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公务员考试申论热点中公教育官方微信微信号二维码lingoffcn新浪微博@吉林中公教育源于企业、百姓税负的增长个人税负究竟重不重财政收入增长这样快，为何我们的公共服务和社会保障还处在一种较低水平，那么多的钱都花在哪儿了什么时候能像发达国家那样，实现全民高福利待遇面对财政收入的迅速增长，人们难免会产生类似的疑问与不解，对大幅改善民生和提高福利保障水平更是充斥了期待尤其是今年以来通胀水平处在高位，居民生活成本加大老百姓盼着自己的收入涨得再快点、政府的公共产品和服务再多点、福利保障再高点，能替他们多“扛”某些生活压力这种心情可以理解，这些规定并不过度因此关注民生，提高人民的幸福指数，保持幸福指数与财政收入比翼齐飞自然成了焦点与话题
一、巨大的人口基数，规定政府在资金的分派、使用上更要把百姓需求和利益放在首位，分清轻重缓急去年我国财政收入超过万亿元，今年有望到达万亿元，从总量来看，810不是个小数目这样一种财政收入水平，能不能撑起中国亿人的高福利通过客13观比较、详细算账，就不难得出结论由于，我国财政收支总量虽然较大，但人均财政收入和支出水平却很低，世界排名处在位之后数据显示，按当年平均汇率折算，我国人均财政收入1001166美元，而欧美国家是我们的十几倍根据目前的财力，就算是国家把所有的财政收入都用在福利保障上，也远远达不到欧美国家那样高的福利水平可见，民生保障和福利水平，并不是完全由一种国家的财政收入总量来决定的，而是与人均财政收入和支出水平亲密有关高福利离我们还很远，但并不意味着我们的福利保障没有提高空间国家不停加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程等民生支出，这两年财政用于民生的投入到达比例不低但总体上看，我国的民72/3,生保障还处在“低水平、广覆盖”的阶段，政府提供的公共产品和服务，与城镇居民的期望尚有一定差距
二、深入提高社会保障和公共服务水平，需要积极探索有效的财政保障方式，深入完善符合国情、比较完整、覆盖城镇、可持续的基本公共服务体系据简介，为了让广大人民群众得到更多的实惠，，中央财政预算安排用于保障改善民生的支出约占中央财政支出的三分之二，其中，用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排合计亿
10509.92元，比增长
18.1%o财政部表达，，财政继续集中财力办几件保障改善民生的大事，重要包括——加大教育投入力度，完善农村义务教育经费保障机制，提高农村中小学公用经费生均基准定额，继续实行好免除都市义务教育阶段学生的学杂费以及免费发放教科书等政策等——大力支持医药卫生体制改革将城镇居民基本医疗保险以及新型农村合作医疗保险的参保率提高到以上，将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗90%保险的财政补助水平原则增长到元等200——加大保障性安居工程投入力度动工建设保障性住房、棚户区改造住房共万套，改造农村危房万户加紧公共租赁房和廉租房建设等1000150财政部还表达，“十二五”时期，各级财政将深入加大支持保障改善民生力度，积极推进友好社会建设根据我国基本国情，按照社会事业发展规律和公共服务的不一样特点，积极探索有效的财政保障方式，逐渐完善符合国情、比较完整、覆盖城镇、可持续的基本公共服务体系
三、个税维系民生幸福指数据估算，个税起征点调高后，工薪所得纳税人占所有工薪收入人群的比重，将由目前的下降到左右这对于保证更多居民的基本生活水平，提振民众28%12%的消费热情意义重大在现行超额累进税率修改为级，取消和两档税率715%40%后来，不仅征税成本可以合适减少，还给原中低收入应税人带来了双重税收优惠，同步又适度提高了高收入者的税负，令个税更能体现应有的“公平调整器”功能税收即民众购置公共服务的费用税收与否适度，其原则是动态、演变、可调适的在居民基本牛活消费支出持续增长的状况下，减轻中低收入群体的税负，相称于对中低收入群体进行财政补助，这自身体现的就是公共服务应有的民本取向但还要看到，由于纳税信用体系仍然不够健全，高收入群体的诸多财产性收入仍然游离在征管之外，这种状况限制了通过税收调整收入差距的空间民众高度关注个税改革，缘于个税关系到每个纳税人的钱袋子，但从更大的视野看，个税只是财税机制改革的构成部分总体而言，由于个税占总税收的比重只有左右，远低于国际平均水平，因此，仅通过个税改革来实现较为合理的6%财富调整目的，难度很大从这个角度说，个税起征点调高，只是完善收入分派制度的第一步税负公平不仅应体目前生活税负中，还应体目前生产经营税负中本次全国人大常委会审议个人所得税法修正案草案，拟根据工薪所得税率级次级距的调整，对应调整个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得的税率级距这体现了更宏大的制度改善决心这次个税调整，不仅体现了保民生、调分派的政策指向，并且有助于扩大内需从主线上说，民生的幸福指数决定着经济的发展动能与否充足，决定着公共服务水平与否真正得到了提高个税调整再次发出了这样的信号民生是收入分派制度改革的逻辑出发点，也是经济和社会发展的真正归宿不孝公务员折射干部心病深圳市某区近日发生了一起公务员打骂自己父母的事件，引起社会舆论关注在各方关注之下，这名“不孝公务员”终于在父母面前长跪流泪道歉一种受过高等教育、曾被父母引认为“骄傲”的人，一种在单位、在社会被评价为“彬彬有礼”的人，为何会同步是一种打骂父母的不孝之人？【原则表述】［深度分析］应当看到，这起公务员打骂父母的事件，绝对是极其极端的、个别的和偶尔的，不过，也应当看到其在某些方面的、深刻的现实代表性从家庭内在原因方面看，怎样处理伦理关系，怎样让家庭、事业、社会各归其位从社会道德方面看，公务员怎样提高道德修养，规范行为，并且在道德建设方面成为表率？同步第三个需要引起注意的方面，即官员尤其是基层干部的心理问题身处社会转型期，人们的生活节奏日益加紧、生活环境发生巨变，尤其是某些年轻人从农村来到都市、从学校来到机关，承受的工作压力、生活压力难免很大这极轻易使某些原有价值原则、道德规范受到冲击，导致某些人的心态失衡乃至行为失范［原因］官员压力“内隐化”一种人压力过大，会出现“去人性化反应”，其中一种体现就是去道德化，缺乏同情心，将人视为无生命的物体，甚至出现打骂等袭击行为不过，由于没有详细的心理调查分析资料，我无法确定该公务员的行为是由于其心理压力过大导致，还是其品行问题，或是他是家庭暴力实行者假如是品行问题，我们就不能为其进行道德开脱；假如是家庭暴力实行者，则要对其进行心理辅导目前我国干部群体的心理健康状况干部群体属于一种高压力群体实际上，这个问题早就存在，但出于对岗位角色的维护，官员不会去说对自己形象不利的事情，因此他们的压力被内隐化，封闭住了，虽然在我们调查中，也很难拿到真实的数据以往对干部自杀的新闻报道不多，由于当时诸多人会有这样的见解他们是“畏罪自杀”，不光彩，回避谈及目前人们想法转过来了，自杀的干部并不都是干了坏事，自杀的也有诸多好人某些优秀的干部具有很高的职业责任感，由于压力过大，身心无法承受，而导致自杀行为当一种人压力过大的时候，假如得不到有效的排解，就会导致心理枯竭，高压力导致高焦急、高抑郁，最终也许会导致自杀汶川地震后一位北川干部的自杀案例，就是压力过大导致的心理瓦解反应慢性压力伴随岗位干部心理问题的出现，有环境的原因，也有个体的原因总的来说，环境的原因起主导作用就大环境而言，社会迅速变化成为一种时代特性，这种变化导致人们对未来的期望和预测把握不准，人的安全根基消解了，当一种人没有安全感的时候就会出现诸多压力就官员而言首先，对自身职务安全感的缺失相对而言，官场风险性非常大，干部在工作当中愈加小心谨慎，不能说错话，更不能做错事，稍不注意也许就会丢失职务，领导干部也因此常感到“高处不胜寒”另一方面，官员的压力疏导渠道相比一般人更少老百姓有压力时可以倾诉，而官员则不可随意多语，因此他们将自己封闭起来这种心理疏通途径的堵塞会深入增长其内压，损害身心健康因此，官员必须内心力量很强大，才有也许不被摧垮实际上，通过优选出来的干部已经具有较高水平的心理承受能力了不过，伴随职务的升迁，他们面临的问题比一般人处理的问题更复杂，难度更大，心力消耗更多［措施］外部应采用措施来协助克服与处理官员干部的心理问题，可以尝试从组织、人际与家庭环境三个方面着手首先，组织关怀以往的组织环境，过于重视高效率，而忽视了个体的健康目前的健康型组织规定，在倡导高效率的同步，也要关注个体健康，例如公务员强制性休假制度和培训制度等工作是做不完的，人的工作精力是有限的，要给高压力的官员们心理康复的时间此外，官员的培训学习很有必要学习培训的过程中，临时脱离了工作岗位和环境有团体拓展活动，又有对新知识的讲解，既是对参与培训的官员身体的恢复，又有对其知识的补充这种充电也可以使他们在后来的工作当中愈加轻松自如的处理新问题在人际方面，应当建立一种充斥友善的工作与交往环境，并在家庭和朋友中寻求理解支持家庭关系当然是不可忽视的，前面提到的深圳公务员打骂父母事件，就是这方面一种极端负面的例子文化也是民生近日走进重庆，吸引我的，不仅有市民“唱读讲传”的热情，更有乡村“文化民生”的勃兴从乡村“三进三同”回来的同志尤其推荐，地处渝、陕、鄂交界处的巫溪县.是三峡库区移民开发县，也是国家扶贫开发重点县，以“文化民生”推进“乐和家园”建设，带来了乡村全新的气象关注民生，已经成为当下各级政府的工作重点，也是广大百姓的热切期待不过，什么是民生？人们更多地把目光投向经济加速发展、设施加速建设和财富加速积累可是，农民的文化生活、精神期待和心理需求呢？一时还难以进入地方政府的执政视野，难以提上乡村建设的议事日程“改善民生并不只是吃红烧肉、穿漂亮衣服就够了，健康的精神生活也很重要”重庆市委领导的提醒是讲到农民的心坎上去了美国心理学家马斯洛的需求层次理论早已为我们熟知生理需求，安全需求，社交需求，尊重需求，自我实现需求，人的需求是有一定层次的不过，“当人的某一级需求得到最低程度满足后，才会追求高一级的需求，如此逐层上升，成为推进继续努力的内在动力”，这一假设则未必符合实际虽然是乡村贫困人群，也是既有生存需求，也有发展需求，既有温饱需求，也有文化需求乡村社会在都市化的咆哮前进中，正承受着沉重的冲击乡村的凋敞，文化的失落，已是新闻舆论接连不停的警示我回老家探亲，看到年轻人差不多都离开了，散落到一种个遥远陌生的都市里打拼全家的生计，寻找人生的前途，留守在家的多是老人、妇女和孩子村庄给人的感觉是空虚的，尤其到了夜晚.邻居们早早就入睡了，偌大的村庄笼罩在沉沉的夜幕中，没有灯火，也没有狗吠，一片沉寂“没有歌声便没有生活，如同没有太阳便没有生命同样”这是文化人的表述我在心里反复追问这些留守的乡亲们，属于他们的歌声、太阳在哪里？由于发生了富士康骇人的劳工悲剧，由于出现了珠三角持续的劳资冲突，新生代农民工的劳动环境、文化生活、精神健康、都市融入等问题，已经被社会一再聚焦可是，留守在乡村的人们，同样需要文化的滋润，需要生命的阳光在单调、枯燥的日子里，除了怀念亲人的冷暖安危，除了等待亲人的汇款家书，他们的公共文化生活在哪里？乡村发展在单一一导向的轨道中，路也是越走越窄尤其是贫困地GDP区，贫穷所意味的匮乏，不仅是物质，尚有心志，能力，权利，自由，尊严老式的地方戏曲、民间节会，在不少乡村已经绝迹迅速普及的电视节目中泛滥着的消费文化，跟农民又相去甚远“媒体发明了需求，我们迷失了方向”于是，我们看到了乡村赌博风气的急速蔓延，农忙时节一过，打麻将赌博几乎是唯一的消遣于是，我们看到了多种宗教势力的乘虚而入，村民们从新建的一座座教堂里，寻找聚会的场所和机会，弥补心灵的寂寞和空虚怎样以先进文化去启动民众生活的智慧，去激活民众发展的渴望，去拓开民众精神的天地？一批批肩负使命的民间志愿者，奔赴乡村，从事平民教育，从事文化建设，把知识和理想播撒在农村的土地上重庆巫溪县与民间环境保护组织“北京地球村”牵手，开办乐和书院，建设“乐和家园”对于巫溪农民来说，这是变化自身生活的一场社会试验，这是他们参与重塑自身生活生产方式的一场文化变革巫溪的主政者曾再三思索经济记录数字的增长与民众生活幸福的感受究竟是什么关系？一味的经济发展，在不发达地区的意义究竟何在？怎么才能防止走到生活的背面？这个地方太贫困了，没有GDP措施逼出措施，从而在“乐和家园”的建设中，找到了一种新的方向、新的但愿乡村关系在社会流动、利益分化的浪潮中，显现了原子化、陌生化和丛林化的迹象在无所依傍的农民对权势的依附、对财富的崇拜中，根深蒂固的熟人社会在解体，守望相助的道德老式在动摇，乡规民约的道义资源在流失乡村社会的重建，需要文化的支撑，意义的证明，农民也要为自己的生活找到目的和说法巫溪“乐和家园”的建设，就是要让农民在集体的文化活动中重新组织起来，找回心理归属，重建社会资本，品味生活情趣，体验人生价值有村民说“大家伙每天准时自发到院坝来报到，一起跳坝坝舞，唱乐和歌谣，做乐和操，学学政策，听听新闻，麻将也打得少了，大家说话也客气了，邻里关系也好了，扯皮打架的也少了哪家有点什么事，不用他开口，我们每人搭把手，就帮他处理了文化民生，这样的文化应是有根的文化，根在老式，根在民间，根在发展不是简朴地以乡村之外的都市文明去置换、去消解本来的乡村文明，不是简朴地以乡村之外的先进文化去否认、去替代乡土文化，而是在与都市文明的撞击中，在以先进文化的导引中.更多地重视老式文化的承接和转化，重视广大百姓的参与和发明，重视乡村社会的发展和进步，从而建设新乡村文明，生长新乡土文化文化民生，这样的民生应是丰富的民生，超越经济指标的单一取向和财富积累的唯一尺度，寻求的是生活的色彩斑斓，是幸福的阳光普照，是每一种人的自由全面发展构建友好劳动关系
一、时政背景月本田汽车零部件制造有限企业数百名员工因对工资和福利不满，517H,一度停工抗议月日，广东省创先争优党工共建暨南海本田工资集体协商会在625佛山举行，政府、工会、厂商及工人代表进行了最终一次协商，南海本田资方“一锤定音”为一线工人每月增长元工资收入，比原先工资元增长了611192132%o南海本田停工事件历时天，是新中国成立以来影响最大的一次停工事19件，但却是由防卫性停工“向“争取性停工”的变身，造就了工资集体协商成功的第一例对于停工事件，广东省副省长肖志恒总结说，这是老式发展模式重物轻人”的必然成果究其原因，重要体目前四个不相适应”一是收入分派机制与职工共享发展成果诉求不相适应；二是企业管理模式与新生代农民工群体特点不相适应；三是资本的强势地位与劳动者合法权益维护规定不相适应；四是现行法律法规与调处新型劳资纠纷规定不相适应防止和调处停工事件，归根结底要靠经济发展方式的转变，必须愈加突出以人为本要坚持加强人文关怀，扎实建设友好劳动关系的根基
二、为何要提出构建友好劳动关系.由于历史与现实、认识与实践等多方面原因，我国劳动关系领域还存1在某些突出问题尤其是有些企业用工不规范、劳动条件差、工资收入分派不合理、对职工群众缺乏理解和关怀，已经影响到职工队伍稳定和企业持续健康发展.劳动关系中三方地位不平等现象比较突出伴随我国市场经济的发展，2劳动关系博弈中三方利益主体的身份基本形成，但各方地位不平等的问题也逐渐显现这种地位不平等问题最为突出地表目前劳资双方的力量对比中.工会的作用尚有待提高现实中我国工会的作用还十分有限，3博弈中的行动和战略有待规范针对工会集中化、制度化、单一化等特点，要让我国市场经济中的劳动关系趋于稳定友好，就必须积极转换总工会和区域工会的地位，使工会真正成为政府和企业必不可少的助手、伙伴.法制体系尚待健全和完善实践中，劳动关系存在的问题是多方面的，4包括劳动协议签订率低、期限短、内容不规范；最低工资保障制度没有得到全面执行，拖欠工资现象时有发生，工资正常增长机制尚未形成；超时加班现象比较普遍，劳动条件差；社会保险覆盖面窄、统筹层次低，欠缴保险费现象严重；劳动保障监察力度局限性，劳动争议处理周期长、效率低，等等
三、构建友好劳动关系，还需要在哪些方面作出努力.从社会公正的高度看待友好劳动关系问题劳动者基本劳动权利的保1护问题是社会公正最基本的内容之一，是社会公正题中应有之义显然，要维护和实现社会公正，就必须重视劳动者基本权利的保护问题，重视劳动政策的制定和实行，重视友好劳动关系的发展.深入激活工会的潜能在现代社会和市场经济的条件下，工会的重要2职能应当是，工人（雇员）通过工会组织，通过集体谈判方式维护并改善自己的劳动权益和劳动条件我国的工会组织有着比较重要的社会政治地位，因此，假如工会组织深入发展，同市场经济相适应，那么其潜力就可以被极大地激活，从而可以有效地饰演着维护工人（雇员）基本权益的不可替代的重要角色.重视雇主组织的规范化建设我国雇主组织建设的关键在于必须有效3地处理好三个问题一是独立性雇主组织应当符合雇主的合理利益、有着特定的职业化诉求和行为雇主组织既不能一切皆按政府的指令行事，也不能被某个资本拥有量较大的企业主所操控二是自律性雇主群体的重要职能是发明社会财富，此外还应担当必要的社会责任要做到这一点，雇主群体必须有着一种内在的约束体系，即自律性这种自律性应当通过雇主组织制定的行规为全体至少是大多数雇主所认同和接受三是公正性从社会公正的角度看，社会各个群体都应当根据自己对社会的不一样奉献，获得各自在社会经济生活当中恰当合理的位置.形成有效的集体协商制度在劳动政策当中，集体协商制度是一项基础4性的内容集体协商制度对于形成公正合理的友好劳动关系至关重要劳动者可以通过这一制度，借助工会的力量，同雇主一方进行平等的谈判协商，从而形成一种可认为自己接受的、公正合理的劳动保护政策集体协商制度对我国现阶段的工人来说显得尤其重要我国的工人尤其是农民工在就业方面面临着巨大的劳动力过剩压力，劳动力价格有时轻易被人为压低，劳动者在劳动待遇的争取方面处在一种不利的地位，加之工人的文化水准普遍偏低，缺乏基本的维权常识，往往不懂得使用必要的法律工具来维护自己合理的劳动权益假如没有有效的集体协商制度，我国的劳动关系必然是不公正、不协调的城镇化和新农村建设
一、背景链接政府工作汇报提出，要增进城镇化和新农村建设的良性互动，大力扶持小城镇建设小城镇建设是加紧农村经济发展方式转变的重大举措月日，福建省政府日前出台《有关加强综合改革试点小城镇规划建设222管理工作意见》统筹城镇协调发展，加紧推进城镇化进程和新农村建设步伐，经省政府同意，省政府办公厅转发了省国土资源厅有关实行农村土地整改和城镇建设用地增减挂钩的意见
二、事件观点
（一）带动农村非农产业发展，激活农村经济小城镇的发展可以在原有乡镇企业发展基础上，培育出大量上下游产业，不停吸引周围有关配套产业的集聚，还可以运用多种优势，吸纳外部资本进入，形成一大批具有小城镇特色的产业品牌
（二）新农村建设的关键是提高农民收入，增长农村的公共产品供应一部分先富起来的农民迁移到小城镇，可以缓和过去的“过密化”为特性的人多地少矛盾，实现土地流转和规模经营
（三）缩小城镇差距，提高农村医疗、养老、教育等社会保障能力，增进农村市场的消费
（四）增进农村劳动力当地就业，解除外出务工之忧农民进镇门槛、公务员考试申论热点重塑社会诚信应对道德危机月日，江苏省如皋市石姓老人城被客车撞倒，所幸车上装有监控，证826明司机救扶倒地老太所说属实，还了司机清白郭美美事件引起了网上人们对红十字会捐款信息的质疑，“卢湾红十字会高额餐饮费”事件等更引起人们对公益事业诚信的质疑，暴露出了我国慈善事业的种种问题，也引起了信任危机“小悦悦事件”中个路人见死不救，使公众对道德的抨击到达沸点18制造悲惨的假象，骗取他人的同情心，进而骗取钱财，满足自己的欲望，展现职业化、规模化态势，以“假乞丐”为代表【意义】违反社会诚信、危害社会道德的行为在获得利益的同步，违反了社会公平的原则，使诚信体系岌岌可危，败坏了社会风气，更在媒体与网络的放大效应下，对社会向善之心导致极大伤害诚信是中华民族的老式美德孔子说“人无信不立”孟子说“诚者，天之道也；思诚者，人之道也”在我国经济社会获得飞速发展的今天，不应让诚信缺失成为社会之痛，重建中国社会诚信体系已成为当务之急【原因分析】导致目前我国公民道德滑坡的原因有一是社会保障体系滞后异变出来的讹诈心理老有所养、病有所医的愿景尚未出现二是法律法规不完善，导致司法失去了权威，做好事面临高风险，而违反道德的行为大行其道三是社会监管缺位，使得违反诚信道德的个人和企业唯利是图，钻法律的空子，寻求私利【措施】就业风险和生活成本较低，小城镇已经成为我国目前吸纳农村富余劳动力的有效途径和重要载体
三、对策措施、推进农民向中心镇、中心村集中居住，带动新农村建设
1、增进农村造福工程从边远乡村向中心集镇转移
2、加大对农村公共基础设施资金资源投入在建设中心村镇的过程中，3对修路、通电、通水、通信、建学校及医院等的资金和资源投入，可以一次投资，资源共享、增进适度规模经营，增进农村第三产业发展提议城镇化要转变发展4方式，走集约化发展路子、增进农民增收和农村经济社会协调发展根据当地实际和发展优势，5打破原有建制村区划界线，通过旧村改造、合村并点，推进居民及有关基础设施向小城镇汇集，增进小城镇发展如，可建设小城镇中心学校、中心卫生院、中心电影院、中心俱乐部、中心文化站、中心集贸市场、中心养老院等，让村民共享，增进农村社会事业发展、增进农村文化事业发展，提高农民生活质量，尤其是要以便农村小朋6友就学、提高农村农民文明程度和农民素质，增进农民转为居民，变成工人或7市民，享有城镇居民待遇、增进乡村发展，提高农民生活质量，改善农民居住环境，这不仅是从8瓦房、土坯房变成套房、商品房，更重要的是要让社会治安稳定、生活环境优美、交通便利等、节省农村土地，保护农村环境，合理规划、开发土地资源，增进社会9协调发展、增进农村农民就地转移、就地就业，自主创业，发展农村经济，增进10农村经济社会又好又快发展违法强拆法律不容记者从监察部、国土资源部、住房城镇建设部、国务院纠风办等四部门获悉，四部门会同有关省、区纪检监察机关和纠风部门对今年上六个月发生的起11强制拆迁致人伤亡案件进行了调查处理，予以党纪政纪处分和行政问责人，其中57副省级人，市厅级人，县处级人，乡科级及如下人涉嫌犯罪移交司法142032机关处理人31【有关评论】近年来，违法违规强制拆迁及其恶性事件时有发生虽然是在今年月《国1有土地上房屋征收与赔偿条例》颁布实行后，仍有人敢以身试法本次处理的11起强制拆迁致人伤亡案就是在新拆迁条例公布后不到六个月的时间内发生的新拆迁条例明确规定未签订赔偿协议不得强制拆迁，并明确取消了行政强拆，但仍有某些地方的有关部门置若罔闻【热点评述】严处当事人，有助于遏制违法拆迁责令长春市市长向全市人民公开道歉，予以长春市副市长王学战行政记过处分，予以长春市朝阳区委副书记、区长谢华维撤销党内职务、行政罢职处分……记过、罢职、追究刑事责任，这些都是实实在在、足以让人有痛感的处理;而这个级别的干部也因强制拆迁而被处理，也许也是前所未有的应当说，这一次的处理相称“严厉”，也相称“给力”对那些罔顾法纪、肆意强拆的人来说，这次处理肯定有一定的震慑作用严格执法需要有关部门及时问责，维护法律的权威性刑罚的效果重要不在于它的严酷性，而在于它的必然性假如违法强拆被处理的比例只有百分之几甚至更低，那么拆迁者就不太会把有关法规当回事儿实际上，此前也曾有违法强拆者被处理，之因此未被引认为戒，重要就是由于问责的“小概率”假如不是致人伤亡，不至于“惊动”四大部门，而有人伤亡只是出于意外，后来强拆的时候注意防止出现意外就是了一一严格执法、及时问责，才能防止负责拆迁的部门或人员会这样想政府部门须树立服务意识，切实做好维护群众的利益“更重要的是，地方及开发商在征地拆迁中的利益太大拆迁成功与否往往关系到数百万元甚至数以亿计的经济利益，在巨大的利益驱动下，很轻易出现不择手段的冲动因此，地方在征地拆迁中必须“去利益化”，实际上这也正是“服务型政府”的应有之义一一强制拆迁只能是为了公共的利益（当然还要依法），地方政府本来就不应当有自身的利益，更不应当为了自身的利益损害群众的利益【点评】综上所述，监察部等四部门联手处理起强制拆迁致人伤亡案件令人欣11慰;但要从主线上扭转违法强拆多发常发的局面，还需要加大惩罚的广度和力度，同步加紧政府职能的转变弘扬科学精神提高科学素养我国的经济综合实力超过日本，成为世界第二大经济实体；我国的科学技术事业也在飞速发展，成为技术革新最快的国家之一不过我国国民的科学素养和科学精神在国民中的普及程度远远不能与我国的科技实力相匹配君不见地摊算命学手相学大行其道，祸害百姓骗钱害命屡禁不止；君不见高校学术造假学术抄袭日益猖獗，影响恶劣毒害青年浮躁浮夸求实风气越来越少；君不见我国的假货水货冒牌货横行世界，价格廉价质量不好难成品牌——种种现象阐明，我们不得不弘扬科学精神，全面提高国民的科学素养刻不容缓、势在必行科学精神是一种执着的探索精神，是创新改革的精神，是求实求真的科学理性的精神，更是民主协作团结互助的精神新时期弘扬科学精神，提高科学素养具有重要的现实意义弘扬科学精神是我们面对任何事情必须坚持的一项原则科学精神就是求知和探索精神，是人们从事一切科学认识活动的原动力一切科学认识活动的基本特性就是不停探索未知世界的奥秘、不停追求真理的过程科学精神是科学认识活动中的价值原则和行为规范，是基于科学本质而产生的内在理念和精神气质无论是国际上还是国内学术界出现的编造事实伪造试验数据、还是抄袭他人论文进行学术造假，都是严重背离了求真务实的科学精神，阻碍科学的发展与进步因此，必须坚持弘扬科学精神来发展社会各项事业提高科学素养是当今政府的一项重要责任科学素质是公民整体素质的重要构成部分，是一种国家和民族先进文明程度的重要标志提高国民的科学素养是贯彻科学发展观、全面建设小康社会、创新型社会，构建社会主义友好社会的需要根据第八次中国公民科学素养的调查成果，我国公民的科学素养与国外有很大的差距，因此必须不停加强我国公民科学素养的培养无论是无中生有的“水变油”，夸张其词的“基因皇后”，还是肆意炒作的“纳米”、遍地开花的“国内首创”，这些与科学精神相悖的不正常现象被炒的沸沸扬扬，都是由于公众缺乏科学修养和理性的判断，因此提高国民科学素养必须成为国家的重中之重弘扬科学精神、提高科学素养是我国一项长期坚持的工作弘扬科学精神是崇尚科学、提高公民科学素养的主线途径；提高公民的科学素养是社会进步，弘扬科学精神的推进力弘扬科学精神、提高科学素养，有助于增进中华民族的伟大复兴，有助于中国民族挺立于世界民族之林在社会建设中，要弘扬科学精神，打击多种伪科学和封建迷信，要提高公民的科学素养，普及科学常识，增强其理性判断能力国家应加强有关“弘扬科学精神，提高科学素养”的宣传工作，使得全社会形成一种良好的气氛；举行多种普及科学常识的讲座和活动，使得科学知识、科学措施被大众所掌握；调整学术浮躁的不良风气，严厉打击多种弄虚作假，以经济或者个人利益为目的的学术研究和发明，以鼓励科研事业的健康发展总之，在“以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻”已经成为我们整个社会的共识和关键价值观的今天，有关政府及有关单位不仅要大力弘扬和倡导科学精神，并且要普及科学知识提高全体公民的科学素养抵制网络低俗之风网上低俗内容重要包括不符合法律法规的内容，包括宣扬血腥暴力、凶杀、恶意谩骂、欺侮诽谤他人的信息;轻易诱发青少年不良思想行为和干扰青少年正常学习生活的内容网络上低俗内容对青少年的影响已日益突出，引起了社会的广泛关注，也成为了近年公务员录取考试申论考试直接或间接考察的内容之一新闻链接记者从全国整改互联网低俗之风专题行动办公室获悉，又关闭了家传276播淫秽色情和低俗内容的违法违规网站，这是专题行动开展以来集中关闭违法违规网站数量最多的一次，阐明专题行动的力度深入加大截至月日，专题整改行210动中已关闭严重违法违规网站家，关闭淫秽色情博客个1911269全国整改互联网低俗之风专题行动办公室有关负责人简介，整改互联网低俗之风的行动虽然已获得阶段性明显成效，但任务仍然艰巨，重要是某些违法违规网站变换网址、改头换面重新开张，切断违法网站利益链尚有许多工作要做根据月日整改互联网低俗之风专题行动工作会议精神，有关部门正全面布署深入推26进专题整改的工作措施，其中一项重点工作，就是对顶风作案人员进行深入调查，落地查人，依法严厉打击对不贯彻管理制度的网络接入服务商，将进行公开曝光，并责成主管部门依法追究责任有关负责人透露，为深入发挥公众监督的作用，正在制定公众举报奖励制度，对举报有功人员进行奖励概念论述网上低俗内容重要包括不符合法律法规的内容，包括宣扬血腥暴力、凶杀、恶意谩骂、欺侮诽谤他人的信息;轻易诱发青少年不良思想行为和干扰青少年正常学习生活的内容，详细体现为直接或隐晦体现人体性部位、性行为，具有挑逗性或污辱性的图片、音视频、动漫、文章等，非法的性用品广告和性病治疗广告，以及散布色情交易、不合法交友等信息;侵犯他人隐私的内容，包括走光、偷拍、露点，以及运用网络恶意传播他人隐私的信息等;违反对的婚恋观和家庭伦理道德的内容，包括宣扬婚外情、一夜情、换妻等的信息他山之石
一、网络巨头联合研发新技术月，美国三大网络媒体电讯企业刊登公告联合抵制色情网页，尤其重视7对未成年人的保护他们对互联网的状况作了为期八个月的调查，发现了数千个非法色情网站这些企业共同出资万美元，研发新的屏蔽技术系统，过滤、封堵110和删除色情网页和图片等这些高科技企业与政府执法机关的合作，被美国媒体称为是一次具有里程碑意义的行动
二、法国对网络色情课以重罪年月，法国对《未成年人保护法》中有关制作、销售、传播淫秽物19986品的定罪量刑作了部分修改，从严从重惩罚运用网络手段腐蚀青少年的犯罪行为根据修订后的法律，向未成年人展示淫秽物品者可判年监禁和万欧元罚款假
57.5如上述行为发生在网上、面对的是身份不确定的未成年受众，量刑加重至年监禁7和万欧元罚款10而以上述两种方式录制、传播未成年人色情图像者，分别可判年监禁和3万欧元罚款、年监禁和万欧元罚款此外，法国非营利组织“电子一一小
4.
557.5朋友”协会负责向学校和家长免费提供家庭网络管理软件，指导学校和家长对小朋友进行防毒保护
三、德国小时“网上巡查”24在与低俗网站的斗争中，几乎所有国家都对亵渎未成年人的网站予以最严厉的打击和惩罚不过单*使用者自觉自律的方式，显然远远不够，因此近年来，各国纷纷发展新的监控技术例如美国学校就使用了屏蔽技术，学生不能以找资料为名看黄色图片，更关键的是色情网站也无法引诱青少年公共图书馆里的电脑也有对应的屏蔽德国联邦内政部长主张在互联网上安装“反黄软件”，制止打开色情网站，尤其是对未成年人浏览黄色图片的尝试此外假如是未成年人进入了黄色网站，该软件将根据注册资料作出判断，立即切断网络在德国，对“传播和拥有小朋友色情信息”的打击一直是遏制网络犯罪的重点为此，德国联邦内政部和联邦警察局小时跟踪分析网络信息，并调集打24击色情犯罪专家和技术力量成立了“网上巡警”调查机构
四、日本手机也使用过滤软件为围剿网络色情，日本从月日起实行《交友类网站限制法》法律913规定，运用交友类网站公布但愿援助交际的信息，可判处万日元如下罚款交100友类网站在做广告时要明示严禁小朋友运用，网站也有义务传达小朋友不得使用的信息家长作为监护人，必须懂得怎样使用过滤软件过滤小朋友不适宜的内容，并和孩子保持良好的交流沟通日本各级警察部门目前都公布了举报电话，并实行“网络巡查”警局职工在受警方委托的团体协助下，监控网站、论坛上的信息一旦发现违法或有害信息，警方可规定网络服务供应商或论坛管理者予以删除广岛市议会规定，手机销售商和网吧经营者，在为未成年人提供服务时，必须在手机和电脑上使用过滤软件屏蔽有害信息破解农村发展两难问题【背景信息】刚刚过去的“十一五”，是我国“三农”发展的黄金时期之一“米袋子”更满了，“菜篮子”更丰富了，农民的“钱袋子”更鼓了……然而，中国“三农”发展在不停获得巨大成就的同步，也面临诸多日渐凸显的“两难”问题既要提高农产品价格以保障农民生产积极性，又要保证农产品价格基本稳定，消除通胀压力；既要加速推进城镇化，又要保证亿亩的耕地红18线；既要大力发展现代农业，不停提高粮食产量，又要减少环境污染，保证农产品质量安全……站在十二五”新的起点上，中国能否运用新的发展机遇，成功破解这些“两难”问题，是关乎中国“三农”乃至整个未来经济发展的重大课题【问题分析】问题一怎样既提高农产品价格，保证农民增收，又不给克制通胀带来压力粮价是百价之基，粮价一动整个物价都会跟着上去物资成本和劳动力成本价格的上涨都会带来农产品价格上升粮食价格上涨有其自然原因，假如不能赔偿这些成本的上涨，就会损害农民种粮的积极性粮价上涨，消费者也要理解，也要宽容这几年，中国政府所规定的粮食最低收购价格每年都在提高，根据生产需求状况，把粮价稳定在合理水平从目前看，中国粮价有上涨，但跟国际市场相比低得多对策一应根据生产和需求状况，把粮价稳定在合理水平目前，我国的粮食储备体系比此前完备了诸多，坚持多渠道收购粮食、多层次储备，形成了从国家粮食储备总企业、各省国有地方粮食储备企业、部分商业贸易企业多层储备的格局总体上看，我国粮食总库存量应当在亿斤以上，4000除此之外农民自己也有库存因此，中国不存在闹粮荒的问题，但价格的波动会存在，因此政府要稳定粮食播种面积，把粮食基本生产量稳定在万亿斤以上这种1形势下，不管国际粮食市场形势怎样，中国都可以基本满足自己的需求，保持粮价基本稳定问题二怎样既满足城镇建设用地需求，又保证亿亩耕地红线18在迅速城镇化的过程中，不占耕地是不也许的中国政府一直强调要实行两个最严格的制度，一是最严格的耕地保护制度，二是最严格的节省用地制度你讲到的耕地减少亿亩，其中最重要的原因是生态退耕，占了万亩左右，
1.259000建设占用的耕地当然也不少，因此中国政府坚持实行最严格的耕地保护制度中国有万平方公里的土地，就是亿亩，耕地只占到亿亩，
96014418.26比重不到这就凸显了中国耕地的宝贵性我常开玩笑说，能种粮食的土地一定13%,可以种房子，不过可以种房子的土地不见得都可以种粮食对策二让建设尽量不占用耕地，关键在于加强基础设施建设要使都市建设尽量不占用耕地，关键在于加强基础设施建设，假如水电路气可以比很好地处理，诸多非农建设项目都没有必要占用耕地但中国目前的都市发展是一种“铺大饼”的发展模式，城区不停向周围扩展这种发展模式往往把最佳的耕地都给占用了，由于都市周围的耕地，一般是人类培育经营时间最长、基础设施最佳、最肥沃的土地因此，从都市规划到都市发展的理念需要有一种大的变化，一味“铺大饼”的发展方式，耕地很快就占没了问题三怎样既大力推进城镇化，又保证新农村建设这确实是实际存在的一种矛盾到“十二五”末，城镇化率目的是
51.5%,比目前提高个百分点从前几年的状况看，真正可以转移出来新增长的常住人口4大概在万一万左右问题就在于，大量进城的农民工没有分享到当地的11001200公共服务假如按政府提供完整的公共服务水平来说，目前我们的城镇化率大概是35%-36%o对策三城镇化率并不是越高越好中国的城镇化非常特殊和艰难，很有自己的特点假如不把农村建设好的话，什么小康社会、现代化都无法实现统筹城镇经济社会的发展，要处理好两大关系一是在推进城镇化的过程中一定不能放松新农村建设在相称长的时间内，中国还会有大量人口生活在农村根据有关预测，到年中国的人口也许会到达亿左右到那时候我们的城镇203015化率也许会到达但仍有生活在农村，也就是亿人二是大中小都市和70%,30%
4.5小城镇要协调发展仅靠发展大都市处理不了中国的现代化，只有走出大中小都市和小城镇协调发展的路，才能让十几亿人口生活得更好只有坚持“工业反哺农业”的方针，统筹城镇发展，加强农村水、电、气等基础设施建设，同步不停完善医疗、教育、社会保障等公共服务体系，乡村生产生活条件改善了，农民得到实惠更多了，真正实现了城镇一体化发展，也就没什么城镇差异的矛盾了问题四怎样既大力发展现代农业，又保证农产品质量安全日益增大的资源和环境的压力和日益增长的农产品消费需求成为目前农业生产中的一对突出矛盾拿食用植物油来说吧，我国食用植物油一年需求量是万吨，而我国的大豆产能不到万吨首先我们需要不停提高居民消费水25001000平，另首先资源运用和生产技术跟不上，这就是我们的现实状况从目前的状况看，我们要不停加大对农业的投入，但单纯靠增长化工产品在农业方面的投入，无法实现真正的农业现代化目前我国每公顷的化肥使用量已是世界最高水平，追求一时的高产，大量使用化肥农药，成果导致土地板结而无法使用因此要按照老式的老路去发展农业，“两难”问题会越来越多、越来越突出到最终，农产品产量大幅度增长了，不过资源消耗和环境代价更大了，市场也大规模萎缩了，由于没人敢消费了对策四要处理‘三农’领域的难题，主线要靠转变农业发展方式对现代农业我们要对的认识本来我们认为依托化工产品的农业就是现代农业，目前则认识到有机农业、绿色农业才是现代农业但又有一种大难题出来了，有机农业和绿色食品产量怎样？假如绿色食品很安全，不过价格很贵，产量很少，也不能处理问题因此，现代农业也要与时俱进说究竟，要破解农业发展中的“两难”问题，要依托科技创新和进步，主线在于转变农业发展方式增进教育公平
一、时政背景学龄前小朋友“入园难”、进城务工人员子女在输入地上学难、中小学“择校风”屡禁不止……，教育公平这个老话题在再度成为社会和政府关注的热点据末中国青年报社会调查中心的一项调查，高达的人认为当下教育越来越不公平”，仅的人认为教育越来越
56.5%
11.2%公平中宣部理论局出版《七个“怎么看”》中专辟章节解答怎样看待教育公平”问题教育公平的话题不仅百姓关怀，媒体关注，党和政府也非常重视月621日通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（-）》把增进公平作为国家基本教育政策在今年月份举行的全国教育工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理7的发言都把增进教育公平作为推进教育事业科学发展一项重要内容他们指出，“坚持教育的公益性和普惠性，把增进公平作为国家基本教育政策，是增进社会公平的重要基础性任务”“教育公平是社会公平的重要基础，是最基本最重要的公平，是实现社会公平最伟大的工具
二、为何会产生教育不公平问题.地区和城镇差距导致教育不公平目前，地区差距和城镇差距的明显1拉大，使得教育资源配置严重不均衡，导致了教育不公平.制度设计偏颇导致的教育不公平一是就近入学存在问题义务教育2应当就近入学，不过就近的学校是优质学校，假如不拿钱，即便学校在家门口也不能入学广大农村的孩子，由于要就近入学必须在乡下读初中，不能进都市念好的学校二是高考录取制度存在问题目前的招生制度给各地方发放名额，在分派名额时，又不考虑人口和生源多少这种招生设计给某些地方的高中生升大学导致困难三是高等教育资源的配置严重不均问题.学生家庭收入过低导致的受教育不公由于某些学生家庭贫困，再加3上高中、大学收费偏高，仍然导致某些贫困学生面临上高中、大学的困难.政府规定执行不力导致的教育不公平现象由于种种原因，政府规定4的严禁教育乱收费的执行力被弱化初中、小学、高中收取择校费的状况此起彼伏，力度越来越大这样就导致有钱、有权的子女就读优质学校，无钱、无权的子女则入优质学校无门此外，政府早已做出规定，应容许农民工子女在居住地入学不过，由于缺乏对政府政策的执行和监督，某些地方的部分学校仍在对农民工子女实行高收费.农民工的都市化政策缺失导致的教育不公平农民工在某些都5市打一要引导媒体舆论，加强诚信教育和诚信伦理建设广泛开展社会职业道德教育，结合建立行业行为规范，实行行业公约，树立诚信为本、诚信兴业的职业道德规范二要从制度入手，切实建立起完善的社会信用体系，努力完善社会信用制度和个人、企业信用制度大力普及信用管理的基础知识，宣传建立信用制度、加强信用管理、防备信用风险以及失信惩戒机制等方面的知识和内容三是强化舆论监督，使道德伦理约束成为大多数人的自觉行为，成为社会诚信建设的坚实基石加强诚信教育和诚信伦理建设，着眼于诚信与利益的正向关系，以人为本，塑造现代公民人格四是社会要将民众从生活的高压中解放出来，提高福利和完善保障，从主线上保证弱势群体的合法权益，防止由于满足生存和生活需要出现“道德越轨”行为最终，坚持实事求是，发挥政府机关的表率作用秉承实事求是的政策方针，保证政策的公信力，为全社会的诚信建设树立一种良好的楷模小悦悦事件【背景链接】月日，岁的小悦悦（本命王悦）在佛山南海黄岐广佛五10132金城相继被两车碾压，分钟内，名路人路过但都视而不见，漠然而去，最终一718名拾荒阿姨陈贤妹上前施以援手，引起网友广泛热议月日，小悦悦经医院1021全力急救无效，在零时分离世32月日，广东省政法委、社工委等十多种部门开展“训斥见死不救行为，1018倡导见义勇为精神”大讨论会后，省委政法委在官方微博上公布信息，问计于民，征求救济机制、奖惩机制方面的意见与提议，意见或会成为广东省制定有关政策的根据有人提出应当将“见死不救”入罪，通过刑事制裁来变化社会上蔓延的“见死不救”风气（《南方都市报》）对此，有人则持谨慎态度，认为立法惩办难于实行，且有侵犯个人自由之嫌，贻害甚多【原则表述】支持修补社会信任道德拷问无力最该反省的其实不是道德，而是社会契约理性契约理性的成长远远滞后工，有的已经超过、，甚至年，不过他们享有不到市民的住房政策、子女受教育政30策和医疗、保障政策等
三、怎样增进教育公平
（一）温家宝总理在全国教育工作会议上的发言谈到的三方面措施.要深入办好义务教育义务教育是教育公平的基础义务教育的本质，1是要为每一种人的生存和发展提供一条公平的起跑线对我们这样的人口大国，教育公平的首要任务是要保证所有适龄小朋友都能接受基础教育我们已经在全国城镇实行了免费义务教育，把义务教育经费全面纳入国家财政保障范围这是我国教育体制的一种历史性变革，从而使几千年来“有教无类”的理想变成了现实在基本处理了有学上的问题之后，我们下一步的工作重点是要逐渐处理义务教育资源配置不均衡问题，以满足人民群众上好学的规定要做到这一点，在全国或省（区、市）范围内，教育资源就要向农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜；在同一都市和县域范围内，教育资源就要向微弱学校倾斜，逐渐实现师资、设备、图书、校舍等均衡配置由于各地经济社会发展水平的差异，义务教育发展的差异短期内不也许完全消除，但我们要把缩小义务教育差距作为增进教育公平的首要任务.要不停完善国家助学制度这是增进教育公平的一项重要措施在非2义务教育阶段，我们要保障每一种孩子接受教育的基本权利，重要靠实行奖助学金制度来实现我们的目的是，只要孩子们能考上学校，就要保证他们完毕学业这几年国家助学制度不停完善，中央财政用于一般本科高校、高等和中等职业学校的国家奖学金助学金投入，由的亿元增长到今年的亿元此后要深入完善国
20.5260家助学制度，各级政府要继续加大投入，扩大奖学金、助学金规模和覆盖面，为助学贷款提供的担保、贴息要愈加符合各级各类教育的特点政府投入重要用于资助经济困难家庭学生的学费和基本生活费用学校也要从学费中拿出对应的比例资助困难学生鼓励社会各界以多种形式设置奖学金、助学金等助学项目支持学生开展多种形式的勤工俭学活动，以自己的劳动收入资助学业.要切实处理特殊群体孩子的上学问题这是社会文明进步的重要体现3伴随我国工业化、都市化加紧推进，农民工子女和农村留守小朋友上学问题日益突出，处理这些孩子上学问题的任务愈加艰巨要深入完善农民工等流动就业人口子女上学的政策，保证他们可以在全日制公办学校免费接受义务教育既有学校局限性的，要做好规划，加大学校建设投入要切实关怀和处理农村留守小朋友的上学问题，重要通过加强农村寄宿制学校建设和管理，让留守小朋友有学上，在社会关爱中健康成长保障残疾孩子平等接受教育，应当引起政府和全社会的高度重视要加紧特殊教育学校建设，同步发明条件让更多的残疾学生在一般学校上学“同在蓝天下，共同成长进步我们一定要实现这个美好愿望
（二）教育规划纲要提出的六大教育公平举措一是推进义务教育均衡发展，提出切实缩小校际差距，加紧微弱学校改造，努力办好每一所学校，教好每一种学生，率先在县（区）域内实现城镇均衡发展，逐渐在更大范围内推进二是加强对困难群体子女教育保障，健全国家资助政策体系，不让一种学生因家庭经济困难而失学三是保证进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参与升学考试的措施四是加强农村寄宿制学校建设，优先满足留守小朋友住宿需求，建立健全政府主导、社会参与的农村留守小朋友关爱服务体系五是加紧发展民族地区教育，加大对革命老区、边疆地区、贫困地区的支持力度，努力缩小区域差距六是关怀和支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制深化文化体制改革
一、时政背景胡锦涛总书记在深圳出席第届世界大学生夏季运动会开幕式前后，来26到广州、深圳等地考察指导工作，他在考察时专门理解了公益性文化事业和经营性文化产业发展的状况月日下午，他来到深圳华强文化科技集团股份有限企业811考察，这家企业通过高新科技手段提高文化产品吸引力、竞争力，去年实现销售收入亿元，利润亿元，动漫产量位居全国第二，环幕电影出口美国、意大
11.
25.14D利、加拿大等多种国家和地区胡锦涛总书记饶有兴致地观看了环幕电影、404D数字动漫等文化产品，考察了特种电影生产线、数字电影特效试验室他们坚持文化与科技相融合的经营思绪，给总书记留下了深刻印象，胡锦涛总书记但愿企业坚持以市场需求为导向，以创新创意为动力，深入打造具有更高著名度和更强竞争力的自主品牌，争当文化产业发展的领头羊，向广大群众提供更多更好的文化产品，为推进社会主义文化大发展大繁华作出积极奉献面对围拢上来的企业年轻员工，总书记对他们说”文化产业是大有但愿的产业，但愿就在你们身上！“十二五”规划提出推进文化产业成为我国的支柱性产业，文化部确定了《十二五”时期文化产业倍增计划》，提出在此后年内实现文化部门管理的文5化产业增长值比翻一番的发展目的为此，国家将着力打造服务平台，完善文化产业政策体系月份即将召开的十七届六中全会重要议题是研究深化文化体制改革、10推进社会主义文化大发展大繁华问题国际经验表明，人均国内生产总值到达美元时，居民消费进入物质3000消费和精神文化消费并重时期；超过美元时，居民消费将进入精神文化需求5000的旺盛时期目前，我国人均国内生产总值已经到达美元，居民消费正由生4200存型、温饱型，向小康型、享有型转变，人民群众精神文化需求呈“井喷”之势市场经济条件下，文化产业是满足人民群众多样化多层次多方面精神文化需求的重要途径，是改善文化民生、提高人们生活质量和幸福指数的重要手段相比之下，我国文化产业发展水平还不高，总体上还不能很好地适应人民群众精神文化需求迅速增长的新形势和人们繁华文化市场的新期待可以说，文化产业是少数几种总供应还不能满足总需求的朝阳产业之一，为加紧文化产业发展提供了广阔的市场空间，也对加紧转变发展方式、提高发展质量和水平提出了更高规定为深化文化体制改革、加紧文化事业文化产业发展，中央专门成立了由中宣部等个部门构成的中央文化体制改革工作领导小组，负责协调指导和推进文17化体制改革和文化事业文化产业发展工作各地也建立了指导和推进文化改革发展的领导体制和工作机构截至今年月底，中央各部门各单位出版社体制改革任务6准期完毕，全国出版发行、电影电视剧制作等领域基本完毕全行业转制，国有文艺院团完毕转制家，非时政类报刊完毕转制家，人民网等家重点新闻网59059510站完毕转制任务，个省区市实现省内广电传播网络整合全国共注销经营性文化22事业单位千多家，核销事业编制万个以上北京市小朋友艺术剧院转企后，418推出《红领巾》、《安徒生》、《迷宫》等一系列”叫好又叫座”的精品小朋友剧，演出场次从转企前的场增长到多场，总收入从万元增长到万元，100600777000人均年收入从万元增长到万
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二、文化产业发展面临的问题目前我国文化产业总量还不够大、水平还不够高，对经济构造的调整作用发挥不够，对国民经济的奉献及影响远远低于美国、日本等发达国家问题突出体目前文化企业“软小散滥“、政策法规体系不健全、盲目发展的苗头一定程度存在等方面.“软小散滥”问题突出目前我国文化产业集中度不高，缺乏骨干企业1和著名品牌由于起步较晚和条块分割、市场壁垒等原因，我国的文化企业软小散滥”问题比较突出，规模普遍偏小，缺乏战略投资者和骨干企业以演艺产品为例，我国所有海外商业演出的年收入不到亿美元，还不及国外一种著名马戏团一1年的海外演出收入.政策法规尚不健全金融危机下，文化产业受到了政府以及社会各界2高度关注，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，这是新中国成立以来公布实行的第一种国家文化发展规划月，7国务院又公布了《文化产业振兴规划》，标志着文化产业上升为国家战略性产业在财政支持上，中央财政设置了扶持文化产业发展专题资金”;在税收优惠上，国家对出版业予以了减少增值税税率、出版物增值税先征后退等税收优惠政策;在金融支持上，中国人民银行等部门联合下发了《有关金融支持文化产业振兴和发展繁华的指导意见》，为文化企业融资发明了便利条件一系列政策措施吹响了文化产业发展的“集结号”但从总体上看，有关文化产业的政策、法规还不完善首先文化立法比较微弱，文化产业发展缺乏强有力的法制保障;另首先对文化产业的行政管理仍然存在某些体制性、政策性障碍，产业政策还需深入增强针对性和可操作性.盲目发展苗头已现伴随文化产业的迅速发展，各地相继上马大型项3目，文化产业园区、基地纷纷亮相，产业集群化发展趋势日益明显但盲目发展、资源挥霍、同质化竞争的问题已经出现，需要引起重视例如全国有几十个都市已动工或准备建设大型动漫主题公园或文化主题公园，不少风景区都拟上马大型实景演出，尚有的文化产业项目以文化之名搞房地产开发这些势头如不及时加以规划、引导和调控，很也许影响到文化产业的科学发展
三、发展文化产业的思绪目前和此后一种时期，发展文化产业，要重点抓好如下几项工作.加紧推进经营性文化事业单位转企改制，打造更多文化市场主4体.下大力气推进文化企业做大做强，努力打造一批规模大、实力强、效5益好的文化企业集团加紧已转制企业股份制改造步伐，并积极发明条件争取进入资本市场，实现跨越式发展.积极构建文化产业发展的投融资体系大力培育合格的市场主体，推6进文化企业建立自身信用档案，加强财务信息披露，及时精确地向金融机构提供完整的贷款资料推进金融机构创新金融工具，开发新型融资产品推进文化产业发展政策与货币政策的有效对接，引导金融资本和社会资本积极进入文化产业.大力发展新兴文化业态支持发展移动多媒体广播电视、移动广播影7视、数字多媒体广播、手机广播电视大力培育和发展软件设计、电子出版、网络游戏等产业，加强动漫游戏研发、制作、运行和衍生产品的开发积极发展纸质有声读物、电子书、手机报和网络出版物等新兴出版发行业态.大力发展和扶持民营文化企业深入放宽民营文化企业的市场准入条8件，鼓励和引导各类社会资本进入文化产业领域鼓励和引导民营文化企业参与国有文化企业改制重组支持有条件的民营文化企业上市融资.大力培养和引进文化产业各类人才着力加强文化产业领军人物和各9类专门人才的培养建立文化产业人才培训基地健全和完善人才评价、选拔、流动和保障机制改革收入分派制度，建立向人才倾斜的鼓励机制加大人才引进力度塑造文化品牌著名品牌是一种国家的文化符号，代表着一种民10族的文化形象只有牢固树立品牌意识，推出体现民族特色、反应时代精神、具有国际一流水准的文化艺术精品，打造具有关键竞争力和国际影响力的著名文化品牌和著名文化企业，让具有自主知识产权的精品名牌引领国内市场，进军国际市场，真正从“中国制作走向中国创作、从“中国制造走向“中国发明”加强食品安全
一、时政背景三聚鼠胺、瘦肉精、染色馒头、地沟油……近来食品安全事件频频曝光，食品安全问题成为舆论关注焦点食品安全是人民群众最关怀、最直接、最现实的利益问题之一这在于第一，波及面广它不是波及某部分人、某部分群体，而是所有人一日三餐不可少，人人都极度关怀第二，燃点很低食品安全直接关系到人们的身体健康和生命安全，人们对吃到嘴里的东西容忍度最低，不管哪里出现问题，都会对公众生产强烈的心理冲击第三，负面影响很大出现食品安全问题，人们一般不会分析深层次原因和监管的难度，而是把质疑和批评的矛头往往直接针对监管工作食品安全问题还会对产业发展、对外贸易产生强烈冲击因此，我们要从维护人民群众利益、维护党和政府形象、维护社会友好稳定、维护国家长治久安的高度出发，深入提高对食品安全工作重要性和紧迫性的认识我国高度重视食品安全，早在年就颁布了《中华人民共和国食品卫1995生法》在此基础上，月日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华228人民共和国食品安全法》有诸多亮点，例如食品安全风险评估制度的制定，统一的国家强制性食品安全原则，建立食品安全信息的统一公布制度，明确食品生产经营者是第一负责人，建立食品召回制度，取消食品”免检制度”……新的法规构筑了更严密的食品安全网络我们的法制建设在不停地完善，有关食品安全事件的处理愈加公开和透明今年，《刑法修正案》中单独列明了食品安全监管失职的刑事责任，不仅针对A生产经营者，还针对执法者针对瘦肉精”事件，河南省已经刑拘人，其中126公务员人，可见政府下大力度保证食品安全的决心37月，国务院食品安全委员会成立，由三位国务院领导任正、副主任和221个部门的负责同志为组员，并设置了办事机构各省区、市政府对应成立了由政府分管领导任主任的食品安全委员会或领导小组，并设置了办公室，加强对食品安全的组织和协调工作市、县两级政府也普遍建立了对食品安全工作的协调机制国务院食品安全委员会及其办公室正在组织有关部门编制《“十二五”期间国家食品安全监管体系规划（-）》，指导全国食品安全监管体系的建设
二、我国食品安全存在的重要问题我国食品安全领域的主观故意违法犯罪问题比较突出食品出现安全问
1.题，主线上是生产经营食品的人出了问题，原因无非三条一种是无良，一种是无能，一种是无知无良是主观上的违法犯罪问题；无能是生产经营者的技术和管理局限性以保障食品安全；无知是生产经营者在质量安全管理上存在空白、出现了疏忽，甚至不懂得使用的工艺、添加的物质会带来安全危害目前我国食品安全领域最突出的问题是部分不法分子不讲诚信、丧失良心，主观故意制售有毒有害食品这些违法犯罪活动多发频发，隐蔽性强，反复反弹，甚至恶意抗法、逃避监管，对食品安全监管带来很大挑战我国食品产业安全管理自身能力较弱我们对食品生产的准入门槛、资
2.质水平、硬件条件等规定越高，生产出来的食品就越有安全保障但我们的食80%品企业是中小企业，从事农产品生产的农户有亿多，假如不顾我们的产业现实，2把门槛定得过高，就会影响经济增长、消费价格、群众就业、农民增收等因此我们只能立足现实，在规定食品安全基本保障条件的基础上，引导扶持企业提高管理能力，逐渐实现扶优汰劣，扶强淘弱，大力改善农业生产方式，最终实现食品产业的现代化、规模化和原则化我国食品产业素质以及食品科技水平亟待提高在有些国家的超市里，
3.我们会看到每一枚鸡蛋上会有一行数字和字母，第一组数字表达产蛋母鸡的喂养方式，接下来的字母表达产地，第三部分数字代表母鸡的养鸡场甚至鸡笼有了这组数字，生产经营者就会很小心，监管部门发现问题也会很轻易找到风险源头，消费者根据预警信息也会懂得自己买的食品是不是有问题、应当买哪些食品发达国家之因此可以建立这样的食品安全追溯体系和责任体系，重要是由于农产品实现了农场式种植养殖，生产加工企业规模大、集中度高，科技覆盖面广而目前我国食品产业尤其是农产品生产单位多、小、散的问题一时还难以变化，科技水平较低，覆盖面较少，巨大的从业主体数量和供应总量的基数导致风险概率加大，产业素质总体不高导致监管工作难度加大我国食品安全监管能力有待加强目前我国获得证照的食品生产企业有
4.多万家，食品经营户有万家，餐饮单位有万家，无证的小作坊、小摊贩、40438210小餐饮更是数量巨大我国仅生猪养殖户就有万户，其他种植养殖户基本就7600是全国农牧渔民的户数正是由于生产经营主体数量的巨大，以及业态的复杂，凸现了监管力量的严重局限性监管体制、机制、法制、技术、人员等需要深入完善和强化再加上执法经费、装备的局限性，技术支撑体系、基层监管力量的微弱，我国的食品安全监管工作面临巨大的压力
三、有关食品安全的几种认识问题怎样客观地看待目前我国食品安全形势
1.第一，我国食品安全形势正处在逐渐好转的过程中认识中国食品安全问题，首先要有一种全面、科学的观念，我们的食品安全形势总体是向好的，并且一年比一年进步改革开放以来，短短数年时间，我国基本处理了人民群众的温30饱问题，人民群众生活水平迅速提高，食品产业化、农产品商业化程度迅速提高，食品供需总量无论从规模上还是从品种上都展现出成倍增长的趋势世界卫生组织、联合国粮农组织等国际机构都对我国在食品安全面获得的成就予以高度评价我国国民人均期望寿命值越来越高，已超过岁，居发展中国家前列，某些地区甚至73到达发达国家水平，这在相称程度上也要归功于我国食品保障和安全水平的不停提高假如食品安全状况很差、大范围食源性疾病多发频发，是不也许获得这一成就的这重要表目前一是我国食品安全问题多发势头得到初步遏制，从总体上控制了系统性食品安全风险的发生二是监测抽检成果显示，各类食品、食用农产品质量安全指标稳步提高，总体上饮食安全是有保障的三是某些大宗重点食品通过整改，质量安全水平有了较大幅度提高据有关部门公布的资料看，我国蔬菜、畜产品、水产品检测的合格率在以上当然，的食品合格还不是所有合格，虽96%96%然只有的食品有问题，也要付出的努力去处理存在的问题检测出不合格1%100%食品的比例虽低，算下来绝对量也不小因此，对于食品安全工作决不能有任何松懈第二，我国食品安全形势仍然严峻、不容乐观例如，我国生猪每年出栏亿多头，按的合格率来算，尚有万头问题猪流向市场因此，对于食品
696.6%40安全监管决不能有任何松懈近年来，监管部门查处和公布了大量食品安全问题，有关媒体和社会各界也常常反应食品安全领域的突出问题，凸现了目前我国食品安全基础微弱的状况据记录，各级监管部门共查处食品安全违法违规案件万起，13今年上六个月各地公安机关侦破食品安全刑事案件余起从问题总量上来看，1000我国食品安全形势十分严峻，正处在食品安全风险高发期和问题多发期这是我们必须要认清的形势，要从这个最基本的判断出发，认识我们工作的艰巨性、复杂性和紧迫性食品安全问题存在哪些认识的误区
2.不可否认，我国的食品安全还存在诸多问题，其中有些还很突出，但状况也决非人们想象的那样糟糕导致老百姓感慨”还能吃什么”这种错误印象的本源，在于人们对食品安全问题存在诸多误解第一，消费者规定食品安全“零”风险对于驾驶汽车、乘坐飞机带来的交通风险，人们普遍认为是可以接受的，但食品安全面哪怕存在一星半点儿的风险，消费者都认为不能接受这种心情可以理解，但却不科学我们不是生活在真空中，“零”风险是不存在的食品安全监管的任务就是，将风险控制在可接受范围内，不至于对消费者的健康导致危害第二，过于重视化学性污染，而忽视食源性疾病由致病性微生物污染引起的食源性疾病是全世界也是我国的头号食品安全问题，却往往为人们所忽视，反而是化学性污染被摆在了第一位例如吃了变质或烹饪不妥的食物中毒，发生腹泻、呕吐，都不觉得很紧张，只是觉得晦气，过一两天就好了世界卫生组织报道，全球每年死于腹泻的小朋友约有数百万人，这才是第一号的食品安全的问题当媒体热炒苏丹红时，人们不懂得，实际上非法添加苏丹红的辣椒酱对于人体健康的危害，远比不上一次由于吃坏了肚子而引起的腹泻由于不能吸引眼球”，媒体对食源性疾病的报道也远不如报道化学性污染的积极性高第三，把不合格的食品当成有毒食品曾经，“毒瓜子”在媒体报道中满天飞所谓“毒瓜子”是指在外皮上涂了矿物油的瓜子，生产者的目的是让瓜子的外观更光亮诱人，也有助于保留水分由于矿物油未被我国同意为食品添加剂，这种做法属于非法使用，取缔、下架、回收，都是对的的，但并不意味着这种瓜子就是“有毒食品”临床上用于通便的液体石蜡（口服用）就是矿物油，而食品级矿物油则是国际上同意使用的食品添加剂，涂抹了矿物油的瓜子怎么就有毒”了呢？第四，把食品的假冒伪劣与不安全食品划等号什么是不安全食品？世界卫生组织强调的是食品中的有毒、有害物质对于人体健康的影响假冒伪劣食品和不安全食品有一定的联络，但不能划等号当然某些假冒伪劣食品（例如把工业用甲醇作为原料勾兑白酒）确实会对消费者的健康导致重大影响，但这只是极个别的，不能就此把大量假冒伪劣、却不一定对消费者导致健康影响的产品都与不安全食品划等号这是两类性质不一样的问题，将两者混为一谈，无形中夸张了不安全食品问题，会干扰到问题的处理，由于，假冒伪劣和不安全食品，应由不一样的政府部门来负责处理例如曾经发生的染色馒头”事件，就是假冒伪劣问题由于，”染色馒头”是用了政府同意的添加剂柠檬黄来造假玉米馒头，从颜色看起来像玉米馒头，其实没有玉米，以此来冒充欺骗柠檬黄是一种比较安全的食品、药物着色剂，因此，联合国粮农组织和世界卫生组织的专家委员会早在年就给了它一种很宽容的1994每日安全摄用量假如把这都算到不安全食品头上，我们的食品安全问题的数量就太多了.非法添加物和食品添加剂有什么区别3”非法添加物”是目前食品安全违法违规问题中最突出、最常见的问题“染色馒头、“红心鸭蛋、”三聚鼠胺等事件，引起公众对食品添加剂的恐慌部分人将“非法添加物”和食品添加剂混为一谈，一片声讨因此，严防严打食品非法添加是目前食品安全工作的“牛鼻子”为此国务院曾专门召开了全国电视电话会议，布署了专题治理工作规范使用食品添加剂和食品非法添加是有主线区别的按照原则生产和使用的食品添加剂不会对人体健康产生危害食品添加剂是指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质它大大增进了食品工业的发展，生产加工食品基本上离不开食于社会的发展，不仅无法支撑社会信任纽带的维系，还反过来助推了道德的放量下跌倘若社会信任纽带还处在断裂的状态，得不到有效的修补，“见死不救”的冷漠传染病注定只是信任危机语境中的一种体现姿态对此，道德主线无能为力惩办集体性冷漠不妨让法律兜底道德训斥无法建构起约束和鼓励的长期有效机制或许有人还认为，动辄使使用方法律来处理现实问题违反法律本质，有推行“法律万能论”的嫌疑但同步也应当看到，“法律是最低的道德，道德是最高的法律”，尊重公众生命权无疑算是最低的道德，完全有理由上升到法律层面，用刚性的法律制度惩办集体性冷漠，还人性与生命之美，否则，法律在争议中难产，道德必然在训斥中沉沦反对道德问题刑法化，贻害无穷不能在个别恶性的个案影响之下，在舆论的鼓噪之中，就贸然地将道德问题法律化，尤其是道德问题刑法化，那将导致无穷的祸害就小悦悦案而言，名路人18当然要受到道德上的训斥，但出现这一问题仅仅就怪罪于他们吗？再说，就是将“见死不救”入罪，也未必能处理“见死不救”的问题刑法对于交通肇事逃逸的惩罚不可谓不严厉，不过，碾过小悦悦的两个司机不都不约而同地选择了逃逸吗？同样，将“见死不救”入罪，就能处理问题吗？不如立法保护见义勇为设置“见死不救罪”意味着要对一件本来与自己无关的事履行额外的义务，根据现代法治理念，只要不侵害国家、他人的合法权益以及公共秩序，公民的行为就有其天然的存在合理性而“见死不救罪”的设置显然损害了公民的这种权利，因此思想上很难被接受在实际操作中，“见死不救罪”也将面对诸多实际的困难鉴定一种人与否有罪，需要提供必需的人证和物证，不过谁会为“见死不救罪”来作证呢？证人很也许并没有参与案件，因此作证的同步就意味着自己有罪，而假如自己也参与了案件又怎样能去作证？此外，假如案件的目击者自身不具有任何救济品添加剂食品添加剂的使用，可以利于食品保留、防止变质，能较长时间保持食品的营养价值，也有助于增长食品的品种和以便性按照国家的《食品添加剂使用原则》，我国容许使用的重要有食品添加剂种、食品用香料多种，此外尚有某些加工助剂3341850食品添加剂按照其功能分为类，如着色剂能变化食物颜色，防腐剂能克制微生23物在食品中的生长繁殖这些合法的食品添加剂在国标中均有明确规定，它的使用范围（在哪些食品里可以加），最大用量不能超过多少，都是有原则的，并且与国际接轨，规定得非常详细目前报道的诸多食品安全事件是由于食品里加入了不是食品添加剂的其他化学物例如，三聚鼠胺事件”的性质是掺假，不是食品添加剂的问题由于三聚氧胺是工业原料，不应当运用到食品中，本来就不属于食品添加剂的范围，是非法添加物食品添加剂是有功能的，例如甜味剂、蓬松剂、防腐剂，都是在国家规定范围内容许使用的；而三聚鼠胺的“功能是造假，因此不是添加剂因此，要科学引导公众对的认识”非法添加物”和食品添加剂的区别，此外要严厉打击食品非法添加行为，加强非法添加行为源头治理，及时发现、彻底剿灭违法制造存储非法添加物的“黑窝点”，坚决捣毁地下销售渠道当然，添加剂自身并不是不存在安全问题不符合国标或者不按限量使用，它们也会导致对健康的危害因此，国家要从严审核、制定食品添加剂新品种国标，要规范食品添加剂的生产和使用，还要深入规范食品添加剂的标签标识，为下游企业安全、合理使用提供根据
四、怎样切实加强和改善食品安全工作明确食品生产经营者是第一负责人，建立食品安全过程监管真正安全
1.的食品不是靠监管出来的，更不是靠检测出来的，是靠生产出来的，因此食品生产经营者是第一负责人过去，我们习惯于让政府监管部门替我们把关，而把食品生产经营者置于被动地位只有每一种食品生产经营者真正承担起应负的责任，积极把住安全关，我们的食品安全才有保障为此，《食品安全法》强化了生产经营者作为保证食品安全第一负责人的责任，确立了一系列法律制度，如食品生产经营许可制度、食品标签制度、进货查验记录制度、索证索票制度、不安全食品召回制度等，以此引导生产经营者在食品生产经营活动中重质量、重服务、重信誉、重自律其中诚信是关键，没有诚信的话，制度也可以变成一纸空文食品安全监管的先进模式是生产过程管理，而不是终端产品的抽样检测，最终才查到有问题就为时晚矣过程管理的模式是到生产地点检查原料来源、生产过程，产品出厂的检测成果等这是现代化的监管模式，也是发达国家普遍使用的模式不过，我们目前还没有广泛强调和使用加大惩处力度食品安全事件频频发生，很大程度上是由于暴利驱使、
2.违法成本过低等在治理食品安全突出问题中，一定要实行重典治乱，提高不法分子的违法成本，形成强大的震慑声势，整肃行业风气首先要立足于刑事惩处，发现违法行为后，要坚决予以惩处，加大打击力度同步，行政惩罚措施也要用好用足，该取缔的取缔，该关闭的关闭属于管理疏漏、制度措施不健全的，要依法同步采用行政惩罚、限期停产停业整改等措施，严禁以罚代管充足发挥舆论监督的作用良好有效的舆论监督，是社会进步的重要标
3.志首先要发挥好媒体舆论监督的作用，客观属实的报道，可以大大减少我们通过执法检查发现问题的成本我们要健全舆情监测机制，及时核查处理媒体曝光的问题动作迟了就是履职不力，假如在网上炒了几天还不见监管部门的行动，舆论上必然陷入被动同步，对媒体报道有偏差有疑问的，监管部门和专业部门要及时地做出科学解释，进行权威阐明另一方面还要调动全社会的积极性，引导社会参与，树立食品安全”责任共担”的理念，人人都是食品安全的监督员，形成齐抓共管的合力完善食品安全原则这两年我国的食品安全原则建设进展很快，两年多
4.时间就新制定了项国标，目前总共已经有食品、食品添加剂、食品有关产品的176国标项下一步我们要继续完善原则体系，重点做好如下工作一是要建立1201健全食品安全原则管理制度，按照”广泛参与、公开透明、严格审核”的原则，深入规范原则制定修订的参与主体和详细程序二是要按照“急用先立、逐渐完善”的原则，抓紧制定、修订食品安全基础原则、生产经营规范原则以及检查措施原则，补充完善食品添加剂产品原则、食品有关产品原则三是要借鉴国际原则制定、修订成果，及时调整和完善我国原则鼓励企业制定严于国标、有助于提高市场竞争力的食品安全企业原则食品产业构造规模化、规范化是主线出路与国外相比，我国食品产业
5.的规模化、规范化水平都比较低我国种植养殖分布散问题突出，以生猪养殖为例，美国养猪户数仅有万，我国则有多万；美国家大型肉类企业所占市场份767004额超过我国排名在前位的企业所占份额不到我国食品工业也以中、90%,1010%小型企业为主，小作坊、小摊贩、小餐饮数量巨大我国有上百家婴幼儿配方奶粉生产企业，而美国只有家这些都给食品生产质量安全管理带来了很大困难没4有生产的规模化，虽然有统一的原则，也很难执行，监管更是难上加难因此，要处理食品安全问题，主线出路就在于农业生产构造、食品产业构造都要向规模化、规范化方向调整和发展例如，在有条件的地方，农业生产构造可以因地制宜地发明某些模式，例如生产合作社、中介企业等，但这一切都意味着产品成本和价格的上涨，因此这离不开整个社会的科学发展做好新形势下群众工作
一、时政背景近来，某位政府官员的一句话引起舆论大哗，某市主管信访工作的副局长在对记者规定对信访处理意见进行解释时，责问说你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？这位局长的话反应了部分官员的心态近些年来，面对世情、国情、党情的深刻变化，有些党员干部理想信念模糊了、动摇了，甚至认为用不着全心全意为人民服务，而是全心全意为个人和小圈子服务，这就从主线上脱离了群众对此，中央有着强烈的忧患意识在庆祝中国共产党成立周年大会上，90胡锦涛同志指出全党同志必须牢记，亲密联络群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险我们必须一直把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民主线利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉
二、目前做好群众工作面临哪些新挑战.伴随改革的深化和社会主义市场经济的发展，我国社会生活中出现了1和发展着社会经济成分的多样化、利益主体的多样化、社会组织方式和社会生活方式的多样化、就业岗位和就业形式的多样化这四个方面的多样化给我国政治、经济、社会、文化生活带来深刻影响，向我们党执政和领导的各项事业提出新的更高的规定；这四个方面的多样化、这种复杂的社会环境，不可防止地给人们的思想观念和人与人之间的关系带来影响，也使党的建设碰到前所未有的新矛盾和新问题例如，目前，人民群众日益提高的物质和精神生活，无论在内涵上还是在体现上都发生了变化，对财产性资产的追求要比此前来得高，民主法制意识和公平尊严意识日益强烈，政治参与热情也越来越高；由于我们党是掌握着公权力的执政党，在就业、医疗、教育、住房、养老等问题上，人民群众自然要把我们党作为其利益需求倾诉的重要对象，而在征地、拆迁等直接波及群众切身利益的事情上，群众更把矛盾追溯到执政党及其领导下的政府身上所有这一切都会在新形势下的群众工作中反应出来.伴随形势的发展变化和党员干部不停的新老交替，群众工作面临着不2少新问题如有的党员干部宗旨意识不强、群众观念淡薄，不依托、不相信群众，甚至脱离群众、脱离实际、违反群众意愿；有的党员干部群众立场不坚定，一事目前只为自己、而不为群众考虑，对群众疾苦漠不关怀，对群众呼声置若罔闻，对群众利益麻木不仁，甚至见利忘义，以权谋私；有的党员干部做群众工作措施简朴，对互联网等新兴媒体不理解、不熟悉，习惯于发号施令，形式主义、官僚主义严重，如此等等，这些新问题是与我们党做好新形势下群众工作的规定相违反的
三、做好新形势下群众工作的几种认识问题.有人说，目前，群众工作发生了许多新变化，老式的群众工作已经不1适应新的工作规定这种说法对吗？这种说法是片面的在长期的革命和建设中，我们党形成了一系列群众工作的基本经验，以服务的行为获得群众的承认，在战争年代，党的各级领导者，甚至中国共产党的高级领导人，如毛泽东当年在西柏坡，稍有闲暇，还去教农民怎样种水稻这些经验，是党的宝贵财富，要继续继承下去当然，目前社会形势和科技均有了新的变化，要适应这种变化，积极创新群众工作的方式措施目前处理群众问题，必须以民主、法制的手段为主，同步充足运用高科技时代提供的一切手段、渠道，如互联网留言板等，热线电话等，及时理解群众意见，排查矛盾，处理群众困难无论是老式措施，还是现代方式，关键是要真正从群众的诉求出发，以心换心、以情动情，并且认认真真地处理其问题、维护其利益.近年来，在某些地方和单位，出现了某些拦堵上访群众的行为，截访2者都会好言相劝把当地上访者接到宾馆，安抚回家有人说，这也是群众工作的一部分你觉得呢？这种行为不是群众工作，而是胆怯做群众工作信访工作是党的群众工作的重要构成部分，是送上门来的群众工作，是最直接、最现实的群众工作许多地方信访总量下降、信访问题减少，在很大程度上是重视群众工作、下功夫做好群众工作的成果要对的看待群众上访，坚持领导干部接访、机关干部下访，真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反应的问题当家事，把群众工作当家业要坚持用群众观点思索问题，站在群众立场处理问题，多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，深入亲密党群干群关系
四、新形势下怎样做好群众工作.尊重规律、转变理念树立“四观「大群工”观，即群众工作是一种蕴1含在整个政治体系运作之中的过程，党群关系是整个政治体系运转的成果；服务观，即以服务作为党政机关、基层组织的重要功能和业绩考核内容；民主与依法执政观，即群众基础变了，民主与依法执政是群众工作应有的基本观念，也是基本的工作方式；民众利益本位观，即公权力不得与民争利.创新社会管理体制重视民生以巩固党的群众基础群众是现实的，2公正协调各方利益，不停提高人民群众的物质文化生活水平，尊重民众的基本权利，是维系当下社会稳定与进步的基本条件，也是做好群众工作的基本内容没有民生的进步，就没有党的群众基础.建立新型沟通机制改革与创新党的群众工作，还要构建开展3党群工作的协商机制，创新从事群众工作的措施和手段在发展社会主义民主政治的今天，开展党群工作，必须坚持以人为本，坚决反对“代民作主、越俎代庖、强拆强迁等行为，要从人民群众的利益、权益、素质、社会保障四个方面，构建党群工作的协商机制，与人民群众协商，其利益怎样实现和提高，其人权和基本权益怎样保障，其基本素质怎样提高，其社会保障体系怎样逐渐建立.要用社会政策公正调解利益关系发展民主以保障利益协调的公正性4经济的发展并不一定必然保证发展的成果为人民所共享，社会利益调整需要民主决策机制的保障，需要给各方利益有关者以畅通的体现诉求通道与平等的机会，也离不开各利益群体之间、各群体与公权力行使者之间的互相沟通、对话协商没有民主，社会公正就只能依赖于少数权力行使者的素质民主的制度化发展需要与经济发展同步.提高领导者领导素质领导干部要认识到党内领导方式与领导群众的5方式有所不一样在做群众工作时，要根据对象的不一样采用不一样的工作方式，坚持以说服为主要做到周恩来同志所说的“领导群众，结交朋友”，尤其是要结交社会最底层的群众为朋友领导干部还要不停提高内在素养，切勿轻视自己的作用和影响.要注意群众工作的措施和手段要灵活、多样以民众可以接受的方式，6以与时代发展相吻合的方式开展工作，灵活多样，保证党以多种姿态、手段联络群众把服务融入到社会控制中，以服务的良好形象获得群众承认与社会的稳定强化党组织和政府的服务功能，把服务蕴含在社会控制之中在中国，社会治理是经典的执政党起主导作用的治理，即所谓政党治理执政党和政府的功能是多方面的，但强化其服务功能却是时代的需要，是增强党执政合法性的需要面对变化了的时代和群众，唯有服务，从权力运行的体制和机制上，从党和政府的工作方式上、工作重心上，转变到服务方面来，才能最大程度地形成在群众中的政治动员力，形成对社会的凝聚力扩大信息公开，建设服务型政府、时政背景月日，以建设“阳光政府“、保障公民知情权为宗旨、被称为“阳光法51案的《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实行《政府信息公开条例》最大的亮点，是将信息公开变成了政府的法定义务这一举措显示了中国打造“阳光政府”的勇气，被媒体称为是继《行政诉讼法》、《行政许可法》之后政府改革的第三次重大革命”从年立项，到公布，再到实行，条例走过了“十年破冰”1998的漫长历程它见证了中国政府的变革与成长，见证了建设服务型政府的决策与转身，也见证了中国政治体制改革的不停探索汶川特大地震发生时，面对巨灾，中国政府在第一时间全面公开信息，凝聚抗灾力量有关地震的海量信息通过互联网、电视、广播、平面媒体、手机短信等途径，以最快的速度传到全国人民的身边有了及时精确的信息公开，民众一直跑在“谣言”之前，最大程度减少了怀疑和恐慌，凝聚起力量和信心，成为政府信息公开的范本今年以来，“政务微博”发展迅猛根据腾讯微博官方记录，目前共有万余个政务机构以及公务员开通微博，遍及个省级行政区划其中，副厅及以上34级别的机构和官员微博达个而在月日论坛上公布的腾讯政务微博地图266825显示，浙江省就有多种政府官员拥有微博，形成了微博上的”浙江军团”3000政务机构和官员运用微博这一新兴媒体手段，在倾听民意、推进政府信息公开、进行舆论监督方面发挥了重要作用从汶川特大地震到玉树强烈地震等一系列重大突发事件中的有效信息公开，从新闻公布会、听证会频繁举行到网络发言人制度出台，从中央财政预算公开到中央部委公开预算，从地方政府“晒账本到地方官员的财产公告，无论是理念还是实践层面，信息公开都已成大势所趋，构成了中国发展进程中一股新兴而蓬勃的推进力从“躲猫猫”事件中当地有关部门积极邀请网友参与调查，再到行政机关不停加强对社会舆情的关注与回应，各级政府已将公开透明作为获得公众理解、支持、合作，维护政府公信力的重要举措《条例》实行三年来，政府信息公开的制度配套、平台建设、人员配置、评估考核等方面日益完善，信息公开已成为各级政府的一项长期化工作，获得了重大进展而公众在信息公开方面也有自己的作为，上下联动的趋势正在形成，反应出在现代中国，一种公开文化正在孕育和确立信息公开前进的步伐，也不乏艰难和困惑例如，某些部门动辄以多种似是而非的名义拒绝公众的信息需求；某些公开的信息，人们要么不感爱好，要么看不懂；有的地方在群体性事件中由于信息公开失当酿成严重后果；记录数据失真导致的“被增长、被就业现象时有发生怎样在法治轨道内保障公民的知情权、参与权、体现权、监督权，不少工作还刚刚破题，任重道远
二、政府信息公开中存在的几种突出问题各级政府和领导重视程度不高从总体上看，我国只是基本建立起了政
1.府信息公开的框架，多数部门信息公开仍停留在表层由于重要领导认识水平的差异，各地、各部门的信息公开的状况也不平衡由于我国的信息长期处在为政府所垄断的现实状况，注定了信息公开不也许在短时期内就获得大的突破在诸多官员眼中，政府信息是一种公共资源，更是权力的象征”公开越多，做事会越难”，这种思维还停留在管制型政府的水平上，不符合服务型政府的职能转变《条例》中不公开信息的范围尚有待明确细化《条例》规定波及国家
2.秘密、商业秘密和个人隐私的事项属于政府信息公开的例外，不过，怎样认定这些信息，《条例》没有设定具有操作性的条款，《条例》规定公开政府信息不得危害社会稳定，则给了政府机关过大的裁量权此外，《条例》有关谁可以申请政府机关公开信息的规定不够明确现实中，诸多政府机关规定公众阐明获取政府信息的用途和目的，有的甚至规定只能是与特定政府信息有直接利害关系的人才能申请公开信息，给申请公开设置了过高门槛某些地方和部门存在阻碍信息畅通的误区误区一，随意扩大政府文献
3.保密范围诸多政府部门在制定和印发文献的时候，出于谨慎，常常会故意扩大保密的范围，把某些不应当确定为秘密的事项确定为秘密事项误区二，重形式轻内容伴随政务信息公开越来越成为发展的大趋势，某些政府部门在政务信息公开中，被动地进行政务信息公开对信息公开的内容，带有一定的选择性，诸多公众迫切需要掌握、与自身利益亲密有关的信息获取难此外，在信息公开中，没有建立对应的信息分类和查询制度，缺乏对信息的整顿，在大量的信息中，公众想要找到自己需要的信息也很困难某些网站所公布的文献和信息甚至是几种月都没有更新，尚有某些政府网站成了内部网，公布的都是政府内部各处室之间的工作动态误区三，重公开而轻参与政府信息公开在诸多人看来就是信息的简朴公布政府信息公开上存在某些盲区如某些级别会议记录、领导指示、人事
4.财务问题、对社会稳定问题等尤其是“危及社会稳定”与否会成为行政机关“规避”公开的最大保护伞，值得观测虽然《政府信息公开条例》规定除波及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，其他都可公开但第八条同步规定行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定社会稳定的概念有很大的弹性目前所有的事件都牵涉到人，一牵涉到人，就波及稳定问题因此，此类信息公开尺度怎样把握是个难题部分单位和部门政府信息公开不一样程度地存在着内容简朴、流于形式
5.的现象政府信息公开的内容应当既包括行政事务办理的成果又包括行政行为的程序目前有关部门信息公开的形式普遍比较单一有的单位只是将某些行政程序编印成册供政务信息使用者在现场查阅，或仅在办公场所设置《公开栏》有的单位虽然将某些行政许可事项搬上了红盾信息网，不过要么只是公布了机关的工作流程、机构设置、规划方案、机关工作的制度等简朴的信息，要么虽然公布诸如注册登记的有关信息，不过更新速度太慢，一年或两年此前的信息也赫然在列除此，在公开内容上也不一样程度地存在着过于抽象的现象，偏重公布最终止果，而对决策前和决策过程中的信息公布较少或者只公开那些不得不公开的、大家都懂得的事项，把有也许影响部门利益的事项加以回避，或者只公开某些程序性规定，回避实质性事项政府信息公开变成了政绩公开，政务公开栏变成了政绩光荣榜，而对人
6.民群众关怀的公共事务的决策根据、决策过程闭口不谈，尤其回避工作中的失误和局限性
三、怎样深入推进政府信息公开.建立健全决策权、执行权、监督权既互相制约又互相协调的权力构造1和运行机制要通过合适分处理策权、执行权、监督权，使决策职能、执行职能、监督职能由不一样部门相对独立行使，努力形成不一样性质的权力既互相制约、互相把关，又分工负责、互相协调的权力构造，做到决策愈加科学，执行愈加高效，监督愈加有力，从而保证权力依法运行，最大程度地防止权力滥用现象的发生.健全法制和程序规则，把不一样权力形式通过法律和规章确定下来，2纳入法制化、程序化轨道，保证分工明确、各司其职、各负其责，按照法定权限和程序行使权力、履行职责要通过组织立法、程序立法来明确国家机关的法定权限和对应的程序规则要完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力.明确制约和监督的重点所在要加强对领导机关、领导干部尤其是各3级领导班子重要负责人的制约和监督各级领导班子重要负责人位高权重，碰到的诱惑和考验也多假如领导干部腐败变质，会给党和人民导致更严重的危害，甚至也许影响到一种地区、一种部门的风气同步，还要加强对重点环节和重点部位权力行使的制约和监督，切实加强对干部选拔任用、财政资金运行、国有资产和金融的监督或监管.充足发挥各制约和监督主体的积极作用，提高制约和监督的整体效能4按制约和监督主体划分，我国权力制约与监督机制重要包括党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督和社会监督等六种类型总体看来，这些监督机制彼此取长补短、配合协同，为保证权力在阳光下运行、构建社会主义法治国家发挥了积极作用怎样体现人民群众在上述六种权力制约和监督机制中的重要作用，提高制约和监督的整体效能，将是此后需要获得新突破的关键领域应综合运用多种制约和监督形式，继续拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、社会监督等结合起来，发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用，整合监督资源，形成监督合力，大力提高监督的整体效能各级党委政府要加强对权力的授予过程、行使过程和权力运行成果的全程监督，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益.对于行政机关而言，必须努力转变观念，积极适应时代规定，牢固树5立“执政为民”和为人民服务的意识，从党和国家的工作大局来认识这一问题一定要注意树立三个意识一是责任意识政府信息公开波及每一种政府的能力，那么他与否也要为自己能力的欠缺而背负罪责呢？道德问题的“泛法律化”当然可以迫使人们就范，不过假如得不到普遍的道德认同，其最终止果要么是因触犯法律者太多而使民众叫苦不迭，要么就是由于不具有实际可操作性而导致法律条文被虚置见死不救的原因有诸多，除去少数人自私、冷漠的心理之外，见义勇为者自身的利益得不到保障是人们普遍存在的一种顾虑由于法律的滞后，英雄流血又流泪的事时有发生法律不仅要惩恶，同步也要扬善，只有当公民行为中的善和恶同等得到法律关注时，法治社会才能最终得以实现有鉴于此，立法保护见义勇为者的权益势在必行，而“见死不救罪”的设置则略显多出与其强制公众去做一件难以接受的事，不如扫清人们的后顾之忧，使更多的人真正发自内心地去做一件善举提议立法应奖惩结合在立法形式上，“见死不救”立法当采用“奖惩结合”的方针鼓励“见义勇为，防止“见死不救”除了根据“谁受益，谁赔偿”的原则予以行为人一定的“奖励”之外，政府还得对类似的行为予以尤其的赞许和肯定当然，假如被救济者是条“毒蛇”，我们可借鉴新加坡的律法规定，“毒蛇”除须亲自上门向见义勇为人赔礼道歉外，还必须对“毒蛇”施以民事的、经济的、行政的和刑事的惩罚“见死不救”违法与否构成犯罪呢？由道德义务向法律义务的转化，除了具有成熟、坚实的社会主流意识基础之外，需要国家运用立法权完毕法律形式上的细致划分从欧美国家的立法来看，“见死不救”构成犯罪有着严格的限制在见死不救罪的条文中，虽各国表述不一样，但一般只合用于人身安全受到严重威胁之时，并且，对于主线无法实行的救援，即便行为人有能力救援而误认为无法救援，也不构成犯罪提高官德关键靠什么公务员最需要提高两大方面的职业道德一一遵法和为民我国《公务员法》在列举公务员应当遵照的义务时，第一点就是“模范遵守宪法和法律”；我机关，它不是哪一级政府的事情，也不是哪一种部门的事情，而是大家的事情，各级政府和行政机关都负有不可推卸的责任和义务无论是行政机关的领导还是工作人员，都要高度重视这项工作，要把它切实纳入议事日程，抓紧抓好一定要克服两种认识第一种是认为实行信息公开是详细工作人员的事情，与领导无关；另一种是认为信息公开是信息工作机构的事情，与己无关这两种认识都是错误的，必须加以克服二是公开意识信息公开说起来轻易做起来难，公开一时一事轻易，持之以恒长期坚持则更困难这就规定我们每一位机关工作人员尤其是领导同志，要一直紧绷公开这根弦，将之贯穿于工作的一直三是后果意识针对推进信息公动工作中也许出现的各级政府和行政机关不重视条例的问题，立法中专门规定了监督和保障一章，明确规定各级人民政府应当建立健全政府信息公动工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，尤其是还规定了不公开政府信息的法律责任据此，假如不积极公开政府信息，也许承担被责令改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法予以处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任加强和创新社会管理
一、时政背景“老式的社会管理对于人的管理是一种户籍管理，就好比‘一种萝卜一种坑不过，人口流动导致西边的‘萝卜跑到东边去了，东边一种坑里就有几种乃至好几种‘萝卜有人这样形容目前我国社会管理面临的严峻挑战其实，上述挑战还只是一种方面，改革开放以来，新的社会阶层不停成长，新的社会组织不停发展，新的社会需求不停提出，新的社会事务不停出现，新的社会心态不停形成，新的社会矛盾不停产生以来，“社会管理”频繁进入中央的议事日程，其在中国发展全局中的地位和作用正在受到各级领导干部和全社会的高度重视年初，一年一度的省部级重要领导干部研讨班主题便锁定社会管理及其创新，在开班式上，中央九常委悉数出席，胡锦涛总书记连用多种“必然规定“论述”加强和创新社会管理的重要意义，提出要全面提高社会管理科学化水平在国家“十二五规划纲要中，社会管理内容初次单独成篇，显示其已成为决策者心目中事关中国发展的重大问题之一月日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题月日，53075党中央、国务院印发了有关加强和创新社会管理的意见伴随工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不停加紧，我国经济体制深刻变革、社会构造深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会管理面临着一系列新状况、新问题，而社会管理理念、体制、机制、制度、措施、手段等方面存在许多不适应的地方党中央、国务院正是在深刻分析、全面把握我国经济社会发展新的阶段性特性的基础上，从中国特色社会主义事业发展全局出发，作出了加强和创新社会管理的重大战略布署社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、处理社会问题、化解社会矛盾、增进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定这些任务既各不相似、各有侧重，又互相联络、互相制约，展现交错互动、有机统一的辩证关系只有在全面认识、统筹兼顾中抓住重点环节，加强和创新社会管理，才能处理好现实中的突出问题，有效提高社会管理科学化水平
二、我们目前社会管理存在哪些问题总的来看，目前我国的社会管理还没有完全挣脱传记录划经济体制下的社会管理模式.在思想观念上，重经济建设、轻社会管理某些地方领导干部仍然只1是重视经济增长，对于社会民生建设缺乏爱好和热情，对于当地社会基础设施的基本状况理解甚少，对于常规化和科学化的社会管理研究不多.在管理主体上，重政府作用、轻多元参与在诸多地方，政府仍然是2社会管理的唯一主体，极端的时候出现两种状况（）政府包揽一切不堪重负（）12社会管理领域出现空白.在管理方式上，重管制控制、轻协商协调某些地方社会矛盾纠纷调3处处理的手段单一，对老式社会管理资源和手段运用局限性，硬管理有余，软管理局限性，缺乏柔性化的道德教化、沟通协调.在管理理念上，仍然十分陈旧，认识不够精确例如管控思想严重、4服务意识淡薄；重视强势群体权利、轻弱势群体权利保障的现象仍然存在在社会管理中，不少人故意无意把服务和执法的天平倾向了强势群体一边.在管理手段上，重行政手段、轻法制规范和道德自律政府仍然管了5诸多不该管、管不好、管不了的社会事务，我国有关社会管理的法制建设还显得比较滞后，有些领域还存在着某些法律空白在对社会组织的管理上，我国目前还没有一部专门的社会组织管理的基本法律
三、怎样加强和创新社会管理.深入加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管1理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用.深入加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的2利益协调机制、诉求体现机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益.深入加强和完善流感人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口3的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策在人口服务管理方面，要完善居民身份证制度.深入加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多4投到基层，努力扎实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城镇小区自治和服务功能，健全新型小区管理和服务体制.深入加强和完善公共安全体系，健全食品药物安全监管机制，建立健5全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制.深入加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经6济组织管理和服务员工的社会责任，推进社会组织健康有序发展.深入加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网7上舆论引导机制要把虚拟社会和现实社会作为一种整体来把握，按照积极引导、依法管理、整体管控、保证安全的原则，健全网络管理法律法规健全网上舆情引导处置机制，及时跟踪舆情动态、研判舆情走势、评估舆情影响，积极积极地引导网上舆论.深入加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，8加强社会主义关键价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创立活动，增强社会诚信
四、加强和创新社会管理的几种关键问题
（一）保障和改善民生以保障房建设为例社会管理要搞好，必须加紧推进以保障和改善民生为重点的社会建设要把保障和改善民生作为加紧转变经济发展方式的主线出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加紧发展各项社会事业，坚持优先发展教育，着力抓好就业这个民生之本，合理调整收入分派关系，加紧推进覆盖城镇居民的社会保障体系建设，加紧医疗卫生事业改革发展，加紧推进住房保障体系建设，继续推进扶贫开发，发展妇女小朋友事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾人服务体系，使发展成果更好惠及全体人民作为“十二五”最重要的约束性指标之一，万套保障性住房，正在大3600剂量注入到市场与保障严重失衡的中国住房市场，期冀释解深陷房地产倚重症的中国经济我国正处在城镇化迅速发展时期，住房总量局限性、构造不合理的问题十分突出政府主导大规模实行保障性安居工程，甚至通过短期内使保障性住房供应量超过商品住房供应量，是加紧处理群众住房困难的现实规定，也是履行各级政府基本职责的必要举措从国际经验看，某些发达国家都经历过为缓和住房构造性短缺，大规模建设公共住房的阶段相比较，只是中国在短短几年内要完毕的任务量史无前例实现这一目的，完全可以充足运用我国集中力量办大事”的制度优势伴随国民经济平稳较快发展，综合国力明显增强通过加大对保障性住房的投入，对中低收入住房困难家庭实行”托底，实现从目前保障性住房占城镇住房不及至『十二五末提高到的目的，我国也有足够的财力支撑7%,20%目前，保障房建设仍存在某些问题，重要是首先，从制度层面，虽然中央为万套保障性住房从资金、土地到分派作出了顶层规划，但在执行层面还3600需要地方切实地端正态度某些地方有钱修高速公路，说到保障房，资金就百般困难；有地建高尔夫球场，轮到保障房，土地就万分紧张另一方面，保障性住房是国民收入向民生倾斜的一次再分派但从现实来看，目前某些地方已经出现了单位集资建房“借尸还魂”现象，打着“保障房之名，行福利化分房之实，假如不能有效割断旧有的利益分派链条，如此数量的保障性住房将带来更大的社会分派不公其三，保障性住房建成之后，还面临管理、维护等长期任务这部分职能以及资金的运转采用何种方式，应提前规划，防止保障房陷入公房沉病良好的住房保障，不仅可以熨平现实中国社会经济发展中的波动，还可以增进城镇化工业化的加速发展，经济构造的转型以及社会的友好不少发达国家在保障住房方面的实践表明，基于良善的制度设计，住房保障不仅不会成为政府的财政包袱，相反还也许发明经济增长的大机遇
（二）积极化解社会矛盾、维护群众合法权益对的处理人民内部矛盾，是关系改革发展稳定的全局性课题，是增进社会友好的基础性工作在中央举行的省部级重要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，胡锦涛总书记对加强和创新社会管理提出了点意见，强调深入加8强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求体现机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益”对这一论断，可以从如下角度认识、理解、掌握权益问题是引起人民内部矛盾的重要原因权益是公民受法律保护的权
1.利和利益，是行为主体在一定社会历史条件下发明和享用外界对象以满足主体需要的特殊社会关系追求权益既是推进社会进步的强大动力，又是引起社会矛盾的重要原因改革开放以来，我国经济社会发展获得巨大成就，为实现人民群众合法权益、处理人民内部矛盾、维护社会友好稳定奠定了坚实基础但也要看到，我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段尤其是在目前经济体制深刻变革、社会构造深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下，利益主体日趋多元，利益矛盾日趋复杂由于发展不平衡、不协调、不可持续问题短期内难以主线处理，人民内部多种详细权益矛盾难以防止地会常常地大量地体现出来，成为影响社会友好稳定的突出问题这一切，归根结底在于人民群众的合法权益没有得到切实尊重、充足实现和有效维护，从而引起多种各样的矛盾维护群众权益是我们党执政兴国的主线规定实现好、维护好、发展好
2.最广大人民的主线利益，是我们党的主线价值取向坚持人民利益高于一切，是我们党与其他一切剥削阶级政党的主线区别，是共产党人价值观的关键内容和本质规定党的性质、宗旨、奋斗目的，决定了党的利益与人民利益的高度统一性和内在一致性因此，对于广大党员干部来说，在工作实践中必须将维护群众权益作为执政兴国的主线规定，坚持把群众呼声作为第一信号、把群众需要作为首要选择、把群众权益作为优先考虑、把群众满意作为最高原则，事事、到处、时时为群众着想，努力为群众排忧解难；牢固树立对的政绩观，把富民目的摆在愈加突出的位置，让发展成果更公平地惠及更广泛的一般民众.依法维护群众权益是处理好人民内部矛盾的主线途径依法维护群众权3益，规定建立法治政府在现代社会，法的主线职能在于维护保障合法权利、限制规范权力运行政府权力源于人民，依法维护群众合法权益是政府的基本使命而政府要真正履行好这一使命，必须使自己的行为符合法律规范，建设法治政府例如，就拆迁这一焦点问题为例今年月国务院公布施行的《国有土地上房屋征收1与赔偿条例》和《国务院办公厅有关深入严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急告知》等征地拆迁制度规定，严格依法按程序办事，切实贯彻地方政府责任，坚决制止违法强制拆迁、暴力拆迁，从源头防备化解矛盾，做到依法、文明、友好拆迁月日，国务院办公厅发出告知，决定立即在全国开展征地拆迁制513度规定贯彻状况专题检查，强化监管，严厉问责，坚决制止违法强拆行为，切实维护群众合法权益国《宪法》规定，国家一切权力属于人民公务员职业是受人民委托行使公共权力加强公务员职业道德培训，关键是要让其深刻理解权力的来源与行使权力的目的近日，人力资源与社会保障部、国家公务员局下发《公务员职业道德培训大纲》，准备在“十二五”期间，对我国全体公务员进行职业道德轮训，每人培训不少于课时6上周，中国青年报社会调查中心通过民意中国网与搜狐新闻中心，对2880人进行的一项调查显示，的人关注了全体公务员职业道德轮训的新闻，
56.0%
68.9%的人认为有必要培训、提高公务员群体的职业道德水平受访者中，后”占“
7036.1%,后”占后”占“
6027.3%,“
8017.3%“可见政府已经正视公务员道德问题了一一好事!”家住浙江省余姚市的郑超杰认为，官员道德的高下，不仅决定政府形象的好坏，更影响社会公德水平的高下某些官员作风不检点、贪污腐败等新闻频频出目前网络、手机的首页新闻里，多的老百姓躲都躲不开，他们势必会据此推及整个公务员群体，政府公信力对应就会蒙受巨大损害，全社会的道德状况也会受其影响对于我国将提高官德的举措，北京市某事业单位员工陈丹（化名）非常支持“从胡锦涛总书记提出要把加强公务员职业道德建设作为一项战略任务来抓，到近期对提高官德所采用的某些列措施，可见政府已经正视公务员道德问题了一一好事!”中南大学防止腐败法制研究中心主任邓联繁专家，在接受中国青年报记者采访时指出，国家轮训公务员官德这一措施，不仅是对社会各界提高官德水平呼声的积极回应，更有助于处理当下反腐倡廉不停深入，但官员腐败仍未被有效遏制的尴尬问题”制度的生命在于贯彻公布培训大纲只能算起步，接下来应当从内容、培训方式、考核方式等方面深入完善这一举措”中国人事科学研究院公务员管理研究室主任梁玉萍告诉记者，公务员职业道德是一种内涵极其丰富的概念，包括公务员的世界观、价值取向、权力观等诸多方面她认为，我国公务员职业道德的关键可以概括为个字一一忠于国家、服16务人民、恪尽职守、廉洁奉公在公众眼中，公务员职业道德的哪些方面亟待提高调查中，排在第一位的是“廉洁”（）排在第二位的是“公正执法”（）排在第三位的是“遵
84.1%,
78.4%,纪遵法”（）公众的其他选择依次是服务群众（）、勤政（）、勤
76.7%
71.6%
65.9%俭节省（）等
49.8%民意中国网甘肃兰州网友张浩云提议，提高官德应当从如下三个方面着手第一是公务员的文化修养;第二是公务员爱岗敬业的精神;第三是公务员行使权力观念，即一切公务活动要遵守公开透明的原则，勇于让公众监督邓联繁认为，公务员最需要提高两大方面的职业道德一一遵法和为民我国《公务员法》在列举公务员应当遵照的义务时，第一点就是“模范遵守宪法和法律”；我国《宪法》规定，国家一切权力属于人民公务员职业是受人民委托行使公共权力加强公务员职业道德培训，关键是要让其深刻理解权力的来源与行使权力的目的提高官德不能只靠教育培训，更要靠外部监督与惩戒提高公务员职业道德关键靠什么？调查中，受访者首选“公众监督”（）接下来分别是“法律约束”（）与“严厉问责”（）“舆论
79.6%o
78.5%
71.9%宣传”、“教育培训”、“上级官员约束”的获选率依次为、、
24.2%
19.3%
15.8%o重庆交通大学教师刘朝涛在民意中国网留言说，从上世纪年代以来，90我国对党员干部的反腐教育就一直没有停止过不过，提高官德不能只靠教育培训，更要靠外部监督与惩戒他认为，应改革目前公务员养老制度，将养老金的发放与公务员在职期间的体现联络起来，一旦公务员做出违法乱纪的行为，就减少甚至取消他的养老金梁玉萍指出，对公务员进行职业道德培训能从内省的角度提高公务员道德水平不过只有内省并不够，更应当从制度化、法制化的层面强化对公务员行为的外在约束，完善公务员的责任追究机制这样内外结合，才能克制官德滑坡的局面邓联繁提议，我国应当借鉴美国、日本、韩国等国家在公务员道德问题上的立法经验，加紧我国的官德立法进程，从观念、言论、行为三个维度，约束官员道德，保证公众批评、监督官员的权利“同步，更应当深入完善对公务员的道德考核体系，并将其运用到官员的选拔中去值得欣慰的是，前很快国家已经在这首先有了新的举措”据新华网消息，中组部近日印发了《有关加强对干部德的考核意见》《意见》明确规定，要从社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德、群众公论等方面，加强对干部道德品行的考核，并将考核成果运用到干部的选拔任用、培养教育、管理监督等各个方面民意中国网一名网友留言说，只有当群众的评价在官员考核、升迁中能起决定性作用时，官员才会发自内心地为群众服务，官德的提高才真正有了坚实的基础调查中，的人呼吁，建立公众评价公务员道德的长期有效机制，并
79.8%将其作为考核干部的重要原则让校车成为“公车”与其制定逐年削减公车的计划，不如把多出的公车拍卖，把节省下来的开支，所有用于购置校车不仅要让校车成为“公车”，还要成为真正的“特权车”月日上午，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇发生一起交通事故，该镇1116某幼稚园接送孩子的校车与一辆运煤货车相撞据初步核定，事故导致名幼儿、18一名司机及一名陪护教师死亡，名幼儿受伤，据悉，该校车核载人实载人44964又是一起惨烈的校车事故!个小小生命，他们承载着父母多少期望，给18个家庭带来多少欢乐，可谁曾想到，孩子们上午快乐地与亲人的辞别，竟成为永18诀，是何等锥心之痛！校车超载引起事故频频，可大量血的教训似乎撼动不了有关部门麻木的神经以正宁事故为例，出事的校车，超载早非一两次，幼稚园向家长收取不菲的校车费，却提供了极其劣质的服务，对此，教育部门长期不闻不问，交管部门也不查不管，正宇有关公权部门对于孩子的安全，体现出惊人的冷漠当地交警部门负责人对央视称，初步判断校车司机逆行一种要对儿十名孩子生命负责的校车司机，却胆敢在交通安全状况恶劣的乡村公路上逆行，司机的素质和驾驶水平可想而知这样的低素质司机是怎样上岗的幼稚园有无认真地筛选教育和交管部门有无把关每一起校车事故背后，均有学校对学生安全责任的失守，均有当地公权部门的长期不作为，这几乎成为一种定式而中国的校车也可谓五花八门，农用三轮车、小型面包车、中巴等安全保障较差的车辆几乎成为主流，而校车管理模式更是混乱不堪，有学校购置，政府租用，有家长合租等等从国家层面，建立完善的校车制度，给孩子们安全的依托，却一直是一种空白惨剧发生后，诸多人都在问一一为何我们有那么多的公车，却缺乏安全可靠的校车？其实，校车才应是最名副其实的“公车”，理当由政府买单目前，或许可以将校车制度建设与公车改革结合起来与其制定逐年削减公车的计划，不如把多出的公车拍卖，把节省下来的开支，所有用于购置校车而对于穷困的偏远农村地区的校车更新，除当地政府担责外，国家财政也需要像“免费午餐”那样，通过财政转移支付进行资助校车事关孩子生命安全，这不应由于地区差异、城镇差异而差距巨大，而愈加需要国家财政承担责任实际上，某些地方政府已作出垂范，如浙江德清县，就拿出多万元财政资金按美式原则购置校车，每年财政拿出多万补助校车运行200德清原则，应成为中国原则，国家应对地方政府在校车投入上作出硬性规定此外，不仅要让校车成为“公车”，还要成为真正的“特权车”校车的管理，需要实行制度倾斜校车不能与一般社会车辆无异，而应享有一定的“法定特权”，如此，其他车辆的司机才能心存敬畏对于校车司机，资质上更当从严规定，不妨以高薪吸引高素质司机加入，同步健全上岗考核制度，例如，对于校车超载实行“零容忍”校车的水平，展现的是一种国家对孩子生命的态度以国家之力，给孩子们安全的校车，应成为庄严的承诺和行动“幸福指数”怎样提高财政部公布的数据显示今年前三季度全国财政收入亿元，比去年同
81663.34期增长继去年财政收入突破万亿元后，今年财政收入将迈向万亿元
29.5%810社会普遍关注财政收入如此快增的原因是什么财政收入高增长与否。
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