永兴县新型城镇化建设的现状问题及对策（样例5）

（）永兴县新型城镇化建设的现状问题及对策样例5第一篇永兴县新型城镇化建设的现状问题及对策永兴县新型城镇化建设的现状、问题及对策新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子近年来，我县城镇化建设取得了阶段性成效，但新型城镇化建设是一项长期的历史任务和系统工程，涉及经济、社会、文化诸多方面,面临的制约因素多，任务重，难度大，需要持续不断的实践探索和总结为此，县统计局组织相关人员对永兴新型城镇化发展进行了调研,并提出了对策建议，仅供参考

一、城镇化现状（-）城镇体系基本形成永兴县构建了以县城为中心，国道、省道线为发展轴，以马田、湘阴渡、柏林、鲤鱼塘、塘门口等107区域性中心集镇为支撑的城市网络，形成了郴资桂永宜半小时经济圈，S212公路、公交、供水、供电、排污、通讯等各项基础设施日益完善至年末,公路里程达到公里；有条公交线辆公交车，客运量达万人次；移动电话普及率达到每百户部；供水水质综合20131878946合格率电视综合人口覆盖率主城区建成面积扩大到平1836131方公里，人均绿化覆盖面积平方米经过年新一轮的乡镇区划调100%;

99.8%;12整，全县形成了镇乡社区居委会的行政新格局，城市服务功能62012明显增强城市空间拓展有力，中心城区〃南延、西扩〃取得新突破，初14721步形成宜居宜创业的现代化城市框架全县拥有〃中国优秀生态旅游城市、中国最佳文化旅游城市〃、金银冶炼之乡、煤炭之乡、冰糖之乡、油茶之乡〃、全省首批特色县域经济重点县、全省推进新型城镇化示范县〃等一系列国家级和省级金字招牌

（二）城镇化水平稳步提高近年来，全县的城镇化率由年度改革和基本公共服务均等化是广东新型城镇集化的首要任务2010（-）推进农业转移人口市民化进程，加快农民工和外来人口的融入健全农业转移人口落户制度，实施差别化落户政策，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇各类城镇根据综合承载能力和发展潜力，因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准，引导农业转移人口和外来人口在城镇落户，努力提高农民工的素质和能力，采取措施改善农民工境遇，加快农民工和个来人口融入城市的进程

（二）完善公共服务体系，推进农业转移人口享有基本公共服务加强市政公用设施和公共服务设施建设，根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所等公共服务设施，增加基本公共服务供给，提升城市基本公共服务水平按照保障基本、循序渐进的原则，积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变将农民工随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，保障随迁子女平等享有受教育权利；建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险，扩大社会保障覆盖面，把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系

（三）优化城镇规模布局，提高城镇建设规划与管理水平优化城镇规模结构，增强中心城市辐射带动功能，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局珠三角地区要以建设世界级城市群为目标，构建功能互补、相互促进、协调发展的城市化发展格局；加快粤东西北地区社会经济振兴和城镇体系的加快发展，粤东西北地区要坚持走中心城市带动的城镇化发展路子，要加快建设一批综合实力较强的县城，发挥好县城在推动区域经济发展中的作用适应新型城镇化发展要求，提高城市规划建设水平，推进城市建设从外延扩张向内涵提升转变，提高城市管理服务水平，促进改革创新，建立具有广东特色的城镇化现代治理体系

（四）统筹城乡社会经济发展，推动城乡基本公共服务一体化新型城镇化是以城带乡〃的城镇化，要统筹城乡经济社会发展规划，扩大公共财政覆盖农村范围，大力推动城乡基本公共服务均等化，提高城乡基础设施和公共服务保障水平，缩小城乡生活水平和生产条件的差距统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸；加快公共服务向农村覆盖，推进城乡社会保障制度衔接，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推进城乡基本公共服务均等化供稿单位农村处稿黄春红第三篇新型城镇化建设中央公布国家新型城镇化规划北京晨报（北京）近日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-03-17年）》（以下简称《规划》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际2014-2020认真贯彻执行通知指出，《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划这部全文万多字，共计多章的规划对我国经济社会发展有哪些重要影响？对我国城镇化进程将产生怎样的作330用？这部规划有哪些亮点？记者就此采访了有关部门和专家关键词指导性文件内容一些城市摊大饼〃式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低；一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全，也加大了地方政府性债务等财政金融风险；一些城市城市病〃问题日益突出交通拥堵问题严重，公共安全事件频发，城市污水和垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧专家解读这是一部指导我国走新型城镇化道路的纲领性文件，内容全面丰富，总结并吸取了国内外城镇化工作的经验教训，指导性强，意义深远〃中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才说他说，为了避免走弯路，这份文件认真总结了我国近年来城镇化的经验教训包括土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效;城市管理服务水平不高，城市病〃问题日益突出等关键词以人为本I,文件内容保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住并要房保障渠道等系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务,求创新体制机制，建立健全农业转移人口市民化推进机制在徐洪才看来，这部规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化”文件围绕农业转移人口的市民化着墨很多，这体现了以人为本的精神，有利于解决城乡二元分割、‘土地城镇化’等一系列问题他说谈到规划强调城镇化必须和信息化、工业化和农业现代化同步推进时，他说城镇化不能孤军深入，没有产业支撑，城镇发展就难以持续健康发展，就会出现睡城、鬼城〃和底特律现象；农业是基础，农业现代化事关粮食安全信息化则关系到城镇化能否健康发展关键词发展动力专家解读世界银行前副行长、诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨多次表示，美国的高科技与中国的城镇化是拉动未来世界经济增长的两大引擎对此，徐洪才认为，中国的城镇化不仅是中国经济社会发展的强大动力，对世界也是一大机遇徐洪才说，目前我国常住人口城镇化率为户籍人口城镇化率只有左右，不仅远低于发达国家的平均水平，也低于人均收入与

53.7%,我国相近的发展中国家的平均水平，还有较大的发展空间随着我国36%80%城镇化水平持续提高，大、中小城市建设将需要修建铁路、公路等交通设60%施，以及电力、燃气、自来水和污水处理等基础设施，这意味着创造大量投资需求和就业机会他说，同时，亿万农民通过转移就业提高收入，通过转为市民享受更好的公共服务，从而使城镇消费群体不断扩大，这也会带来城市基础设施等巨大投资需求，为经济发展提供持续的动力关键词量力而行文件内容我国将有序推进农业转移人口市民化，按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业生，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化各类城镇因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准，并向全社会公布，引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择国家发展和改革委员会主任徐绍史表示，新型城镇化是个长期的历史过程，不可能一蹴而就关键词生态文明文件内容人均城市建设用地严格控制在平方米以内，建成区人口密度逐步提高；绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流,节能节水100产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高；城市地下管网覆盖率明显提高稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障专家解读中国社科院城市和环境研究所所长潘家华建议，各地在建设低碳生态城市时要避免伪低碳一些城市计划建超高层大楼，但把每吨水从地面提升到几百米高的楼层，需要消耗大量的能源，这是虚假的集约、低碳真正的低碳城市应该是良好的环境质量和生态、便捷舒适的交通系统第四篇新型城镇化建设中国新型城镇化建设

一、新型城镇化概念城镇化概念城镇化是指人口向城镇集中的过程这个过程表现为两种形式,一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大城镇化伴随农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升，以及人口从农村向城市逐渐转移这一结构性变动城镇化也包括既有城市经济社会的进一步社会化、现代化和集约化城镇化的每一步都凝聚了人的智慧和劳动城市的形成、扩张和形态塑造，人的活动始终贯穿其中另一方面，城市从它开始形成的那一刻起，就对人进行了重新塑造，深刻地改变人类社会的组织方式、生产方式和生活方式新型城镇化概念所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子新型城镇化的新就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所城镇化的核心是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变，而不是建高楼、建广场农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕

二、新型城镇化〃新在哪里？（简列）以人为核心新型城镇化与传统城镇化的最大不同，在于新型城镇化是以人为核心1,的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由乡到城的转变,实现城乡统筹和可持续发展，最终实现人的无差别发展,新的观念、体制、技术下的新型产业模式著名城市生态专家、中国科学院生态环境研究中心研究员王如松院士2李克强总理曾经指出，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由乡到城的转变新型城镇化的新，是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程型〃指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治一清洁生产一生态产业一生态基础设施一生态政区五同步的生态文明建设转型集约、智能、绿色、低碳，应该贯彻到城镇化的生态文明过程与行动上，首先要改变的是人的观念、体制和行为强化城市和区域生态规划，处理好城市建设中眼前和长远、局部和整体、效率与公平、分割与整合的生态关系，强化和完善生态物业管理、生态占用补偿、生态绩效问责、战略环境影响评价、生态控制性1详规等法规政策推进产业生态的转型新型城镇化的核心是将农民变成产业工人,这需要以城市带农村、工业融农业、公司带农户、生产促生态要在弄清资源和市场、机会和风险的前提下策划、规划、孵化新兴园区、新兴产业、新型社区和新型城镇，将传统的招商引资模式改变为招贤引智模式注重生态基础设施和宜居生态工程建设比如汽车交通将转向生态交通，以最小的化石能源消耗和物流，实现3,城市流通功能的便利通达；将耗能建筑变为产能建筑；通过地表软化、屋顶绿化、下沉式绿地等生态工程措施，实现对生态占用的补偿，使建设用地兼有生态用地的功能

三、中国城镇化历史背景从年到年，城镇人口从亿人增加到亿人，城镇化率从提升到虽然从表面上看，中国城镇化建设已经达

197820111.

726.9到世界平均水平，中国有亿农民工，户籍问题把他们挡在了享受城市

17.92%

51.27%,化成果之外，他们是被城镇化、伪城镇化的如果挤掉水分的话，我国只

1.6有左右的城镇化率

四、中国城镇化过程有哪些问题？35%农民土地物权基本形同虚设土地对中国经济社会发展至关重要，它是保持经济增长、推进城镇L化、保障国家粮食安全、促进社会和谐以及维持金融体系稳定的关键要素十八大报告明确提出，改革征地制度，提高农民在土地用权过去三十年，中国在土地制度的改革方面取得了非常重大的进展,为建立和完善土地财产的现代法律体系奠定了坚实的基础但现存的一些法律法规方面的漏洞和真空地带，远远不能满足中国正在经历的深刻和快速的社会经济转型的各种需求“中国城乡土地制度持续二元性以及国家对城市建设用地一级市场的垄断〃这一特征带来的问题是集体所有土地转变为国有土地的制度安排存在问题，城市土地比农村土地拥有更完整的权利制度，享有更完善的权能，二者的法律地位是不平等的同时，城市土地和农村土地的法律规制和管理体制是分割的这一基本特征导致了四个主要问题农民土地权利弱化；地方政府（市县一级）过度依赖土地出让收入及与土地相关的融资；城市面积迅速扩张和城市土地使用效率的低下，和与此相关的耕地占用和流失；土地法律框架不完整农民土地权利弱化，法律赋予农民的土地物权基本上是形同虚设,严重制约了农民通过土地物权分享城镇化和工业化成果的权利征地程序与补偿标准不公平，土地征用成为社会不满的一种来源地方政府过度依赖土地出让收入及相关的土地融资，一次性收入的做法使长期的收入来源不可持续，也使土地相关收入缺乏有效管理和监控，因而缺乏透明度与责任，可能会导致金融部门的风险按农业产值的原用途补偿和经营性用途的招拍挂出让，激励了城市土地的粗放式利用，导致宝贵土地资源大量浪费突出表现为各类城市的形象工程以及工业用地利用效率低目前中国城市的容积率只有远低于发达国家以上的水平而中国的人均耕地面积只相当于世界平均水平的,耕地持续减少会危及国家的粮食安全，最

0.3—

0.6,1终危及社会稳定40%按照法律规定，城市土地国有和农村土地集体所有，但没有对两种所有制土地平权的制度规定，这不利于对土地权益拥有者的切实和充分的保护农民土地权利与城市房屋均属私人物权，征收私人物权采用不同标准势必重新引入城乡征收法律的二元体制专家认为，作为一种基本的财产制度，土地政策和管理制度要有效地在多样的、相互联系甚至相互竞争的土地各种功能中寻求一种平衡，需要一套综合、完整的措施专家分析，土地政策改革的目标应该有几方面的考虑第一，促进农业的发展，包括对农田进行保护，通过土地的市场化流转促进农业生产效率的提高，支持人口从农村向城镇的流动，有序的城镇化第二，促进制造业、服务业和房地产部门的发展，在一个综合考虑经济、社会和环境的规划框架下，通过市场机制为城市的扩张提供土地第三，为地方政府提供财政收入，以土地资产作为可持续的公共收入的基础，为公共服务和投资提供资金第四，完善利用土地作为抵押来获得资本的政策工具，增加可抵押资产的选择，支持金融部门的成长第五，提高土地利用规划决策与快速经济增长的一致性，并把生态文明放在很重要的地位第六，促进土地管理体制和土地权利安排的协调、一致、完整和保障产权的稳定,户籍制度让亿农民工被城镇化如果按户籍来算，人口城镇化率只有左右，远低于世界的

21.6平均水平农业部新闻发言人毕美家表示，中国的城镇化35%52%

51.3%率，是按城镇常住人口统计的，其中还包括亿的农民工群体年月日，中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代

1.6化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质20121216量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展获得城市户口的农民，理应要享受城市公民一样的待遇，这是新型城镇化需考虑从户籍制度改革的关键所在专家认为，现在所谓超过的城镇化率，只是统计意义上的城镇化，绝大部分被统计为城市人口的农民工并没有在城市实现永久定居50%盲目造城运动致城镇化效率低下3,级城市，都在建造大马路、大广场、大建筑但不少地方采”摊大我国城市化在加速，现在从省级城市、副省级城市直到地级、县F饼”的方式推进城市化，把各种产业都堆在大城市里面，搞“造城运动”结果不论城市建设还是城市运营，都效率低下，使城市化和工业化受到了成本过高的阻碍首先，土地资源大量浪费中国是一个土地短缺的国家，但在城市化过程中土地浪费非常严重，土地城市化的速度大大地超过了人口城市化的速度，万元耗用土地面积超过发达国家倍以上而且用这样的办法进行城市化，造成了大量的失地农民和大量虽然进了城却并没有真正成GD P10为市民的“农民工，于是出现了双重二元结构其次，用摊大饼式的发展推进城市化，因为专业混杂，所以并不能够发挥专业集聚效应，导致了城市的专业化水平很低，这样就很难提高效率另一方面，这些城市居民的生活半径变得非常长，交通拥堵，城市运行的效率变得很低为什么会发生低效率的问题？一是由于价格扭曲，使得土地被大量浪费二是政府职能错位城市大体上有两种不同的来源我国城市大多是从城即都（政治中心）发展而来，而其他国家的城市大多是从市〃即市场发展而来的一般而言，市场自发地使得城市的空间布局趋于合理化，形成了相关行业支脉繁多、关系密切的金融业集中在大城市，行业间关联度不高的制造业集中在既能发挥专业化的集聚效应，又能带动周边农村发展的小城市的格局而在我国，政府在城市发展中起着决定性的作用规模愈大的城市行政级别愈高，支配资源的权力愈大，行政级别愈高的城市也就有更大的权力动用资源来扩大城市规模这种体制推动了近年来风起云涌的摊大饼式“造城运动

五、中国新型城镇化”的大方向是什么？方向一土地流转试点新型城镇化将启幕农村新一轮改革，土地流转乃大势所趋为解决城镇化进程中的用地“瓶颈，土地配置市场化、农村土地资本化,优化农村资源配置和产业结构，为实现统筹城乡发展探索出一条新路随着我国城镇化的快速推进，农村征地补偿被置于首位北京大学著名法学专家姜明安认为，土地管理法修正案草案土地管理法的修改将为《农村集体土地征收补偿条例》的制定和农村的土地改革提供法律保障推进城镇化的一大难题就是农村土地改革，土地改革的力度也越来越大年，安徽省凤阳县小岗村位农民冒着极大风险，在土地承包；责任书上按下了鲜红的手印，小岗村包产到户拉开了中国土地改革的序幕197818年，广东省南海市下柏村农民将承包经营的土地以股权形式，流转给村集体成立的经联社统一经营1992而最近的一轮土地改革始于年，当时中共十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，允许农民以转2008包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营“土地流转”成为此轮改革的主题本报记者了解到，在农村城镇化方面，很多地方的土地改革试点摸着石头过河”积累了不同的经验重庆的地票式交易、成都土地流转、广东佛山的股权分红、天津宅基地换房，不同的地方做法不同，但都为全国的土地改革提供了借鉴比如成都在新一轮农村产权改革中提出，确权是基础，流的提高到年的在全市的排位由年的第六位升至年的第四位

35.94%

201343.56%,20102013

二、新型城镇化的带动作用（-）新型城镇化建设将创造大量新的投资需求城镇人口的增加，可以带来城镇基础设施、公共服务设施建设和房地产开发等多方面投资需求，促进冶金、建材、机械和批发零售、教育、医疗等一系列行业加大投入，同时还可以有效地吸纳民间资本，拓宽投资渠道

（二）新型城镇化发展有利于扩大内需城镇化的核心是真正实现农村进城人员从农民到市民的转变新型城镇化把农民变为市民，必然会带来消费方式的转变和消费规模的提升，实现经济的服务化，文化、旅游、休闲、家政、美容等行业的服务水平将不断提升，享受型消费所占比重必然会不断提高，进而逐步实现消费结构的升级；新型城镇化将改善居民消费环境，逐步改变农村进城人员的消费行为，在劳动收入占比和人均收入增加的基础上，逐步提高边际消费倾向；城镇相对较好的社会保障体系，也有利于减少预防性储蓄，从而促进消费据测算，年全县城镇居民消费水平是农村居民的倍，一个农民转化为市民，每年将增2013加元左右的消

1.5费，我县城镇化每提高一个百分点，可拉动最终消费增长个百分点5000

（三）新型城镇化进程有利于提高居民收入一是从农村转移到城镇1来的人员主要从事第

二、三产业，他们的收入水平高于原来在农村的收入水平二是每年我县以数万人的农村人员转入城镇，带动投资和新增消费，可以增加原有城镇居民的收入三是大量的农村富余劳动力转入城镇，加速土地向专业户集中，农村劳动生产率可以提高,可以提高留在农村的劳动力收入同时，推进城镇化，大量农民进入城镇，增加了城镇人口对农产品的需求量，有利于农产品价格稳中趋涨，也将增加农民的收入

（四）新型城镇化将推动产业积聚和升级一是城镇化可促进产转〃是核心，配套”是保障，这样的改革赢得农民的支持但在取得经验的同时，确权、监管、收益和小产权房等棘手问题也暴露无遗在北京打工年的农民工杨雄称政府如果不把土地和就业解决好，将户籍迁离农村的农民就会觉得不踏实，还不如留下土地种庄稼更有保证〃5这已引起决策层的重视农业部最近就明确表示，年将扩大农村土地承包经营权登记试点范围，争取用年时间基本完成农村土地承包2013经营权确权登记工作5方向二户籍可能是新型化城镇推进的突破口户籍改革看似简单，但要落实与城市户口相挂钩的利益却很难〃中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英分析，户籍改革之所以难以推行，就是因为城里的福利政策太多了，且继续和居民户籍密切相关，进城的农民很难同步获得社保、就业、教育的机会资料显示，全国将近亿进城农民工中只有万左右通过买房、结婚等方式获得城镇户口如2此一来，城市空间扩张过快，而农村人口由于户籍、购买力等限制，被拒200于城市大门之外，不能享受城市居民同等待遇，而现行户籍和土地制度，正是阻隔在城乡之间的主要壁垒“打破户籍肯定是未来城镇化改革的方向，但具体操作问题十分复杂，各省差异很大，只有逐步试点逐步推开党国英表示，年若要达到以上的人口城镇化水平，关键在于以农民工市民化为重点的相关2020改革到位50%大力推进城镇化是新一届政府施政理念的重要内容之一国务院副总理李克强多次强调，中国要依靠改革实现没有水分的真正发展，而城镇化是发展最大的潜力方向三实施城市群战略十八大之前，对于城镇化建设，十六大提出了〃走中国特色的城镇化道路〃，十七大的进一步补充是，”按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展〃业内人士普遍的说法是，十八大提出新型城镇化〃，是在未来城镇化发展方向上释放出了“转型的〃新信号目前中国城镇化率统计是以常住人口计算，按照这样的算法是已经突破了，但如果按照有城镇户籍的人数，按照政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水平来说，中国的城镇化率大概只有官方50%统计的数据是，在城镇打工的亿的农民工中，真正在城市购房的还不35%-36%；足大约有亿在城市工作半年以上的农民工及其家属是处于〃

2.6半市民化状态1%

1.59在年底中央向各省印发的《全国主体功能区规划》中，决策层2010就释放出推进新型城镇化建设的信号，其中最为明确的是提出了要构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴的“两横三纵为主体的城市化战略格局，要在推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区优化开发的同时，形成三个特大城市群，在哈长、江淮、中原、长江中游等地区形成若干新的大城市群和区域性的城市群I目前由国家发改委牵头编制并将于全国两会前后颁布的《规划》，就是在《全国主体功能区规划》的基础上，对推进新型城镇化建设做出的更为长远、更为清晰的战略布局

六、我国新型城镇化主要模式（试点城市）成都天津广东第五篇关于城镇化建设的问题及对策关于城镇化建设的问题及对策城镇化建设是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题，它关系到国家的繁荣昌盛和长治久安，对国家的政治稳定、经济发展和社会进步具有重大影响近年来，随着经济体制改革的深入、生产力水平的提高和交通通讯条件的改善，城镇化建设的要求越来越迫切

一、我市城镇化的现状近年来，高平市在推进城镇化方面做了大量工作，做了一些有益的探索一是按照一县一特、一镇一产、一村一品的发展思路，大力推进城市建设和新农村建设在城市建设方面，紧紧围绕市委、市政府提出的六市目标，全力推进城市道路、生态绿化、市政设施、公用设施等建设步伐，进一步拉开城市框架，完善城市功能，改善城市形象，提升城市品位，不断提高城市的综合承载能力和带动辐射能力；在新农村建设方面，重点抓好村镇规划、“六个一〃五个一工程建设，大力发展三种三养三加工”等特色产业〃三种〃即在稳定粮食生产的基础上，重点抓好种菜、种桑、种经济作物等特色种植业；〃三养”，即重点抓好养猪、养兔、养蚕等特色养殖业；”三加工〃即大力发展果品饮料加工、生猪加工和丝麻加工业在具体实施中，逐渐形成了三大龙型产业链建设依托江苏雨润集团，抓好生猪产业链建设衣托厦普赛尔饮料有限公司，-1-抓好果蔬产业链建设衣托丝麻集团的组建，抓好蚕桑产业链建设通过几年的推行实施，在全市涌现出了许多养猪、养兔、栽桑、养蚕、种植钙果、辣椒等专业大户和村庄，农民从这些产业中得到了实惠，推动了农村城镇化进程二是以一城五镇双百村为载体，大力实施特色城镇化战略晋城市每年安排万元资金用于特色城镇化建设，高平市每年也安排万元，这些资金主要用于城镇30002000“六个

一、五个一〃工程，即在中心镇建成一所标准化中学、一所标准化卫生院、一个康居小区、一个自来水厂、一个垃圾处理场、一个公园，在其它乡镇建成前五个一个条件较好的村和个条件相对较差的村主要是按照新农村建设二十字方针，抓好水、电、路、绿化、住房等建100100设，开展农村环境综合整治，改善农村面貌，推进农村城镇化进程

二、我市城镇化建设存在的问题随着社会主义市场经济体的确立和全市社会经济的发展，在城镇化进程中仍存在一些矛盾和问题日益显现一是乡镇规模大小不一，经济发展不平衡例如高平市个乡镇平均面积平方公里，最大的乡镇超过平方公里，最小的不足平方13公里全市乡镇平均人口万人，最大的乡镇将近万人

66130302.85业集聚由于城镇相比农村往往具有资本技术、交通运输、居住条件、人力资源、通讯设备等方面的比较优势，大量的劳动力和生产活动不断向城镇聚集，城镇市场规模不断扩大，推动产业结构不断升级二是推动第三产业快速发展城镇化发展不仅能够推动以教育、医疗、社保等为主要内容的公共服务发展，也能够推动以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费型服务业和以金融、保险、物流等为主要内容的生产型服务业的发展，而且这种发展是城镇越大，发展越快服务业发展越快，新市场扩充的量就越大

（五）新型城镇化有利于缩小城乡之间的差距和差别新型城镇化在注重城市的开发建设和功能完善，更加重视农村地区的基本生产和生活条件改善，合理引导人口、资金和技术等要素主要流向，加大工业化、城镇化对农业现代化的推动，着力缩小城乡收入、生活水平和基本公共服务等方面的差距，加快实施城乡统筹协调和一体化发展

三、存在的主要问题（-）城镇规模偏小，集聚能力不强据有关专家研究表明，当城镇人口规模达到万人时，城镇化进入加速发展阶段，小城镇的集聚效应开始形成；当城镇人口规模达到万人以上时，镇区人口才能产生一定的聚2集效应，可以对周边发展起到带动作用；当达到万人以上时，公共基5础设施功能才能有效利用年，全县个乡镇中常住人口超过10万人的乡镇只有个，常住人口超过万人的乡镇仅个，常住人口201321超过万人的个乡镇，还有一半以上乡镇的常住人口在万人以下，10151由此说明永兴县目前大多数乡镇还处在城镇人口规模的第一阶段，属集聚272阶段，辐射能力和带动能力还较弱，供水、排水、路灯、绿化等基础设施不健全，公共服务和文化体育配套设施欠缺等等，致使城镇功能不全，劳动力、物流、资金、信息等生产要素的集聚力不强

（二）城镇化与工业化发展不协调工业化是城镇化的基础，城镇化的发展离不开工业化的支撑，两者相互依赖，相互促进，根据国际经验，合理的城镇化率与工业化率的比值范围在之间，年我县工业化率（工业化率是指工业增加值占全部生产总值的比重）为,城L4-

2.

5201361.69%镇化率为，城镇化率与工业化率的比值为,说明我县城镇化与工业化的发展很不协调

43.56%

0.71

（三）城镇发展的产业支撑不足全县个建制镇由于自身经济基础脆弱，多数建制镇没有形成特色经济，缺乏产业支撑，致使小城镇有14形无魂〃，缺乏生机和活力，城镇经济难以繁荣，制约城镇化水平的提高一是县城所在的便江镇工业基础差，无法吸纳大批的流动人口到县城创业和就业二是资源型建制镇产业单一，城镇拓展不明显马田、复和、湘阻渡、樟树等建制镇主要以煤炭采掘业为主，虽有较多的产业工人但无法形成城镇人口聚集，对城镇化作用不明显三是再生资源利用建制镇（柏林、太和、塘门口、黄泥）因产业整合，稀贵金属受市场影响价格波动较大，企业开工不足，导致工业对城镇的推动更为乏力四是鲤鱼塘、悦来等农业建制镇更是因为工业发展滞后，第三产业不活跃，当地大多数劳动力外出他乡寻找生机

（四）城镇规划前瞻性不高在永兴城镇化建设中，乡镇规划缺位，有规划的乡镇，规划与建设形成两张皮，没有按规划执行，不少规划是粗线条的规划，缺乏个性和特色，规划的前瞻性和执行力不到位，一届领导一次规划，多数建制镇不同程度的存在低水平的重复建设，城镇综合开发率低，出现规划的趋同性

四、对策建议十八大报告中指出到年实现全面建成小康社会宏伟目标〃在全面建设小康社会统计监测指标体系中，城镇化水平目标2020值为而永兴县年只有距离目标值还差个百分点，要完成这一目标需加倍努力因此推进新型城镇化进程，加快新型城60%,

201343.56%,

16.44镇化建设迫在眉睫（-）大力发展第三产业，推动城镇化与工业化的协调发展传统理论认为工业化是城镇化发展的根本动力，第三产业是城镇化发展的后续动力工业化推动城镇化的发展，城镇化能够促进第三产业发展，反过来，第三产业的发展也会增强城镇的吸纳能力，加速城镇化的进程，为工业化发展提供丰富的人力、物力资源城镇化与第三产业的发展存在一定的正相关关系因此，一是着力发展以旅游业为龙头的新兴服务业要充分挖掘白银文化，打造白银工艺之都，加大便江景区旅游开发和景点建设，将便江风景区打造成为国家森林公园二是加快建设企业技术研发中心，扶持新材料、新能源、电子信息等行业技术研究发展，培育一批技术研发、工业设计、成果转化等科技服务企业三是着力发展以公路运输、装卸搬运、仓储为主的现代物流产业四是着力发展以商贸业为基础的生活性服务业，大力发展城镇商业综合体，大型购物中心，商业步行街和品牌连锁超市，加大北站商贸城，莱宝商业街、永兴隆步行街、时代广场等项目建设，让城乡居民同享现代化文明成果，达到城乡共同发展的目的

（二）科学设计，高起点规划城镇化建设一是科学合理规划，走集约式城镇化道路县政府及相关部门要加强对城镇化建设的宏观规划与指导，从全县角度进行通盘考虑，坚持突出重点，打破均衡推进小城镇建设的发展模式，集中力量，梯次推进，有选择、有步骤地优先发展便江、马田等重点城镇，进而带动其他城镇加快发展二是高起点规划，走各具特色的城镇化道路要立足小城镇功能定位，发挥比较优势，形成一镇一品的产业布局和各具特色的城镇经济

（三）增强城镇综合承载能力，提高城镇发展质量一是加强基础设施与公共设施建设加强交通、通讯、供水供电供气等市政设施建设，提升城镇基础设施配套能力；配套完善教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务设施，提高公共服务设施的利用率，满足居民日益增长的公共服务需求二是加强资源节约和生态环境建设与保护科学配置城镇土地资源，提高土地资源利用率，有序推进城镇空间拓展；适应城镇生产、生活和环境保护用水的需要，加强城市备用水源地的建设与保护，大力推进节约用水、再生水利用；突出抓好工业、交通、建筑、商贸流通等重点领域节能降耗；以创建生态宜居城市为目标，加强城镇生态环境建设和保护三是全面提升城镇整体质量和风貌形象注重塑造城市风貌与打造城市个性相结合，把现代气息、文化传统与地域特色有机结合起来，建设一批有利于提升城市品位的标志性建筑和景观加大城镇历史文化和人文资源的保护力度，充分展示各地民族特色、地域风情和文化传统的魅力，努力塑造富有地域自然文化特色的城镇风貌四是提高城镇管理水平、综合管理效率和服务能力继续开展城乡环境结合治理建全城镇管理制度，创新城镇管理模式，着力提高城镇管理水平；大力发展电子政务，推进城市管理信息化，为市民提供方便、快捷、规范化、人性化、高质量的服务第二篇广东新型城镇化现状问题与对策广东新型城镇化现状问题与对策发布日期阅读数内容摘要改革开放以来，广东城镇化进程不断加快，城镇化水平由2014-12-09年的%上升到年的%，城镇的规模和人口不断扩大，城乡经济快速增长，产业结构与人口就业结构升级优化,社会事业快速发

197816.

3201367.76展，社区环境与生态建设较大改善本文对广东新型城镇化现状特点、存在问题进行分析，并提出推进新型城镇化的对策关键词:新型城镇化现状问题对策

一、现状及特点-城镇化发展处于较高水平广东城镇化经过世纪末高速发展后，进入世纪达到较高水平年，广东城镇人口比重上升了个百分点,平均2021每年提高个百分点年末,全省城镇人口万人，城镇2000-

201010.52化水平为比全国高百分点，分别高于江苏、浙江、山东

1.0520137212省、、个百分点，仅低于京、津、沪三个直辖市6776%,

14.03参照美国城市地理学家诺瑟姆城市化发展进程三个阶段的研究理论，目前

3.

653.

7614.01广东城镇化已进入中后期的发展阶段，珠江三角洲地区的城镇化率达已进入城镇化发展的成熟阶段二人口就业结构不断优化84%,随着广东经济迅速发展和城镇化水平不断提高，大量劳动力从农村涌向城镇，从第一产业转向第

二、三产业，劳动力就业结构和产业构成发生了很大改变，

二、三产业从业人员比重大幅度提高年广东全社会从业人员中，三大产业构成为二十多年间,第一产业从业人员2013比重下降了多个百分点，而第

二、三产业分别上升了个百分点左23:42:35,右从构成看,年全省三大产业构成为,第一3015，产业比重下降了近个百分点,

二、三产业分别上升了个百分点人GDP

20134.9:

47.3:

47.8口就业结构与经济结构变化一致2010

（三）城镇建设步伐加快在城镇体系建设方面，全省已逐步形成珠江三角洲地区率先发展、东西两翼稳步发展、粤北地区加快发展的区域格局，以及大中小城市与小城镇协调发展的城镇体系目前广东有万人口以上的特大城市个，4002万人城市个,万人城市个，万人城市个，万人城市个，小城镇个在城市基础设施方面，各地加大200-4002100-200750-1006城镇建设投入力度，城市市政公用设施日益完善，全省建制镇建成区面积20-5041132多万公怎，城市燃气普及率,城市自来水普及率,城市污水集中处理率为人均城市道路面积平方米，人均公

3094.93%

97.62%园绿地面积平方米，建成区绿化覆盖率统计表明,广东

88.09%,

13.42城市污水集中处理率、建成区绿化覆盖率等指标均高于全国水平

15.

8237.17%

（四）城镇教育卫生等公共服务水平提高城镇普通中学在校学生人数由年的万人增加到年的万人，高等学校在校学生人数由年的万人增加到年的20004612013万人广东积极解决外来务工人员随迁子女平等接受义务教育的问题，6252000302013学年，广东进城务工人员随迁子女万人，有万随迁子171女入读义务教育阶段公办学校，占总数的医疗卫生方面，全省城

2012300.

6158.5镇地区卫生事业机构、床位数和卫生技术人员有较大幅度增加，人均拥有

52.7%的医疗卫生资源增加在社会保险方面，年全省参加基本养老保险，万人年末增加到万人;2000年参加全省医疗保险万人，年达万人

3215.1820134183

（五）城镇化拉动效应明显

20005043.

2220139179.75城镇化发展拉动广东经济持续稳定增长和城乡居民收入的不断提高统计调查数据显示，年广东人均达到元，比年增加元，增长城乡居民收入稳定较快增长，城乡居民的2013GDP585402010消费水平不断提高，年城镇居民人均可支配收入元，农村居

1380423.58%民人均纯收入元，分别比全国高和;城镇居民人201333090均消费性支出元，农村居民人均生活消费支出元，分别比

1166922.76%

31.17%全国高和城市居民人均居住面积由年的241338343平方米提高到年的平方米，农村居民人均居住面积由

33.91%

25.91%

201034.13年的平方米增加到年的平方米城镇居民家庭恩格尔系

201334.572010数为,农村居民家庭为广东城镇家庭达到了相对富裕水平，

29.23201333农村家庭已达到小康水平

36.7%

49.0%,六粤东西北地区城镇化进程加快十二五时期，随着〃双转移”战略的逐步推进，粤东西北地区常住人口增速开始快于珠三角，导致全省人口分布格局和城镇化发展开始发生改变年粤东西北地区人口城镇化率分别为、和，分别比年提高、和个百分点,同期珠三

201359.38%

40.45%角地区提高个百分点，粤东西北地区特别是粤西地区的城镇化进程

45.98%

20101.

672.

781.69加快，省内城镇化水平差距开始有所缩小

1.31

二、存在主要问题广东新型城镇化过程中，伴随城镇人口大量增加和城镇规模不断扩大的同时，出现不少问题和矛盾，有的问题和矛盾显得相当突出-大部分外来人口还不能享受本地的基本公共服务年第六次人口普查，全省万城镇人口中，户口不在本地的有多万人，外来人口占城镇人口一半以上近年来，尽管广东在20106903基本公共服务均等化和解决流动人口权益方面做了大量工作，但由于广东3000是外来农民工最大的集中地，外来人口数量庞大，很多外来人口未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的同等待遇人力资源和社会保障部公报显示，亿农民工参保率还比较低，多数农民工子女无法入读全日制公办中小学校，大部分地区未将农民工纳入住房保

2.5障对象，城镇中外来人口与本地人口在基本公共服务方面还存在较大差异一方面，在珠三角地区，由于无法在短时间内实现基本公共服务全覆盖，城镇内部出现本地人口与外来人口新的二元矛盾；另一方面，在农村地区，留守儿童、妇女和老人问题日益凸显，给经济社会发展带来新的问题随着外来务工人员经济收入的逐步提高，举家迁移的情况增多，越来越多的外地小孩要在城镇地区上学读书，更多外地老年人要在城镇安度晚年，外来人口集中珠三角城镇地区，基本公共服务体系将面临着更大的压力

（二）城镇中外来人口收入水平和生活条件处于较差状态目前，大量在城镇中工作和生活的外来人口是从事一些较低层次的工作，劳动强度较大，收入处于较低水平其中，广东农民工平均每周工作时间达个小时，农民工的劳动强度偏大，但农民工的收入远低于城镇单位在岗职工平均工资水平从居住条件看，多数农民工在城镇买不起房50子，只能住在集体宿舍或出租屋，居住条件和生活环境处于较恶劣状态多数外来人口生活在城市底层，是处于“半市民化状态，融入城市的难度较大

（三）城镇规划建设管理水平有待提高由于大量人口聚集于珠三角地区以及珠三角地区城镇在短时间内迅速发展和扩大，导致大城市和珠三角人口过度集中，小城镇发育不良年第六次人口普查数据看，广东小城镇人口占全省城镇人口的比重为，低于同期全国的平均水平和江苏的、浙江的2010广东小城镇镇区人□增长缓慢且规模偏小,基础设施薄弱，综合

24.19%

39.72%

36.32%承载能力不足，集聚产业和人口的能力十分有限同时导致数量庞大的人

39.24%口集中到大城市，使珠三角城市人口急剧膨胀,珠三角地区已成为全国人口最稠密的地区人口大量集聚往往造成交通拥堵、住房紧张、环境恶化、失业率上升等一系列大城市问题的出现，给社会管理带来较大压力

三、加快新型城镇化发展的对策建议我国新型城镇化的发展主要目标是稳步提升镇化水平和质量，缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距，推进城镇基本公共服务覆）盖全部常住人口《广东省新型城镇化规划（年》中规划，到年，全省将推动万农业转移人口及外来务工人员落户，力2014—2020争全省常住人口城镇化率达到左右，着力推进户籍制2020130073%。