办法》（中华人民共和国财政部令第74号）（以下简称为财政部74号令）、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库

[2014]214号）（以下简称为财政部214号文）规定，应采用适当的非招标方式进行采购询价采购方式的适用情形是采购的货物规格、标准统

一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，不适合工程或服务，所以适合政府采购工程的非招标采购方式，只有竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购三种方式根据政府采购信息公告管理办法（财政部令第19号）（以下简称为财政部19号令）的规定，“本政府采购信息公告（招标公告）应当财政部和省级财政部门指定政府采购信息的发布媒体上发布”根据《政采法》的规定，政府采购项目的投诉受理部门是财政部门答案问题1勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标⑴施工单项合同估算价在400万元人民币以上⑵重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上⑶勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上本项目的施工监理服务的单项合同估算价在100万元人民币以下，所以不属于必须招标的项目问题2虽然本项目不属于必须招标的项目，但由于还是采用了公开招标的方式进行采购，所以本项目施工监理服务的招标采购活动还是受《招标投标法》的约束问题3本政府采购项目的招标公告发布在中国招标投标公共服务平台上不妥，本政府采购信息公告（招标公告）应当在财政部和省级财政部门指定政府采购信息的发布媒体上发布问题4按照财政部74号令和财政部214号文，依法不进行招标的政府采购工程可以适用三种非招标采购方式，分别为竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购问题5投标人丙若决定投诉，投诉受理部门应是财政部门

4.【案例分析题】某地要建设一个大型水库工程，由于地质条件比较差、周边交通条件和施工难度大，对施工单位的机械施工和相关类似施工经验要求高招标人通过公开招标方式进行施工招标，施工资质要求为不低于水利水电工程施工总承包一级由于工程的施工工期比较紧张，招标人为防止可能少于3家投标单位投标而导致流标的情况发生，在招标公告中规定投标保证金按照合同估算价的

1.5%计算，并要求投标人在购买招标文件时就递交150万元的投标保证金有4家水利水电工程施工总承包一级及以上资质的企业，均按照招标公告的要求，在购买招标文件同时递交了投标保证金招标人要求投标人将技术标和商务标分别装订报送招标文件中规定采用综合评估法进行评标，具体的评标标准如下

1.技术标共40分，其中施工方案20分、施工总工期10分、工程质量6分，资质情况4分满足招标人总工期要求（30个月）者得6分，每提前1个月加1分，加满至10分为止；自报工程质量合格者得4分，近3年内获大禹奖每项加1分；资质为水利水电工程施工总承包一级的，得2分，资质为水利水电工程施工总承包特级的，得4分

2.商务标共60分报价为所有有效投标报价平均值得50分，在此基础上，报价比评标基准价每下降1%,加1分（加满至60分为止），每上升1%,扣1分（计分按四舍五入取整）各投标人的有关情况列于表4—4—1袅主要参政汇总表4-4-1投标人报价/万元总工期/月自报工程质量大禹奖资质情况施工方案得分合格一级A954030115合格特级B975528218合格特级C950025115合格［特级D988029217问题

1.该工程的招标公告和评标办法中，是否违反有关规定为什么？

2.请计算综合得分，并由此推荐出第一中标候选人

3.如果中标的是三家特级资质企业中的一家，该企业还同时具有公路施工总承包一级资质和市政公用工程施工总承包一级资质，那其是否可以承接建筑工程专业的施工总承包业务为什么？参考解析分析要点本案例考核投标保证金的比例和递交的时间以及评标方法的具体理解和实际计算2011年12月颁布的《招标法实施条例》第二十六条规定，“招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%”本案例中投标保证金只占招标项目估算价的

1.5%,显然是符合规定的虽然，在2003年的七部委30号令第三十七条中曾规定，“投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币”，但根据《中华人民共和国立法法》第八十八条规定，“行政法规的效力高于地方性法规、规章”所以，在投标保证金的交付比例上，应该遵循《招标法实施条例》的相关规定其次，投标保证金应该在投标截止时间之前，或与投标文件同时递交，并且这种操作也与“投标保证金的有效期应与投标有效期一致”的原则相违背本案例中增加投标人的负担，客观上而言，提前缴纳投标保证金也是属于限制或排斥投标人的行为，应该予以纠正在能够满足投标资质的情况下，对于投标人企业资质的量化评审，也是属于限制或排斥投标人的行为根据《关于印发施工总承包企业特级资质标准〉的通知》建市

[2007]72号精神，为鼓励特级企业做大做强，对于具有两个以上不同专业施工总承包一级的特级企业，其承接范围允许有一定程度上的专业跨越答案问题1有两处违反或符合有关规定第一，在招标文件发放时，就要求提供投标保证金，是属于限制或排斥投标人的行为，应要求在递交投标文件的截止时间前递交投标保证金即可第二，在招标公告中已经明确了资质要求是不低于水利水电工程施工总承包一级，但在评标办法中又对水利水电工程施工总承包一级和特级进行了差别对待，属于限制或排斥投标人的行为问题2⑴计算各投标人的技术标得分，见表4—4—2技术标得分计算表«4-4-2施工方案工程质量大禹奖情况资质情况合计60投标人总工期21343+⑵+…+5A156+30-30Xl»6412;282B186+30-28X384436时,取C156+30-25XI=11101041434D176+3O-29Xl=742434⑵计算各投标人的商务标得分，见表4—4—3评标基准价二9540+9755+9500+9880+4=

9668.75万元表商务标得分计算表4-4-3报价相对偏差调整分得分投标人报价与评标基准价的相对偏差土％6/万元7*-6X1008-7+50A95409540-9668,75+

9668.75=-

0.

013321.

3351.3397559755-96675+

9668.75=

0.00892-

0.

8949.1195009500-9668,75+

9668.75=-

0.

017451.

7351.7598809880-

9668.

7549668.75no.021849-

2.

1847.82⑶计算各投标人的综合得分，见表4—4—4。