三篇整治形式主义、官僚主义问题实施方案

关于开展整治形式主义、官僚主义的实施方案根据习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义的重要指示精神以及党中央、中央纪委国家监委关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列部署要求，省纪委办公厅印发了《关于集中整治形式主义、官僚主义的实施方案》，按照XX党委《关于进一步贯彻落实省纪委关于集中整治形式主义、官僚主义的实施方案的通知》精神，结合实际，制定本方案

一、总体要求

（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕脱贫攻坚、党内政治生活、基层社会管理等领域，对照形式主义、官僚主义“十种表现”与“四官”问题，深入排查我委工作人员在工作过程中的形式主义、官僚主义集中表现，重点查找并解决党员领导干部在工作中“不担当、不作为和弄虚作假”方面存在的具体问题，进一步推动委机关党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态环境

（二）基本原则

1.增强“四个意识”学习习近平总书记系列重要讲话

（二）坚持集中治理、常态落实集中时间、集中力量治理和解决重点领域存在的作风问题，通过自查自纠、问题核查、严厉惩处、公开曝光、警示教育，形成强大的震慑效应，又要循序渐进地推进日常监督常态化，把工作做在平时、抓在平时，让管理常在、监督常在，把重遏制、强高压、长震慑要求真正落到实处，持续释放全面从严管党治党的强烈信号

（三）坚持巩固深化、标本兼治既要着眼当前，对存在的问题立行立改、对症施治，也要立足长远，结合监督执纪问责工作，由此及彼、由表及里，深入查找在工作推进、日常监督、制度建设等方面存在的问题和不足，将整治成果及时转化为制度规范，扎牢防范不正之风的制度笼子，进一步建立健全改进作风的长效机制

三、整治对象本次专项整治对象为全县各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体以及事业单位、国有企业及其党员、干部，重点是各级领导机关和领导干部U!坚持从讲政治的高度开展纠治形式主义、官僚主义专项整治，通过“九聚焦九整治”，切实查找各项工作中存在的突出问题，以扎实有效的措施，从严从实推进整治工作

（一）聚焦贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神情况，重点整治学习领会不深入、贯彻落实不坚决等形式主义、官僚主义突出问题

1.对习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神学习领会不深、研究分析不透、贯彻落实不到位；对“总书记怎么说、我们就怎么做，不仅要做到、而且要做好”理解不够透彻；学习流于表面，没有入脑入心，没有在学懂弄通做实上下功夫

2.贯彻落实不坚决，对党不忠诚，口头表态是一套，实际落实是一套；在工作中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势，做表面文章、过度留痕，缺乏实际行动和有效措施

3.贯彻落实新发展理念意识不强，不适应、不符合甚至违背新发展理念的认识、行为和做法，拼资源投入、先污染后治理，片面追求政绩，对“国之大者”没有完全做到心中有数

（二）聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署情况，重点整治在维护党中央权威和集中统一领导方面不坚决、严重影响区市县政令畅通的形式主义、官僚主义突出问题

4.对学习贯彻落实党的二十大精神和二十届三中全会精神，以及中央和区市县党委决策部署不用心、不上心，只做面上轰轰烈烈的传达，不加消化、团圈吞枣的传达，上下一般粗的传达，将“读原文、悟原理”的要求曲解为“开大会、念报告”，制定政策“一刀切”“乱加码”等问题

5.思想懈怠、工作流于形式，空喊口号、机械执行、消极应付，以及责任不落实、监管失守导致事故等问题

6.过分强调本地区本部门本单位利益，贯彻执行中央和区市县党委决策部署打折扣、搞变通、各行其是、各自为政等问题

7.党员领导干部缺乏正确的政绩观，急功近利、脱离实际，搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”“官赏工程”“遮丑工程”

8.全局观念淡化，县委、县政府定下来的需要多个单位协作完成的工作，主动协调、主动参与意识不强，推诿扯皮、互踢皮球；牵头单位统筹协调推进工作力度不够，配合单位虚于应付、主动沟通意识不强，导致整体工作推进缓慢、成效不明显

9.改革创新意识欠缺，习惯凭“老经验”干事，没有新思路，安于现状、自我满足，缺乏忧患意识和进取心，打不开工作局面

（三）聚焦联系群众、服务群众情况，重点整治群众身边特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题

10.漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题无动于衷，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使搞特殊、耍特权、讲排场，在群众中造成恶劣影响和强烈不满的n.“门好进”“脸好看”，但“事难办”“管卡压”“推脱绕”，不落实“一次告知”制度，为民服务存在“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，热线不“热”、投诉不畅、政务和各类APP应用平台多头重复、过度留痕、强制推广使用、随意搞积分排名、考核通报，审批事项“互为前置”、政务大厅形同虚设、办事窗口成了“收发室”

12.“新官不理旧事”，言而无信，损害政府公信力主动服务企业和群众不到位，对合理诉求不理不管不问，存在“来回跑、多头跑”现象，甚至吃拿卡要，影响营商环境

13.基层党组织和党员干部，在涉及群众切身利益问题上，态度冷漠、简单了事，历史遗留问题长时间得不到解决，导致社会矛盾由“小事情”演变成大事件等问题

14.惠民政策宣传跑偏、执行走样，公示栏对内不对外，信息长期不更新，惠民政策落实中梗阻等问题

15.对群众反映强烈、“12345”市民服务热线、基层小微权力“监督一点通”服务平台和网络举报投诉的问题整改回应不及时、消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，损害党政形象的问题

（四）聚焦履职尽责、服务经济社会发展情况，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响我县高质量发展的突出问题

16.不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序甚至违反法律法规乱决策、乱拍板、乱作为

17.习惯于圈阅文件，棘手问题“向上看”，坐等上级指示，繁重任务“向下看”，让基层去干，只当“二传手”“传声筒”，不当“主攻手”，满足于“轮流圈阅”“层层转发”“击鼓传花”

18.不担当、不负责，大事小事都“请示”，怕惹麻烦“不敢为”、得过且过“不愿为”、能力不强“不会为”，工作“躲退绕托”，拿分解任务、上交问题、职责不清为由推卸责任，习惯于上推下卸，上交或回避问题和矛盾

19.斗争意识不足，缺乏敢于动真碰硬的勇气，不敢抓不敢管，回避矛盾隐患，与歪风邪气不斗争，对违纪违法行为不查处

20.慵懒怠政、消极应对、失察失职，在岗位上碌碌无为,混天数熬日子有守摊思想，工作标准不高，满足于一般化，做工作不为成效只为“做了”

21.弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据、假政绩，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题

22.招商引资项目论证不充分、盲目签约，致使项目无法落地，帮扶项目盲目决策、致使“民心工程”变成“民怨工程”，行政执法简单粗暴“一刀切”，政策朝令夕改、让企业无所适从，不给好处不办事、给了好处乱办事

23.项目建设、经济发展、“强信心扩内需增动能稳经济”、安全生产等重点工作中行动迟缓、推进不力，对发现的问题隐患“绕道走”

24.坚决纠正对群众举报反映的社会经济发展问题，不作为、慢作为，或冷处理不回应，甚至违反规定，为违规企业通风报信，帮助违规企业逃避检查和处罚，导致问题长期得不到有效解决，群众信访不断的问题

25.落实中央和区市县生态环境保护政策不力，中央环保督察反馈问题整改不到位，属地管理和行业日常监督不及时、不常态，致使问题反弹或发生严重环境污染事件等问题

（五）聚焦学风文风会风情况，重点整治学风不正、文风不实、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题

26.学风漂浮，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差,没有做到真学、真懂、真信、真用，不尚实干、不求实效

27.习惯于以华丽文字包装不实工作，材料班子闭门造车、编造经验把材料当作“政绩”，凡事要求全程留痕,甚至比拼“美化”材料

28.以文件落实文件、以会议贯彻会议，层层落实变成层层发文、层层开会存在文山会海、“指尖上的形式主义”等问题文件内容“长虚空”，挂文号的文件少、不挂文号的文件多；工作要求“上下一般粗，不符合XX实际，照抄照搬，层层转发；超篇幅、超范围发文会议多，开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会；超计划、超时间、超规模、超预算开会，就同一事项重复开会为强调会议规格，过多要求“一把手”参会

（六）聚焦调研检查考核情况，重点整治频次过多过滥过频、浮于表面、走马观花等形式主义、官僚主义突出问题

29.检查考核过多过滥，重痕迹、轻效果，各部门考核该整合的不整合，指标项目繁复机械，随意搞“一票否决”考核内容不务实，评价指标“一刀切”“一锅煮”或过度量化，表格多、材料多，给基层造成严重负担

30.调查研究搞形式、走过场、不深入，搞“走秀式”“经典线路”“扎堆式”调研，让基层代写调研报告,对调查情况不作深入分析研究，提出意见建议好高鹫远，指导性、针对性不强，调研成果不管用

31.检查工作只在会议室听汇报、查台账、看材料，落实工作只要求基层报材料、填表格

（七）聚焦党建工作情况，重点整治管党治党意识不够强、责任落实不到位、标准要求不够高等形式主义、官僚主义突出问题

32.对党建工作不重视，安排业务不熟人员从事党建工作；签订党风廉政建设责任书照抄照搬、不结合实际；对所属基层党组织存在问题不重视、不解决，敷衍应付

33.党内组织生活走过场、摆样子，批评与自我批评、谈心谈话、民主评议党员等工作流于形式，甚至弄虚作假；主题党日等党内生活存在简单化、娱乐化现象

34.党建考评中重形式、轻实效，搞“过度留痕”“盒子党建”等，简单机械只看资料、只靠打分，不搞实地走访、不做综合研判A聚焦制度执行情况，重点整治制度制定不务实管用，在执行制度上搞形式、做选择等突出问题

35.制定制度不注重深入调查研究、与时俱进，考虑实际少、照搬照抄上级文件多；结合单位实际、结合具体工作的实质内容少，为了求全、求美而刻意制定

36.制度执行不到位，把制度写在纸上、挂在墙上，以制度落实制度；避重就轻，遇到问题绕着走；制度执行不全面不平等，制度执行对下不对上、对人不对事，对领导干部开小灶，使得制度在领导面前成为摆设

37.有的“一把手”不善于抓班子带队伍，单位内部管理混乱，运行不顺畅；有的领导干部不抓下属，工作大包大揽，不善于调动下属工作积极性；有的单位内控管理制度执行不力，作风松散、纪律松弛九聚焦巡视巡察反馈意见整改情况，重点整治对巡视巡察整改不够重视、做表面文章等形式主义、官僚主义突出问题

38.对巡视整改重视不够，整改责任压得不实，整改纠正敷衍应付，整改措施不深入，处置移交问题线索不得力

39.整改常态化、长效化机制不健全，举一反三不够，立足长远完善制度机制不足，缺乏持续跟踪解决深层次问题的韧劲

40.整改存在“过关”心态，就事论事、避重就轻、边改边犯、前改后犯，存在会议整改、纸面整改、数字整改、表面整改、虚假整改，以及选择性整改等问题

五、工作步骤及措施专项整治工作从XXXX年2月下旬开始，至XXXX年11月底结束，分四个阶段进行各阶段工作要一贯到底、融合开展、一体推进，不要求阶段动员、总结，不搞转段

（一）研究部署阶段（XXXX年2月下旬至3月10日）

1.认真研究部署各党组织要切实履行全面从严治党主体责任，在认真学习专项整治实施方案的基础上，结合本部门本单位本行业实际情况，组织开展调研，找准问题短板隐患，召开党组织会议专题研究专项整治工作，以党组织名义制定切合实际、切实可行的工作方案，通过一定的形式进行动员部署，扎实有序推进工作各党组织要全面落实全面从严治党主体责任，党组织书记要履行第一责任人责任，亲自特别是关于进一步纠正“四风”加强作风建设的重要批示精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢牢把握正确的政治方向，不断增强政治自觉

2.建立台账销号制度对照形式主义、官僚主义十种表现，全面系统深入查找在不担当不作为和弄虚作假方面存在的问题，逐一列出整治清单，逐项制定措施，逐个抓好整改

3.学深悟透以致用专项行动要与学习贯彻党的二十大和二十届三次全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，突出重点,把握关键，统筹谋划，整体部署，全面推进

4.强化主体责任坚持主要领导负责，班子成员具体抓落实，科室具体负责的制度，解决突出问题

5.加强执纪问责对违规违纪、失职失责问题要严肃查处，形成震慑

二、组织领导

（一）成立工作领导小组，委党组书记、主任任组长，其他班子成员任副组长

（二）委机关各科室、委属二级单位负责人为领导小组成员领导小组下设办公室，办公室设在我委党廉室办公室具体负责及时掌握了解工作进展情况和和监督工作落实

三、工作重点对照形式主义、官僚主义十种表现，深入查找当前我委存在的问题

（一）履行职责不力方面

1.贯彻落实十九大精神和中央、自治区党委、市委决策部署要求不重视，安排不及时，进展不迅速，成效不明显,存在敷衍塞责、搞形式、走过场的情形

2.党员意识有所淡化，学习教育、民主生活会、三会一课等存在敷衍了事、应付检查等问题

3.职责范围内的事项没有承担起责任，以加强请示汇报为由上交责任，或者对下级请示的重要事项处理不力

（二）组织纪律不强方面

4.工作纪律散漫存在慵懒之气，不思进取，工作消极应付，为了不出事、宁可不干事，不作为、慢作为对重要文件、重要事项有所拖延问题

5.在业务工作中，存在数据不实，作假等行为

6.联系群众、对口帮扶存在搞形式、走过场的问题严肃整治“懒官”问题重点整治履职不主动、工作不积极，懒政怠政；工作得过且过，不求有功但求无过，严重缺乏责任意识的行为严肃整治“慵官”问题重点整治自身能力不足，又不进行学习提升，工作浑浑噩噩；拒绝采纳合理化意见，决策不切实际，小事不想做、大事干不了的行为严肃整治“乖官”问题重点整治贯彻上级决策部署照搬照抄，工作中一味上行下效，严重缺乏创新精神；热衷“好人”主义，对下对上无原则的“一团和气”，遇到问题总想着大事化小、小事化了的行为严肃整治“巧官”问题重点整治名利思想严重，唯利是图，好大喜功，数据造假，工作投机取巧；处世圆滑，看人下菜，对下颐指气使，对上奴颜婢膝的行为、实施步骤及工作措施U!

（一）动员部署（XXXX年4月中旬）按照本实施方案，安排部署集中整治动员大会

（二）整治实施（XXXX年4月下旬至11月底）

1.落实工作责任开展形式主义、官僚主义十种表现与“四官”问题专项整治行动，党组要认真履行主体责任，不折不扣抓好相关任务落实；党组书记作为第一责任人，要认真履行第一责任，班子成员要对职责范围内的事项负领导责任；各室、二级单位负责人是具体工作的直接责任人，各级负责人要带头自觉纠正自身存在的问题，以上率下，抓好所管理干部的整改工作

2.深入自查自纠按照形式主义、官僚主义“十种表现”和“四官”问题,切实把问题查深、摸透、找准，见人见事见细节要列出清单，建立台账，明确责任，逐一整改销号坚持边查边改、立行立改

3.用好“四种形态”派驻纪检组要对不担当不作为和弄虚作假问题早发现、早提醒、早纠正，防止小问题演变成大问题；要严格管理监督和教育单位党员干部，使红脸出汗成为常态

4.完善制度化管理深入查找现有制度的漏洞和缺陷，有针对性地抓好废改立，解决无章可循等问题，建立廉政风险防控长效机制

（三）汇总分析（XXXX年12月）对全委整治工作开展情况汇总分析，总结经验、查找不足，完善制度，及时上报工作总结

（四）建章立制（贯穿始终）针对集中整治发现的倾向性问题、普遍性问题和监管方面存在的漏洞，及时建立和完善相关制度，建立健全常态化治理机制，固化整治成果

五、工作要求

（一）树立牢固的政治立场开展形式主义、官僚主义“十种表现”与“四官”问题专项整治行动是深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设的重要批示精神，不断加强作风建设的重要内容，是严肃的政治任务全委要高度重视，按职责做好相关工作党员干部特别是领导干部要深刻认识开展形式主义、官僚主义“十种表现”与“四官”问题专项整治行动的重大意义，结合“两学一做”学习教育，通过强化“四个意识”维护政令畅通，通过解决具体问题，促进市委政府决策部署全面贯彻落实

（二）推动各级责任落地专项行动在委党组统一领导下进行，各科室、二级单位要认真履行主体责任，切实抓好相关任务落实要以坚定的态度、务实的作风、有效的措施抓落实，敢于担当、敢于较真，抓常抓长、抓实抓细，促使党员干部特别是领导干部真正做到为官有为、恪尽职守、积极作为真正让形式主义、官僚主义“十种表现”与“四官”问题专项整治行动开展的有成效

（三）突出问题导向要坚持问题导向，将解决突出问题，提升政治站位，促进中央、自治区、市委决策部署的贯彻落实，推动工业经济工作发展要严格实行整改销号制，整改一件、销号一件，整改不到位不放过

1.派驻帮扶人员对建档立卡数据没有进行认真审核、把关和比对驻村工作队不驻村

2.对周边地区联防联控污染防治任务落实不到位，开展淘汰落后产能不力，清洁化改造项目推进慢

3.重点工作和重点项目的月调度、季分析、跟踪调度力度方面

4.在招商引资过程中，对深加工、精细化、高端化项目的引进力度不够

5.制定各类园区服务企业情况考核办法欠缺，推动转型发展考核评价方法不足

6.对于“知企业情、暖企业心、解企业难、助企业兴”服务理念淡薄，干部职工深入基层少，设身处地的为企业排忧解难不足

7.履行全面从严治党主体责任、监督责任不到位

8.政治纪律、政治规矩意识不强，民主集中制、党内政治生活、请示报告等制度没有全面贯彻执行的

9.对庸、懒、散、慢、混、拖、卡等作风问题查纠、整改不力的

10.“两学一做”学习教育流于形式，学习教育制度化常态化机制不够健全的

11.绩效评估指标体系和评价机制不完善，绩效考评方式相对单一

12.掌握干部的德能勤绩廉情况有所不足，建立褒扬干事的激励机制、奖励成事的用人机制、鞭策混事的约束机制不完善

13.工作部署、落实制度尚不完善，存在抓而不紧、落而不实的问题关于开展整治形式主义、官僚主义的实施方案为全面贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的系列重要讲话指示批示精神,认真落实中央和区市决策部署，按照自治区纪委《关于在全区开展纠治形式主义官僚主义专项整治的实施方案》和《中共XX市委办公室关于印发〈XX市开展纠治形式主义官僚主义专项整治实施方案〉的通知》要求，结合全县开展的“强素质强服务强担当强斗志”能力作风建设年活动，全面强化作风建设，在全县开展纠治形式主义、官僚主义专项整治，制定如下实施方案

一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的系列重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实二十届三中全会精神，扎实开展形式主义、官僚主义专项整治工作，压紧压实“两个责任”，坚持问题导向、标本兼治、深挖根源，着力解决干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题，巩固和深化作风建设成果，推动长期存在的形式主义、官僚主义老问题存量大幅减少，隐性变异的新问题增量有效遏制，教育引导党员干部深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力在全县形成求真务实、真抓实干、清正廉洁的清风正气，为推动我县经济社会高质量发展提供优良作风保障

二、工作原则

（一）坚持突出重点、统筹推进聚焦重点领域和关键环节，全面开展自查排查，对自查出的问题举一反三，集中施治，形成声势，持续震慑既紧盯老问题，又关注新动向，对准焦距、抓住要害，以重点问题突破带动整体工作推进要把专项整治形式主义、官僚主义与群众身边腐败问题和不正之风专项治理、为基层减负、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督、巡视巡察反馈意见整改、环保督察和污染防治专项问责、地方政府隐性债务化解、常态化扫黑除恶斗争、教育领域侵害群众利益不正之风专项治理、乡村振兴领域腐败和作风问题专项治理、国有企业“靠企吃企”专项治理、全县项目建设、经济发展、“强信心扩内需增动能稳经济”、安全生产等工作紧密结合，统筹推进，实现信息互通共享，形成整治合力。