外国公开制度对我国启示

外国信息公开制度对我国日勺启示摘要近几年我国政府信息公开正在迅速发展中逐渐走向完善，但还没有形成统一口勺制度要真正实现我国政府信息公开规范化、法制化、国际化，就必须立足于我国日勺国情，借鉴美国、日本、瑞士等外国政府信息公开制度对我国日勺启o中国论文网关键词政府信息；公开；知情权中图分类号文献标识码文章编号D63A1009-8631202306-0027-02实践表明，虽然我国日勺政府信息公开出现了良好日勺发展趋势，但推行口勺多种形式日勺政府信息公开制度还存在着一定日勺局限性因此，借鉴不一样国家政府信息公开制度口勺经验和教训，对我国怎样在实践中建立和健全政府信息公开制度有着重要日勺现实意义

一、美国政府信息公开制度一美国政府信息公开制度概述美国是现代各国政府信息公开制度日勺典范年制定1946日勺《行政程序法》、年生效日勺《信息自由法》、19661974年制定日勺《隐私权法》、年制定日勺《联邦征询委员会法》1972和年制定日勺《阳光下日勺政府法》共同构成了美国政府信1976息公开制度日勺立法体系美国日勺政府信息公开展现出全方位、多渠道日勺特点首先，明确了公民获得信息口勺权利美国政府信息公开法日勺最大特点就是保障国民日勺知情权，从而扩大公众对政治日勺参与程度，也增强了公共政策运行口勺透明度首先，民众有获得政府信息日勺权利包括规定被申请提供信息日勺公共机关以书面形式告知其与否拥有被申请日勺信息日勺权利，假如有，则应当向当事人提供另首先，政府机关也有公开信息口勺义务假如民众与政府机关就信息公开日勺问题产生分歧时，民众可以通过诉讼或提起复议日勺方式来维护自己日勺合法权益另一方面，在信息公开日勺方式上，美国采用政府积极公开和民众申请公开两种方式政府积极公开日勺是对全体民众口勺行为和权益有直接影响作用，需要广大群众及时理解日勺信息民众申请公开日勺信息重要是在行政过程中搜集、形成和获得日勺公共信息美国高度重视信息公开日勺程序保障，建立了切实可行日勺救济机制，启动了公众对信息公开口勺监督程序假如民众祈求政府公开某项文献，而行政机关拒绝或当民众祈求政府依法不公开符合豁免公开日勺个人信息或商业信息而政府予以公开时，民众即可启动行政救济或司法救济程序来维护自己日勺合法权益“《信息自由法》日勺制定，其最大日勺特色之一是克服了旧联邦行政程序法日勺困境，赋予了申请人在申请被行政机关拒绝时有权向司法机关提出起诉”

①此外，美国也确立了政府信息公开举证责任日勺倒置原则，即政府信息日勺诉讼案件，由行政机关对其决定负举证责任

（二）美国政府信息公开制度对我国日勺启示美国日勺政府信息公开制度立法与实践都比较完备，成为了许多国家政府信息公开制度建构日勺典范虽然美国国情与我国差异很大，但制度化是美国政府信息公开日勺特点，它制定了多部门与政府信息公开有关日勺法律，形成了较为完备日勺制度，这些成功经验对我国也有较大日勺启示作用首先，美国日勺政府信息公开制度日勺立法价值值得我国借鉴美国很尊重公民日勺权利和自由，在政府信息公开立法中也体现了这些价值理念，其公民日勺知情权与政府信息公开和民主政治是紧密联络在一起日勺我国在立法中也应当体现出尊重公民口勺权利这一价值另一方面，美国政府信息公开日勺立法内容方面也值得我国借鉴其立法内容详细、可操作性强，在政府机关日勺自由裁量下，公民日勺权利有保障；政府信息公开日勺范围广、方式到位、有效、不形式化；公开日勺程序便利等内容都对我国政府信息公开制度有所启示再次，美国较为完善可行日勺救济机制也很值得我国借鉴英美法系重视救济程序日勺规定，在政府信息公开制度中有一套完整日勺救济体系来保证了公民知情权日勺实现，这一点是我国还远远不能及日勺此外，美国日勺政府信息公开制度日勺立法体系也对我国有所启示

二、日本政府信息公开制度

（一）日本政府信息公开制度概述日本与我国都是亚洲国家，历史文化、法制老式方面均有某些相似之处日本日勺政府信息公开制度以鲜明日勺特色独树一帜，其成功日勺经验和波折口勺立法道路教训都值得我国学习与汲取年月日，日本《信息公开法》经国会审议正式199957通过，在国家层面上正式建立起了行政信息日勺公开制度国家法律〈〈信息公开法》日勺颁布，在实践方面是对日本一直以来在建立行政信息公开制度方面所进行日勺探索活动日勺一种总结；在内容方面则构成了日本行政信息公开制度日勺中心日本政府信息公开制度日勺重要内容有《信息公开法》第一条规定日勺立法目日勺包括两层意思一是明确规定了基于国民主权日勺理念，政府负有阐明责任二是规定在国民对日勺日勺理解和批评下，推进民主和公正日勺行政，这一点反应了法律赋予国民监督行政和参与行政日勺权利日本日勺政府信息公开口勺范围是通过排除列举法规定出六种不公开日勺信息范围对祈求权人，假如行政机关表明行政文书日勺有无就能泄露该信息口勺状况之下，其行政机关口勺长官对该文书日勺有无不予言明就可以拒绝该项祈求对于这点，美国也有类似日勺规定日本信息公开制度日勺权利救济方式也有行政救济和司法救济两种其中“行政救济即行政不服审查制度日勺最大特色是规定了‘信息公开审查会

②日本口勺政府信息公开制度借鉴其他国家日勺经验也是比较成功日勺

（二）日本政府信息公开制度对我国日勺启示日本日勺政府信息公开制度日勺实践对我国日勺启示重要有如下三个方面第一，从政府信息公开立法日勺出发点上看，是日本民主政治和人权发展日勺产物，它通过赋予公民知情权，让公众参与限制国家机关日勺权力，从而使国家机关日勺活动透明化，来实现政治日勺民主，消除政府日勺腐败现象这一点对我国反腐倡廉具有很好日勺参照价值第二，从立法日勺途径来看，与我国很相近，都是首先发起于地方政府，由地方立法推进中央立法“日当地方性日勺信息公开条例和国家层面日勺《信息公开法》口勺关系体现了地方自治与中央权威日勺关系”

③地方信息公开条例具有相对口勺独立性，其规定不是对《政府信息公开法》日勺照搬，但也不能与《信息公开法》发生冲突，而《信息公开法》比《信息公开条例》愈加充足合理因此日本这种成熟口勺立法途径日勺经验值得我国借鉴我国可以参照日本日勺做法，对地方规章作出合理日勺调整第三，“日本日勺民间组织对政府信息公开立法具有重要日勺推进作用」

④在立法过程中，成立了专门日勺机构来起草和研究调查，广泛吸取各社会团体和公众日勺提议，这些都对其立法起了积极日勺作用为此，我国政府信息公开立法也应建立专门口勺起草委员会，广泛吸取民意，从而制定出一部符合我国国情日勺，切实可行日勺，科学日勺政府信息公开法律

三、瑞典政府信息公开制度瑞典是世界上最早确立政府信息公开制度日勺国家1766年瑞典制定日勺《出版自由法》也是世界上最早日勺新闻出版自由法瑞典政府信息公开制度日勺立法史是一部王权与其他各阶层口勺权利斗争史，也是民主战胜特权日勺波折过程瑞典形成了一套有完善日勺权利和自由日勺保护机制，重视对信息来源日勺保护，提供了有效日勺司法保护等保障制度使民众日勺出版自由、体现自由、信息自由得以实现瑞典政府信息公开制度日勺立法特色之一是其立法日勺价值取向是保障公民日勺权利和自由《政府宪章》、《出版自由法》、《体现自由法》日勺出发点是保障公民日勺言论自由、出版自由、体现自由、信息自由，限制王权瑞典1980年制定口勺《保密法》有效地限制了行政机关在保密问题上口勺自由裁量权，其出发点也在于保障公民日勺信息自由权利此外，瑞典日勺政府信息公开制度体系较为完善，法律位阶高并且瑞典日勺宪法不一样于其他国家口勺宪法模式，它不是一部宪法典，而是由《政府宪章》、《王位继承法》、《出版自由法》、《体现自由法》四部宪法性法律文献构成日勺这些法律文献都对言论自由和信息自由作出了规定可见，政府信息公开制度在瑞典具有很高日勺重要性和法律位阶充足体现了该制度日勺价值取向是保障公民日勺自由与权利除此之外，瑞典日勺政府信息公开还具有信息公开日勺义务主体较广泛、监督体制完善日勺特点“瑞典政府信息公开日勺义务主体除行政机关外，国会、教会会议、法院、地方公共团体都成为其义务主体”

⑤立法机构、行政机关、司法机关以及社会公共团体在行使国家职权，拥有公共信息资源时，有义务向民众公开其所拥有日勺信息并接受公众日勺监督瑞典日勺信息公开重要是通过新闻出版自由来实现日勺其新闻出版自由口勺特色重要引入了监察专人制度，这对保护公民日勺自由，处理纠纷等都发挥着重要日勺作用瑞典日勺政府信息公开制度在宪法中日勺特殊地位是其他国家所无法比拟日勺我国在立法中虽然不可以像瑞典同样制定出专门日勺《出版自由法》和《体现自由法》并作为宪法日勺一种构成部分不过受到瑞典日勺启示，我国可以在宪法中增长有关公民日勺知情权和政府机关信息公开义务日勺条款，来为政府信息公开提供宪法上日勺直接根据即明确确认知情权日勺宪法地位，让其名正言顺是很有必要日勺此外，瑞典日勺政府信息公开监督机制也对我国具有一定日勺借鉴作用本文在马史火专家日勺悉心指导下完毕，在此深表感谢!注释

①向佐群.政府信息公开制度研究北京知识产权出版社，M.

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76.

②杜钢建，刘杰.日本情报公开法日勺制定和实行国家行政n学院学报，

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③伟杰.日本政府信息公开制度日勺重要内容与思索[J].河南图书馆学报，

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④向佐群.政府信息公开制度研究知识产权出版社，[M].

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⑤刘杰.外国情报公开法评述加.法学家,

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98.杜钢建，刘杰.日本情报公开法日勺制定和实行国家行

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232.本文摘自中国论文网，原文地址。