《政府预算编制基础》课件

政府预算编制的基础政府预算编制是一个系统性的工作,需要结合政府的财政收支情况、发展规划和政策目标等因素,为政府未来一段时期的财政运营提供依据本节课将介绍政府预算编制的基础知识政府预算编制的定义与作用定义作用政府预算编制是政府根据法律法政府预算编制可以合理配置政府规和政策要求,对未来一定期间内财政资金,提高资金使用效率,推动政府收支计划的全面编制和汇总社会经济发展目标政府预算编制旨在确保政府收支平衡,满足公共需求,促进经济社会协调发展政府预算编制的基本原则合法性原则平衡原则统一原则政府预算编制必须遵循法律法规,确保合法预算收支必须合理平衡,确保财政可持续运政府预算应采取统一管理,避免分散分割合规预算内容不得违反宪法和法律行严格控制赤字规模,切实维护财政稳定各部门和地区预算应纳入统一的政府总预算政府预算编制的法律依据宪法预算法12宪法规定了政府预算编制的原预算法明确了政府预算编制的则和权力分配程序和要求财政法相关法规34财政法规定了政府收支管理和还有一系列与预算编制相关的监督的相关规定法规制度政府预算编制的编制主体财政部门各级政府部门监察部门审计部门财政部门是政府预算编制的主各职能部门参与预算编制,提监察部门负责对预算编制全过审计部门对预算执行情况进行要负责部门,负责统筹协调和供预算需求和预算支出计划,程进行监督和审查,确保预算审计监督,为预算编制提供数组织实施预算编制工作并配合财政部门完成预算编制编制合法合规据支持政府预算编制的编制程序预算提出1各部门根据国家发展目标和政策要求,编制本部门的预算提案,并上报至财政部门预算审查2财政部门对各部门提出的预算提案进行详细审查,评估其合理性和可行性预算编制3财政部门根据审查结果,编制出政府年度预算草案,并向人大提出预算审议4人大对政府预算草案进行审议,并通过后作为政府年度预算执行的法律依据政府预算收入的分类税收收入非税收入包括个人所得税、企业所得税、增值包括行政事业性收费、国有资产收益税、消费税等多种税种是政府预算、罚款收入等作为政府预算收入的收入的主要组成部分补充来源转移支付收入政府举债收入包括上级政府的转移支付、专项补助包括政府发行的各种债券融资补充、奖励性资金等为基层政府提供重政府预算收支平衡所需资金要财力保障政府预算收入的预测3%年均增长率近年来政府收入增速保持在3%左右$

2.5T2022年总收入预计2022年政府总收入达

2.5万亿元45%税收占比税收收入占政府总收入的45%左右政府预算收入预测是编制政府预算的重要基础预测工作需要综合考虑宏观经济形势、行业发展趋势和政策变化等因素,采用多种预测方法如经济模型、时间序列分析、专家评判等,确保预测结果的准确性和科学性政府预算支出的分类经常性支出资本性支出12包括行政管理支出、事业运转包括基础设施建设、资产购置支出、社会保障支出等,用于维、债务还本等,用于增加政府资持政府日常运转产和改善公共服务能力转移性支出其他支出34包括对地方政府、企事业单位包括预备费、国债付息等,用于的补助、社会救助等,用于调节应急需求和偿还政府债务收入分配政府预算支出的编制经常性支出1包括人员经费、日常公用经费等资本性支出2如基础设施建设、设备购置等转移性支出3补助下级政府和社会团体等政府预算支出编制时需紧密围绕政府的职能和任务，依据部门职责、事业发展规划以及上年实际支出情况进行预算编制同时还要结合财政收支预测、国家宏观经济政策等因素，科学合理地测算各类支出预算政府预算赤字与政府举债政府预算赤字是指政府在一定时期内收入小于支出的差额这反映了政府支出的过度扩张与财政收入的短缺政府举债是为了弥补预算赤字,通过发行国债等方式筹集资金政府债务规模过大可能会增加还本付息压力可通过调整税收政策和政府支出结构,实现预算平衡,避免过度依赖举债政府还要控制债务风险,保持财政可持续预算平衡的实现途径收支平衡结构优化通过合理预测收入水平并对支出优化政府支出结构,提高支出效率,进行严格控制,确保收支相匹配,实促进重点领域投入和产出的平衡现预算平衡财政调节举债融资运用积极的财政政策,调节支出安在合理范围内适当运用政府举债,排和收入水平,维护预算平衡满足一时性收支缺口,确保预算平衡政府预算审核与批准财政部审核1对预算方案进行专业评估人大审核2代表民意进行民主审议最终批准3人大表决通过后正式成为法律政府预算须经过财政部的专业评估审核,确保其合法合规、科学合理之后由人大代表进行民主审议,充分听取社会各界意见,最终由人大表决通过后正式成为法律文件,确保预算编制和执行的合法性政府预算执行的基本内容预算拨款和支付收支管理与监控预算调整与修改拨款是政府根据预算向部门和单位划拨资金政府预算执行需要加强对收入和支出的全过根据实际情况,政府预算需要进行适当的调的过程支付是财政部门根据部门需求划拨程管理,并建立健全的监控机制,确保预算平整和修改,以确保预算执行的灵活性和有效资金的操作这是预算执行的基础性内容衡与资金安全性这是预算执行的重要环节政府预算执行的监控与评价监控与报告绩效评估审计与反馈公众参与预算执行过程中需要建立健全应以预算指标为依据,采取定通过审计发现问题,并及时向鼓励公众参与预算评价,提高的监控机制,定期收集和分析期评估的方式,客观评判预算相关部门反馈,促进未来预算预算执行的透明度和民主性预算执行数据,及时发现问题执行的效率和效果,为未来预编制和执行的持续改进并作出调整算编制提供依据政府预算的调整与修改定期评估定期评估预算执行情况,及时发现问题并对预算进行必要调整预算调整根据实际情况,对预算编制过程中的假设和估算进行调整,确保预算科学合理预算修改对于重大事项发生时,需要对预算方案进行及时的修改和补充,确保预算目标实现审核批准调整和修改后的预算方案需要重新经过审核和批准程序,确保合法合规政府预算公开与透明度公开审查政府预算应及时向公众公开，提高预政府预算应接受公众和媒体的及时监算编制和执行的透明度督和审查，确保资金使用合规合法数据参与政府应健全预算信息系统，确保预算鼓励公众参与预算编制和执行的各个数据准确无误、公开透明环节，增强公众的参与感政府预算编制的典型问题预算编制精准性不足部门间预算协调困难预算管理制度不健全政府预算编制涉及广泛,预测不确定因素众各部门利益诉求不一致,预算编制时难以达预算编制、执行、监督等环节缺乏有效制度多,很难确保收支预测的准确性,经常出现偏成共识,导致预算编制效率低下保障,容易出现预算失衡、资金挤占等问题差政府预算编制的改革与创新推动技术赋能注重绩效管理12充分利用大数据、云计算、人工智能等新技术,提高预算编制将绩效目标与预算分配相挂钩,根据完成情况调整预算,提高的效率和准确性资金使用效率健全预算制度推行电子化预算34完善法律法规,健全多元化预算管理体系,增强预算的约束力应用信息技术,实现预算编制、审批、执行全过程的电子化管和透明度理,提高效率政府预算编制的国际经验成员国经验发展中国家探索联合国倡议未来发展趋势OECD经合组织国家普遍注重预算透新兴市场国家正积极推进中期联合国等国际组织提出了政府政府预算编制将更加注重绩效明度,要求政府提供详尽的预支出框架,将预算编制与中长财政透明度标准,倡导各国建,强调预算与国家发展战略的算说明文件他们重视预算绩期规划相结合他们注重预算立现代化的预算管理体系,增深度融合,提升全过程的透明效管理,强调资源配置的效率与政策目标的一致性,提高资强公众对政府财政的信任度和参与度和成果源配置的科学性地方政府预算编制的特点多元化收入来源支出重点确定地方政府收入包括税收、转移支地方政府预算支出需要紧扣当地付、非税收入等多种渠道,需要预经济社会发展需求,确定和保障重测各项收入的变化趋势点支出领域预算平衡考量分层级编制地方政府预算编制需要权衡收支地方政府预算编制涉及省市县等平衡,防范财政赤字,维护地区财政多个层级,需要各级协调配合,形成安全一体化预算政府性基金预算编制的要点资金来源明确支出用途规范管理体系健全信息公开透明政府性基金预算需清晰界定资对资金支出范围、标准等作出建立健全的组织机构、财务管政府性基金预算编制过程和结金来源,如专项税收、政府划明确规定,确保资金用于规定理、内控监督等制度,提高政果应公开透明,接受社会各界拨等,确保资金来源合法合规的公共服务领域府性基金预算编制的规范性的监督国有资本经营预算编制方法确定国有资本预算编制范围明确哪些国有企业和国有资本投资公司纳入预算编制范围分析国有资本运营情况对国有企业的资产负债状况、经营效益和未来发展趋势进行全面分析编制国有资本收支预算根据企业经营计划和资本运营预期,合理测算国有资本收支落实国有资本收支预算将编制的国有资本收支预算纳入政府总预算管理,确保顺利实施社会保险基金预算编制原则公平性原则保障性原则确保社会保险权利义务的公平分配,体以满足参保人基本生活需求为出发点,现社会公平正义切实保障参保人权益可持续性原则效率性原则维护社会保险基金的长期平衡,确保制科学合理地安排社会保险基金的收支,度的可持续发展提高资金使用效率政府投资项目预算编制流程立项审批1发起政府投资项目的申报和立项审批测算预算2根据项目具体情况进行详细预算测算编制预算3编制政府投资项目的年度预算预算审批4提交政府审查并获得批准的预算预算执行5按照批准的预算进行项目建设和资金支付政府投资项目预算编制的流程包括五个主要步骤:立项审批、测算预算、编制预算、预算审批和预算执行通过有序的流程,确保政府投资项目能够得到充分的资金保障,并实现有效的预算管控部门预算编制的重点内容支出预算编制收入预算编制12根据部门的职能和任务，编制详细的支出预算包括人员支准确预测部门的财政拨款、事业收入、其他收入等各类收入出、日常公用支出和项目支出等来源，并合理编制收入预算部门绩效目标预算平衡34结合部门职责和任务，设置明确的预算绩效目标并与支出预确保部门预算收支平衡,避免财政赤字算相匹配政府性债务预算编制措施合理确定债务规模优化债务融资结构根据经济发展水平和财政承受能调整短期、中长期债务占比，降力，制定政府性债务的合理规模低债务风险合理控制利率水平和结构目标，减少利息支出建立预警监测机制加强信息披露透明度定期评估债务风险，了解债务状公开政府性债务的规模、结构、况，以便及时预防和化解重大风成本等信息,提高政府财政的透明险度政府采购预算编制的要求健全法律法规规范管理流程强化预算控制建立健全的政府采购法律法规体系,为采购制定标准化的采购预算编制流程,确保各部建立健全的采购预算控制机制,有效防范采预算编制提供充分的法律依据门预算申请及审核的规范性购过程中的资金浪费和腐败风险政府购买公共服务预算编制明确购买范围确定需要购买的公共服务种类和数量,制定详细的合同条款测算采购预算根据市场行情和供给成本测算采购预算,确保预算安排合理充足绩效评估机制建立健全的绩效评估制度,确保公共服务质量和效率政府预算绩效管理的实施绩效目标制定1明确预算支出的目标和预期效果绩效监控2实时跟踪预算执行情况绩效评价3客观评估预算支出的实际绩效结果应用4将评价结果应用于预算调整政府预算绩效管理是以预算目标为导向,运用绩效信息指导预算编制和执行的全过程管理其实施包括明确绩效目标、实施绩效监控、开展绩效评价以及将评价结果应用于预算调整等关键环节,旨在提高预算资金的使用效率和公共服务的绩效政府预算编制的未来趋势数字化转型绩效管理公众参与跨部门协同未来政府预算编制将更加依托预算编制将更加注重预算与绩预算编制过程将更加开放透明部门预算编制将更加注重部门于数字化技术,实现数据驱动效的挂钩,促进政府职能部门,鼓励公众参与审议和监督间的协调配合,实现资源的优的预算决策提高效率化配置。